市糧食局糧改工作匯報(bào)材料

文章標(biāo)題：市糧食局糧改匯報(bào)材料
抓好糧改試點(diǎn)，深化企業(yè)改制
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)［2004］17號(hào)）和省、市糧食流通體制改革會(huì)議精神，根據(jù)國(guó)資委于今年3月初召開的全市國(guó)有企業(yè)改革的部署，我局在吃透文件，掌握政策，深入調(diào)研，科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)稅局和農(nóng)發(fā)行聯(lián)合制定了《關(guān)于深度推進(jìn)我市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的實(shí)施意見》。經(jīng)過我們進(jìn)一步的探索，制定了《鞍山市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)深化改革實(shí)施方案》。為積極穩(wěn)妥地抓好國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，經(jīng)局黨委反復(fù)調(diào)研論證，我們選擇了鞍山市第五糧庫為國(guó)有控股改制的試點(diǎn)企業(yè)。在市國(guó)資委、勞動(dòng)再就業(yè)局、國(guó)稅局、社保局、國(guó)土資源局、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門的大力支持和指導(dǎo)下，鞍山市第五糧庫現(xiàn)已完成了國(guó)有控股的改制，正式注冊(cè)為“鞍山市銀珠米業(yè)有限公司”，企業(yè)前景看好。
現(xiàn)在把我們的做法具體匯報(bào)如下：
一、把握糧改大局，認(rèn)清改制趨勢(shì)
常言道：“民以食為天”。糧食是我們國(guó)家現(xiàn)有的三大安全體系之一（國(guó)防安全，金融安全，糧食安全）。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》，是真正結(jié)束建國(guó)以來糧食“四統(tǒng)一”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的劃時(shí)代文件，首次明確提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的改革的戰(zhàn)略方針。做為糧食重要載體的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，自1984年城市經(jīng)濟(jì)體制改革22年后，由國(guó)務(wù)院明確提出體制改革的指導(dǎo)方向，并把國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革確定為三條路，即：國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股、國(guó)有資本退出。
我們通過吃透文件，把握政策和學(xué)習(xí)考察后，認(rèn)為：國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股的改制，就大多數(shù)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)而言，不是最終目標(biāo)，而是一種過渡。當(dāng)國(guó)家與地方儲(chǔ)備糧體系羽翼豐滿，足可以宏觀調(diào)控國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)時(shí)，多數(shù)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)最終要走國(guó)有資本有序退出這條路，這是必然的發(fā)展趨勢(shì)。這個(gè)意義上說，我們實(shí)施的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改制，要把握大局，認(rèn)清方向，能走兩步的，不走一步，能一步到位的不搞過渡。但從市本級(jí)和海、臺(tái)、岫的實(shí)際情況看，改制后的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)還將承擔(dān)起不可替代的社會(huì)責(zé)任。一是，做為政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要載體，主要承擔(dān)國(guó)家和地方糧食儲(chǔ)備，軍糧供應(yīng)等政策性業(yè)務(wù)。二是，繼續(xù)發(fā)揮糧食流通主渠道作用，解決農(nóng)民賣糧難的問題。但要從過去的計(jì)劃主渠道變?yōu)槭袌?chǎng)主渠道。三是，認(rèn)真落實(shí)市政府《糧食安全供應(yīng)緊急供應(yīng)預(yù)案》。在特定情況下要承擔(dān)起平抑糧價(jià)，保證供應(yīng)，穩(wěn)定民心的特殊使命。四是，立足生存，加速發(fā)展，服從于服務(wù)于鞍山老工業(yè)基地振興的大局。五是，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，要起到聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、商戶、消費(fèi)者的龍頭企業(yè)作用，為解決“三農(nóng)”問題盡職盡責(zé)。從以上這幾點(diǎn)考慮，我市還必須保留一部分國(guó)有控股或國(guó)有獨(dú)資的糧食購(gòu)銷企業(yè)。那么就國(guó)有獨(dú)資，國(guó)有控股改制的兩種過渡模式而言，國(guó)有獨(dú)資的改制沒有什么實(shí)質(zhì)上意義，而國(guó)有控股的改制更接近最終目標(biāo)。這兩種模式具體表現(xiàn)為“八個(gè)不一樣”。①適應(yīng)的范圍不一樣。如果一個(gè)糧庫歷史包袱重，政策性掛帳認(rèn)定的少，無力支付職工身份置換等改革成本，只能走國(guó)有獨(dú)資這條路。相反，如果一個(gè)糧庫歷史包袱輕，政策性掛帳認(rèn)定充分，有能力支付改革成本，就要毫不猶豫地走國(guó)有控股這條路。②改制的深度不一樣。國(guó)有獨(dú)資是一小步，而國(guó)有控股是革命性的一大步。③性質(zhì)不一樣。國(guó)有獨(dú)資的國(guó)有性質(zhì)沒有變，國(guó)有控股的性質(zhì)已變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)。④職工身份不一樣。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的職工仍然是國(guó)有職工，國(guó)有控股企業(yè)的職工身份已經(jīng)置換，既是新企業(yè)的股東，又是新的員工。⑤分配方式不一樣。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)只能是在按勞分配上加點(diǎn)花點(diǎn)。而國(guó)有控股企業(yè)在繼承和創(chuàng)新按勞分配制度的同時(shí)，又實(shí)施按股分紅制度。⑥法人治理結(jié)構(gòu)不一樣。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)沒有股東會(huì)，只能實(shí)施“兩會(huì)一層”的法人治理結(jié)構(gòu)，是不健全的。而國(guó)有控股企業(yè)才能建立股東會(huì)，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層三會(huì)一層的健全的現(xiàn)代企業(yè)制度。⑦對(duì)資產(chǎn)和效益的關(guān)切度和責(zé)任心不一樣。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是虛置的，勞動(dòng)者對(duì)其關(guān)切度和責(zé)任心不強(qiáng)。做為出資人的股東兼勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)資產(chǎn)保全、開源節(jié)流的責(zé)任心遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。⑧爭(zhēng)取優(yōu)惠政策可靠程度不一樣。國(guó)有獨(dú)資改制目前最大優(yōu)勢(shì)就是可以繼續(xù)享受免增值稅政策。而國(guó)有控股改制能否繼續(xù)享受免增值稅政策尚無定論。
通過認(rèn)真學(xué)習(xí)和調(diào)研，使我們對(duì)糧改的大局和改制的最終趨勢(shì)有了一個(gè)比較清醒的認(rèn)識(shí)，為我們的科學(xué)決策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、制定改革方案，確定改制目標(biāo)
今年2月18日，我局會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)稅局、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深度推進(jìn)我市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的實(shí)施意見》。然后依據(jù)《鞍山市進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革實(shí)施方案》，結(jié)合糧食部門實(shí)際，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子反復(fù)論證，制定了《鞍山市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)深化改革實(shí)施方案》，主要闡明了以下幾個(gè)問題：
1、總體目標(biāo)：

按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，通過產(chǎn)權(quán)制度改革和戰(zhàn)略重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有糧食企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束，自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。
我們制定的總體目標(biāo)，可以濃縮為“321”工程。即：三項(xiàng)原則，兩條底限，一個(gè)提高。三項(xiàng)原則是：增強(qiáng)活力、壯大實(shí)力、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。這是我們研究國(guó)有糧食企業(yè)所有改制問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是衡量改制成功與否的尺子。二條底限是：儲(chǔ)備糧指標(biāo)不能丟，免增值稅政策不能丟。因?yàn)閲?guó)家及地方糧食儲(chǔ)備是國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)擔(dān)負(fù)宏觀調(diào)控責(zé)任的主業(yè)，同時(shí)也是唯一的補(bǔ)貼來源。而免增值稅政策是國(guó)家給予國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的特殊優(yōu)惠政策。目前我們玉米經(jīng)營(yíng)的毛利率僅為1.8。如果免增值稅政策丟了，企業(yè)將無法生存。一個(gè)提高是提高效益。即包括社會(huì)效益，又包括經(jīng)濟(jì)效益。
2、目標(biāo)：原定方案是2005年基本完成全市70戶國(guó)有糧食企業(yè)改制任務(wù)。但由于新增糧食財(cái)務(wù)掛帳全省推遲到9月末，鞍山該項(xiàng)進(jìn)度又比較落后，完成難度很大。其中：市本級(jí)6個(gè)糧庫全部改為國(guó)有控股有限責(zé)任公司。第五糧庫已經(jīng)完成，其他5個(gè)糧庫已制定了改制方案。天翔、粟邦、天星糧油工業(yè)公司力爭(zhēng)年底進(jìn)入破產(chǎn)法律程序。海城、臺(tái)安、岫巖、千山區(qū)糧食局也要在當(dāng)?shù)卣�府的領(lǐng)導(dǎo)下，力爭(zhēng)盡快完成省、市考核的國(guó)有糧食企業(yè)的改制任務(wù)。
3、原則：
一是，堅(jiān)持以人為本，依法維護(hù)職工利益的原則。二是，堅(jiān)持依法規(guī)范操作和經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的原則。三是，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因企實(shí)策的原則。四是，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)交易“公開、公平、公正”的原則。五是，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則。
在我局制定的方案中，還就如何解決國(guó)有糧食企業(yè)職工身份置換問題，如何抓好糧食財(cái)務(wù)掛帳，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)問題，如何用好用足優(yōu)惠政策問題，國(guó)有糧食企業(yè)改制的主導(dǎo)途徑問題都做了詳細(xì)安排，使我局制定的改革方案具有了方向性、目標(biāo)性、時(shí)限性和可操作性，有力地指導(dǎo)了全市榜上有名的70戶國(guó)有糧食企業(yè)的改制，這是群策群力的集體智慧結(jié)晶。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任體系
由于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革尚屬首次，涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況異常復(fù)雜，任務(wù)繁重艱巨。起碼在全省范圍內(nèi)還沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性操作的。為保證我市國(guó)有糧食企業(yè)加速、規(guī)范、有序地完成改革任務(wù)，經(jīng)局黨委研究決定，成立國(guó)有糧食企業(yè)深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)建立上下聯(lián)動(dòng)，責(zé)任分工明確的目標(biāo)管理體系。
我局黨委書記、局長(zhǎng)王吉盈同志任組長(zhǎng)。
局黨委班子6名成員任副組長(zhǎng)。
成員有：海城市、臺(tái)安縣、岫巖縣、千山區(qū)糧食局局長(zhǎng)、市本級(jí)6戶國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)法人代表和局機(jī)關(guān)三名處長(zhǎng)，辦公室設(shè)在我局財(cái)務(wù)處。同時(shí)建立了7個(gè)改制推進(jìn)組。
四、抓好改革試點(diǎn)，深度推進(jìn)改制
為了積極穩(wěn)妥地抓好國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革。我們采取了先搞試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)的思路。經(jīng)局黨委反復(fù)研究論證，我們選擇了鞍山市第五糧庫做為國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)國(guó)有控股的改制試點(diǎn)。我們的理由是：鞍山市第五糧庫為我局直屬中型國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)。現(xiàn)有職工674人，其中：在職職工387人。離退休職工287人。由于企業(yè)堅(jiān)持了管收儲(chǔ)糧，吃市場(chǎng)飯，走改革路的發(fā)展戰(zhàn)略，連續(xù)13年盈利。截止到今年3月末，企業(yè)資產(chǎn)總額23023萬元，負(fù)債總額17322萬元，企業(yè)凈資產(chǎn)5701萬元，資產(chǎn)負(fù)債率75。而且企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子為官廉、從政勤、決策準(zhǔn)、辦事公；職工隊(duì)伍素質(zhì)高。該庫生產(chǎn)的銀珠大米出口到14個(gè)國(guó)家和地區(qū)，產(chǎn)品知名度高。這其中的最關(guān)鍵問題是企業(yè)自身有資金，完全可以支付改革成本，操作起來容易。
在選定第五糧庫做為試點(diǎn)單位后，經(jīng)過近3個(gè)月的準(zhǔn)備，于今年2月23日，我局制定了《鞍山市第五糧庫改制預(yù)案》和《職工安置預(yù)案》兩個(gè)草案。在國(guó)資委和勞動(dòng)再就業(yè)局等部門的具體指導(dǎo)和支持下，完全依法規(guī)范操作，具體程序是：
1、兩個(gè)預(yù)案自2月23日完成后，正式報(bào)到市國(guó)資委。
2、我局組織專家并邀請(qǐng)國(guó)資委、勞動(dòng)再就業(yè)局等對(duì)第五糧庫改制的可行性進(jìn)行分析論證。
3、3月2日，第五糧庫召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，全部表決通過兩個(gè)預(yù)案并形成了決議。
4、3月18日我局正式向市國(guó)資委上報(bào)了《關(guān)于鞍山市第五糧庫的改制申請(qǐng)》。
5、3月21日，國(guó)資委對(duì)鞍山市第五糧庫改制預(yù)案提出了初審意見，同意按國(guó)有企業(yè)改制操作程序的規(guī)定，開展財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。
6、3月28日，國(guó)資委分別委托鑫鑫會(huì)計(jì)師事務(wù)所和千惠資產(chǎn)評(píng)估有限公司對(duì)鞍山市第五糧庫進(jìn)行審計(jì)評(píng)估。4月8日出具了審計(jì)報(bào)告，5月8日出具了評(píng)估報(bào)告。經(jīng)核實(shí)驗(yàn)證，市國(guó)資委出具了《關(guān)于對(duì)鞍山市第五糧庫擬改制為有限公司整體資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目予以核準(zhǔn)的函》。
7、6月8日由我局正式制定《鞍山市第五糧庫改制方案》和《鞍山市第五糧庫職工安置方案》。
8、6月14日，鞍山市第五糧庫召開第十三屆五次職工代表大會(huì)。鞍山市總工會(huì)三位領(lǐng)導(dǎo)同志，市勞動(dòng)再就業(yè)局主管部門領(lǐng)導(dǎo)，遼寧弘揚(yáng)律師事務(wù)年的律師、我局王吉盈局長(zhǎng)和局班子三名成員參加了會(huì)議。五庫這次職代會(huì)的48名職工代表，聽取并審議了改制方案，通過了募股方案和持股會(huì)章程。最后以無記名投票方式表決了《鞍山市第五糧庫職工安置方案》。結(jié)果是：46票贊成，2票反對(duì)。0票棄權(quán)，高票通過。
9、6月16日，我局按程序召開改制論證會(huì)，請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)和全市各有關(guān)單位的改制專家、審計(jì)評(píng)估機(jī)構(gòu)共20人專家進(jìn)行論證，與會(huì)專家對(duì)兩個(gè)方案當(dāng)場(chǎng)提出了16條改進(jìn)意見。修改完善后，一致認(rèn)為“鞍山市第五糧庫的改制在市糧食局的領(lǐng)導(dǎo)和市政府有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，自始自終依法規(guī)范操作，程序合理，要件齊備。兩個(gè)方案不僅符合國(guó)家及省、市的相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)兼顧了國(guó)家、企業(yè)和職工三者利益，改制后將有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性與創(chuàng)新精神，更好地承擔(dān)起國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的國(guó)家義務(wù)，促進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)管理制度的實(shí)現(xiàn)，提高企業(yè)管理水平和利稅水平，更好地服從于服務(wù)于鞍山老工業(yè)基地振興的大局”。
10、6月28日，鞍山市企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于對(duì)鞍山市第五糧庫改制的批復(fù)》。7月11日，李偉家副市長(zhǎng)批示同意。
11、目前新改制的鞍山銀珠米業(yè)有限公司已注冊(cè)完畢，正在進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易操作程序。
我局8月初成立了“鞍山市第五糧庫改制監(jiān)管小組”。對(duì)第五糧庫改制中兩個(gè)方案中的規(guī)定是否完全履約進(jìn)行為期3個(gè)月至一年監(jiān)督，待其完全履約后，上報(bào)國(guó)資委審請(qǐng)驗(yàn)收。
總之，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市有關(guān)部門的直接指導(dǎo)和支持下，在國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改制方面，在全省率先走出了第一步。但我們深深感到抓好全地區(qū)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革還任重道遠(yuǎn)。有些政策我們掌握的還不透，破解難題的能力和水平與改制的要求相差太遠(yuǎn)。我們有決心，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，吃透精神，把握政策，精心組織，規(guī)范操作，力爭(zhēng)全面高質(zhì)量地完成我市國(guó)有糧食企業(yè)的改制任務(wù)。

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按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，通過產(chǎn)權(quán)制度改革和戰(zhàn)略重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有糧食企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束，自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。
我們制定的總體目標(biāo)，可以濃縮為“321”工程。即：三項(xiàng)原則，兩條底限，一個(gè)提高。三項(xiàng)原則是：增強(qiáng)活力、壯大實(shí)力、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。這是我們研究國(guó)有糧食企業(yè)所有改制問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是衡量改制成功與否的尺子。二條底限是：儲(chǔ)備糧指標(biāo)不能丟，免增值稅政策不能丟。因?yàn)閲?guó)家及地方糧食儲(chǔ)備是國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)擔(dān)負(fù)宏觀調(diào)控責(zé)任的主業(yè)，同時(shí)也是唯一的補(bǔ)貼來源。而免增值稅政策是國(guó)家給予國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的特殊優(yōu)惠政策。目前我們玉米經(jīng)營(yíng)的毛利率僅為1.8。如果免增值稅政策丟了，企業(yè)將無法生存。一個(gè)提高是提高效益。即包括社會(huì)效益，又包括經(jīng)濟(jì)效益。
2、目標(biāo)：原定方案是2005年基本完成全市70戶國(guó)有糧食企業(yè)改制任務(wù)。但由于新增糧食財(cái)務(wù)掛帳全省推遲到9月末，鞍山該項(xiàng)進(jìn)度又比較落后，完成難度很大。其中：市本級(jí)6個(gè)糧庫全部改為國(guó)有控股有限責(zé)任公司。第五糧庫已經(jīng)完成，其他5個(gè)糧庫已制定了改制方案。天翔、粟邦、天星糧油工業(yè)公司力爭(zhēng)年底進(jìn)入破產(chǎn)法律程序。海城、臺(tái)安、岫巖、千山區(qū)糧食局也要在當(dāng)?shù)卣�府的領(lǐng)導(dǎo)下，力爭(zhēng)盡快完成省、市考核的國(guó)有糧食企業(yè)的改制任務(wù)。
3、原則：
一是，堅(jiān)持以人為本，依法維護(hù)職工利益的原則。二是，堅(jiān)持依法規(guī)范操作和經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的原則。三是，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因企實(shí)策的原則。四是，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)交易“公開、公平、公正”的原則。五是，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則。
在我局制定的方案中，還就如何解決國(guó)有糧食企業(yè)職工身份置換問題，如何抓好糧食財(cái)務(wù)掛帳，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)問題，如何用好用足優(yōu)惠政策問題，國(guó)有糧食企業(yè)改制的主導(dǎo)途徑問題都做了詳細(xì)安排，使我局制定的改革方案具有了方向性、目標(biāo)性、時(shí)限性和可操作性，有力地指導(dǎo)了全市榜上有名的70戶國(guó)有糧食企業(yè)的改制，這是群策群力的集體智慧結(jié)晶。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任體系
由于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革尚屬首次，涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況異常復(fù)雜，任務(wù)繁重艱巨。起碼在全省范圍內(nèi)還沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性操作的。為保證我市國(guó)有糧食企業(yè)加速、規(guī)范、有序地完成改革任務(wù)，經(jīng)局黨委研究決定，成立國(guó)有糧食企業(yè)深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)建立上下聯(lián)動(dòng)，責(zé)任分工明確的目標(biāo)管理體系。
我局黨委書記、局長(zhǎng)王吉盈同志任組長(zhǎng)。
局黨委班子6名成員任副組長(zhǎng)。
成員有：海城市、臺(tái)安縣、岫巖縣、千山區(qū)糧食局局長(zhǎng)、市本級(jí)6戶國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)法人代表和局機(jī)關(guān)三名處長(zhǎng)，辦公室設(shè)在我局財(cái)務(wù)處。同時(shí)建立了7個(gè)改制推進(jìn)組。
四、抓好改革試點(diǎn)，深度推進(jìn)改制
為了積極穩(wěn)妥地抓好國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革。我們采取了先搞試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)的思路。經(jīng)局黨委反復(fù)研究論證，我們選擇了鞍山市第五糧庫做為國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)國(guó)有控股的改制試點(diǎn)。我們的理由是：鞍山市第五糧庫為我局直屬中型國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)。現(xiàn)有職工674人，其中：在職職工387人。離退休職工287人。由于企業(yè)堅(jiān)持了管收儲(chǔ)糧，吃市場(chǎng)飯，走改革路的發(fā)展戰(zhàn)略，連續(xù)13年盈利。截止到今年3月末，企業(yè)資產(chǎn)總額23023萬元，負(fù)債總額17322萬元，企業(yè)凈資產(chǎn)5701萬元，資產(chǎn)負(fù)債率75。而且企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子為官廉、從政勤、決策準(zhǔn)、辦事公；職工隊(duì)伍素質(zhì)高。該庫生產(chǎn)的銀珠大米出口到14個(gè)國(guó)家和地區(qū)，產(chǎn)品知名度高。這其中的最關(guān)鍵問題是企業(yè)自身有資金，完全可以支付改革成本，操作起來容易。
在選定第五糧庫做為試點(diǎn)單位后，經(jīng)過近3個(gè)月的準(zhǔn)備，于今年2月23日，我局制定了《鞍山市第五糧庫改制預(yù)案》和《職工安置預(yù)案》兩個(gè)草案。在國(guó)資委和勞動(dòng)再就業(yè)局等部門的具體指導(dǎo)和支持下，完全依法規(guī)范操作，具體程序是：
1、兩個(gè)預(yù)案自2月23日完成后，正式報(bào)到市國(guó)資委。
2、我局組織專家并邀請(qǐng)國(guó)資委、勞動(dòng)再就業(yè)局等對(duì)第五糧庫改制的可行性進(jìn)行分析論證。
3、3月2日，第五糧庫召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，全部表決通過兩個(gè)預(yù)案并形成了決議。
4、3月18日我局正式向市國(guó)資委上報(bào)了《關(guān)于鞍山市第五糧庫的改制申請(qǐng)》。
5、3月21日，國(guó)資委對(duì)鞍山市第五糧庫改制預(yù)案提出了初審意見，同意按國(guó)有企業(yè)改制操作程序的規(guī)定，開展財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。
6、3月28日，國(guó)資委分別委托鑫鑫會(huì)計(jì)師事務(wù)所和千惠資產(chǎn)評(píng)估有限公司對(duì)鞍山市第五糧庫進(jìn)行審計(jì)評(píng)估。4月8日出具了審計(jì)報(bào)告，5月8日出具了評(píng)估報(bào)告。經(jīng)核實(shí)驗(yàn)證，市國(guó)資委出具了《關(guān)于對(duì)鞍山市第五糧庫擬改制為有限公司整體資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目予以核準(zhǔn)的函》。
7、6月8日由我局正式制定《鞍山市第五糧庫改制方案》和《鞍山市第五糧庫職工安置方案》。
8、6月14日，鞍山市第五糧庫召開第十三屆五次職工代表大會(huì)。鞍山市總工會(huì)三位領(lǐng)導(dǎo)同志，市勞動(dòng)再就業(yè)局主管部門領(lǐng)導(dǎo)，遼寧弘揚(yáng)律師事務(wù)年的律師、我局王吉盈局長(zhǎng)和局班子三名成員參加了會(huì)議。五庫這次職代會(huì)的48名職工代表，聽取并審議了改制方案，通過了募股方案和持股會(huì)章程。最后以無記名投票方式表決了《鞍山市第五糧庫職工安置方案》。結(jié)果是：46票贊成，2票反對(duì)。0票棄權(quán)，高票通過。
9、6月16日，我局按程序召開改制論證會(huì)，請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)和全市各有關(guān)單位的改制專家、審計(jì)評(píng)估機(jī)構(gòu)共20人專家進(jìn)行論證，與會(huì)專家對(duì)兩個(gè)方案當(dāng)場(chǎng)提出了16條改進(jìn)意見。修改完善后，一致認(rèn)為“鞍山市第五糧庫的改制在市糧食局的領(lǐng)導(dǎo)和市政府有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，自始自終依法規(guī)范操作，程序合理，要件齊備。兩個(gè)方案不僅符合國(guó)家及省、市的相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)兼顧了國(guó)家、企業(yè)和職工三者利益，改制后將有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性與創(chuàng)新精神，更好地承擔(dān)起國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的國(guó)家義務(wù)，促進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)管理制度的實(shí)現(xiàn)，提高企業(yè)管理水平和利稅水平，更好地服從于服務(wù)于鞍山老工業(yè)基地振興的大局”。
10、6月28日，鞍山市企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于對(duì)鞍山市第五糧庫改制的批復(fù)》。7月11日，李偉家副市長(zhǎng)批示同意。
11、目前新改制的鞍山銀珠米業(yè)有限公司已注冊(cè)完畢，正在進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易操作程序。
我局8月初成立了“鞍山市第五糧庫改制監(jiān)管小組”。對(duì)第五糧庫改制中兩個(gè)方案中的規(guī)定是否完全履約進(jìn)行為期3個(gè)月至一年監(jiān)督，待其完全履約后，上報(bào)國(guó)資委審請(qǐng)驗(yàn)收。
總之，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市有關(guān)部門的直接指導(dǎo)和支持下，在國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改制方面，在全省率先走出了第一步。但我們深深感到抓好全地區(qū)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革還任重道遠(yuǎn)。有些政策我們掌握的還不透，破解難題的能力和水平與改制的要求相差太遠(yuǎn)。我們有決心，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，吃透精神，把握政策，精心組織，規(guī)范操作，力爭(zhēng)全面高質(zhì)量地完成我市國(guó)有糧食企業(yè)的改制任務(wù)。

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