稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運行情況匯報材料

文章標題：稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運行情況匯報材料
稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運行情況匯報

自2005年11月份稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)考核子系統(tǒng)在我局進行推廣以來，在上級局的指導(dǎo)和支持下，局黨組高度重視，有關(guān)科室大力配合，系統(tǒng)已經(jīng)正式上線運行，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、系統(tǒng)考核及追究情況

（一）試點期間系統(tǒng)考核及追究情況（2006年1-6月）

試點期間有關(guān)情況（2006年1月—6月）

系統(tǒng)考核情況

有過錯率

監(jiān)控過錯

涉及人次

應(yīng)扣分數(shù)

43個（次）

630條

79人次

1688分

申辯調(diào)整情況

涉及過錯率

無過錯申辯調(diào)整

調(diào)整責(zé)任人

申請人數(shù)

34個

554條

1人

50人次

系統(tǒng)追究情況（試點期間只考核不追究）

涉及過錯率

涉及過錯

涉及人次

追究情況

10個（次）

76條

30人次

涉及30人次應(yīng)扣177分，應(yīng)予以經(jīng)濟懲戒885元，同時1人還應(yīng)給予批評教育，1人還應(yīng)給予通報批評

（二）全省上線后系統(tǒng)考核及追究情況（2006年7-8月）

全省上線后有關(guān)情況（2006年7月—9月）

系統(tǒng)考核情況

有過錯率

監(jiān)控過錯

涉及人次

應(yīng)扣分數(shù)

16個（次）

33條

21人次

211分

申辯調(diào)整情況

涉及過錯率

無過錯申辯調(diào)整

調(diào)整責(zé)任人

申請人數(shù)

9個

21條

1人

12人次

系統(tǒng)追究情況

涉及過錯率

涉及過錯

涉及人次

追究情況

8個（次）

12條

10人次

涉及3個率5人次扣13分，給予經(jīng)濟懲戒65元。其中4個率4人次已執(zhí)法自查給予扣款80元，不再責(zé)任追究。1個率1人次因系統(tǒng)考核過錯，不再進行責(zé)任追究。

關(guān)于2006年9月的系統(tǒng)追究情況說明：

我局9月份共發(fā)生執(zhí)法過錯行為6類7戶（次），共涉及過錯責(zé)任人6人，共計應(yīng)扣37分，經(jīng)濟懲戒185元。

10月份我局已經(jīng)對9月份的6類7戶（次）過錯進行了稅收執(zhí)法過錯責(zé)任自查追究，共對4人次分別給予了批評教育、作出通報批評、責(zé)令作出書面檢查的行政處理，共計扣款80元，具體情況是：“外出經(jīng)營稅收管理證明未按期核銷限改率”所涉及的過錯責(zé)任人是XXX，過錯事實是2006年9月XX制作有限公司外銷證未及時核銷未發(fā)限改，根據(jù)《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》第十條第一款第十一項之規(guī)定，給予批評教育并扣款伍元；“入庫級次準確率”所涉及的過錯責(zé)任人是XX，過錯事實是2006年9月7日在審核電力局申報時不嚴格導(dǎo)致開票錯誤，根據(jù)《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》第十二條第二款第四項之規(guī)定，作出通報批評，并扣款叁拾元；“不予行政處罰率”所涉及的過錯責(zé)任人是XX，過錯事實是2006年9月30日未下達不予處罰決定書，根據(jù)《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》第十一條第三款第七項之規(guī)定，責(zé)令作出書面檢查，并扣款壹拾伍元；“查補稅款入庫率”所涉及的過錯責(zé)任人是XXX，過錯事實是2006年9月30日查補稅款未及時采取扣款、扣押查封措施，根據(jù)《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》第十二條第三款第三項之規(guī)定，作出通報批評，并扣款叁拾元，以上四人的執(zhí)法過錯行為具體通報情況詳見X國稅函[2006]148號文件。

“一般納稅人適用稅率正確率”所涉及的過錯責(zé)任人是XXX，過錯事實是超過小規(guī)模標準未按增值稅稅率征稅，按湘國稅發(fā)〔2006〕95號文件精神和縣局綜合業(yè)務(wù)科答復(fù)，可以不辦理增值稅一般納稅人按征收率征稅，該率已被系統(tǒng)連續(xù)監(jiān)控三個月有過錯，過錯責(zé)任人已經(jīng)進行了申辯調(diào)整，因此本月的過錯不予責(zé)任追究。

二、系統(tǒng)運行情況及運行成效

自2006年8月份系統(tǒng)在全省正式上線以來，整體運行狀況良好，我局在2006年8月22日，對系統(tǒng)啟用的49個率考核監(jiān)控7月份的數(shù)據(jù)，與綜合征管軟件中的數(shù)據(jù)進行了比對，沒有發(fā)現(xiàn)明顯異常情況。通過試運行及正式上線進行考核追究以來，取得了以下成效：

（一）提高了執(zhí)法行為的透明度，增強了執(zhí)法人員的時間觀念、效率觀念。在系統(tǒng)運行過程中，被系統(tǒng)查出的一些過錯，是過去一線執(zhí)法人員不在意、隨意的，領(lǐng)導(dǎo)又往往看不見、難于了解的問題，現(xiàn)在大家都充分認識到了。特別是考核子系統(tǒng)目前監(jiān)控的大部分指標是時限，即是否按規(guī)定時限完成了相關(guān)，這樣就大大提高了執(zhí)法人員的時間觀念和效率觀念。

（二）充分發(fā)揮“電子監(jiān)督員”作用。按照系統(tǒng)設(shè)計，各級執(zhí)法人員可以在該系統(tǒng)中按日查詢自己的執(zhí)法情況，通過系統(tǒng)的預(yù)警功能，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯并進行糾正。<

/P>（三）規(guī)范了執(zhí)法程序，優(yōu)化了納稅服務(wù)。系統(tǒng)運行后，各執(zhí)法人員特別是辦稅服務(wù)廳人員在執(zhí)法觀念上改變了以前重實體、輕程序的錯誤認識，建立起嚴格按法定程序和時限辦理稅收業(yè)務(wù)的責(zé)任意識。納稅人也明顯感受到了稅收執(zhí)法責(zé)任制帶來的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）實現(xiàn)了考核追究的客觀公正，提升了考核效率。系統(tǒng)使用批處理的方式，通過考核和追究指令的執(zhí)行，快捷的生成考核追究結(jié)果，解決了原有手工考核取據(jù)難、追究難的問題；采用自動考核追究的方式，避免了手工考核過程中可能存在的人情因素、人為因素，考核過程透明，責(zé)任追究實事求是；系統(tǒng)考核指標涉及各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，被考核人員上到局領(lǐng)導(dǎo)、下到普通執(zhí)法人員，在統(tǒng)一的監(jiān)控平臺中進行執(zhí)法行為的考核追究，體現(xiàn)了考核的公開、公平、公正、客觀。

（五）強化了崗位執(zhí)法能力，提升了干部素質(zhì)。系統(tǒng)上線運行后，按照規(guī)定執(zhí)法、按照稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)提示的過錯自行糾正不符合規(guī)定的執(zhí)法行為已經(jīng)成為執(zhí)法人員的習(xí)慣。為適應(yīng)崗位需要，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，討論中的難點已形成了風(fēng)氣，學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)政策、熟操作，成為執(zhí)法人員的自覺行動，有效促進了執(zhí)法人員素質(zhì)的提高。

三、系統(tǒng)存在的不足之處

在試點期間及初始化過程中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)過總局對系統(tǒng)進行優(yōu)化，問題基本得到解決。但是，系統(tǒng)并不是完全十全十美了，我局認為，系統(tǒng)還存在以下不足之處：

（一）系統(tǒng)有些參數(shù)和考核項目設(shè)置不完善，與CTAIS的設(shè)計原理可能存在不相匹配。如“待批文書按期批復(fù)率”，系統(tǒng)不能識別雙休日、節(jié)假日，在初始化中，對待批文書流轉(zhuǎn)時限的設(shè)定是采用每個環(huán)節(jié)均增加2天進行設(shè)置，這就有可能導(dǎo)致有些未按期批復(fù)文書而系統(tǒng)不能監(jiān)控到。

（二）系統(tǒng)的設(shè)計原理是只能考核到CTAIS的操作人員，而有些執(zhí)法行為實際中，有可能是因為非操作人員的過錯造成，而非錄入人員的責(zé)任，對此類問題，只有通過“申辯調(diào)整”調(diào)整過錯責(zé)任人，影響了計算機自動考核的嚴肅性和針對性。如2006年8月監(jiān)控到“待批文書按期批復(fù)率”一戶為辦稅服務(wù)廳文書經(jīng)辦崗，實際是管理單位文書經(jīng)辦人員延遲傳遞資料所致。

（三）系統(tǒng)啟用的49個率，考核監(jiān)控的大多是執(zhí)法程序及時限方面的問題，而對執(zhí)法實體方面的內(nèi)容卻監(jiān)控得不多，并且對實際執(zhí)法內(nèi)容是否符合有關(guān)法律法規(guī)沒有進行監(jiān)控。如“查補稅款處罰率”，系統(tǒng)只能對“有查補稅款是否處以罰款進行監(jiān)控”，而對是否“按照查補稅款處以50以上的罰款”的情況沒有監(jiān)控。

（四）系統(tǒng)考核指標參數(shù)設(shè)置升級與政策變化和綜合征管系統(tǒng)升級未能同步，可能會導(dǎo)致系統(tǒng)監(jiān)控考核不準確，并且CTAIS的開發(fā)公司和執(zhí)法考核子系統(tǒng)的開發(fā)公司不是同一個公司，因此，考核子系統(tǒng)的升級與CTAIS的同步升級幾乎不可能實現(xiàn)。如在試點期間，系統(tǒng)考核全市三月份“逾期未申報率”過錯達8322條，而綜合征管系統(tǒng)中同期數(shù)據(jù)卻為：應(yīng)申報戶6859，準期限申報戶6858，準期申報率為99.99，造成系統(tǒng)考核錯誤的原因是CTAIS進行了有關(guān)參數(shù)升級，而執(zhí)法考核子系統(tǒng)相對應(yīng)考核率的取數(shù)參數(shù)沒有及時進行升級所至。

（五）執(zhí)法通報查詢問題。省局編輯生成的執(zhí)法通報，市、縣區(qū)級執(zhí)法人員無法查詢。省局所編輯的“執(zhí)法情況分析”與“具體要求”項目內(nèi)容，其本身就是針對市、縣區(qū)局提出，但市、縣區(qū)級執(zhí)法人員在“稅務(wù)機關(guān)”選項無法選擇省局，導(dǎo)致無法查詢。該問題的存在，降低了執(zhí)法通報的使用效率，減弱了執(zhí)法通報效能的發(fā)揮。

四、對優(yōu)化系統(tǒng)的有關(guān)建議

（一）建議加大技術(shù)支持力度。對各地提報的問題以及提出的業(yè)務(wù)需求，希望總局能盡快研究解決，這是確保順利運行和準確考核的保障。

（二）擴大系統(tǒng)覆蓋面。目前推行的1.1版考核軟件，只考核了綜合征管軟件的執(zhí)法問題，且考核指標有限，顯得力度不夠，因此，建議下步將防偽稅控系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)的執(zhí)法行為也納入考核追究范圍，實現(xiàn)執(zhí)法的全方位考核追究，其力度和作用將會更大，效果和影響也將會更好。

（三）合理對考核指標進行參數(shù)設(shè)置，即考慮執(zhí)法程序方面的監(jiān)控考核，又考慮執(zhí)法實體的監(jiān)控考核。

（四）建立考核獎懲機制。建議拿出部分資金，專項用于推行“稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)考核子系統(tǒng)”的考核資金，以解決執(zhí)法崗位之間干多追究多，干少追究少的“崗位陷阱”等問題。

五、對執(zhí)法考核的建議

目前，國稅系統(tǒng)各個部門都有自己的考核項目，各自都制定了自己的標準和要求，相對地不是很統(tǒng)一，而且還存在相關(guān)聯(lián)的重復(fù)考核問題。對同一項，既是甲科室的考核項目，也是乙科室的考核項目，而兩個科室對這項的要求及考核計分標準又不統(tǒng)一，這樣就使被考核的具體操作人員無所適從，也感到嚴重不公。同時，現(xiàn)在成立了考核辦，負責(zé)全局的考核，實施的是全面考核職能，那應(yīng)不應(yīng)該也負責(zé)部門考核這一塊呢？如果也應(yīng)負責(zé)這一塊，又應(yīng)該負責(zé)到什么程度？它與履行相關(guān)管理職能的部門對其管理過程中反映的被管理單位的問題又應(yīng)該如何銜接？這些都有待上級具體明確。因此，整合考核職能，既要整合部門之間的考核職能，又要整合部門與考核辦的職能。達到有效解決重復(fù)考核、多重考核的問題。因此，請求上級就全局的考核進行系統(tǒng)研究，統(tǒng)一制定考核辦法，明確各部門在考核方面各自應(yīng)履行的職責(zé)，整合考核職能，進一步明確考核辦職責(zé)。

2006年10月31日

崗責(zé)考核系統(tǒng)運行情況匯報

我局自行開發(fā)的崗責(zé)電子考核軟件共設(shè)置日常、行政效能、部門考核、考核、考核查詢、系統(tǒng)維護、個人設(shè)定等7大模塊，日常主要是使用聯(lián)系單、任務(wù)單、資料傳遞單、出勤管理、消息管理等進行管理和考核。系統(tǒng)以綜合征管軟件的用戶名每個干部職工分配一個登錄名，隨時可以操作相關(guān)業(yè)務(wù)模塊，及時登記處理相關(guān)事宜，大到局長下的任務(wù)，小到短暫離開辦公室都有記錄。

目前系統(tǒng)運行情況良好，1至9月系統(tǒng)考核情況如下：

考核項目

考核時間

扣款人員

扣款金額

未及時傳遞資料

1月

彭芬蘭

10

未及時傳遞資料

1月

劉東衛(wèi)

10

未及時審批審批報告

1月

匡益平

10

未及時傳遞資料

2月

王碧蓉

10

未及時傳遞資料

2月

吳豪

10

未及時審批審批報告

2月

劉分明

10

未及時傳遞資料

6月

鄧瑋輝

10

未及時傳遞資料

6月

劉宏聯(lián)

10

未及時審批審批報告

6月

胡建龍

10

合計

9人

90元

1-9月共下發(fā)任務(wù)單20份;發(fā)出聯(lián)系單14份;呈報呈批103份;資料傳遞單623份;請假外出記錄5403條;用車申請單16份;用餐申請單13份;523人電子訂餐4525餐,總計金額11312.50元。

目前系統(tǒng)還存在以下需要完善補充的地方：

1、部分模塊還沒有全部應(yīng)用，考核內(nèi)容沒有具體到質(zhì)量的完成。如任務(wù)單、聯(lián)系單等考核到了程序，但沒有考核到實體，也就是說完成得怎么樣沒有考核。

2、查詢模式應(yīng)進一步完成。如資料傳遞單位就不能分單位、分個人、分時段查詢，查詢很不方便。

3、關(guān)于崗責(zé)考核體系應(yīng)用的考核應(yīng)進一步規(guī)范，目前只有對應(yīng)用聯(lián)系單、任務(wù)單、呈報呈批報告的審批時限進行考核，對其他項目尚無考核辦法。

全局2004年1月至2006年9月考核匯總情況：

年度

扣分

扣款人次

扣款金額

2004年1-12月

160

237

6167.00

2005年1-6月

0.64

2

60.00

2005年7-9月

622.36

146

8382.19

2006年1-9月

149

379

17197.1

合計

932

764

31806.29

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