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縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告
文章標題：縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告
1項目背景
人口、資源、環(huán)境是當今世界面臨的三大主題，水資源作為人類賴以生存和發(fā)展的自然資源之一，它所牽制的問題已成為全世界最為緊迫的自然資源問題之一。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口約占全國人口的70％，這些為全國創(chuàng)造最基本生活資料的人，他們的生命之源——農(nóng)村飲水的安全與否，已成為人民
保障飲水安全是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容之一，隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，特別是隨著全面建設(shè)小康社會目標的提出，大力普及農(nóng)村自來水已經(jīng)提到了議事日程，農(nóng)村自來水系統(tǒng)應(yīng)當成為農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施。胡錦濤對農(nóng)村飲水安全做出:“無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題，絕不能讓群眾再喝高氟水”的重要批示，對我們提出了更高要求。
因此根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)方針、政策，堅持以人為本，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的要求，以加強農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村供水社會化服務(wù)體系、保障農(nóng)村居民飲水安全為目標，國家計劃“十一五”期間解決6000～8000萬人的飲水不安全問題；到2015年完成飲水不安全人口比例減半任務(wù)；經(jīng)過15年努力，到2020年基本解決我國農(nóng)村飲水不安全問題。為保證農(nóng)村飲水安全工程的順利進行，使其有的放矢地實施，前期的基礎(chǔ)主要為，對農(nóng)村飲水現(xiàn)狀進行調(diào)查，摸清農(nóng)村飲水不安全人數(shù)及分布范圍、飲水不安全問題類型及其成因和危害，提出農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告。
1.1農(nóng)村供水和飲水概況
1.1.1地理概況
**縣地處河西走廊中部，東臨張掖市，西接高臺縣，南靠祁連山與肅南裕固族自治縣相接，北與合黎山及內(nèi)蒙古的阿拉善右旗相連。全縣南北最寬約77km，東西最長約49.7km，總面積2777.76km2。該縣地形為南北高，中間低的走廊地形。南部由東南向西北傾斜，北部由北部向西南傾斜，海拔高程在1700m～3140m之間。在地貌特征上可分為三個類型：南部屬祁連山地區(qū)、北部屬合黎山低山丘陵區(qū)，中部為山前傾斜平原區(qū)。
1.1.2氣候條件
**縣屬大陸性寒溫帶干旱氣候，具有干燥、少雨、蒸發(fā)強烈、多風的特點。多年平均氣溫7.6℃，多年平均降水量117.7mm，多年平均蒸發(fā)量2338mm，多年平均日照時數(shù)3054小時，多年平均風速為3.1m/s，最大風力10級，無霜期為179天，最大凍土深度114cm
1.1.3社會經(jīng)濟概況
**縣全縣轄小屯、鴨暖、倪家營3鄉(xiāng)，城關(guān)、新華、蓼泉、板橋、平川、沙河6鎮(zhèn)，105個村，765個村民小組，總?cè)丝?4.63萬人，其中農(nóng)業(yè)人口12.5273萬人，占總?cè)丝诘?6。2003年全縣總產(chǎn)值103469萬元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40581萬元，人均純收入3335元。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以小麥、玉米、蔬菜、等農(nóng)作物為主。2004年農(nóng)民人均純收入3350元，大牲畜存欄5.96萬頭，小牲畜存欄23.24萬頭。交通便利、通訊設(shè)施齊全，312國道與蘭新鐵路橫穿東西全境，地理位置優(yōu)越，70％農(nóng)戶已開通程控電話，小康村建設(shè)穩(wěn)步進行（詳見縣級調(diào)查表1：**縣自然、社會、經(jīng)濟情況匯總表）。
1.1.4供水、飲水概況
近年來，**縣在國家和省市有關(guān)部門的關(guān)心支持下，已建成集中式供水工程共計21處（其中：農(nóng)村人畜飲水工程3處、農(nóng)村人飲解困工程14處和氟病改水工程4處），完成工程總投資1687.757萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)資金917萬元，地方配套資金770.757萬元，工程設(shè)計年供水量295.46萬立方米,實行全日供水，日供水能力8094.76噸，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，受益村34個，受益社250個，受益戶12295戶，截止2004年底，飲水安全人口為4.4327萬人，普及率占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?5.14。其中：2000—2004年飲水解困解決28977人，氟病改水解決8960人，98～99年人飲項目解決6390人。此次調(diào)查，全縣飲水不安全人口為80946人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?4.62。其中：飲用2.0mg/L以上高氟水的人數(shù)為7316人；飲用苦咸水的人數(shù)為25860人；飲用污染水人數(shù)為22597人；水量不達標人數(shù)為15169人；水源保證率不達標人數(shù)為10004人。
1.2農(nóng)村供水發(fā)展歷程及取得的成就
新中國成立50年來，特別是改革開放以來，黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心、重視農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，曾多次指出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水這是為人民造福的大事，對人民生活生產(chǎn)關(guān)系極大”。**縣農(nóng)村飲水事業(yè)的發(fā)展也經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從簡易到完善的發(fā)展歷程。
一、起步階段。50～70年代，農(nóng)村人口較少，生產(chǎn)，生活水平還比較低，用水量較少，再加人們在農(nóng)田使用化肥、農(nóng)藥、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水不達標排放量較少，對水質(zhì)的污染也不嚴重，因此，農(nóng)村居民在一般年份吃水困難問題不很突出。此階段主要是結(jié)合改造和新修灌溉工程，修建一些簡易的引水渠道，并利用原有的土井、撈池、水塘等飲水設(shè)施兼及解決飲水困難問題。進入70年代后期，水利部門開始有計劃地規(guī)劃和興修農(nóng)村飲水工程，以解決嚴重缺水地區(qū)群眾的飲水問題。主要是以一家一戶為單位修建工程規(guī)模較小的水窖、土井、水池等，解決了山區(qū)部分農(nóng)村飲水問題嚴重困難地區(qū)的飲水問題。
二、全面發(fā)展階段。80～90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口迅猛增長，而且由于持續(xù)干旱，地下水位逐年在下降，供水不足問題嚴重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。為適應(yīng)新形勢，在國家和省市有關(guān)部門的關(guān)心支持下，農(nóng)村飲水被列入**縣農(nóng)村水利的重要議程。1986～1999年在國家的支持下，在解決農(nóng)田灌溉的同時解決群眾飲水困難。陸續(xù)修建了一些專供飲水用的機電井、蓄水池、“小高抽”等工程。資金上采取民辦公助的辦法，在國家小型農(nóng)田水利事業(yè)補助費中單列專項資金，用于飲水工程建設(shè)，并在鋼材等物資上給予支持，從而使農(nóng)村飲水走向全面發(fā)展階段。這一時期，**縣強調(diào)農(nóng)村飲水要抓緊、抓好、抓出成效。還進一步明確“小型農(nóng)田水利經(jīng)費、甚至水利基建費，應(yīng)首先用于解決人畜飲水”。此階段陸續(xù)新建人飲工程3項，解決了8個村32個社2076戶6390人的飲水困難問題。同時還發(fā)動群眾因地制宜采取蓄、引、提、挖、截等各種措施，解決部分村社人畜飲水困難問題。
三、快速發(fā)展階段。2000年以后，國家開始實施人飲解困項目，在各方努力下，**縣的農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)取得了長足發(fā)展，共建成農(nóng)村人飲解困工程14項，氟病改水工程4項，共解決26個村218個合作社,10219戶3.7937萬人飲水困難問題。并帶來了巨大的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益，使農(nóng)村小康社會的建設(shè)步伐逐步加快，從而證明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水對推動我縣小康社會的積極作用。
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（1）興建了大批的農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程。在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，缺水地區(qū)的廣大干部群眾發(fā)揚"自力更生、艱苦奮斗"精神，大搞飲水工程建設(shè)。目前,全縣已建成集中式供水工程共計21處（其中：農(nóng)村人畜飲水工程3處、農(nóng)村人飲解困工程14處和氟病改水工程4處），全縣完成工程總投資1687.757萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)資金917萬元，地方配套資金770.757萬元，工程設(shè)計年供水量295.46萬立方米,實行全日供水，日供水能力8094.8噸，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，受益村30個，受益社252個，受益戶12371戶，飲水安全人口為4.4327萬人。其中：
1998～1999年新建人飲工程3項，完成總投資298.817萬元，其中：省專項資金72萬元，地方配套資金226.817萬元，工程設(shè)計年供水量67.27萬立方米,實行全日供水，日供水量1843.1立方米，解決8個村32個社2076戶6390人的飲水困難問題。
2000年以來，我縣完成農(nóng)村人飲解困工程14項，氟病改水工程4項，共18項；完成總投資1388.94萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)資金845萬元，地方配套資金543.94萬元，完成工程建設(shè)內(nèi)容：修建水廠1處，截引工程或清水池2處，新打機井15眼，修建水塔12座，新建調(diào)蓄池1座，修建檢查井257座，鋪設(shè)管道832.98公里，架設(shè)輸電線路15.53km,安裝供水變頻調(diào)壓設(shè)備4套，安裝水泵22臺，修建管理房1563.75平方米，工程設(shè)計年供水量228.19萬立方米,實行全日供水，日供水量6251.7立方米，共解決26個村218個合作社,10219戶3.7937萬人飲水困難問題。
（2）解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村脫貧致富進程。通過修建飲水工程，使受益區(qū)農(nóng)民從繁重的挑水、背水勞動中解放出來，集中精力投入到農(nóng)業(yè)、工副業(yè)生產(chǎn)中，許多農(nóng)戶還利用飲水工程的多余水源，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，搞庭院經(jīng)濟，拓寬了致富門路，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。以目前解決人口為例，全縣共解決3.7937萬人的飲水困難，年可節(jié)省農(nóng)村挑水勞動工日約348.58萬個，按每個工日10元計算，年可創(chuàng)收348.58萬元，相當于人均年增收81元，經(jīng)濟效益十分顯著。
�。�3）減少了疾病，增進了健康。受益地區(qū)群眾，過去長期飲用當?shù)貪硥嗡�、坑水、高氟水，衛(wèi)生條件極差，腸道傳染病、肝病、氟中毒病等發(fā)病率很高，有的群眾一年勞動所得還不夠看病錢，精神上和肉體上造成極大痛苦。飲水工程建成后，根據(jù)張掖市防疫站化驗分析，以上工程水源水質(zhì)中PH值、總硬度、各種離子等項指標均符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》的有關(guān)規(guī)定,供水量滿足每人每天50升的需水要求,而且做到了供水到戶，達到自來水的要求，改善了當?shù)厝罕姷纳顥l件，因飲水導(dǎo)致的傳染病發(fā)病率明顯下降。
（4）增進了團結(jié)，促進了社會穩(wěn)定。由于缺水，村之間、村民之間經(jīng)常發(fā)生水事糾紛。在許多地區(qū),因爭水而產(chǎn)生矛盾，影響了團結(jié)和社會穩(wěn)定。飲水工程建成后，人們擺脫了缺水的困擾，減少了糾紛，被老百姓親切地稱為“德政工程”、“富民工程”，送來的是“生命水”、“致富水”、“幸福水”，進一步密切了黨群、干群關(guān)系，加強了團結(jié)，促進了社會穩(wěn)定。
�。�5）改善了生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村供水工程建成后，有了足量優(yōu)質(zhì)的水，人們居家生活和精神面貌大為改觀，個人衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生意識大大提高，與水有關(guān)的疾病明顯減少。群眾開始改廚改廁，購置洗衣機，群眾用節(jié)約的水在街道周圍、房前屋后植樹造林、種花種草、改善了生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)落后的生活方式悄然變化，農(nóng)民的生活質(zhì)量有了明顯的提高。
�。�6）推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。隨著改革開放的不斷深入，國家把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)做為帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略，以推動我國經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入小康社會的一個重要標志。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科技、教育、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等等的發(fā)展，對農(nóng)民素質(zhì)、生活質(zhì)量的提高以及社會生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮了重要作用。
1.3解決農(nóng)村飲水安全問題的必要性及調(diào)查的目的
1.3.1解決農(nóng)村飲水安全問題的必要性
水對人的生命和健康至關(guān)重要,科學(xué)研究表明，人體59－66％是由水組成的，要維持人的生存基本需求，每人每天至少要得到2－3升安全飲用水。加上其他日常生活用水，每人每天大約需要50升水。據(jù)估計，在發(fā)展中國家8的疾病由不安全的水和惡劣的衛(wèi)生條件造成，每年造成的死亡超過500萬人。在我國，通過飲水發(fā)生和傳播的疾病就有五十多種。要減少疾病，提高健康水平，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水和合格的衛(wèi)生條件。水與人的生命和健康密切相關(guān)，它不僅是人生存的基本需求，而且關(guān)系到人的身體健康。在我國，通過飲水發(fā)生和傳播的疾病就有50多種，解決飲水安全問題就成為減少疾病、提高健康的行之有效的辦法。
黨的十六大確立了新世紀前20年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)�！鼻袑嵏纳妻r(nóng)村群眾的飲水條件，保障農(nóng)民安全飲水，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，在全面建設(shè)小康社會進程中，是重要的前提條件和基礎(chǔ)保障。
1.3.1.1農(nóng)村人飲供水工程存在的主要問題
**縣地處西部邊遠地區(qū)，人民生活水平及社會經(jīng)濟狀況與以往相比，雖有很大改觀，但地方經(jīng)濟實力還比較薄弱，人飲工程投入有限，一些農(nóng)村人口還在使用手壓井、筒井、大口井，集水水窖，水量和水質(zhì)均不能得到保證。當前我縣農(nóng)村飲水安全面臨的主要問題是
一是農(nóng)村供水工程標準低。工程缺乏水處理設(shè)施，飲水水量和水質(zhì)沒有保證。居民長期飲用渠道灌溉水、每年12月至次年4月為非灌溉期，渠道不引水，居民生活缺水連續(xù)達4個多月之久，生活生產(chǎn)受到了嚴重影響。只有到1～5公里外的有水地段拉水或挑水。居民點到取水點的水平距離大于1公里，垂直高差超過100米，正常年份連續(xù)缺水70-100天，供水保證率低，遇到連續(xù)干早就會重新出現(xiàn)飲水困難。另有不少農(nóng)村居民直接從機井、大口井、河、湖、庫及坑塘中取水飲用，雖然正常年份水量基本有保證，但相當一部分水源水質(zhì)不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準。
二是由于工業(yè)廢水和生活污水的不達標排放，有害農(nóng)藥、化肥用量的不斷增加，相當多的飲用水源受到污染，特別是地表水和淺層地下水污染嚴重，成為疾病發(fā)生和傳播的主要媒介。
三是部分區(qū)域地下水埋深淺，由于徑流不暢，蒸發(fā)強烈，表層地下水濃縮后，其含鹽、氯、鈉、鎂等離子含量增大，部分區(qū)域水含氟量較高，超過國家規(guī)定標準，不能飲用。
1.3.1.2飲水不安全人口分布及影響
�。�1）嚴重缺水區(qū)人口分布及影響
據(jù)初步調(diào)查，**縣嚴重缺水問題的人口主要分布倪家營鄉(xiāng)、平川鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)一帶的部分自然條件較差的村社，共計2.5173萬人，其中：水量不達標人口共計1.1569人，水源保證率不達標人口1.0004人。由于這些水量不達標人口，經(jīng)常受季節(jié)性缺水問題困擾，干旱季節(jié)缺水時仍需遠距離拉水或背水。特別是近年來氣候變化大，干旱嚴重，河水減少甚至斷流，地下水位下降，泉水，手壓井枯竭，再加上工農(nóng)業(yè)和城市經(jīng)濟快速發(fā)展，生產(chǎn)和生活用水量大幅度增加，工農(nóng)業(yè)爭水、城鄉(xiāng)爭水，使這些地區(qū)農(nóng)村生活飲用水不足問題更加突出。人口水源保證率低的地方，從未建設(shè)過人畜飲水工程，供水設(shè)施簡陋或根本沒有供水設(shè)施，直接從河道、坑塘、山泉、澇池取水飲用，
�。�2）高氟水的分布及影響
高氟水主要分布在板橋鎮(zhèn)、小屯鄉(xiāng)的部分村，共計7316人，其主要是土壤含氟，由于地下徑流緩慢，氟含量濃縮，使其飲用水含氟量重度超標。上述地區(qū)農(nóng)村群眾由于長期飲用高氟水，導(dǎo)致氟斑牙、骨質(zhì)疏松、癌癥等病癥發(fā)病率較高，甚至癱瘓。由于這些病癥的發(fā)生，直接影響了青少年入學(xué)、參軍、就業(yè)和婚嫁，村民承受著生理和心理的巨大痛苦。同時因飲用高氟水而引起的這些病癥一般使用藥物治療無明顯效果，往往給家庭帶來沉重負擔，致使家庭貧困。
�。�3）苦咸水的分布及影響
含鹽量超過2.0g/L的苦咸水主要分布在蓼泉鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)一帶的部分村，含鹽量超標的人口達2.4995萬人。主要原因是基巖裂隙水通過巖石表層帶出大量的鹽分，地下水水位較高，耗氧量超標，致使地下水鹽分增加，水質(zhì)口感苦澀，很難直接飲用，長期飲用導(dǎo)致胃腸功能紊亂，免疫力低下。
�。�4）污染水的分布及影響
污染水在縣境內(nèi)分布廣泛且分散，造成污染的主要原因:一是入境流量均來源于黑河、梨園河，由于在河流上游既有工業(yè)廢水排放，又有城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排入河流。目前，直接或間接向黑河、大沙河排放廢水的工業(yè)企業(yè)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）8家，年排放廢水160萬噸，均為超標廢水，年向水體排放各類污染物775噸，其中化學(xué)需氧量359噸，氨氮69噸，懸浮物46噸，縣城有69.5萬噸生活污水排放，使河流水體嚴重污染。二是近年來，隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村企業(yè)和集中養(yǎng)殖廠規(guī)模日益擴大，農(nóng)民對地膜、有害農(nóng)藥和化肥的使用量有增無減，而鄉(xiāng)村企業(yè)和集中養(yǎng)殖廠又缺乏對污染物和養(yǎng)殖糞便處理的設(shè)備，有關(guān)部門對農(nóng)藥物資的儲運、銷售、使用等環(huán)節(jié)上的環(huán)境安全管理力度不大，不但造成空氣污染，而且造成地下水源污染。致使2.2597萬人飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況難以保障，導(dǎo)致疾病流行，個別村組癌癥發(fā)病率呈上升趨勢。
因此，將重點轉(zhuǎn)向解決農(nóng)村飲水安全問題，是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，是實踐“三個代表”重要思想，構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。提高供水質(zhì)量，保證飲水安全，是一項緊迫而艱巨的任務(wù)。
1.3.2調(diào)查的目的
多年來在農(nóng)村飲水安全問題這方面一直缺乏健全的調(diào)查統(tǒng)計系統(tǒng)，標準不統(tǒng)一，不同部門的統(tǒng)計口徑和方法不一致，上報數(shù)據(jù)的真實性和代表性較差，各類飲水不安全人口及分布、農(nóng)村享用自來水的人口及分布以及各類飲水工程的數(shù)量、規(guī)模和受益人口等情況不明，影響了解決農(nóng)村飲水安全問題的思路和決策。
2004年12月**縣水務(wù)局按照上級部門具體安排，在2005年元旦前夕，對**縣所轄全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機關(guān)、國營農(nóng)林場的農(nóng)村飲水現(xiàn)狀進行了逐村逐戶實地調(diào)查。調(diào)查的主要目的：
一是摸清**縣農(nóng)村居民飲水狀況和供水工程基本情況，掌握截止2004年底農(nóng)村人口飲水安全普及程度，農(nóng)村自來水普及情況。
二是詳細摸清我縣農(nóng)村飲水不安全人數(shù)、范圍、問題的類型及其成因和危害；重點調(diào)查飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的人口及其分布，無供水設(shè)施的人口、取水極不方便的人口、經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性缺水的人口及其分布。提出《**縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》。
三是摸清實農(nóng)民對解決飲水不安全的意愿、籌資能力及水價的承受能力，以為最終施實施農(nóng)村飲水安全工程項目打好基礎(chǔ)。
2調(diào)查的內(nèi)容、方法和過程
2.1調(diào)查的內(nèi)容
（1）調(diào)查**縣農(nóng)村居民飲水狀況和供水工程基本情況，以及截止2004年底**縣農(nóng)村人口飲水安全普及程度，自來水普及情況。
�。�2）調(diào)查**縣農(nóng)村飲水不安全人數(shù)、范圍、問題的類型及其成因和危害；重點調(diào)查飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的人口及其分布，無供水設(shè)施的人口、取水極不方便的人口、經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性缺水的人口及其分布。
�。�3）依據(jù)近兩年已有水質(zhì)資料，按水系、水文地質(zhì)條件、水源、飲水型疾病分布及工程類型選2個以上有代表性點，進行水質(zhì)抽驗，將轄區(qū)內(nèi)人口飲水安全狀況進行分類，同一個區(qū)域或同一種類型。確定其代表的范圍和人口。
�。�4）調(diào)查農(nóng)民對解決飲水不安全的意愿、籌資能力及水價的承受能力。
（5）調(diào)查**縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理。
2.2調(diào)查的方法和質(zhì)量保證措施
2.2.1調(diào)查的方法
�。�1）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。按照省、市會議精神，充實由計劃、財政、水利、審計、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)部門組成項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各自職責，同時成立**縣農(nóng)村飲水安全項目辦公室，全面負責此次農(nóng)村飲水安全工程調(diào)查和規(guī)劃。
�。�2）在**縣農(nóng)村飲水安全項目辦公室的統(tǒng)一組織下，制定調(diào)查方案，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干成立調(diào)查小組，分赴全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村逐戶開展調(diào)查。
（3）依據(jù)制定的調(diào)查方案，充分利用現(xiàn)有資料逐村逐戶開展基本情況調(diào)查。重點調(diào)查飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的人口及其分布，無供水設(shè)施的人口、取水極不方便的人口、經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性缺水的人口及其分布。
（4）成立水質(zhì)化驗抽檢小組，充分利用近兩年已有水質(zhì)資料，按水系、水文地質(zhì)條件、水源、飲水型疾病分布及工程類型作好供水設(shè)施、水源的調(diào)查，飲水水質(zhì)的直觀調(diào)查。
（5）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選用典型片說明農(nóng)村人口飲水存在的問題、成因，以及解決農(nóng)村飲水問題的成功經(jīng)驗。
2.2.2質(zhì)量保證措施
（1）**縣農(nóng)村飲水安全項目辦公室的統(tǒng)一組織下對調(diào)查小組調(diào)查現(xiàn)狀農(nóng)村飲水不安全人數(shù)及分布范圍、飲水不安全問題類型及其成因的資料進行認真審查，嚴格按照編制大綱中調(diào)查表1和表2的要求進行調(diào)查，并填表匯總。
（2）邀請有資質(zhì)的水質(zhì)化驗單位，對水質(zhì)進行抽檢化驗。對同一個區(qū)域或同一種類型做2個以上有代表性的水質(zhì)檢驗報告。在調(diào)查小組調(diào)查現(xiàn)狀農(nóng)村飲水不安全人數(shù)及分布范圍、飲水不安全問題類型及其成因的資料基礎(chǔ)上，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)進行抽樣調(diào)查分析評估，、確定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村人口飲水不安全問題的類型及其成因和危害。水質(zhì)狀況復(fù)雜時，按要求適當增加采樣點。水質(zhì)化驗項目，嚴格按照《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉準則》規(guī)定的指標進行，在污染嚴重地區(qū)，增測耗氧量（CODMn）指標。檢測方法，執(zhí)行《生活飲用水標準檢驗法》（GB5750）的規(guī)定，耗氧量（CODMn）執(zhí)行《生活飲用水檢驗規(guī)范》（2001）的規(guī)定。水質(zhì)化驗室應(yīng)有水質(zhì)化驗資質(zhì)，保證化驗人員的水平、儀器設(shè)備的精度符合要求并認真執(zhí)行分析質(zhì)量保證程序。
（3）調(diào)查時要求調(diào)查人員認真充分聽取農(nóng)戶、供水單位的意見和建議，有其親自負責填表，并讓調(diào)查人員、農(nóng)戶、供水單位三方簽字認可屬實。全力支持調(diào)查規(guī)劃，為調(diào)查規(guī)劃提供強有力的后勤保障。
�。�4）由于調(diào)查需要耗費大量的人力、物力、財力，為了保證調(diào)查規(guī)劃的順利進行，項目辦公室在資金和人員十分緊張的情況下，按要求配置了電腦、照相機及其他的辦公用品，同時落實了車輛，抽調(diào)了技術(shù)人員，專門負責調(diào)查規(guī)劃，從而為調(diào)查規(guī)劃提供了可靠的后勤保障。
2.3調(diào)查過程
2005年3月28日完成全縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估，此項具體劃分以下幾個階段：
第一階段，摸底調(diào)查階段。（2004年12月17日～2005年1月15）
一是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，對全縣農(nóng)村居民飲水狀況和供水工程基本情況逐村進行調(diào)查，查清全縣農(nóng)村飲水不安全人數(shù)、范圍、問題的類型及其成因和危害；重點查清全縣飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的人口及其分布，無供水設(shè)施的人口、取水極不方便的人口、經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性缺水的人口及其分布。
二是、對水質(zhì)進行抽檢化驗。對同一個區(qū)域或同一種類型做2個以上有代表性的水質(zhì)檢驗報告。全縣初步計劃進行6處水質(zhì)化驗。
三是了解全縣農(nóng)民對解決飲水不安全的意愿、籌資能力及水價的承受能力。
第二階段，成果匯總階段（2005年1月26日～2005年2月25日）
有縣人飲辦對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查結(jié)果，按照農(nóng)村飲水安全項目編制大綱要求進行核實評估匯總。編制《**縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》
第三階段，內(nèi)審修改階段（2005年2月26日～2005年3月25日）
邀請縣上熟悉農(nóng)村供水的專家進行審查評估，并做修改
第四階段，上報審查階段（2005年3月30日～2005年4月1）
2005年3月29日邀請市水務(wù)局飲水安全項目專家對《**縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》進行復(fù)核評估審查。2005年3月31日對《**縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》進行補充修改。并向市水務(wù)局上報《**縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》。
3農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查成果
3.1農(nóng)村人口飲水安全普及程度和自來水普及率
通過進行逐村逐戶調(diào)查，止2004年底，**縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建有自來水工程的有平川鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、蓼泉鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、鴨暖鄉(xiāng)、倪家營鄉(xiāng)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣105個行政村中，普及自來水的行政村34個，占全縣行政村數(shù)的32％，農(nóng)村人口飲水安全已達4.4327萬人，自來水普及人口,占全縣農(nóng)業(yè)人口36％。
3.2集中式供水基本情況
3.2.1工程數(shù)量與受益人口
通過調(diào)查，**縣現(xiàn)有正規(guī)自來水的工程21項，其中人畜飲水工程3項、人飲解困工程14項，氟病改水工程4項，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，受益村34個，受益社250個，受益人口4.4327萬人，現(xiàn)將其水源類型、供水規(guī)模、供水方式、有無凈化設(shè)施情況說明如下：
�。�1）水源類型：
按照工程的供水水源類型可分為2類:
a、利用地下水作為供水水源的集中式供水工程；共17項，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個,受益村30個,受益社218個，受益戶10788戶，受益人口38324人。其中：板橋鎮(zhèn)5項，受益村8個,受益社53個,受益戶2701戶，受益人口10154人；平川鎮(zhèn)6項，受益村8個，受益社57個,受益戶2650戶，受益人口11297人；蓼泉鎮(zhèn)1項，受益村2個，受益社20個,受益戶900戶，受益人口3000人；沙河鎮(zhèn)2項，受益村3個，受益社20個,受益戶1081戶，受益人口3610人；新華鎮(zhèn)2項，受益村3個，受益社25個,受益戶1314戶，受益人口4311人；鴨暖鄉(xiāng)1項，受益村2個，受益社23個,受益戶1424戶，受益人口3500人；倪家營鄉(xiāng)1項，受益村3個，受益社20個,受益戶718戶，受益人口1587人；
b、利用地表水作為供水水源的集中式供水工程：共3項，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，受益村5個，受益社32個，受益戶1507戶，受益人口6003人。供水工程分別是：倪家營鄉(xiāng)高莊、馬郡、上營村人飲工程、倪家營鄉(xiāng)黃家灣村人飲工程、倪家營鄉(xiāng)梨園村人飲工程（詳見縣級調(diào)查表4：**縣集中式供水工程調(diào)查統(tǒng)計表）。
�。�2）供水規(guī)模：
按照工程的供水規(guī)�？煞譃�2類：
a、工程供水規(guī)模為200～20m3/d；共2項，（新華鎮(zhèn)西柳村人飲工程、黃家灣人飲工程），受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，受益村2個，收益社14個,受益戶500戶，受益人口1999人。
b、工程供水規(guī)模1000～200m3/d；共計19項，（**縣板橋鎮(zhèn)板橋村、紅溝村、友好村、西灣村人飲工程、壕洼村人飲工程；平川鎮(zhèn)蘆灣村、五里墩村、平川村、三二村、四一、沙溝村人飲工程、賈家墩村人飲工程，蓼泉鎮(zhèn)蓼泉、城北村人飲工程；新華鎮(zhèn)西街宣威村人飲工程、新華鎮(zhèn)西柳村人飲工程、沙河鎮(zhèn)汪莊村、化音村人飲工程、鴨暖鄉(xiāng)大鴨、昭武村人飲工程，倪家營鄉(xiāng)高莊、馬郡、上營村人飲工程、倪家營鄉(xiāng)梨園村人飲工程，）受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，受益村32個，受益社236個,受益戶11795戶，受益人口42328人（詳見縣級調(diào)查表5：集中式供水工程匯總表）。
�。�3）供水方式:
根據(jù)已建工程的供水方式可分為三類：
a、井、塔＋管網(wǎng)→供水戶的供水工程；共計14項，分別是平川鎮(zhèn)蘆灣村、五里墩村、平川村、三二村、四一、沙溝村人飲工程、板橋鎮(zhèn)板橋村、紅溝村、友好村、西灣村人飲工程、蓼泉鎮(zhèn)蓼泉、城北村人飲工程；新華鎮(zhèn)西街宣威村人飲工程、新華鎮(zhèn)西柳村人飲工程、沙河鎮(zhèn)汪莊村、鴨暖鄉(xiāng)大鴨、昭武村人飲工程
b、水廠＋管網(wǎng)→供水戶的供水工程；共計2項，供水工程分別是：倪家營鄉(xiāng)高莊、馬郡、上營村人飲工程、倪家營鄉(xiāng)黃家灣村人飲工程。
c、機井、（變頻、壓力罐）＋管網(wǎng)→供水戶的供水工程；共計5項，分別是平川鎮(zhèn)賈家墩村人飲工程，板橋鎮(zhèn)壕洼村人飲工程；化音村人飲工程、倪家營鄉(xiāng)梨園村人飲工程、倪家營鄉(xiāng)倪家營村人飲工程；
�。�4）凈化設(shè)施:
工程設(shè)計凈化設(shè)施的共2項，即：倪家營鄉(xiāng)高莊、馬郡、上營村人飲工程、倪家營鄉(xiāng)黃家灣村人飲工程、受益村4個，受益社27個,受益戶1257戶受益人口3526人。
無凈化設(shè)施的19處，（平川鎮(zhèn)五里墩村、平川村、三二村、四一、沙溝村人飲工程、賈家墩村人飲工程，板橋鎮(zhèn)紅溝村、友好村、西灣村人飲工程、壕洼村人飲工程；蓼泉鎮(zhèn)蓼泉、城北村人飲工程；新華鎮(zhèn)西街宣威村人飲工程、新華鎮(zhèn)西柳村人飲工程、沙河鎮(zhèn)汪莊村、化音村人飲工程、鴨暖鄉(xiāng)大鴨、昭武村人飲工程），受益村30個，受益社223個,受益戶11038戶，受益人口42328人（詳見縣級調(diào)查表4：**縣集中式供水工程調(diào)查統(tǒng)計表）。
3.2.2供水方式與受益人口
通過調(diào)查，已建工程的供水方式與受益人口情況如下：
�。�1）井、塔＋管網(wǎng)＋供水戶的供水工程共14項，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，受益村21個，受益社169個,受益戶8548戶，受益人口30488人。
�。�2）水廠＋管網(wǎng)＋供水戶供水工程共2項，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，受益村4個，受益社27個,受益戶1257戶，受益人口3526人。
�。�3）機井、（變頻、壓力罐）＋管網(wǎng)＋供水戶。共5項，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，受益村9個，受益社54個,受益戶2490戶，受益人口10313人。
3.2.3水源水質(zhì)與供水水質(zhì)
2001～2004年共計建成集中式供水工程18處，其中：氟病改水工程項目4項，人飲解困工程項目14項。
a、氟病改水工程項目；主要是解決水源水質(zhì)氟含量（F＞4mg/L）超標問題，主要分布**縣板橋鎮(zhèn)友好村、西灣村、平川鎮(zhèn)五里墩村、四一、沙溝村。
b、人飲解困工程項目：（1）解決原飲用水源水質(zhì)中氯化物超標的工程有4項，分別為：新華鎮(zhèn)西街宣威村人飲工程、新華鎮(zhèn)西柳村人飲工程、沙河鎮(zhèn)汪莊村人飲工程、沙河鎮(zhèn)化音村人飲工程。（2）解決原飲用水源水質(zhì)中氟含量（F＞1.5mg/L）超標問題的工程有5項，分別為：平川鎮(zhèn)平川村人飲工程、平川鎮(zhèn)三二村人飲工程、平川鎮(zhèn)賈家墩村人飲工程、板橋鎮(zhèn)壕洼村人飲工程、板橋鎮(zhèn)紅溝村人飲工程。（3）解決原飲用水源水質(zhì)中總大腸桿菌超標問題的工程有4項。分別為：倪家營鄉(xiāng)高莊、馬郡、上營村人飲工程、倪家營鄉(xiāng)黃家灣村人飲工程、倪家營鄉(xiāng)梨園村人飲工程、鴨暖鄉(xiāng)大鴨、昭武村人飲工程。（4）解決原水源水質(zhì)合格，但飲用水困難的工程有1項，即蓼泉鎮(zhèn)蓼泉、城北村人飲工程。
2004年，通過張掖市防疫站對以上集中式供水工程進行水質(zhì)抽檢化驗分析，水源水質(zhì)中：其PH值、總硬度、各種離子等項指標均符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》的有關(guān)規(guī)定。
3.2.4工程管理
農(nóng)村人飲工程的建后運行管理問題，核心是管理體制和經(jīng)營機制。主要目標是實現(xiàn)工程產(chǎn)權(quán)明晰，運行管理科學(xué)規(guī)范，責、權(quán)、利明確。在這基礎(chǔ)上，才可能實現(xiàn)一系列激勵機制，加強水費計收，滿足工程維護管理和更新建設(shè)的需要。
**縣1998～2000年建成的工程由受益村進行管理，對2001～2004年已建成的18處集中式供水工程（農(nóng)村人飲解困工程和氟病改水工程）,統(tǒng)一由**縣惠民供水有限責任公司對其進行專業(yè)指導(dǎo)，專業(yè)負責，專業(yè)監(jiān)督，規(guī)范管理，現(xiàn)有管理人員24名。
在經(jīng)營管理上主要采取以下方式：（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以獨立村為單位不跨村修建一井、一塔（變頻）進行供水的人飲工程，有惠民公司組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站統(tǒng)一管理，并與各個受益村協(xié)商采取租賃、承包的經(jīng)營方式進行管理。在此基礎(chǔ)上明確責、權(quán)、利。由公司監(jiān)督指導(dǎo)，各農(nóng)村人飲工程管理站具體負責：對其租賃、承包的經(jīng)營人員進行，技術(shù)管理、質(zhì)量管理、水質(zhì)管理、等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。租賃、承包的經(jīng)營人負責：人飲機井、水塔、電器配套設(shè)施、供水管道及其附屬設(shè)施的安全檢查、維護、設(shè)備更換、水費收繳等。同時要認真做好機井、管道等水源工程的保護。（2）規(guī)模較大，跨村供水的人飲工程，有惠民公司組建的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站直接管理，按照公司要求進行經(jīng)營管理，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧。管理站具體負責：直接聘用能力強的人員對其進行，技術(shù)管理、質(zhì)量管理、水質(zhì)管理、等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。負責：水費收繳、水廠的電器配套設(shè)施、供水管道及其附屬設(shè)施的安全檢査養(yǎng)護。
水價統(tǒng)一由物價部門審批核定，目前全縣已建人飲工程核定水價的有12處，平均水價為0.89元，其中：最高為0.97元（板橋鎮(zhèn)紅溝村和友好村），最低為0.80元（平川鎮(zhèn)三二村、平川村、五里墩村），其余6處工程因建成較晚,物價部門尚未核定水價，目前暫按設(shè)計報告當中的設(shè)計水價1.0元計算。收費方式采取按方收費。
3.3分散式供水基本情況
3.3.1有供水設(shè)施
通過全縣逐村逐戶調(diào)，有供水設(shè)施的人口主要分布在平川鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共9個村、62個社、2697戶、9343人，供水設(shè)施主要是工程規(guī)模較小的簡易水塔和以一家一戶為單位的井深在10～20m之間的手壓井。水源水量和水質(zhì)保證率都不高（詳見縣級調(diào)查表2：**縣農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計表）。
2004年通過**縣地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室水質(zhì)調(diào)查，對其水源水質(zhì)進行檢測，其中
含鹽量超標飲用苦咸水的主要分布于沙河鎮(zhèn)新民村,共7個社356戶、1254人，
飲水人口飲用水量、水源保證率不達標的主要分布在平川鎮(zhèn)一工程、沙河鎮(zhèn)東寨村、東渠崖村、顧莊村、共和村、蘭家堡村、共有6個村44個社1767戶、6121人。
其水源水質(zhì)被污染的主要分布在沙河鎮(zhèn)西關(guān)村、城關(guān)村有2個村、11個社574戶、1968人（詳見縣級調(diào)查表2：**縣農(nóng)村飲水不安全問題調(diào)查統(tǒng)計表）。
3.3.2無供水設(shè)施
近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，水資源的過度開采利用，地下水位急劇下降，現(xiàn)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個村、2697戶、453個社、71603人，原有開采利用淺層地下水的供水設(shè)施全部報廢，處于無設(shè)施供水狀態(tài)，飲水不安全問題非常嚴重，主要分布在板橋鎮(zhèn)、平川鎮(zhèn)、蓼泉鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、鴨暖鄉(xiāng)、小屯鄉(xiāng)、倪家營鄉(xiāng)。其中：板橋鎮(zhèn)4個村、34個社、1760戶、6460人；平川鎮(zhèn)6個村、61個社、2497戶、9440人；蓼泉鎮(zhèn)11個村、90個社、3832戶、14754人；沙河鎮(zhèn)8個村、60個社、2614戶、9695人；新華鎮(zhèn)14個村、86個社、3229戶、12430人；鴨暖鄉(xiāng)6個村、43個社、1734戶、7858人；倪家營鄉(xiāng)4個村、14個社、643戶、1867人；小屯鄉(xiāng)9個村、65個社、2344戶、9099人。（詳見縣級調(diào)查表2：**縣農(nóng)村供水現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計表）
通過對無設(shè)施供水區(qū)域水源水質(zhì)進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：
水源水含氟量超標人口主要分布在：板橋鎮(zhèn)、小屯鄉(xiāng)，共計2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7316人。其中：板橋鎮(zhèn)6460人，小屯鄉(xiāng)856人。
水源水含鹽量超標，飲用苦咸水人口主要分布在：蓼泉鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)，小屯鄉(xiāng)共計4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個村、169個社、6184戶，24606人。其中：蓼泉鎮(zhèn)4個村、31個社、1450戶、5384人，沙河鎮(zhèn)3個村、26個社、1008戶、3750人，新華鎮(zhèn)11個村、76個社、2861戶、10621人。
水源水污染嚴重，飲用未經(jīng)處理的地下水人口主要分布在：沙河鎮(zhèn)、鴨暖鄉(xiāng)、小屯鄉(xiāng)共計3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，17個村、124個社、5115戶、20629人。其中：沙河鎮(zhèn)共計4個村、31個社、1479戶、5393人；鴨暖鄉(xiāng)共計6個村、43個、1734戶、7858人；小屯鄉(xiāng)共計7個村、50個、1902戶、7378人。
用水極不方便，季節(jié)性缺水嚴重的人口主要分布在：平川鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、蓼泉鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、倪家營鄉(xiāng)，共計4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，18個村、119個社、5085戶、19052人。其中：平川鎮(zhèn)共計6個村、61個社、2497戶、9440人；蓼泉鎮(zhèn)共計4個村、31個社、1450戶、5384人；沙河鎮(zhèn)共計1個村、3個社、127戶、552人；新華鎮(zhèn)共計3個村、10個社、368戶、1809人；倪家營鄉(xiāng)共計4個村、14個社、643戶、1867人（詳見縣級調(diào)查表2：**縣農(nóng)村飲水不安全問題調(diào)查統(tǒng)計表）。
4水資源現(xiàn)狀及保護
4.1水資源利用現(xiàn)狀及可作為飲用水源的狀況分析
**縣水資源主要是橫穿東西全境的黑河和南北走向的黑河一級支流梨園河，中部地區(qū)為泉水地帶。黑河多年平均徑流量為10.5億m3，梨園河多年平均徑流量為2.3億m3，**縣入境徑流量為13.82億m3。境內(nèi)地下水總補給量為51963.74萬m3/a。其中走廊平原區(qū)地下水補給量為51571.99萬m3，占總補給量的99.24％，北部山區(qū)地下水補給量為392.75萬m3，占總補給量的0.76％。境內(nèi)地下水允許開采量為10230.52萬m3/a。根據(jù)《張掖市水資源配置方案》在多年平均情況下，2004年配置我縣可供水量4.23億m3，其中：地表水3.5億m3，地下水及回歸用水0.73億m3。
4.2水資源保護規(guī)劃及其影響
4.2.1水資源保護現(xiàn)狀
隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，人民生活水平日益改善，廣大人民群眾對各行各業(yè)用水的要求逐漸提高，針對水質(zhì)及污染的現(xiàn)狀，縣委，縣政府帶領(lǐng)全縣人民，采取各種工程和非工程措施，加強了水資源的保護。
�。�1）設(shè)立水資源管理專業(yè)機構(gòu)，實行取水許可為核心的管理制度。**縣水資源委員會是**縣水資源管理專業(yè)機構(gòu)，辦公室設(shè)在水行政主管部門，由縣水行政主管部門具體負責全縣的水資源管理、規(guī)劃和保護，為保證各業(yè)用水的合理性，防止水資源的浪費，對取用地表水和開采地下水單位和個人一律實行取水許可制度，必須提交取水申請，經(jīng)水行政部門統(tǒng)一規(guī)劃，審核，發(fā)給取水許可證后，方可在水行政部門的指導(dǎo)下進行取水。
（2）定期進行水質(zhì)監(jiān)測。每年一次對生活及農(nóng)業(yè)用水進行水質(zhì)監(jiān)測，根據(jù)水質(zhì)評價提出了相應(yīng)的對策改善水質(zhì)。如提倡水中加碘和水質(zhì)凈化等措施的實施，已基本保證了全縣部分地區(qū)的人民群眾飲用到了衛(wèi)生標準的水。
�。�3）加強水土流失的治理。多年來，全縣人民大力開展種草植樹，改善生態(tài)環(huán)境的活動，使全縣森林覆蓋面積達到9.75萬hm2，森林覆蓋率達12.2,并使森林植被的“綠色水庫”作用得到進一步加強。
�。�4）農(nóng)村人飲解困工程水源保護力度大，成效顯著。一是在供水管道上埋設(shè)了管網(wǎng)界碑和水源標志牌，劃定了水源保護區(qū)，加強了水源管理和水質(zhì)監(jiān)測。二是作為供水水源的水庫周圍整個水域及其沿岸，以及各機井半徑100米的范圍為衛(wèi)生防護地帶，設(shè)置了明顯的范圍標志和嚴禁事項的告知牌。
4.2.2水資源保護存在的主要問題
經(jīng)過全縣人民的不懈努力，水資源得到了有效的保護，水資源的治理和水質(zhì)改良取得了初步成效，其中顯露出的問題也較明顯。
�。�1）投入機制不活，缺乏社會公益投資。水資源保護的投入一直以來都表現(xiàn)為極度短缺，水資源費收入極其微薄，水資源保護的投入嚴重不足，公民對環(huán)境保護的意識薄弱，社會投資更是缺乏。
�。�2）檢測技術(shù)落后。水質(zhì)監(jiān)測職能由縣防疫站進行簡單的監(jiān)測評價，檢測水平較低，檢測技術(shù)落后，直接阻礙水質(zhì)評價分析，影響水資源保護和水污染治理的順利開展。
�。�3）水資源保護意識差。“保護水資源，節(jié)約用水、愛惜水”的宣傳每年都進行，但部分單位和個人無視水資源保護的重要性、必要性，浪費水、破壞水源、污染水源的現(xiàn)象仍有發(fā)生。
4.2.3水資源保護規(guī)劃
4.2.3.1規(guī)劃原則
水資源保護規(guī)劃以堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”、“誰污染、誰治理，誰開發(fā)、誰保護”的方針為原則，根據(jù)全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，預(yù)測水質(zhì)要求，水質(zhì)標準，預(yù)測水污染負荷，依據(jù)預(yù)測分析結(jié)果制定切實可行的水資源保護措施，劃分水體功能區(qū)，擬定水質(zhì)指標，安排水資源保護任務(wù)，使水環(huán)境惡化趨勢逐步得到控制和改良。
4.2.3.2水資源保護規(guī)劃
保護水源，節(jié)約用水，合理用水，促進水資源的可持續(xù)利用，是關(guān)系到子孫后代的生存和發(fā)展的大事。農(nóng)村飲水安全工程在水源選擇時應(yīng)符合全縣水資源保護規(guī)劃的要求，同時考慮到地方病等因素，從衛(wèi)生、經(jīng)濟、技術(shù)、水資源等多方面進行綜合評價，選擇水質(zhì)良好、水量充沛、便于防護的水源。宜優(yōu)先選用地下水，取水點應(yīng)設(shè)在城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)的上游。水源保護的重點是項目區(qū)及其周邊地區(qū)的植被保護，結(jié)合退耕還林還草，封山綠化的政策，設(shè)立水源保護區(qū)，根據(jù)地面水和地表水的不同性質(zhì)，制定以下管理保護措施。
a、地表水資源保護規(guī)劃
（1）取水點周圍半徑100m的水域內(nèi)，由供水單位設(shè)置明顯的范圍標志和嚴謹事項的標志牌。
�。�2）取水點上游1000m至下游100m的水域，不得排入工業(yè)用水和生活污水，不得使用工業(yè)用水和生活污水灌溉及使用持久性或劇毒的農(nóng)藥，不得從事放牧等有可能污染該段水域的活動。
（3）供生活飲用的水庫，根據(jù)不同情況的需要，將取水點周圍部分水域或整個水域機器沿岸劃分為衛(wèi)生防護地帶。
（4）以河流為給水水源的集中式給水工程，由供水單位會同衛(wèi)生、環(huán)境保護等單位，根據(jù)實際需要，可把取水點上游1000m以外的一定范圍河段劃分為水源保護區(qū)，嚴格控制上游污染物排放量。排放污水時應(yīng)符合TJ369—79《工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生標準》和GB383——83《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》的有關(guān)要求，以確保取水點的水質(zhì)符合用水水源水質(zhì)要求。
�。�5）水廠生產(chǎn)區(qū)的范圍明確劃分并設(shè)立明顯的標志，在生產(chǎn)區(qū)外圍不小于10m的范圍內(nèi)不得設(shè)置生活居住區(qū)和修建畜禽伺養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑，不得堆放垃圾、糞便、廢渣、或鋪設(shè)污水渠道，應(yīng)保持良好的衛(wèi)生狀況和綠化。
b、地下水資源保護規(guī)劃
�。�1）取水構(gòu)筑物的防護范圍，根據(jù)水文地質(zhì)條件、取水構(gòu)筑物的型式和附近的衛(wèi)生狀況進行確定，其防護措施與地面水的水廠生產(chǎn)區(qū)要求相同
�。�2）在單井或井群的影響半徑內(nèi)，不得使用工業(yè)用水和生活污水灌溉及使用持久性或劇毒的農(nóng)藥，不得修建滲水廁所、滲水坑，不得堆放垃圾、糞便、廢渣、或鋪設(shè)污水渠道，并不得從事破壞深層土層的活動。
（3）取水構(gòu)筑物的防護范圍，影響半徑的范圍以及溶巖地區(qū)地下水的水源衛(wèi)生防護，應(yīng)由供水部門同規(guī)劃設(shè)計，水文地質(zhì)，環(huán)境保護等部門研究決定。
4.2.3.3水資源保護措施
a、工程措施
一是對農(nóng)村群眾加大宣傳，提高全民愛水惜水意識和自覺保護水源的自覺性，防止人為對水源的破壞，，對水源污染嚴重的企業(yè)建議政府部門下令停產(chǎn)整頓或凈化處理；
二是加強水源管理和水源監(jiān)測，防止水源污染；
三是加快對水庫河流的種草植樹力度，改善水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境；
四是將水源保護納入公司考核指標，促進水源生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。
五是每個水源點都設(shè)置水源標志牌1塊；
六是有管理單位和衛(wèi)生部門定期進行水質(zhì)監(jiān)測，防止水源污染，保證供水的安全。
b、非工程措施
�。�1）建立健全機構(gòu)，完善水質(zhì)監(jiān)測體系�？h一級的水資源委員會早已成立，對全縣水資源的宏觀管理也已實現(xiàn)了五個統(tǒng)一，但水資源的微觀管理仍有缺陷，主要表現(xiàn)在對各河流水系各支流的水質(zhì)評價資料不足。鑒于此，規(guī)劃以流域為單元，在各主要河流流域設(shè)立水資源保護和水質(zhì)監(jiān)測站，負責本流域各監(jiān)測站點的水質(zhì)監(jiān)測和水源地的保護。同時，各水質(zhì)監(jiān)測站要逐步實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測自動化，建立水質(zhì)自動管理體系，采用計算機進行水質(zhì)監(jiān)測，在積累大量監(jiān)測數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，建立數(shù)學(xué)模型，選擇最優(yōu)化的水資源及水質(zhì)保護治理方案。
�。�2）制定水質(zhì)標準和排污標準，控制排污總量。由于縣境內(nèi)工業(yè)發(fā)展速度較慢，作為主要污染的工業(yè)廢水對水質(zhì)的污染較弱，因此，可以從嚴制定全縣的各業(yè)生活用水標準和廢水的排放標準，制定標準時可參考《國家地面水環(huán)境質(zhì)量標準》、《生活用水標準》和《農(nóng)業(yè)灌溉用水標準》等，結(jié)合本縣實際，分別列舉各種污染物和水體系性狀予以限定，使水域的水質(zhì)經(jīng)常保持在較高的標準。同時，對于企業(yè)及生活污水的排放，要采取以污染物總量用為計量單位來制定排污標準，而不是污染物濃度作為計量單位，用污染物總量控制來管理排污水的排放，防止水質(zhì)污染。
(3）加大宣傳力度，嚴格控制污染源。治理河流污染首先基本建設(shè)治本，治本的關(guān)鍵是應(yīng)該嚴格控制污染源直接向河道排污。除加強管理，用法律規(guī)定水質(zhì)和排污標準外，還要大力加強污染源所在地的宣傳，尤其要加強河流及水源地附近居民和排污工業(yè)的水資源保護宣傳，宣傳水污染的危害和水資源保護的重要性，教育群眾積極推廣舍飼、喂養(yǎng)、防止因放而造成限水源地糞便污染。鼓勵工廠企業(yè)采用生產(chǎn)工藝無害化、閉路化、工業(yè)用水環(huán)�；却胧�，保護水資源，做到少排污或不排污。同時，要宣傳全縣人民群眾共同保護河流，保護水源，禁止向河流及渠系中傾倒生活垃圾、污水，全民保護水資源。
（4）多渠道增加投入，提高水資源保護水平。水資源保護工程的治理效益是全民的，但治理依據(jù)卻是個不相同的。因此水資源保護的投資渠道業(yè)應(yīng)是多樣性的，除國家投資用于工程材料的購置外，造成水質(zhì)污染的工程企業(yè)要負責污水處理的投資，而供水水源地保戶和河道工程則有受益區(qū)群眾社會公益投資來補充投入。另外，水資源保護的一個重要內(nèi)容是水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)測水平的高低決定了治理方案的優(yōu)劣。因此要加大水質(zhì)監(jiān)測的投入力度，盡快建立水質(zhì)監(jiān)測自動化管理系統(tǒng)，甚至可以嘗試引進水質(zhì)遙測技術(shù)進行地表水及地下水水質(zhì)監(jiān)測，從技術(shù)上提高水資源保護水平。
�。�5）利用汛期水庫棄水引水沖污。全縣各大河流水庫下游河段內(nèi)水流屬間歇性流水，排入河道內(nèi)的污水、廢水及垃圾等，長期堆積，分解揮發(fā)，夏季污水河口及垃圾堆放地附近惡臭難聞，對環(huán)境影響極大，且無廢水常紀堆積河道，易滲入地下水造成地下水的污染。故每年可利用汛期水庫泄洪，將洪水引入污染物堆積河道，將污染物沖到下游蒸發(fā)強烈的戈壁荒灘，使污染物隨水擴散，分解揮發(fā)，防止深入地下，引水沖污只是短期措施，污染治理后便不采用。
5解決飲水問題的成功經(jīng)驗及其典型事例
5.1解決飲水問題的政策和辦法
解決農(nóng)村人畜飲水困難，黨和國家歷來十分重視，針對不同歷史時期經(jīng)濟和社會的發(fā)展水平，制定了相應(yīng)的政策和辦法。20世紀70、80年代，限于當時的經(jīng)濟、技術(shù)條件，在投資政策上，主要以群眾投勞、投工為主，國家投資為輔，而且當時基本建設(shè)程序還不完善，主要按照農(nóng)田水利工程基本建設(shè)程序進行管理，加之當時經(jīng)濟技術(shù)水平較低，工程建成后管理不善，產(chǎn)權(quán)不明，責權(quán)不分，致使工程運行困難。
2000年國家決定實施農(nóng)村飲水解困，為了保證項目的順利實施，國家計委和水利部聯(lián)文頒布了《農(nóng)村人飲項目建設(shè)管理辦法》、《項目實施方案編制提綱》、《項目階段性監(jiān)測與評估暫行辦法》等文件，甘肅省和張掖市也根據(jù)各自實際制定了相應(yīng)的實施細則，對人飲項目建設(shè)從組織領(lǐng)導(dǎo)、困難標準和解決標準、項目申報和審批、資金籌措與管理、項目實施、項目驗收、建后管理與維護、目標責任管理等方面做了詳盡而具體的規(guī)定。由于經(jīng)濟社會水平有了很大提高，國家在基建項目管理方面也更加完善，管理程序更加嚴格和健全，群眾的認識也有了進一步的提高，特別是在投資政策上，加大了國家的投資力度，群眾的積極性空前高漲，順利完成了人飲解困任務(wù)。
**縣在實施飲水解困項目的過程中，嚴格按照上級水利部門制定的辦法和實施細則，成立了人飲項目領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了人飲項目辦公室，層層簽訂了目標管理責任書；嚴格按照基建項目管理程序加強了管理，認真貫徹落實了項目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、招標投標制、合同管理制，實行了施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系；資金的管理上，堅持分級管理、分級負責、專戶儲存、�？顚Ｓ谩⒎忾]運行的原則，對中央財政預(yù)算內(nèi)專項資金根據(jù)工程進度實行市級報賬制，對縣財政配套資金及群眾自籌資金由人飲項目辦公室負責籌集后，管理使用。杜絕了一切不合理開支及擠占、截留和挪用現(xiàn)象；同時堅持建管并重的原則，明確了經(jīng)營主體，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強了工程的建后管理，保證了工程的良行運行。
5.2解決飲水問題的典型案例
例如：我縣的倪家營鄉(xiāng)高莊、馬郡、上營等村，由于地處縣城南部沖積扇地帶，海拔高度均在1500m左右的區(qū)域，地下水位埋深較大（一般在120~180m之間），建機井投資也較大，群眾無力自籌，多年來主要靠渠道引蓄的澇池水解決人飲困難，每年12月至次年4月為非灌溉期，渠道不引水，居民生活缺水連續(xù)4個多月之久，生活生產(chǎn)受到了嚴重影響。只有到1～5公里外的有水地段拉水或挑水，且水質(zhì)無法保證。水質(zhì)性疾病時有發(fā)生，給群眾的生產(chǎn)和生活帶來很重負擔。
近年來，強抓國家實施人畜飲水解困項目的大好機遇，由國家重點扶持，地方群眾投勞投資，國家投資60％，受益農(nóng)戶根據(jù)國家有關(guān)政策以投工、集資等方式籌集飲水工程建設(shè)所需資金40％，投資比例：6：4。修建了倪家營鄉(xiāng)高莊、馬郡、上營村人飲工程，解決了高莊、馬郡、上營村等村3600人的飲水困難。水質(zhì)方面：根據(jù)張掖市防疫站化驗分析，其PH值、總硬度、各種離子等項指標均符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》的有關(guān)規(guī)定。水量方面：滿足每人每天50升的需水要求。供水設(shè)施全部入戶，基本達到自來水的要求，不需要人力取水。大大減輕了該地群眾祖祖輩輩為水發(fā)愁的問題，
例如：我縣平川鎮(zhèn)三二村位于**縣北部合黎山下，地勢東南高、西北低，海拔高程在1400m左右，改區(qū)域地下水埋深淺，且土壤中含氟，由于地下徑流不暢，蒸發(fā)強烈，表層地下水濃縮后其淺層地下水氟含量增大，含量超過1·5毫克/升。該村在無實施人飲工程以前，人、畜長期飲用高氟水，氟中毒病現(xiàn)象時有發(fā)生，該區(qū)域人口牙斑點和破損變得明顯，多數(shù)患牙齒的斑釉癥，在牙冠原面出現(xiàn)黃褐色斑紋，部分人的骨胳，使骨質(zhì)變得疏松脆弱，經(jīng)常發(fā)生骨折。給該區(qū)域人民生活造成了極大的痛苦，病患者年齡最小的只有七、八歲，最大的七十二歲，嚴重的彎腰駝背，有手不能拿，有腿不能走。2002年，國家實施人飲工程通過縣上各級部門的高度重視、多方協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、精心組織，圓滿完成了工程建設(shè)任務(wù)，該村9個社1511人的飲水安全問題得到了根本解決，了卻了他們多年的夙愿，從根本上改變了他們的生存條件，加快社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益，得到了廣大人民群眾的一致好評，真正體現(xiàn)了這一德政工程的具大優(yōu)越性。
6農(nóng)村飲水不安全問題分析
**縣水資源貧乏，工程型、資源型、水質(zhì)型缺水的問題在全縣普遍存在。據(jù)調(diào)查，目前我縣飲水不安全的主要問題是：區(qū)域氟重度超標(F>4.0/L)，區(qū)域飲用苦咸水含鹽量超標，區(qū)域飲用水污染嚴重，用水保證率地下，受季節(jié)性缺水困擾（詳見縣級調(diào)查附表6：**縣農(nóng)村飲水安全問題調(diào)查統(tǒng)計表）。
6.1飲用水水質(zhì)超標問題
6.1.1飲用水水質(zhì)超標問題和分布情況
通過調(diào)查，我縣水質(zhì)安全形勢非常嚴峻。產(chǎn)生農(nóng)村飲水不安全的原因很大程度上與環(huán)境有關(guān)，主要有：一是部分地方天然水源含有超標的對人體健康不利的化學(xué)成分，如鐵、錳、硝酸鹽、硫酸鹽、氧化物等，有些是對人體有毒害作用的，如氟、砷等；二是近一半農(nóng)村居民，直接取用河、湖、坑塘、池窖、井等地表水或淺層地下水，水源周圍存在大量污染源，很難嚴密防護，如農(nóng)家?guī)�、豬牛羊等牲畜圈棚、鄉(xiāng)村企業(yè)“三廢”、農(nóng)民生活污水等，不僅水源，人工取水的工具也容易遭受污染；三是農(nóng)村供水設(shè)施簡陋，目前約占70％的農(nóng)村飲用水沒有水質(zhì)處理、消毒設(shè)施；四是農(nóng)村人口眾多，居住分散，貧困面大，人口素質(zhì)低，飲用水源的短缺加上飲水安全知識普及率低，缺乏良好的衛(wèi)生生活習慣，許多農(nóng)民在飲水安全上處于弱者地位。目前全縣農(nóng)村人口飲水處于不安全的共計8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)71個村，515個社、21350戶、80946人。
其中：水源水含氟量超標人口主要分布在：板橋鎮(zhèn)、小屯鄉(xiāng)，共計2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計5個村、41個社、1972戶、7316人。其中：板橋鎮(zhèn)4個村、34個社、1760戶、6460人，小屯鄉(xiāng)1個村、7個社、212戶、856人。
水源水含鹽量超標飲用苦咸水人口主要分布在：蓼泉鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)，小屯鄉(xiāng)共計4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23個村、176個社、6837戶、25860人。其中：蓼泉鎮(zhèn)7個村、59個社、2382戶、9370人；沙河鎮(zhèn)6個村、42個社、2053戶、7361人；新華鎮(zhèn)11個村、76個社、2861戶、10621人，小屯鄉(xiāng)1個村、8個社、230戶、865人
水源水污染嚴重，飲用未經(jīng)處理的地下水人口主要分布在：沙河鎮(zhèn)、小屯鄉(xiāng)、鴨暖鄉(xiāng)共計3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，19個村、135個社、5689戶、22597人。其中：沙河鎮(zhèn)6個村、42個社、2053戶、7361人；鴨暖鄉(xiāng)6個村、43個社、1734戶、7858人；小屯鄉(xiāng)7個村、50個社、1902戶、7378人。
6.1.2飲用水水質(zhì)超標問題區(qū)域的水質(zhì)抽檢情況
按照水利部農(nóng)村水利司編制的《農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃及“十一五”規(guī)劃大綱》的要求，對我縣同一種水質(zhì)類型區(qū)域取2個具有代表性的地點進行水質(zhì)化驗,全縣共計采樣9個,采樣地點分別是:水源水含氟量超標區(qū)為板橋鎮(zhèn)土橋村，苦咸水區(qū)為新華鎮(zhèn)勝利村、蓼泉鎮(zhèn)雙一村，沙河鎮(zhèn)閘灣村、水源水污染嚴重區(qū)為沙河鎮(zhèn)新豐村、沙河鎮(zhèn)西關(guān)村、小屯五泉村。抽檢情況（詳見縣級調(diào)查表8：**縣農(nóng)村飲用水水質(zhì)代表性水樣匯總表、典型地點水質(zhì)化驗報告）。
6.2水源保證率、生活用水量及用水方便程度方面的缺水問題
《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評價指標體系的通知》中提到的水源保證率是保證用水量的首要條件，規(guī)定水源保證率不低于90％為基本安全。
這次調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，由于自然地理條件的限制，南部山區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、社，用水極不方便，季節(jié)性缺水嚴重，水源保證率均低于80％。人在取用地表水時，雖然在平時水質(zhì)較好，但鄰近的河流都是一些間歇性河流，一旦遇到枯水期，水源就不能保證，斷水問題就會出現(xiàn)。還有一些仍在使用手壓井取水的地方，取用淺層地下水，一到夏季，灌溉高峰期，淺水層枯竭，取水困難，水源也不能保證。在農(nóng)忙時節(jié)，取水時間和勞動時間發(fā)生沖突常常存在。不少農(nóng)民不得不備好多件儲水用具用來儲水，每人每天獲取的水量均低于20L/d。
主要分布在：平川鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、蓼泉鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、倪家營鄉(xiāng)，共計5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計24個村、163個社、6852戶、25173人（其中：平川鎮(zhèn)7個村，69個社、2711戶、9964人；沙河鎮(zhèn)6個村、39個社1680戶、6149人；蓼泉鎮(zhèn)4個村、31個社、1450戶、5384人；新華鎮(zhèn)3個村、10個社、368戶、1809人；倪家營鄉(xiāng)4個村、14個社、643戶、1867人）。
6.3工程技術(shù)方面的問題
通過調(diào)查，多年來我縣在人飲工程建設(shè)積累了一定的施工建設(shè)管理經(jīng)驗，但是農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)面廣量大，任務(wù)艱巨，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，今后加之所選材料及設(shè)備先進，施工工藝復(fù)雜，尤其在水質(zhì)處理方面需要不斷引進新技術(shù)、新材料、新工藝，對各種類型水質(zhì)進行處理，這就需要有一批高素質(zhì)、懂技術(shù)、會管理的工程技術(shù)人才隊伍來確保工程建設(shè)與管理的順利實施。而目前的工程技術(shù)人員由于缺乏相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，無論是在工程規(guī)劃設(shè)計，還是在項目管理、工程施工結(jié)算、資料整理方面都存在不少的問題，甚至對有些技術(shù)難題束手無策，影響了工程建設(shè)進度和工程質(zhì)量。
6.4建設(shè)管理方面的問題
一是工程建設(shè)中新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用和推廣較少。近幾年的工程建設(shè)表明，只有采用新技術(shù)、新材料、新工藝，不斷提高工程項目的科技含量，才能確保工程效益的正常發(fā)揮。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)對水質(zhì)要求較為嚴格，更需要用高新科技來實現(xiàn)。
二是項目報批程序多且報批花用的時間比較長，再加之工程都是當年批復(fù)、當年實施、當年驗收，致使項目建設(shè)單位任務(wù)重、時間緊。建議在今后的項目中，加快項目報批進度，縮短報批時間，使工程批復(fù)盡可能下達的早一些，同時適當加大工程實施與驗收的時間差。
三是工程設(shè)計受資金限制，工程設(shè)計標準低，自動化水平較低，對水源保護和入戶設(shè)施投入不足，給工程的運行管理帶來諸多不便。
6.5運行管理方面的問題
人飲工程的建后管理涉及到產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理主題、管理體制、水源保護、水價核定等諸多環(huán)節(jié)。通過調(diào)查，**縣人飲工程建后管理也存在不少問題。一是用水戶對水價制的公平性和水費管理的安全性有所顧慮，交費的積極性不高。二是體制不清，產(chǎn)權(quán)不明。現(xiàn)有的大多數(shù)工程是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管、集體在管、個人也在管，其結(jié)果是誰也可以不負責�，F(xiàn)有部分水廠使水費收入在支付人員工資后，基本沒有積累和盈余。三是部分工程用水戶雖然都安裝了水表，但科技含量不高，有的群眾長期扯條滴點用水，水表無法計量，有的采取多種方式竊水，多用水，少計量，少繳費，致使水表對口率較低，供水損失增大，供水成本高，管理單位運營管理難，虧損嚴重。
6.6行業(yè)管理方面的問題
一是缺乏對管水人員的政治學(xué)習和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輪訓(xùn)、外出考察學(xué)習。管水人員綜合素質(zhì)等能力較低，分析管網(wǎng)明漏、暗漏的能力及處理管道一般故障、突發(fā)故障的技能不高，不能定期聘請專家指導(dǎo)管理人員學(xué)習管網(wǎng)運行、水壓監(jiān)測、水質(zhì)處理等技術(shù)措施及管理知識。
二是由于供水工程數(shù)量多，管網(wǎng)設(shè)施輻射村村社社，管理維護任務(wù)相當繁重。根據(jù)水利部《村鎮(zhèn)供水站定崗標準》進行定崗管理，而水費收入有限，因此形成了人員的大量需求與有限的水費收入之間的巨大矛盾。
三是樹立行業(yè)形象，走質(zhì)量辦廠，效益興企的路子力度不大，尤其是抓好、抓實計量收費，售后服務(wù)，搞好技術(shù)推廣，為整個項目的建設(shè)管理提供有益的探索和借鑒經(jīng)驗不足。
7解決農(nóng)村飲水安全問題的思路和建議
7.1技術(shù)思路：
要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，水量水質(zhì)并重，防治結(jié)合，工程措施與非工程措施結(jié)合。一是加強對飲用水水源的保護。要劃定供水水源保護區(qū)，制定保護辦法，特別是要加強對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞，造成群眾飲水困難的，要按照“誰損壞誰負責，誰污染誰治理”的原則，限期由責任方解決問題，恢復(fù)供水。二是提高工程設(shè)計標準，加強安全飲用水工程建設(shè)管理。對于具備集中供水條件，但目前供水設(shè)施簡陋且飲水不安全的地方，可以建自來水工程；對水源受污染嚴重且恢復(fù)困難的已有飲水工程，應(yīng)更換新水源；對缺乏必要水處理設(shè)施的已有飲水工程，增加水處理設(shè)施。在居住分散的山丘區(qū)可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況建造分散式供水工程，淡水資源缺乏時可建造雨水集蓄工程，有良好地下水源時可建造分散供水井。對于列入移民計劃的村莊，可先修建一些臨時供水設(shè)施。三是加強水質(zhì)檢測體系建設(shè)。為保證飲用水水質(zhì)，應(yīng)加強水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和檢測，建立和完善水廠化驗室和水質(zhì)檢測單位，落實機構(gòu)、人員、任務(wù)、責任、儀器設(shè)備和經(jīng)費，并實現(xiàn)信息暢通，資料數(shù)據(jù)準確及時。
7.2建設(shè)管理思路
一是堅持領(lǐng)導(dǎo)責任制，全面貫徹“三個代表”要求，切實保護好農(nóng)民的利益。要繼續(xù)實行行政首長負責制，省、地、縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，層層落實責任，抓規(guī)劃，抓工程質(zhì)量，抓資金安全，把飲水解困這件為民造福的實事辦實，好事辦好。
二是堅持規(guī)劃建卡，認真細致地搞好前期。要因地制宜制定規(guī)劃，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上加強勘測設(shè)計，搞好水源論證。要根據(jù)批復(fù)的可行性研究報告和投資計劃編制實施方案，將項目計劃落實到村和戶，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶建卡片，并按卡實施。實施方案的執(zhí)行實行分級負責制，將任務(wù)層層分解，責任落實到單位和個人，并簽訂責任書。
三是堅持按項目管理，扎扎實實地抓好工程建設(shè)。要把好材料設(shè)備采購關(guān)，把好施工隊伍選擇關(guān)，把好工程建設(shè)期間的質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，把好檢查驗收關(guān)。對驗收不合格的項目，要立即采取措施整改，直到工程合格為止，絕不能讓一處不合格的工程投入運行。
四是繼續(xù)堅持項目法人制、工程招標投標制、合同管理制、工程施工監(jiān)理制、報賬制和公示制，加強資金管理，確保資金安全。各渠道籌集的飲水解困工程建設(shè)資金，要統(tǒng)籌安排，專戶立賬，按工程建設(shè)進度報賬后撥付。要增加資金管理和使用的透明度，實行賬務(wù)公開。無論是國債資金、地方配套資金還是群眾自籌資金，都要進行公示，接受社會和群眾的監(jiān)督。
7.3投資思路
一是多方集資。堅持"誰受益、誰負擔"的原則，依靠群眾，依托社會，融合企業(yè)，多方集資，各地可根據(jù)工程標準、規(guī)模、經(jīng)濟條件等具體情況提出具體方案，運用地方立法的辦法，確定自籌資金的規(guī)模，并由當?shù)厝嗣裾撠熉鋵崱?/p>
二是國家應(yīng)繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程投資力度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)項目納入國家扶持的基礎(chǔ)設(shè)施范圍內(nèi)，安排低息長期的優(yōu)惠貸款并給予財政貼息。
三是設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)發(fā)展基金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)發(fā)展基金包括農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提取部分、水資源費用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)部分、機關(guān)企業(yè)等職工籌集的資金及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水受益區(qū)以資代勞部分等。
7.4運行管理對策
充分發(fā)揮農(nóng)村自來水公司統(tǒng)一管理的優(yōu)勢，進一步加強內(nèi)部管理。要像明確防汛責任那樣明確農(nóng)村飲水工程的管理責任，并且要把管理責任人的名單向社會公布，接受社會監(jiān)督。在明確責任人的同時，要建立責任追究制度。
一是根據(jù)投資和工程規(guī)模進一步來完善，工程規(guī)模和類型在管理、維修、養(yǎng)護、用水、節(jié)水、水費計收、水源保護等各項規(guī)章制度，實行責、權(quán)、利相統(tǒng)一的運行管理新機制。同時加大內(nèi)部改革力度，建立有效的約束和激勵機制，使管理責任、績效和職工的切身利益緊密掛鉤。
二是積極推行管養(yǎng)分離、精干管理機構(gòu)、提高養(yǎng)護水平。要把工程管理中與其他職能混合在一起的維修養(yǎng)護職能和人員從管理機構(gòu)中分離出來，配備必要的專業(yè)技術(shù)力量和設(shè)備，組建專門的內(nèi)部專業(yè)維修養(yǎng)護隊伍，專門負責農(nóng)村供水工程的維修和養(yǎng)護，本著及時檢查、觀測、經(jīng)常養(yǎng)護、及時維修、防修并重、以防為主的原則，達到專養(yǎng)、勤養(yǎng)、提高養(yǎng)護水平的目的。
三是要積極推行農(nóng)村供水工程管理制度改革。在村級管理上有條件的地方要成立用水戶協(xié)會，接受群眾監(jiān)督，實行群眾參與式管理。
四是加大水源保護力度，加強水質(zhì)監(jiān)測體系建設(shè)，保證飲用水安全。為保證飲用水水質(zhì)，應(yīng)加大農(nóng)村供水工程水源地的保護力度，防止水源保護區(qū)內(nèi)發(fā)生污染水質(zhì)的活動，對飲用水水源設(shè)置防護地帶，在衛(wèi)生防護地帶內(nèi)，嚴格按照有關(guān)部門頒發(fā)的《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生標準》、《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》等規(guī)定，加強管理，確保水源不受污染。同時，要加強水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)監(jiān)測和檢驗，建立和完善水質(zhì)化驗室，落實機構(gòu)、人員、任務(wù)、責任、儀器設(shè)備和經(jīng)費，并實現(xiàn)信息暢通，資料數(shù)據(jù)準確及時。
7.5行業(yè)管理建議
工程建成后，要按照農(nóng)村生活飲用水二級水質(zhì)標準開展技術(shù)服務(wù)，做到水量夠、水壓足、水質(zhì)好。
一是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立以人為本的經(jīng)營理念，走服務(wù)社會化的路子。保證水質(zhì)水量達到供水標準要求，把水質(zhì)和供水量情況向用戶公開，積極推行服務(wù)承諾制度和合同供水制度。
二是提高人員素質(zhì)，提高管理和服務(wù)水平。把隊伍建設(shè)作為推進農(nóng)村供水事業(yè)的重要保障，把加強隊伍建設(shè)放在各項的首位，加強農(nóng)村供水管理隊伍的培養(yǎng)，使人才隊伍總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力增強，服務(wù)意識提高，作風進一步轉(zhuǎn)變，整體素質(zhì)進一步提高。
三是挖掘自身潛力，大力開展綜合經(jīng)營，擴展業(yè)務(wù)范圍，壯大自身經(jīng)濟實力。
8審查評估結(jié)果
依據(jù)甘肅省水利廳制定的《甘肅省農(nóng)村飲水復(fù)核查評估辦法》和張掖市水務(wù)局張市水發(fā)〔2005〕66號文件《張掖市水務(wù)局關(guān)于全市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查復(fù)核查評估安排意見》，2005年3月23～24日由**縣人民政府組織發(fā)改委、水務(wù)局、財政、衛(wèi)生、疾控中心、審計、環(huán)保等部門專家組成的**縣飲水安全規(guī)劃編制咨詢審查專家組，按照《甘肅省農(nóng)村飲水復(fù)核查評估辦法》和張掖市水務(wù)局張市水發(fā)〔2005〕66號文件《張掖市水務(wù)局關(guān)于全市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查復(fù)核查評估安排意見》的要求，對**縣水務(wù)局主持編寫的《**縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》進行復(fù)核審查評估。專家組成員通過現(xiàn)場復(fù)查、聽取匯報、查閱資料、抽查核實數(shù)據(jù)等方式，對《**縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》進行了認真復(fù)核審查、評估。
2005年3月30日，張掖市農(nóng)村人飲項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織水利、發(fā)改委、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)方面的專家組成了市級復(fù)核評估專家組，對**縣農(nóng)村人飲項目辦公室編制的《**縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》進行了復(fù)核評估。復(fù)核評估專家組按照客觀公正的原則，依據(jù)《農(nóng)村飲水安全評價指標體系》及《農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃大綱》的要求，通過分層隨機抽樣的方法隨機抽取了**縣平川、小屯、沙河3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為典型代表，并分別派出3個組進行實地調(diào)查核實；專家評估組還對該縣上報的數(shù)據(jù)進行了認真詳細地復(fù)核，聽取了縣人飲辦公室的匯報。經(jīng)專家組復(fù)核評估認為：**縣農(nóng)村人飲項目辦公室編制的《**縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》滿足省水利廳復(fù)核評估辦法的要求，主要審查意見（詳見附件：《**縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》縣級復(fù)核評估意見，《**縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》市級復(fù)核評估審查意見
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