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行政運行改革及政府職能轉(zhuǎn)變情況匯報
文章標(biāo)題：行政運行改革及政府職能轉(zhuǎn)變情況匯報
××縣行政運行改革及政府職能轉(zhuǎn)變情況匯報
××縣人民政府
尊敬的謝主任、各位領(lǐng)導(dǎo)：
今天，我們非常榮幸地迎來了省政府研究室謝主任一行蒞臨××指導(dǎo)，并就行政運行改革及政府職能轉(zhuǎn)變進行調(diào)研，在此，我謹(jǐn)代表中共××縣委、××縣政府對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎！
近年來，我們瞄準(zhǔn)加快建設(shè)現(xiàn)代化中等城市發(fā)展定位，深入實施以項目推進為主體，以全員招商和全民創(chuàng)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，不失時機實施大項目推進方略，全面加快工業(yè)化、城市化、市場化“三化”進程，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢。2006年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值×億元、財政收入×億元、一般預(yù)算收入×億元，分別增長×、×和×。在××市年度目標(biāo)綜合考評中，連續(xù)10年榮獲一等獎。今年1-8月份，實現(xiàn)財政總收入×億元、一般預(yù)算收入×億元，財政總收入增速繼2005年的×，2006年的×之后，達(dá)到目前的×；一般預(yù)算收入增速繼2005年的×、2006年的×之后，達(dá)到目前的×。我縣經(jīng)濟社會發(fā)展之所以取得這樣的成績，主要是得益于區(qū)劃調(diào)整帶來的發(fā)展機遇，得益于上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，同時也得益于我們始終堅持以改革找出路，以創(chuàng)新求突破，推進職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，建立了一整套強化服務(wù)，提高效率，狠抓落實的機制。
一、立足縣域經(jīng)濟發(fā)展實際，積極推進體制機制改革
縣域作為“農(nóng)村之首，城市之尾”，是一個相對獨立、相對完整的行政區(qū)域，是發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、鞏固政權(quán)的重要層級。同時，縣一級也是最基層的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，在縣域范圍內(nèi)，縣委、縣政府既是制定重大決策的司令部，更是實施決策的指揮部，具有一定探索、創(chuàng)新的嘗試空間。近年來，我們立足欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣情，針對縣域經(jīng)濟發(fā)展滯緩的主要原因是活力不足、動力不夠，而制約其活力和動力的重要因素就是現(xiàn)行的管理體制及其運行機制不夠活、不夠順，必須大膽改革創(chuàng)新，存利去弊，清除障礙，激發(fā)縣域活力，凝聚強大合力。一是大力推進行政管理體制改革。按照“小政府、大社會，小機構(gòu)、大服務(wù)”的要求，我縣積極穩(wěn)妥推進縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)改革。縱深推進行政審批制度改革，率先告別“審批經(jīng)濟”，除涉及公共安全、環(huán)境和精神污染外，其他一律改為登記備案制。將縣行政審批服務(wù)中心更名為“××縣投資服務(wù)中心”。在縣直機關(guān)事業(yè)單位實行“國庫集中收付、會計集中核算”改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，對村級資金實行村帳鄉(xiāng)代理改革，努力做到預(yù)算內(nèi)外收入一個口徑，管理一個渠道，支出一個“漏斗”。二是大力推進干部人事制度改革。按照“擴大民主、加強監(jiān)督、推進交流、完善考核”的方針，在堅持干部隊伍建設(shè)“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t基礎(chǔ)上，推行了以干部任前公示制、競爭上崗制、公開選拔制、公開推薦制等為主要內(nèi)容的干部人事制度改革。三是大力推進產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“徹底改、改徹底、保穩(wěn)定、保發(fā)展”的要求，全方位、深層次、大力度推進產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，我縣所有國有、集體企業(yè)全部改制到位。四是大力推進社會事業(yè)改革。我們緊緊圍繞人的教育培訓(xùn)、文化娛樂、醫(yī)療保健等需求，大力興辦教育產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)，切實把社會事業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來辦、項目來抓、實體來運行、企業(yè)來管理。按照“一手抓公辦教育改革，一手抓民辦教育發(fā)展”、“一手抓普教鞏固提高，一手抓職教規(guī)模發(fā)展”的思路，繼續(xù)深入推進教育改革；按照“辦醫(yī)形式多樣化、運行機制民營化、投資主體多元化”的目標(biāo)，不斷完善衛(wèi)生改革。目前，全縣共有學(xué)�！了�，在校生×萬人，教職工×萬人，其中民辦×所，在校生×萬人，教職工×萬人；全縣×家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院全部實現(xiàn)民有民營。同時，政府在引領(lǐng)市場經(jīng)濟過程中，找準(zhǔn)職能定位，做到“有所為，有所不為”，在培育市場主體上主要是當(dāng)好教練員、裁判員，不當(dāng)運動員；在構(gòu)筑市場載體上主要是當(dāng)編劇、導(dǎo)演，不當(dāng)演員；在推動社會發(fā)展上主要是堅持“以人為本”，注重個性解放、潛能挖掘、價值實現(xiàn)。在領(lǐng)導(dǎo)方法上，圍繞市場引導(dǎo)力、社會參與力、政府推動力三力協(xié)調(diào)配合，切實增強政府的調(diào)節(jié)能力和服務(wù)功能；在辦事規(guī)則上，圍繞推行依法行政，切實把經(jīng)濟、社會、政治生活納入法制化、規(guī)范化軌道。
二、圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，不斷加快政府職能轉(zhuǎn)變
區(qū)域競爭的實踐證明，謀求縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的主要切入點和著力點，在于準(zhǔn)確把握政府的職能定位，快速實現(xiàn)政府角色的轉(zhuǎn)換。近年來，我們按照市場經(jīng)濟要求，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，著力完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管體系，注重加強社會管理和公共服務(wù)職能，切實發(fā)揮了政府服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會的作用。一是牢固樹立服務(wù)意識。強化“政府就是服務(wù)，管理就是服務(wù)”的理念，對各類經(jīng)濟主體，在管理上保持“遠(yuǎn)距離”不“越位”，在服務(wù)上保持“
零距離”要“到位”，在角色上保持“適當(dāng)距離”不“缺位”，把市場能夠做的事情真正交給市場，把企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)力交給企業(yè)，把社會中介組織和老百姓辦的事情交給中介組織和老百姓辦理，做到既減輕政府負(fù)擔(dān)，又充分調(diào)動企業(yè)和老百姓創(chuàng)造價值、創(chuàng)造財富的積極性，促進微觀經(jīng)濟的搞活。成立了“縣民營經(jīng)濟發(fā)展局”，專門負(fù)責(zé)研究制定全縣民營經(jīng)濟的政策規(guī)章和激勵政策，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及營銷過程中遇到的矛盾和問題，全力幫助民營企業(yè)做大做強。二是著力完善服務(wù)機制。實行“一站式”服務(wù)。進一步完善縣投資服務(wù)中心功能，強化窗口服務(wù)職責(zé)，要求窗口單位公開辦事程序、前置條件、審批依據(jù)、辦結(jié)時限和收費標(biāo)準(zhǔn)，為客戶和投資商提供全方位、全過程服務(wù)，努力做到在最短時間內(nèi)通過“一站式”服務(wù)辦結(jié)縣權(quán)范圍內(nèi)所有審批事項。實行“立即就辦”制。要求全縣47個重點部門和73個縣直中層窗口服務(wù)單位在本部門、本單位顯著位置懸掛“立即就辦”提示牌，公開服務(wù)內(nèi)容、辦事程序時限、投訴監(jiān)督電話等，要求各部門要做到“份內(nèi)事情立即辦，份外事情幫著辦，外來投資優(yōu)先辦，重大事項聯(lián)合辦，多頭管理協(xié)調(diào)辦，上級審批協(xié)助辦，群眾有難上門辦”。推行“無借口法”。堅決做到“為客商服務(wù)無借口、為發(fā)展服務(wù)無借口、執(zhí)行上級任務(wù)無借口、執(zhí)行紀(jì)律無借口、承擔(dān)失誤責(zé)任無借口”，同時，我們成立了縣誠信服務(wù)監(jiān)督局，與經(jīng)濟“110”、公安“110”、新聞“110”聯(lián)動運行，切實治理不作為、狠抓亂作為、整頓慢作為，確保“無借口法”得到有效落實。實施項目幫辦制。組建縣項目幫辦中心，設(shè)立駐廠員、幫辦員，建立接待洽談、簽約選地、項目審批、證照辦理、開工建設(shè)、建成投產(chǎn)等快捷、高效“一條龍”鏈?zhǔn)椒⻊?wù)體系。三是強化公共服務(wù)職能。關(guān)注民生，服務(wù)社會。堅持把改革力度、發(fā)展速度與群眾承受程度統(tǒng)一起來，努力讓改革發(fā)展的成果惠及全縣人民。堅持和諧拆遷、和諧安置，2003年以來城區(qū)共完成拆遷×萬平方米，僅今年以來完成拆遷×萬平方米，未發(fā)生一起因拆遷問題引發(fā)的群體性事件；堅持先建后拆，先后建成政府安置小區(qū)×多萬平方米，安置房均價不到800元/平方米，不到市場價的3/5。在××市率先建立困難企業(yè)職工大額醫(yī)療費用統(tǒng)籌和農(nóng)村居民最低生活保障制度，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋面分別達(dá)100、98和100，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面在蘇北處于領(lǐng)先位次。建立健全抓早、抓小、抓苗頭、抓基層、抓基礎(chǔ)、抓主要對象、主要領(lǐng)導(dǎo)抓的“七抓”維穩(wěn)機制，千方百計化解老問題，千方百計避免新矛盾，赴省進京上訪已連續(xù)3年保持“零登記”，到市以上信訪量在××市最低。在全縣萬人警力比僅為×處于全省最低的情況下，去年我縣萬人發(fā)案率低于全省3個百分點，群眾治安滿意率高于全省1.8個百分點，群眾安全感不斷增強。
三、創(chuàng)新政府運行機制，切實提高政府行政效率
規(guī)范服務(wù)和高效運行這兩個環(huán)節(jié)相輔相成，相互促進。近年來，我們以一切服從于把事情辦成、辦好為原則，積極創(chuàng)新運行機制，在提高行政效能上取得了明顯成效。一是踐行一線法。堅持干部在一線，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)分工不交叉，加大每位領(lǐng)導(dǎo)壓力；堅持決策在一線落實，建立“交辦、催辦、督辦和查辦”落實機制；堅持問題在一線解決，促進各級干部沉到基層，領(lǐng)著干、帶著干、親自干；堅持創(chuàng)新在一線推進，建立健全了縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，實施鎮(zhèn)、村兩級干部述績質(zhì)詢、評議對話制度；堅持成效在一線體現(xiàn)，切實樹立“一線成績論干部、一線實效用干部”的用人導(dǎo)向，確�？h委、縣政府的各項決策部署真正落到實處。二是實行會辦制度。強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，縣級領(lǐng)導(dǎo)成員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人為會辦的主體，堅持常規(guī)定期會辦，具體現(xiàn)場會辦，重點專題會辦，緊急問題隨時會辦，明確會辦范圍、會辦事項、落實措施、標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，并建立督查考評機制，使會辦制成為落實的有效形式。據(jù)統(tǒng)計，平均每年縣級領(lǐng)導(dǎo)召開會辦會×次，由“兩辦”整理下發(fā)會辦紀(jì)要×期，以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)名義下發(fā)交辦單×份，以文件形式交辦×項，縣委縣政府督查室編發(fā)督查通報、督查專報×期。三是組建非常設(shè)機構(gòu)。在不改變現(xiàn)有行政框架、不增加人員編制、不增加財政支出的前提下，抽調(diào)縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員充實到一線，組建投資服務(wù)中心、招投標(biāo)管理中心、中小企業(yè)擔(dān)保中心、會計核算中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、經(jīng)濟責(zé)任審計中心等“六大中心”；成立社會穩(wěn)定、招商引資、民營經(jīng)濟發(fā)展、城區(qū)開發(fā)建設(shè)、城區(qū)拆遷安置、重點工程建設(shè)、督查等七大指揮部，集中力量辦大事、辦急事、辦難事、辦實事。四是推進電子政務(wù)建設(shè)。為進一步提高效率、方便監(jiān)督、拓寬民眾與政府間溝通渠道、改善招商引資軟環(huán)境，投資×多萬元建成了縣鄉(xiāng)兩級電子政務(wù)網(wǎng)。調(diào)整完善目前已經(jīng)運行的花鄉(xiāng)××網(wǎng)站。加快啟動自動化辦公系統(tǒng)，有序推進網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)建設(shè)，形成以縣政府中心機房為樞紐、以高質(zhì)量的光纖網(wǎng)絡(luò)為支撐的覆蓋全縣的電子政務(wù)專網(wǎng)。五是整合縣級政府會議。進一步規(guī)范和整合縣級政府會議，實行縣級政府會議合并召開制度，凡可以合并召開的會議合并召開，非緊急、常規(guī)性會議，原則上安排在星期五召開，切實減輕了基層壓力，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)同志往返開會的時間，同時，要求縣政府領(lǐng)導(dǎo)多下基層了解情況，深入一線解決問題，盡量少開全縣型的集中會議，多開現(xiàn)場會辦會，提高行政效率，降低行政成本，促進全縣整體快速有效推進。
四、推行政務(wù)公開制度，著力增強公共決策透明度
我們堅持把推進政務(wù)公開作為一項全局性、戰(zhàn)略性來抓，求真務(wù)實，創(chuàng)新舉措，深入開展。一是大力推進行政審批制度改革。突出抓好行政審批權(quán)清理，做到“該除盡除”、“應(yīng)減必減”。今年上半年，共廢止了《關(guān)于下達(dá)地產(chǎn)品銷售任務(wù)的通知》等×個文件，核減×個單位行政審批權(quán)×余項，改為備案制×項，編制行政職權(quán)目錄和權(quán)力運行流程圖×份。建立以縣投資服務(wù)中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村級便民服務(wù)室為基礎(chǔ)的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成上下聯(lián)動，方便快捷，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式，提高了行政效率。二是切實提高政務(wù)公開質(zhì)量。圍繞涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地征用、城區(qū)開發(fā)、社會保障、財務(wù)支出、國有資產(chǎn)管理等重大決策，全面向社會公開，提高政府重大決策的透明度。以行政執(zhí)法“窗口”單位為重點，凡面向群眾的行政審批、登記、辦證、收費等事項一律公開，切實為群眾提供高效快捷服務(wù)，同時，要求全縣各單位制定信息發(fā)布欄，定期公開社會關(guān)注的工程招標(biāo)、社會保障、崗位公開競爭等熱點事項。三是逐步完善政務(wù)公開制度。制定和實行了領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計、行政處罰自由裁量公示制度、重大事項表（票）決制、制度執(zhí)行公開問責(zé)評議等10多項規(guī)定，促進了政務(wù)公開的制度化和規(guī)范化。切實加強對農(nóng)村基層干部權(quán)力運用監(jiān)督，實行“陽光村務(wù)”，完善“兩個議事會”制度，拓展延伸政務(wù)公開監(jiān)督觸角，有效化解了基層矛盾。四是不斷強化政務(wù)公開考核。通過領(lǐng)導(dǎo)交辦、督辦、查辦等各種形式，加大對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開指導(dǎo)和督促力度，同時把政務(wù)公開列為行政效能監(jiān)察重點內(nèi)容，嚴(yán)格考核，有力保證了政務(wù)公開的高效落實。
五、推進依法行政，大力加強行政能力建設(shè)
隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，用法律手段調(diào)控經(jīng)濟和其他領(lǐng)域的活動已成為政府重要手段。近年來，我縣在積極推進依法治縣進程中，突出重點，加大執(zhí)法力度，扎實開展依法行政，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是建立民主決策、重要決策和重大事項報告制度。嚴(yán)格規(guī)范行政決策行為，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，落實規(guī)范性文件審查會辦制度，凡是以縣政府和縣政府辦公室名義出臺的文件，縣政府領(lǐng)導(dǎo)一律要召集部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員進行認(rèn)真研究。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的事項，均要向社會公示，并舉行聽證會廣泛聽取意見。定期召開政情通報會，每年分兩次向人大和政協(xié)報告縣域依法行政情況和行政執(zhí)法部門服務(wù)全縣經(jīng)濟發(fā)展情況。二是落實超時默認(rèn)和缺席默許制度。制定出臺了《機關(guān)超時默認(rèn)和缺席默許制度》，按照有利于招商引資、有利于群眾辦事、有利于提高行政機關(guān)效率的“三個有利于”要求，合理確定時限，行政機關(guān)在受理相對人的各種申請后，無論是否準(zhǔn)予，均應(yīng)在法律、法規(guī)規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，超出規(guī)定時限的視為批準(zhǔn)；上級部門在收到下級單位請示后，必須在3個日內(nèi)給予答復(fù)，超過時限沒有辦理的視為同意，企業(yè)或個人向機關(guān)申請的事項，答復(fù)時限最長不超過2個日（特殊情況除外）；縣委、縣政府會辦或并聯(lián)審批時，參與部門沒有按時派員參會或?qū)徟模暈樵摬块T默許會辦結(jié)果或并聯(lián)審批通過項目。三是建立健全監(jiān)督機制。全方位構(gòu)筑政府履職監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督管理。制定出臺了責(zé)任追究制度，按照“責(zé)不下移、失職必究”的要求，對涉及重大決策、重大項目安排、大額資金使用等方面出現(xiàn)重大失誤并造成經(jīng)濟損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是實行行政首長出庭應(yīng)訴制度。為增強依法行政、責(zé)任行政的現(xiàn)代行政理念，促進各行政部門依法行政，預(yù)防和化解行政爭議，我縣制定出臺了行政首長出庭應(yīng)訴制度�？h政府法制辦每半月與縣法院行政庭溝通一次，及時掌握各行政訴訟案件中行政首長的出庭應(yīng)訴情況，并對未按規(guī)定出庭應(yīng)訴的行政部門負(fù)責(zé)人以督查通報的形式進行通報批評。今年上半年，全縣行政首長開庭審理的行政案件有15件，出庭應(yīng)訴的有12件，出庭率達(dá)80，有力地促進了全縣依法行政的開展。
從總體上講，近年來，我縣政府對經(jīng)濟的直接干預(yù)減少，宏觀調(diào)控能力不斷增強，依法行政水平有了較大提高，行政管理方式有了很大變化。但是，我們也清醒地認(rèn)識到存在的問題和不足，主要表現(xiàn)為：一些部門和單位依法行政意識不強，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展觀念不夠堅定；亂罰款、亂收費、亂攤派等侵害企業(yè)利益的行為仍然少數(shù)存在；門難進、臉難看、事難辦問題還沒有得到全面解決；辦事拖拉、推諉扯皮現(xiàn)象還會時有發(fā)生等。這些問題我們將在下一步中認(rèn)真進行研究解決。同時，近期，我們還將著重抓好以下三個方面的：
一是加快行政審批“兩集中、兩到位”改革步伐。深入調(diào)研學(xué)習(xí)省內(nèi)外行政審批“兩集中、兩到位”改革經(jīng)驗和做法，結(jié)合我縣實際情況，進一步創(chuàng)新辦法、創(chuàng)新舉措，全面推進以“兩集中、兩到位”為主要內(nèi)容的行政審批改革。理順中心機構(gòu)設(shè)置，依據(jù)行政服務(wù)中心實際承擔(dān)的主要職責(zé)任務(wù)，結(jié)合我縣投資服務(wù)中心建設(shè)，設(shè)立縣行政服務(wù)中心和管理機構(gòu)，行政服務(wù)中心管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、考核、督促進駐單位和人員開展行政服務(wù)。調(diào)整審批職能配置，整合縣直各部門內(nèi)部股室職能，將部門行政審批職能向一個股室集中，統(tǒng)一設(shè)立“行政服務(wù)處”，并進駐縣行政服務(wù)中心辦公，全權(quán)代表后方單位行使行政審批權(quán)限。認(rèn)真審核進中心行政許可事項，對全縣具有行政審批職能單位的審批項目進行全面排查梳理，審核確認(rèn)，按照在淮海經(jīng)濟區(qū)和省內(nèi)審批項目最少、審批時間最短原則，明確進入中心項目。完善審批服務(wù)制度，借鑒其他縣（區(qū)）先進管理經(jīng)驗，結(jié)合我縣“一枚公章”生效制和收費“一卡清”制度，進一步修訂完善縣行政服務(wù)中心內(nèi)部運行、管理、服務(wù)等規(guī)章制度，規(guī)范審批服務(wù)行為，提高審批服務(wù)質(zhì)量和效率。
二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革步伐。根據(jù)省關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點有關(guān)政策要求，結(jié)合××實際，我縣擬對全縣×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和×個社區(qū)的黨政機關(guān)和事業(yè)單位進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，嚴(yán)格控制行政編制，從緊把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)編制設(shè)置符合上級要求。合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，嚴(yán)格控制事業(yè)單位編制，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位崗位，確保圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制設(shè)置任務(wù)。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，實行分崗設(shè)卷，嚴(yán)格競崗人員考試考核，并根據(jù)競崗得分按崗位從高分到低分確定上崗人員。對照相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，認(rèn)真細(xì)致做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)人員和事業(yè)單位人員分流，確保社會穩(wěn)定。按照改革前后事業(yè)單位人員不同情況，不斷完善不同類型事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。對改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)上崗人員，將嚴(yán)格按照《中華人民共和國公務(wù)員法》實行管理；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位上崗人員，將實行全員聘用制和人事代理制，嚴(yán)格考核獎懲。
三是認(rèn)真開展企業(yè)經(jīng)營環(huán)境專項整治活動。在縣直各部門中深入開展自查自糾，從嚴(yán)要求，并結(jié)合部門實際，查找問題，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。深入開展民主評議政行風(fēng)和“評、查、樹”等活動，改進和完善評議方式方法和考評標(biāo)準(zhǔn)，推動部門和行業(yè)轉(zhuǎn)變行風(fēng)，改善服務(wù)，提高效率。進一步整頓和規(guī)范行政執(zhí)法部門執(zhí)法行為，解決部門利益至上，“中梗阻”和“四亂”問題。集中時間，重拳整治對企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為，從嚴(yán)整治影響和損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的違紀(jì)違法行為，努力營造親商、助商、護商良好氛圍。建立健全破壞軟環(huán)境舉報制度，由經(jīng)濟110牽頭，對有關(guān)部門和個人違紀(jì)違法問題進行嚴(yán)肅查處，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。
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零距離”要“到位”，在角色上保持“適當(dāng)距離”不“缺位”，把市場能夠做的事情真正交給市場，把企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)力交給企業(yè)，把社會中介組織和老百姓辦的事情交給中介組織和老百姓辦理，做到既減輕政府負(fù)擔(dān)，又充分調(diào)動企業(yè)和老百姓創(chuàng)造價值、創(chuàng)造財富的積極性，促進微觀經(jīng)濟的搞活。成立了“縣民營經(jīng)濟發(fā)展局”，專門負(fù)責(zé)研究制定全縣民營經(jīng)濟的政策規(guī)章和激勵政策，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及營銷過程中遇到的矛盾和問題，全力幫助民營企業(yè)做大做強。二是著力完善服務(wù)機制。實行“一站式”服務(wù)。進一步完善縣投資服務(wù)中心功能，強化窗口服務(wù)職責(zé)，要求窗口單位公開辦事程序、前置條件、審批依據(jù)、辦結(jié)時限和收費標(biāo)準(zhǔn)，為客戶和投資商提供全方位、全過程服務(wù)，努力做到在最短時間內(nèi)通過“一站式”服務(wù)辦結(jié)縣權(quán)范圍內(nèi)所有審批事項。實行“立即就辦”制。要求全縣47個重點部門和73個縣直中層窗口服務(wù)單位在本部門、本單位顯著位置懸掛“立即就辦”提示牌，公開服務(wù)內(nèi)容、辦事程序時限、投訴監(jiān)督電話等，要求各部門要做到“份內(nèi)事情立即辦，份外事情幫著辦，外來投資優(yōu)先辦，重大事項聯(lián)合辦，多頭管理協(xié)調(diào)辦，上級審批協(xié)助辦，群眾有難上門辦”。推行“無借口法”。堅決做到“為客商服務(wù)無借口、為發(fā)展服務(wù)無借口、執(zhí)行上級任務(wù)無借口、執(zhí)行紀(jì)律無借口、承擔(dān)失誤責(zé)任無借口”，同時，我們成立了縣誠信服務(wù)監(jiān)督局，與經(jīng)濟“110”、公安“110”、新聞“110”聯(lián)動運行，切實治理不作為、狠抓亂作為、整頓慢作為，確保“無借口法”得到有效落實。實施項目幫辦制。組建縣項目幫辦中心，設(shè)立駐廠員、幫辦員，建立接待洽談、簽約選地、項目審批、證照辦理、開工建設(shè)、建成投產(chǎn)等快捷、高效“一條龍”鏈?zhǔn)椒⻊?wù)體系。三是強化公共服務(wù)職能。關(guān)注民生，服務(wù)社會。堅持把改革力度、發(fā)展速度與群眾承受程度統(tǒng)一起來，努力讓改革發(fā)展的成果惠及全縣人民。堅持和諧拆遷、和諧安置，2003年以來城區(qū)共完成拆遷×萬平方米，僅今年以來完成拆遷×萬平方米，未發(fā)生一起因拆遷問題引發(fā)的群體性事件；堅持先建后拆，先后建成政府安置小區(qū)×多萬平方米，安置房均價不到800元/平方米，不到市場價的3/5。在××市率先建立困難企業(yè)職工大額醫(yī)療費用統(tǒng)籌和農(nóng)村居民最低生活保障制度，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋面分別達(dá)100、98和100，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面在蘇北處于領(lǐng)先位次。建立健全抓早、抓小、抓苗頭、抓基層、抓基礎(chǔ)、抓主要對象、主要領(lǐng)導(dǎo)抓的“七抓”維穩(wěn)機制，千方百計化解老問題，千方百計避免新矛盾，赴省進京上訪已連續(xù)3年保持“零登記”，到市以上信訪量在××市最低。在全縣萬人警力比僅為×處于全省最低的情況下，去年我縣萬人發(fā)案率低于全省3個百分點，群眾治安滿意率高于全省1.8個百分點，群眾安全感不斷增強。
三、創(chuàng)新政府運行機制，切實提高政府行政效率
規(guī)范服務(wù)和高效運行這兩個環(huán)節(jié)相輔相成，相互促進。近年來，我們以一切服從于把事情辦成、辦好為原則，積極創(chuàng)新運行機制，在提高行政效能上取得了明顯成效。一是踐行一線法。堅持干部在一線，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)分工不交叉，加大每位領(lǐng)導(dǎo)壓力；堅持決策在一線落實，建立“交辦、催辦、督辦和查辦”落實機制；堅持問題在一線解決，促進各級干部沉到基層，領(lǐng)著干、帶著干、親自干；堅持創(chuàng)新在一線推進，建立健全了縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，實施鎮(zhèn)、村兩級干部述績質(zhì)詢、評議對話制度；堅持成效在一線體現(xiàn)，切實樹立“一線成績論干部、一線實效用干部”的用人導(dǎo)向，確保縣委、縣政府的各項決策部署真正落到實處。二是實行會辦制度。強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，縣級領(lǐng)導(dǎo)成員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人為會辦的主體，堅持常規(guī)定期會辦，具體現(xiàn)場會辦，重點專題會辦，緊急問題隨時會辦，明確會辦范圍、會辦事項、落實措施、標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，并建立督查考評機制，使會辦制成為落實的有效形式。據(jù)統(tǒng)計，平均每年縣級領(lǐng)導(dǎo)召開會辦會×次，由“兩辦”整理下發(fā)會辦紀(jì)要×期，以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)名義下發(fā)交辦單×份，以文件形式交辦×項，縣委縣政府督查室編發(fā)督查通報、督查專報×期。三是組建非常設(shè)機構(gòu)。在不改變現(xiàn)有行政框架、不增加人員編制、不增加財政支出的前提下，抽調(diào)縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員充實到一線，組建投資服務(wù)中心、招投標(biāo)管理中心、中小企業(yè)擔(dān)保中心、會計核算中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、經(jīng)濟責(zé)任審計中心等“六大中心”；成立社會穩(wěn)定、招商引資、民營經(jīng)濟發(fā)展、城區(qū)開發(fā)建設(shè)、城區(qū)拆遷安置、重點工程建設(shè)、督查等七大指揮部，集中力量辦大事、辦急事、辦難事、辦實事。四是推進電子政務(wù)建設(shè)。為進一步提高效率、方便監(jiān)督、拓寬民眾與政府間溝通渠道、改善招商引資軟環(huán)境，投資×多萬元建成了縣鄉(xiāng)兩級電子政務(wù)網(wǎng)。調(diào)整完善目前已經(jīng)運行的花鄉(xiāng)××網(wǎng)站。加快啟動自動化辦公系統(tǒng)，有序推進網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)建設(shè)，形成以縣政府中心機房為樞紐、以高質(zhì)量的光纖網(wǎng)絡(luò)為支撐的覆蓋全縣的電子政務(wù)專網(wǎng)。五是整合縣級政府會議。進一步規(guī)范和整合縣級政府會議，實行縣級政府會議合并召開制度，凡可以合并召開的會議合并召開，非緊急、常規(guī)性會議，原則上安排在星期五召開，切實減輕了基層壓力，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)同志往返開會的時間，同時，要求縣政府領(lǐng)導(dǎo)多下基層了解情況，深入一線解決問題，盡量少開全縣型的集中會議，多開現(xiàn)場會辦會，提高行政效率，降低行政成本，促進全縣整體快速有效推進。
四、推行政務(wù)公開制度，著力增強公共決策透明度
我們堅持把推進政務(wù)公開作為一項全局性、戰(zhàn)略性來抓，求真務(wù)實，創(chuàng)新舉措，深入開展。一是大力推進行政審批制度改革。突出抓好行政審批權(quán)清理，做到“該除盡除”、“應(yīng)減必減”。今年上半年，共廢止了《關(guān)于下達(dá)地產(chǎn)品銷售任務(wù)的通知》等×個文件，核減×個單位行政審批權(quán)×余項，改為備案制×項，編制行政職權(quán)目錄和權(quán)力運行流程圖×份。建立以縣投資服務(wù)中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村級便民服務(wù)室為基礎(chǔ)的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成上下聯(lián)動，方便快捷，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式，提高了行政效率。二是切實提高政務(wù)公開質(zhì)量。圍繞涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地征用、城區(qū)開發(fā)、社會保障、財務(wù)支出、國有資產(chǎn)管理等重大決策，全面向社會公開，提高政府重大決策的透明度。以行政執(zhí)法“窗口”單位為重點，凡面向群眾的行政審批、登記、辦證、收費等事項一律公開，切實為群眾提供高效快捷服務(wù)，同時，要求全縣各單位制定信息發(fā)布欄，定期公開社會關(guān)注的工程招標(biāo)、社會保障、崗位公開競爭等熱點事項。三是逐步完善政務(wù)公開制度。制定和實行了領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計、行政處罰自由裁量公示制度、重大事項表（票）決制、制度執(zhí)行公開問責(zé)評議等10多項規(guī)定，促進了政務(wù)公開的制度化和規(guī)范化。切實加強對農(nóng)村基層干部權(quán)力運用監(jiān)督，實行“陽光村務(wù)”，完善“兩個議事會”制度，拓展延伸政務(wù)公開監(jiān)督觸角，有效化解了基層矛盾。四是不斷強化政務(wù)公開考核。通過領(lǐng)導(dǎo)交辦、督辦、查辦等各種形式，加大對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開指導(dǎo)和督促力度，同時把政務(wù)公開列為行政效能監(jiān)察重點內(nèi)容，嚴(yán)格考核，有力保證了政務(wù)公開的高效落實。
五、推進依法行政，大力加強行政能力建設(shè)
隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，用法律手段調(diào)控經(jīng)濟和其他領(lǐng)域的活動已成為政府重要手段。近年來，我縣在積極推進依法治縣進程中，突出重點，加大執(zhí)法力度，扎實開展依法行政，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是建立民主決策、重要決策和重大事項報告制度。嚴(yán)格規(guī)范行政決策行為，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，落實規(guī)范性文件審查會辦制度，凡是以縣政府和縣政府辦公室名義出臺的文件，縣政府領(lǐng)導(dǎo)一律要召集部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員進行認(rèn)真研究。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的事項，均要向社會公示，并舉行聽證會廣泛聽取意見。定期召開政情通報會，每年分兩次向人大和政協(xié)報告縣域依法行政情況和行政執(zhí)法部門服務(wù)全縣經(jīng)濟發(fā)展情況。二是落實超時默認(rèn)和缺席默許制度。制定出臺了《機關(guān)超時默認(rèn)和缺席默許制度》，按照有利于招商引資、有利于群眾辦事、有利于提高行政機關(guān)效率的“三個有利于”要求，合理確定時限，行政機關(guān)在受理相對人的各種申請后，無論是否準(zhǔn)予，均應(yīng)在法律、法規(guī)規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，超出規(guī)定時限的視為批準(zhǔn)；上級部門在收到下級單位請示后，必須在3個日內(nèi)給予答復(fù)，超過時限沒有辦理的視為同意，企業(yè)或個人向機關(guān)申請的事項，答復(fù)時限最長不超過2個日（特殊情況除外）；縣委、縣政府會辦或并聯(lián)審批時，參與部門沒有按時派員參會或?qū)徟�，視為該部門默許會辦結(jié)果或并聯(lián)審批通過項目。三是建立健全監(jiān)督機制。全方位構(gòu)筑政府履職監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督管理。制定出臺了責(zé)任追究制度，按照“責(zé)不下移、失職必究”的要求，對涉及重大決策、重大項目安排、大額資金使用等方面出現(xiàn)重大失誤并造成經(jīng)濟損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是實行行政首長出庭應(yīng)訴制度。為增強依法行政、責(zé)任行政的現(xiàn)代行政理念，促進各行政部門依法行政，預(yù)防和化解行政爭議，我縣制定出臺了行政首長出庭應(yīng)訴制度。縣政府法制辦每半月與縣法院行政庭溝通一次，及時掌握各行政訴訟案件中行政首長的出庭應(yīng)訴情況，并對未按規(guī)定出庭應(yīng)訴的行政部門負(fù)責(zé)人以督查通報的形式進行通報批評。今年上半年，全縣行政首長開庭審理的行政案件有15件，出庭應(yīng)訴的有12件，出庭率達(dá)80，有力地促進了全縣依法行政的開展。
從總體上講，近年來，我縣政府對經(jīng)濟的直接干預(yù)減少，宏觀調(diào)控能力不斷增強，依法行政水平有了較大提高，行政管理方式有了很大變化。但是，我們也清醒地認(rèn)識到存在的問題和不足，主要表現(xiàn)為：一些部門和單位依法行政意識不強，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展觀念不夠堅定；亂罰款、亂收費、亂攤派等侵害企業(yè)利益的行為仍然少數(shù)存在；門難進、臉難看、事難辦問題還沒有得到全面解決；辦事拖拉、推諉扯皮現(xiàn)象還會時有發(fā)生等。這些問題我們將在下一步中認(rèn)真進行研究解決。同時，近期，我們還將著重抓好以下三個方面的：
一是加快行政審批“兩集中、兩到位”改革步伐。深入調(diào)研學(xué)習(xí)省內(nèi)外行政審批“兩集中、兩到位”改革經(jīng)驗和做法，結(jié)合我縣實際情況，進一步創(chuàng)新辦法、創(chuàng)新舉措，全面推進以“兩集中、兩到位”為主要內(nèi)容的行政審批改革。理順中心機構(gòu)設(shè)置，依據(jù)行政服務(wù)中心實際承擔(dān)的主要職責(zé)任務(wù)，結(jié)合我縣投資服務(wù)中心建設(shè)，設(shè)立縣行政服務(wù)中心和管理機構(gòu)，行政服務(wù)中心管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、考核、督促進駐單位和人員開展行政服務(wù)。調(diào)整審批職能配置，整合縣直各部門內(nèi)部股室職能，將部門行政審批職能向一個股室集中，統(tǒng)一設(shè)立“行政服務(wù)處”，并進駐縣行政服務(wù)中心辦公，全權(quán)代表后方單位行使行政審批權(quán)限。認(rèn)真審核進中心行政許可事項，對全縣具有行政審批職能單位的審批項目進行全面排查梳理，審核確認(rèn)，按照在淮海經(jīng)濟區(qū)和省內(nèi)審批項目最少、審批時間最短原則，明確進入中心項目。完善審批服務(wù)制度，借鑒其他縣（區(qū)）先進管理經(jīng)驗，結(jié)合我縣“一枚公章”生效制和收費“一卡清”制度，進一步修訂完善縣行政服務(wù)中心內(nèi)部運行、管理、服務(wù)等規(guī)章制度，規(guī)范審批服務(wù)行為，提高審批服務(wù)質(zhì)量和效率。
二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革步伐。根據(jù)省關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點有關(guān)政策要求，結(jié)合××實際，我縣擬對全縣×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和×個社區(qū)的黨政機關(guān)和事業(yè)單位進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，嚴(yán)格控制行政編制，從緊把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)編制設(shè)置符合上級要求。合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，嚴(yán)格控制事業(yè)單位編制，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位崗位，確保圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制設(shè)置任務(wù)。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，實行分崗設(shè)卷，嚴(yán)格競崗人員考試考核，并根據(jù)競崗得分按崗位從高分到低分確定上崗人員。對照相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，認(rèn)真細(xì)致做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)人員和事業(yè)單位人員分流，確保社會穩(wěn)定。按照改革前后事業(yè)單位人員不同情況，不斷完善不同類型事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。對改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)上崗人員，將嚴(yán)格按照《中華人民共和國公務(wù)員法》實行管理；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位上崗人員，將實行全員聘用制和人事代理制，嚴(yán)格考核獎懲。
三是認(rèn)真開展企業(yè)經(jīng)營環(huán)境專項整治活動。在縣直各部門中深入開展自查自糾，從嚴(yán)要求，并結(jié)合部門實際，查找問題，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。深入開展民主評議政行風(fēng)和“評、查、樹”等活動，改進和完善評議方式方法和考評標(biāo)準(zhǔn)，推動部門和行業(yè)轉(zhuǎn)變行風(fēng)，改善服務(wù)，提高效率。進一步整頓和規(guī)范行政執(zhí)法部門執(zhí)法行為，解決部門利益至上，“中梗阻”和“四亂”問題。集中時間，重拳整治對企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為，從嚴(yán)整治影響和損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的違紀(jì)違法行為，努力營造親商、助商、護商良好氛圍。建立健全破壞軟環(huán)境舉報制度，由經(jīng)濟110牽頭，對有關(guān)部門和個人違紀(jì)違法問題進行嚴(yán)肅查處，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。
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