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加快宜都市道路運(yùn)輸發(fā)展的一些思考
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“九五”、“十五”期間，宜都市公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展，為加快道路運(yùn)輸發(fā)展提供了契機(jī)和基礎(chǔ)�，F(xiàn)代道路運(yùn)輸作為一種與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，日益引起人們的關(guān)注，蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)。尤其現(xiàn)代物流作為道路運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)發(fā)展方向之一，其經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)模式在發(fā)達(dá)地區(qū)早已深入人心，但在宜都市尚處于蹣跚學(xué)步階段。宜都市的道路運(yùn)輸業(yè)正處于前所未遇的發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，前景光明，形勢(shì)嚴(yán)峻，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，稍有不慎，將丟失一次難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，亟需來(lái)一個(gè)快速的質(zhì)變。本文就宜都市的道路運(yùn)輸發(fā)展問(wèn)題談幾點(diǎn)看法，以期引起大家對(duì)這一問(wèn)題的重視，共同關(guān)心宜都市道路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。
一、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，為道路運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造了條件
改革開(kāi)放后，宜都市公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了迅速發(fā)展，路網(wǎng)服務(wù)水平和服務(wù)范圍大幅度提高，為道路運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造了條件。截至2004年年底，宜都市二級(jí)及以上等級(jí)公路里程已達(dá)到254．86公里，20年間增加了12倍多，其中一級(jí)公路從無(wú)到有，現(xiàn)已達(dá)到16．22公里，（境內(nèi)318國(guó)道）以雅里、雅來(lái)、紅東二級(jí)公路為主體的省道主干線(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)取得重大進(jìn)展，初步形成了連接一些周邊縣市及重要地區(qū)的公路通道。宜都市干線(xiàn)公路網(wǎng)的技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)明顯改善，以二級(jí)以上高等級(jí)公路為主組成的干線(xiàn)公路網(wǎng)已經(jīng)將全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通、、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和主要客貨運(yùn)集散地連接起來(lái)，為市內(nèi)中短距離客貨運(yùn)輸創(chuàng)造了條件。2004年，宜都市公路網(wǎng)總里程已達(dá)到736公里，其中：高級(jí)路面占通車(chē)?yán)锍痰?5．3，次高級(jí)路面鋪裝率已達(dá)63．8。全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通公路比例也由1984年的88.8和61.3上升到100和98.6，宜都市農(nóng)村公路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)和通達(dá)深度進(jìn)一步提高，截止目前，全市127個(gè)行政村的村級(jí)硬化路面已實(shí)現(xiàn)400余公里，服務(wù)范圍已基本覆蓋全市每個(gè)角落，為廣大農(nóng)村的客貨運(yùn)輸以及城鄉(xiāng)間中短距離集疏創(chuàng)造了條件。
二、宜都市道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展?fàn)顩r及存在問(wèn)題
隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，宜都市道路運(yùn)輸也取得了較快發(fā)展。改革開(kāi)放26年間道路客貨運(yùn)輸量分別增長(zhǎng)了5倍和3.3倍，占綜合運(yùn)輸比重分別增加了21和18個(gè)百分點(diǎn)；道路客貨運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量分別增長(zhǎng)了8倍和12倍，占綜合運(yùn)輸比重分別增加了18和7個(gè)百分點(diǎn)，除個(gè)別行政村，道路運(yùn)輸緊張狀況已基本得到解決。道路運(yùn)輸業(yè)已具有較大規(guī)模，2004年全市民用車(chē)輛達(dá)近萬(wàn)輛，其中營(yíng)業(yè)性貨車(chē)近1700輛，客車(chē)380輛，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛比1978年增長(zhǎng)了20倍以上。同時(shí)，客貨運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)也取得顯著成效，全市現(xiàn)有客運(yùn)等級(jí)站3個(gè)，其中二級(jí)站1個(gè)（中心客運(yùn)站），準(zhǔn)二級(jí)站1個(gè)（枝城樞紐站），五級(jí)客運(yùn)站1個(gè)（松木坪客運(yùn)站），客運(yùn)停車(chē)場(chǎng)1個(gè)；貨運(yùn)站1個(gè)（即清江物流），貨運(yùn)交易市場(chǎng)2個(gè)（陸城、枝城各1個(gè)），不僅為提高運(yùn)輸生產(chǎn)的組織化程序和運(yùn)輸效率創(chuàng)造了條件，而且對(duì)建立競(jìng)爭(zhēng)有序的客貨運(yùn)輸市場(chǎng)起到了積極的促進(jìn)作用。目前，道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體已呈多元化，形成了多種經(jīng)濟(jì)成分從業(yè)者并存的競(jìng)爭(zhēng)局面，市場(chǎng)機(jī)制的作用得到了很大體現(xiàn)。
但是我們也應(yīng)看到，宜都市道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，基本上還是一種粗放式的低層次的發(fā)展，主要是靠運(yùn)輸企業(yè)和車(chē)輛數(shù)量的規(guī)模增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。特別是運(yùn)輸市場(chǎng)開(kāi)放近24年來(lái)，依然沒(méi)有改變傳統(tǒng)的運(yùn)輸組織方式和管理方法，尤其效率低、服務(wù)質(zhì)量差的狀況，不僅同發(fā)達(dá)地區(qū)有很大差距，而且越來(lái)越不適應(yīng)市內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。我市的道路運(yùn)輸業(yè)存在的主要問(wèn)題是：
1、從道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展看：
道路客貨站場(chǎng)建設(shè)滯后，功能不適應(yīng)發(fā)展需要。原有的站場(chǎng)功能單一，設(shè)施簡(jiǎn)陋，全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有等級(jí)站場(chǎng)。新建的貨運(yùn)站場(chǎng)，雖主體工程已完成，但信息系統(tǒng)不配套，運(yùn)行機(jī)制還處于芻型狀態(tài)，沒(méi)有發(fā)生根本性改變，致使站場(chǎng)施工利用效率不高，難以充分發(fā)揮作用。
2、從道路運(yùn)輸裝備看：
營(yíng)運(yùn)車(chē)輛性能差、結(jié)構(gòu)不合理、老舊嚴(yán)重。一是貨運(yùn)車(chē)輛以中型普通敞篷貨車(chē)為主，高效低耗的重型貨車(chē)、拖掛車(chē)和各類(lèi)特種專(zhuān)用汽車(chē)所占比重低。二是高檔客車(chē)數(shù)量少，客運(yùn)車(chē)輛大多技術(shù)性能較為落后，經(jīng)濟(jì)性、舒適性較差。三是老舊車(chē)輛多，約占總車(chē)輛的20，車(chē)輛役齡老化。四是低效率運(yùn)輸還大量存在，還有數(shù)百輛拖拉機(jī)和農(nóng)用機(jī)動(dòng)車(chē)在參與營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸。
3、從道路運(yùn)輸組織看：
一是運(yùn)輸組織方式和手段落后，組織化、集約化程度低，分散經(jīng)營(yíng)，尤其是貨運(yùn)還基本處于單車(chē)單干的原始狀態(tài)，運(yùn)輸信息不暢，車(chē)輛空駛和車(chē)輛超載現(xiàn)象并存且相當(dāng)嚴(yán)重，運(yùn)輸效率低下。二是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量過(guò)多，市內(nèi)49條客運(yùn)線(xiàn)路，由8家民營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小，實(shí)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，且經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，缺少區(qū)域性名牌企業(yè)或集團(tuán)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象比較普遍。三是專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸分工不細(xì)，高質(zhì)量運(yùn)輸服務(wù)不能滿(mǎn)足需要。集裝箱、危險(xiǎn)品、冷藏保鮮以及大件物品
等特種運(yùn)輸發(fā)展不夠，普遍的快件貨運(yùn)、散裝貨物運(yùn)輸、現(xiàn)代物流等服務(wù)也發(fā)展緩慢；道路客運(yùn)、汽車(chē)維修、搬運(yùn)裝卸和運(yùn)輸服務(wù)等服務(wù)質(zhì)量普遍不高，服務(wù)質(zhì)量投訴案件時(shí)有發(fā)生。
4、從道路運(yùn)輸管理看：
雖然《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》頒布實(shí)施一年多來(lái)，使宜都市道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序得到一定凈化，但是，還有相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)十分淡薄，給運(yùn)政執(zhí)法帶來(lái)一定難度。目前，貨車(chē)超重、改型，客車(chē)超載現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)經(jīng)營(yíng)許可擅自營(yíng)運(yùn)屢見(jiàn)不鮮，違規(guī)駕駛、疲勞駕駛普遍存在，致使交通事故頻發(fā)。二是管理體制不適應(yīng)運(yùn)輸發(fā)展需要。政府部門(mén)之間職責(zé)交叉，政出多門(mén)，管理效率低下，如市內(nèi)“麻木”經(jīng)營(yíng)管理或取締問(wèn)題，使區(qū)域市場(chǎng)壁壘還沒(méi)有徹底打破。三是管理方式和技術(shù)手段落后。雖然客運(yùn)管理略好于貨運(yùn)，2個(gè)客運(yùn)站雖已實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)售票，但遠(yuǎn)未形成售票、檢票、調(diào)度、結(jié)算以及計(jì)算機(jī)輔助管理等綜合性信息管理系統(tǒng)。貨物運(yùn)輸則長(zhǎng)期處于閉塞、管理手段落后的狀態(tài)，沒(méi)有建立起適應(yīng)貨物運(yùn)輸需求的貨物運(yùn)輸信息發(fā)布平臺(tái)和交易系統(tǒng)，在一定程度上制約了道路貨運(yùn)效率的發(fā)揮和管理水平的提高。
5、從思想觀念來(lái)看：
一是政府職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)緩慢，對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的管理更多的是行使行政手段，而忽視了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能；二是運(yùn)輸企業(yè)過(guò)多地依賴(lài)政府扶持，對(duì)市場(chǎng)主動(dòng)研究、適應(yīng)不夠，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；三是行業(yè)管理多為促進(jìn)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，在一定程度上制約了道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。
綜上所述，宜都市道路運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀已很難滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)必須加快道路運(yùn)輸發(fā)展。
三、加快宜都市道路運(yùn)輸發(fā)展的幾點(diǎn)建議
道路運(yùn)輸業(yè)作為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是道路運(yùn)輸自身發(fā)展的需要，而且關(guān)系到全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。
目前宜都市經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式開(kāi)始向集約型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種階段性變化，必然帶來(lái)運(yùn)輸需求模式的變化，旅客和貨主對(duì)運(yùn)輸模式的選擇觀念及行為開(kāi)始發(fā)生重大變化，方便、快捷、舒適、安全、自主等價(jià)值取向明顯趨強(qiáng)。人們不僅要求“運(yùn)得了”，更要求“運(yùn)得好”。批次多、批量小、價(jià)值高、隨機(jī)性強(qiáng)、分散度高的貨運(yùn)需求大大增加；中短途運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)明顯加快，并逐步成為運(yùn)輸需求的主體；區(qū)域間主要通道的交通壓力日益增大；休閑性出行比例提高，客運(yùn)需求繼續(xù)快速增長(zhǎng)。為適應(yīng)新的交通需求模式，必須對(duì)現(xiàn)有的道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以加速道路運(yùn)輸由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。另外，現(xiàn)代物流代表了21世紀(jì)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。隨著第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和跨行業(yè)、跨地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，運(yùn)輸業(yè)也在不斷擴(kuò)展其運(yùn)輸功能和服務(wù)范圍，最終將滲透到生產(chǎn)和商貿(mào)領(lǐng)域，形成現(xiàn)代物流體系。要適應(yīng)這種變化的要求，傳統(tǒng)的道路運(yùn)輸企業(yè)必然要在組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)手段和服務(wù)方式等作出全方位的調(diào)整。據(jù)此，筆者就如何加快宜都市道路運(yùn)輸發(fā)展提出如下意見(jiàn)，權(quán)作參考。
1、進(jìn)一步開(kāi)放道路運(yùn)輸市場(chǎng)
（1）大力推進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，修訂和廢止設(shè)置行政壁壘、排斥外地運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者等妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種制度和規(guī)定，打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)。依法設(shè)立的道路運(yùn)輸企業(yè)，不分國(guó)有、集體、私有，都應(yīng)一視同仁，享受同等待遇。
允許道路運(yùn)輸企業(yè)依法在市內(nèi)設(shè)立運(yùn)輸分支機(jī)構(gòu)。取消客運(yùn)班線(xiàn)招投標(biāo)的地域限制和客運(yùn)班線(xiàn)的“對(duì)等對(duì)開(kāi)”規(guī)定，鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)異地參加客運(yùn)班線(xiàn)投標(biāo)。
2、鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)投資道路運(yùn)輸業(yè)
（2）鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分投資道路運(yùn)輸業(yè)，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的規(guī)定，允許非公有制經(jīng)濟(jì)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)投資經(jīng)營(yíng)道路客運(yùn)、道路普通貨物運(yùn)輸、道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）、機(jī)動(dòng)車(chē)維修和機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)以及其他道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)，允許非公有制企業(yè)按照法律法規(guī)的規(guī)定投資經(jīng)營(yíng)道路危險(xiǎn)化學(xué)貨物運(yùn)輸和國(guó)際道路運(yùn)輸。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)�；⒓s化經(jīng)營(yíng)
（3）進(jìn)一步推進(jìn)華運(yùn)公司的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有進(jìn)有退和合理流動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)間以資產(chǎn)為紐帶跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行重組、兼并，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)公車(chē)公營(yíng)，提高企業(yè)管理水平和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、集約化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展道路運(yùn)輸企業(yè)等級(jí)評(píng)定，引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)。禁止各種形式的以包代管、只包不管的經(jīng)營(yíng)方式。
（4）堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，采取積極措施，推進(jìn)宜都市城鄉(xiāng)交通一體化。在堅(jiān)持依法管理、公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)公交客車(chē)向農(nóng)村地區(qū)延伸客運(yùn)線(xiàn)路，鼓勵(lì)農(nóng)村班車(chē)實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)途班車(chē)進(jìn)城”、“專(zhuān)線(xiàn)客運(yùn)汽車(chē)下鄉(xiāng)”，做到長(zhǎng)途汽車(chē)與專(zhuān)線(xiàn)客車(chē)的無(wú)縫銜接，促進(jìn)班車(chē)客運(yùn)、公共客運(yùn)、出租客運(yùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，方便旅客換乘和廣大人民群眾出行。積極理順城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制，統(tǒng)籌合理規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)線(xiàn)路、站點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。目前，盡管在宜都市推行城鄉(xiāng)一體化尚存在一定難度，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到不要因暫時(shí)的局部穩(wěn)定，如：砍掉三輪麻木久拖不決等，而延緩整體道路運(yùn)輸發(fā)展速度。
3、引導(dǎo)建立道路運(yùn)輸行業(yè)誠(chéng)信體系
（5）積極建立道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，建立道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案，加大信息交換，強(qiáng)化道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，形成企業(yè)誠(chéng)信與市場(chǎng)資源分配掛鉤的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，推動(dòng)道路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，全面推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。對(duì)誠(chéng)信好的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，在客運(yùn)線(xiàn)路招投標(biāo)和新增車(chē)輛等方面，可給予優(yōu)先權(quán)。積極實(shí)施企業(yè)品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，公平競(jìng)爭(zhēng)。
4、大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)
（6）認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，加大農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)“路運(yùn)站”一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，；鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)“車(chē)頭向下”從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)；簡(jiǎn)化農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)的行政許可程序，鼓勵(lì)采取“冷、熱”線(xiàn)捆綁招標(biāo)的形式發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)；鼓勵(lì)各地因地制宜地制訂出臺(tái)稅費(fèi)減免政策，減輕經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)；鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)農(nóng)民出行特點(diǎn)，采取多種運(yùn)營(yíng)方式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。禁止拖拉機(jī)、貨車(chē)等非客車(chē)從事農(nóng)村客運(yùn)。
5、引導(dǎo)和鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流
（7）鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)間建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，形成松散型經(jīng)營(yíng)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)發(fā)展貨運(yùn)信息系統(tǒng)，降低車(chē)輛空駛率。鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展結(jié)點(diǎn)運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、小件快運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等高效運(yùn)輸組織形式，提高運(yùn)輸效率。鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和延伸服務(wù)領(lǐng)域，向產(chǎn)品制造和商貿(mào)企業(yè)提供供應(yīng)鏈服務(wù)，逐步從傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)和物流企業(yè)發(fā)展城市物流配送業(yè)務(wù)，為社會(huì)提供“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸服務(wù)。
6、鼓勵(lì)發(fā)展安全可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的客運(yùn)車(chē)型
（8）繼續(xù)推進(jìn)道路運(yùn)輸客車(chē)等級(jí)評(píng)定，鼓勵(lì)發(fā)展高檔客車(chē)；在客源充足的陸城、枝城、紅花、松木坪線(xiàn)路，鼓勵(lì)發(fā)展高、中檔中型客車(chē)，提高運(yùn)輸能力，降低單位運(yùn)輸成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。
7、加大道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）建設(shè)力度
（9）道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）是公眾出行和貨物集散的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是建立布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的重要節(jié)點(diǎn)�！笆晃濉逼趦�(nèi)，要完善陸城中心客運(yùn)站、枝城樞紐站的服務(wù)功能，加快清江物流建設(shè)步伐，規(guī)范現(xiàn)有2個(gè)貨運(yùn)交易市場(chǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立20個(gè)客運(yùn)招呼站，積極爭(zhēng)取政策，盡快將興建姚家店、紅花、松木坪三級(jí)客運(yùn)站納入建設(shè)規(guī)劃范疇。
（10）交通主管部門(mén)要加大對(duì)道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）的投資力度，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金、民間資本投資站場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有的公用型站場(chǎng)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)⑦\(yùn)用籌集的轉(zhuǎn)讓金作為新建站場(chǎng)項(xiàng)目的資本金，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展。
（11）社會(huì)資本投入道路運(yùn)輸站場(chǎng)設(shè)施，應(yīng)推行投資人招標(biāo)制度。鼓勵(lì)建立道路運(yùn)輸站場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，并在確定經(jīng)營(yíng)期限的基礎(chǔ)上，簽定經(jīng)營(yíng)合同，明確各自責(zé)任。對(duì)于面向社會(huì)服務(wù)的公用型道路運(yùn)輸站場(chǎng)，實(shí)施獨(dú)立管理、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。
8、全面提升機(jī)動(dòng)車(chē)維修保障能力
（12）引導(dǎo)建立能力充分、布局合理、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、清潔環(huán)保的機(jī)動(dòng)車(chē)維修服務(wù)保障體系。鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng)，大力推廣安全、節(jié)能、環(huán)保的先進(jìn)維修技術(shù)；建立機(jī)動(dòng)車(chē)維修專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理制度，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)注重從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)全市機(jī)動(dòng)車(chē)維修救援網(wǎng)絡(luò)，全面提高維修服務(wù)能力；實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)維修質(zhì)量保證期制度，切實(shí)保護(hù)車(chē)主利益；完善機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)監(jiān)管體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
9、規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)
（13）鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)�；煌菩小坝�(jì)時(shí)制”培訓(xùn)和駕駛模擬教學(xué)；規(guī)范收費(fèi)，提高質(zhì)量，注重服務(wù)；倡導(dǎo)駕駛員素質(zhì)教育理念，注重學(xué)員安全行車(chē)知識(shí)的掌握和安全意識(shí)、規(guī)范操作、文明行車(chē)?yán)砟畹呐囵B(yǎng)；推行教練員職業(yè)資格管理制度，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)教練員素質(zhì)建設(shè)，完善教練員誠(chéng)信考評(píng)制度，全面提高教練員隊(duì)伍整體素質(zhì)。
10、進(jìn)一步落實(shí)道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理職責(zé)
（14）圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，積極推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的源頭管理；強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，積極引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)建立科學(xué)、有效的安全生產(chǎn)規(guī)范化管理體系，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制；鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善長(zhǎng)效管理制度；鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)采用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高安全管理科學(xué)水平；大力倡導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和能力；督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員定期輪訓(xùn)和安全考核。
（15）鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、規(guī)�；奈ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，根據(jù)危險(xiǎn)貨物種類(lèi)及性質(zhì)實(shí)施分類(lèi)管理；嚴(yán)禁不符合標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛和與運(yùn)輸業(yè)務(wù)不適應(yīng)的車(chē)輛從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，嚴(yán)禁無(wú)上崗資格的人員從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸；督促危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)對(duì)駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員和押運(yùn)員進(jìn)行定期輪訓(xùn)和安全考核。
11、加快道路運(yùn)輸行業(yè)科技進(jìn)步，努力創(chuàng)建節(jié)約型環(huán)保型行業(yè)
（16）加大資金投入，開(kāi)展科技創(chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步。鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，提高裝備水平和管理水平。鼓勵(lì)利用行業(yè)內(nèi)外的資金和力量，加快道路運(yùn)輸信息化進(jìn)程，建立道路運(yùn)輸信息平臺(tái)，構(gòu)建運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)推廣使用互聯(lián)網(wǎng)、GPS、GIS、ITS以及條形碼等技術(shù)，提高道路運(yùn)輸管理效率和駕馭市場(chǎng)的能力。
（17）鼓勵(lì)和引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)選用自重輕承載量大、能耗低、污染小的環(huán)保型、節(jié)約型運(yùn)輸車(chē)輛，淘汰落后的運(yùn)輸車(chē)輛。鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，降低能源消耗，減少環(huán)境污染，提高能源利用水平。推廣標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、封閉運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)的運(yùn)輸組織方式，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的物流技術(shù)和裝備等，提高運(yùn)輸組織化程度，提高車(chē)輛實(shí)載率。
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