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開展土地承包糾紛仲裁匯報材料
文章標題：開展土地承包糾紛仲裁匯報材料
**共有19個鎮(zhèn)（街道），302個行政村，二輪土地承包時的大田總面積為34.83萬畝，其中承包權(quán)落實到戶的33.86萬畝，占97.22，預留機動田0.97萬畝，占2.78。去年下半年以來，我們根據(jù)省、市等上級有關(guān)精神，圍繞深入貫徹《農(nóng)村土地承包法》，切實維護農(nóng)戶土地承包權(quán)益，借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，積極探索建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機制，開展土地承包糾紛仲裁。目前，進展順利，已取得了一定成效。下面，我分三個方面作一匯報：
一、主要做法
我縣自開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點以來，主要抓了以下八個方面：
（一）加強組織領導，統(tǒng)一思想認識
開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁，是化解農(nóng)村土地承包糾紛，保障農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，促進農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一項重要舉措，既是貫徹《土地承包法》、穩(wěn)定完善家庭承包制、實施長效管理的要求，也是解決土地信訪，緩解信訪壓力的一種現(xiàn)實選擇。同時，也是加快政府職能轉(zhuǎn)變、適應形勢發(fā)展的需要。近年來，我縣通過認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列方針政策，較好地維護了廣大農(nóng)民的土地承包權(quán)益。但是也有個別地方存在二輪土地承包政策落實還不夠到位、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范等現(xiàn)象，涉及土地承包、土地流轉(zhuǎn)的信訪也有所發(fā)生。同時，隨著工業(yè)化和城市化的快速推進，土地承包、流轉(zhuǎn)中的矛盾和問題會日益凸現(xiàn)，糾紛還會不斷增多。對此，建立健全土地承包仲裁機制，開展土地承包糾紛仲裁，已顯得十分緊迫和重要。早在去年四月，在縣府辦下發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包管理的意見》（紹縣政辦發(fā)〔2005〕53號）中，明確提出要積極探索土地承包合同糾紛仲裁試點，逐步實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處法制化。自我縣被確定為紹興市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點后，我們緊緊抓住機遇，及時制訂試點方案，向縣主要領導、分管領導專題作了匯報。縣委、縣政府對此高度重視，充分認識開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的重要意義，多次聽取匯報，及時建立了由分管縣長任組長的試點領導小組，加強對農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點的領導，堅持把開展土地承包糾紛仲裁試點作為一項重點，列入重要議事日程。對試點中出現(xiàn)的困難和問題，及時予以研究解決。由于領導的高度重視，從而確保了試點的有序進行。
（二）制訂試點方案，明確目標
為切實搞好農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，我們在深入調(diào)研的基礎上，按照“八個一”，即：成立一個仲裁機構(gòu)、出臺一個仲裁辦法、籌建一個仲裁庭、建立一套制度、制定一套流程、召開一個專題會議、組織一次業(yè)務培訓、搞好一組政策宣傳的要求，及時制訂試點方案，明確試點的目標任務，并分制定方案、組織實施、上報、檢查驗收等四個階段，扎實開展試點。試點中，注重加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭取有關(guān)部門的支持和，配合，以形成合力，共同做好這項，使試點達到預期目的，真正取得成效。
（三）成立仲裁機構(gòu)，舉行授牌儀式
根據(jù)《土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，去年底，我縣由縣府辦發(fā)文（紹縣政辦〔2005〕162號），成立了由縣農(nóng)辦、縣司法局、縣法制辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣婦聯(lián)等部門負責人共7人組成的農(nóng)村土地承包仲裁委員會。仲裁委員會下設辦公室，辦公室設在農(nóng)辦內(nèi)。仲裁委員會主任由農(nóng)辦主任兼任、副主任由農(nóng)辦、司法局主管領導兼任。仲裁委員會的主要職責是：貫徹落實中央和省、市關(guān)于農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)；指導農(nóng)村承包合同的簽訂、鑒定；調(diào)解、仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件；培訓農(nóng)村土地承包合同仲裁員和業(yè)務人員。仲裁委員會成立后，根據(jù)需要，我們選配7名專（兼）職仲裁員，并對仲裁員進行了業(yè)務培訓，以提高專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務水平，確保仲裁案件依法公正裁決。在此基礎上，我們召開了由各鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長、農(nóng)辦主任、農(nóng)經(jīng)站長等人員參加的會議，結(jié)合深化土地流轉(zhuǎn)，就土地承包糾紛調(diào)處和仲裁進行部署，并舉行地承包糾紛仲裁機構(gòu)成立儀式，由縣委常委、副縣長章生建進行授牌。
（四）出臺仲裁辦法，規(guī)范仲裁
根據(jù)《土地承包法》和《仲裁法》的有關(guān)規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣政府第54次常務會議通過，以縣政府令第25號的形式，出臺了《紹**農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁暫行辦法》。《暫行辦法》分總則、仲裁委員會、仲裁庭、仲裁參加人、申請和受理、開庭和裁決、執(zhí)行、附則共八章五十三條，明確了開展仲裁的依據(jù)、適用范圍、申請時限、仲裁原則、仲裁機構(gòu)的設立、仲裁人員職責與回避、仲裁庭組成、仲裁當事人、代表人及仲裁參加人的權(quán)利和義務、仲裁申請、仲裁受理、仲裁庭開庭、當事人舉證、專業(yè)問題鑒定、證據(jù)出示、證據(jù)公證保全、當事人辯論、開庭程序、開庭筆錄、裁決、制作裁決
書等內(nèi)容，為規(guī)范開展仲裁奠定了基礎，提供了依據(jù)。
（五）落實仲裁場所，配齊必備設施
開展土地承包糾紛仲裁，縣一級需要設立一個標準化的仲裁庭，并要落實一定經(jīng)費。為此，縣政府專題研究，解決了用于開展仲裁的仲裁庭及辦公用房3間。并專門撥出15萬元專項經(jīng)費，用于裝修辦公場所及仲裁庭、購置必要的硬件設施、開展宣傳培訓等支出。在仲裁場所、經(jīng)費落實后，我們參照法院審判廳模式，按高標準要求，及時對仲裁庭進行裝修，設立了仲裁臺、申請人席、被申請人席、群眾旁聽席等，并對辦公室進行裝修，作為仲裁合議庭。同時，統(tǒng)一購置了臺式電腦、筆記本電腦、攝像機、數(shù)碼相機、錄音筆、彩色打印機、掃描儀、液晶電視機、庭審桌椅等必需的硬件設施，便于土地承包糾紛仲裁的及時啟動和順利推進。
（六）制定制度，嚴格仲裁程序
為使土地承包糾紛仲裁實現(xiàn)規(guī)范有序進行，我們抓緊制定了仲裁的各項配套制度，包括：操作規(guī)程、仲裁員守則、仲裁回避制度、仲裁庭庭長職責、書記員職責、檔案管理制度和仲裁紀律等，規(guī)定了各種調(diào)解仲裁文書格式。尤其在仲裁程序上，從案件的受理到文書的送達、監(jiān)督、回訪等形成規(guī)范的機制，包括立案、取證、現(xiàn)場勘查、舉證、調(diào)解、仲裁、合議、執(zhí)行、結(jié)案等，對每一環(huán)節(jié)制訂操作規(guī)程，使仲裁的各個環(huán)節(jié)都在規(guī)范之下，以保證雙方當事人之間處于公正的狀態(tài)。
（七）注重把握原則，依法開展仲裁
按章操作、依法辦案是做好農(nóng)村土地承包仲裁的前提條件。我們按照規(guī)范要求，積極探索、致力創(chuàng)新，扎實做好土地承包糾紛仲裁。在具體實施中，我們堅持把握以下三個原則：一是堅持公平、公開的原則。嚴格按程序進行操作，做到事實清楚、證據(jù)確鑿，及時作出仲裁，不偏袒任何一方當事人，及時、合理地解決糾紛，切實維護當事人的合法權(quán)益。二是堅持以調(diào)解為主、以裁決為輔的原則。調(diào)解是仲裁的前提。我們始終把調(diào)解貫穿于解決糾紛和仲裁的全過程，以最大的誠意，教育、說服、勸解當事人，盡量爭取協(xié)商解決，對無法進行調(diào)解的，進行依法仲裁。三要堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩的原則。在仲裁過程中，我們始終要求當事人用事實、法律條款來支持自己的仲裁請求，仲裁員幫助當事人開展實地查看、現(xiàn)場調(diào)查，依法搜集證據(jù)，確保事實客觀公正。
（八）推行信息管理，提高效率
為方便土地承包仲裁的開展，切實提高仲裁效率，自今年5月以來，圍繞健全長效管理機制、提升土地承包管理水平，在試點的基礎上，我縣全面推進土地承包信息化、網(wǎng)絡化管理，將土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證和土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿全部錄入計算機，建立土地承包信息數(shù)據(jù)庫。目前，已錄入農(nóng)戶土地承包信息129855戶，占應錄入農(nóng)戶數(shù)的97。實行土地承包信息化、網(wǎng)絡化管理后，通過網(wǎng)絡，將極大地方便查詢土地承包、土地流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)，方便查閱土地承包糾紛案件的涉案土地合同的有關(guān)情況，有利于土地承包糾紛案件的及時處理，切實維護農(nóng)戶土地承包權(quán)益。
二、初步成效
我縣開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁，雖然剛起步，時間不長，但已顯示出一定的成效，主要表現(xiàn)在：
（一）增強了干部群眾的法制觀念。土地承包糾紛調(diào)解、仲裁的過程，也是學習宣傳《農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)政策法規(guī)的過程。通過開展土地承包糾紛仲裁，進一步提高了干部群眾的思想認識，增強了干部群眾的政策法制觀念。
（二）維護了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。開展土地承包糾紛仲裁，就是運用法律武器來保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不受侵害，這為解決農(nóng)村土地承包糾紛找到了一條有效的途徑。通過開展土地承包糾紛調(diào)解、仲裁，將切實解決土地承包中存在的問題，尤其是解決一些歷史遺留問題，切實維護弱勢農(nóng)民的合法權(quán)益。
（三）促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。由于土地在不斷增值，農(nóng)民對土地愈加珍惜，加之法律意識不斷增強，近年來，因土地糾紛引發(fā)的農(nóng)民上訪案件有所發(fā)生，并呈增加趨勢。農(nóng)民上訪案件的增加，不但給農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響，而且增加了農(nóng)村不穩(wěn)定因素。通過開展土地承包糾紛仲裁，關(guān)口前移，前移，將農(nóng)民無序上訪變?yōu)楹戏ㄉ暝V，農(nóng)民因土地而越級訪的現(xiàn)象明顯減少，農(nóng)戶的權(quán)益得到有效維護，從而，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
三、下步打算
下一步，我們將結(jié)合深入貫徹《浙江省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》，進一步抓實抓好土地承包糾紛仲裁。著重抓好以下三個方面：
（一）加強學習宣傳，營造氛圍�！墩憬嵤粗腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》將于2008年1月1日起施行，這是我省貫徹土地承包法，加強土地承包管理的一項重要舉措，為深入開展土地承包糾紛仲裁提供了法律依據(jù)，指明了方向。下一步，我們將通過召開專題會議、制作電視專題節(jié)目、懸掛橫幅、張貼標語、發(fā)放宣傳資料、制作報刊專欄、舉辦培訓班等形式，開展系列宣傳活動，加大對《實施辦法》的宣傳力度，并進一步加強對土地承包糾紛仲裁的宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分了解《實施辦法》的主要精神和內(nèi)容，擴大農(nóng)村土地承包仲裁的知曉面，營造良好的氛圍。
（二）扎實開展，提升質(zhì)量。根據(jù)《實施辦法》的有關(guān)規(guī)定和省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)的《關(guān)于切實抓好農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點的通知》（浙農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2006〕9號）精神，進一步創(chuàng)新思路，做好深化完善文章，不斷研究仲裁實踐中的新情況、新問題，扎實開展土地承包糾紛仲裁，努力提升土地承包糾紛仲裁水平。
（三）健全長效機制，確保規(guī)范運作。圍繞土地承包糾紛仲裁的法制化、規(guī)范化、經(jīng)�；⒅贫然�，進一步加強對仲裁人員的業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質(zhì)和技能；進一步健全制度，完善土地承包糾紛仲裁機制；進一步加強部門配合，形成合力，確保土地承包糾紛仲裁的規(guī)范運作，促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
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