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對蘇北農(nóng)村公路建設(shè)的調(diào)研看存在問題與對策
自從二00三年開始至目前為止，全省農(nóng)村公路建設(shè)已有三年時間，在各級政府共同努力下建成了4萬多公里的農(nóng)村公路，基本實現(xiàn)了鎮(zhèn)至行政村通等級路的目標，成為全國率先實現(xiàn)行政村通等級路的省份之一。到今年年底縣至鎮(zhèn)也基本實現(xiàn)通二級，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)通三級以上公路的目標。農(nóng)村公路的建成給全省農(nóng)民帶來了巨大的實惠，農(nóng)民兄弟償?shù)搅私ㄔO(shè)農(nóng)村公路的甜頭，同時，交通部門也積累了農(nóng)路建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，為“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。在不斷前三年農(nóng)村公路建設(shè)所取得成績的同時，我們應清醒看到農(nóng)村公路建設(shè)中存在的不足，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達的蘇北地區(qū)，存在問題尤為明顯。只有不斷經(jīng)驗和查找問題，“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)才能順利開展。為此，筆者結(jié)合基層實際，就蘇北農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題、原因及其對策談一孔之見。
一、存在問題
1、目前現(xiàn)狀只通未聯(lián)
雖然全省93行政村實現(xiàn)通等級路的目標，但是，存在著“斷頭路”、“雞爪路”現(xiàn)象。行政村與行政村、行政村到居民集中居住點，到國省干線公路還沒有連接。還有鎮(zhèn)際之間、縣際之間、市際之間、省際之間的行政村都沒能聯(lián)，還沒能真正形成干支線聯(lián)網(wǎng)暢通。因歷史的原因，村鎮(zhèn)規(guī)模小、集聚密度低，使真正受益人口還不太多，還沒有從根本上徹底解決農(nóng)民出行難、運輸難問題，離建設(shè)社會主義新農(nóng)村對交通的要求還相差很多，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)還需要很長時間進行優(yōu)化和完善，建設(shè)任務(wù)還很艱巨。
2、建設(shè)資金靠補籌少
建設(shè)資金是農(nóng)村公路建設(shè)的核心問題，從三年建設(shè)資金運轉(zhuǎn)來看，在蘇北大部分地區(qū)存在著靠省補資金，籌集配套資金很有限。幾年來，雖然按照省政府要求，農(nóng)村公路建設(shè)按序時進度完成，但在資金上卻存在著較大的缺口。一般建設(shè)里程在300公里左右的縣，缺口資金就達3000萬元左右，個別的縣甚至更多。資金缺口在哪里？主要是“三角債”，即：建設(shè)單位欠施工單位，施工單位欠材料供應商。這些問題如果不及時解決，不但影響今后農(nóng)村公路建設(shè)，還會影響社會穩(wěn)定。蘇北有的市級政府在三年農(nóng)路建設(shè)中沒有一點資金投入，甚至有的地方連縣級政府都沒有投入，鎮(zhèn)到行政村公路建設(shè)資金光靠省政府每公里補助15萬元和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套。由于配套資金不能及時到位，參建單位越來越少，直接影響了農(nóng)村公路建設(shè)速度和質(zhì)量。
3、建成線路缺少管養(yǎng)
建成的農(nóng)村公路全部已經(jīng)投入使用，不少線路已經(jīng)通上了班車。但是，管養(yǎng)存在著一定的問題，有重建輕養(yǎng)思想。夏秋兩季打谷曬場嚴重，存在亂堆亂放現(xiàn)象，路產(chǎn)路權(quán)得不到維護。雨后路肩積水，路面泥濘較多，混凝土板塊各種縫沒有及時養(yǎng)護。這種重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象，不僅使農(nóng)村公路達不到“暢、潔、綠、美”，而且會縮短農(nóng)村公路的使用壽命，還帶來的一定安全隱患，直接影響農(nóng)村公路建設(shè)的初衷。
4、建設(shè)計劃調(diào)整頻繁
農(nóng)村公路建設(shè)剛開始，各地對2003-2008年制定了一整套的建設(shè)計劃，對五年計劃進行分步實施，對線路的走向和起訖點進行了定位。可是，在前幾年實施過程中，不斷變更線路的走向和調(diào)整計劃，有相當一部分項目是新增或者是替換的，缺少項目實施的嚴肅性。還有不少地方出現(xiàn)哪個地方有配套資金就把建設(shè)計劃給誰的現(xiàn)象，使計劃調(diào)整過度頻繁，造成在一個地方范圍內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃不合理，密度不一，使應該建的項目因缺配套資金而未能建成。
5、路橋建設(shè)未能同步
全省建成通車的40000多公里的農(nóng)村公路中，大多數(shù)線路與橋梁未能同步實施。就拿蘇北一個縣來說，通車幾十條線路中，有不少橋梁建于七八十年代，這些橋梁一是未能與路同寬，二是帶有一定的病害，與新建線路很不配套。以前沒有對線路改造時，重型車輛無法通行，現(xiàn)在已通車，將會產(chǎn)生一定的安全隱患。
二、根本原因
第一，財力不足。從客觀上講，蘇北各級財政相當困難，特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政屬吃飯財政，沒有過多的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，再加上農(nóng)村公路建設(shè)是一項長期任務(wù)，既需要一定的人力，更需要相當?shù)呢斄�。第二，思想認識還不夠到位。沒有把農(nóng)路建設(shè)提升到政治高度，沒有真正理解農(nóng)村公路建設(shè)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)系，沒有真正認識到建設(shè)農(nóng)村公路就是實踐“三個代表”重要思想，沒有擺正農(nóng)村公路建設(shè)與國省干線公路建設(shè)之間的關(guān)系。也許有些人認為，建國省干線公路能反映出一個地方政府的實績，可是農(nóng)路建設(shè)的特點是項目小、點多、面廣、戰(zhàn)線長不能從直觀上看出一個地方政府的實績，這自然就不把它當成一項形象工程。第三，機制不夠完善。三年各級農(nóng)村公路建設(shè)指揮部都是臨時性機構(gòu)，并且都是由交通部門牽頭，人員的組成都是從交通各單位抽調(diào)和借用，甚至還有從行業(yè)外的單位借用，這些人員的工資發(fā)放都在原單位，無法對這些人員進行考核，農(nóng)村公路建設(shè)的正常開展也有一定的難度，面對新的形勢和農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，筆者認為地方政府，特
別是交通主管部門要從以下幾個方面著手解決前幾年農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題。
三、主要對策
1、提高認識明確目標
黨的十五屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的奮斗目標，省委省政府確定了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項指標。在“十五”期間為農(nóng)民辦五件實事的基礎(chǔ)上，“十一五”期間又制定了五大工程，而且把通達工程放在五大工程之首。這就說明農(nóng)村公路建設(shè)的重要性。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟建設(shè)的“先行軍”。同樣，農(nóng)村公路建設(shè)是社會主義新農(nóng)村公路建設(shè)的“先行軍”。前幾年，僅僅局限于解決農(nóng)民出行難問題，而新一輪農(nóng)村公路建設(shè)要緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求去實施。黨中央和省委、省政府對農(nóng)村公路建設(shè)非常重視，并且投入了巨資。各級地方政府要充分認識到農(nóng)村公路建設(shè)的意義及其重要性，認真貫徹落實十六屆五中全會精神。要把農(nóng)路建設(shè)與國省干線建設(shè)放在同等位置。只有認識上到位，再大的困難都能克服。農(nóng)路建設(shè)在“十一五”期間還要建設(shè)4萬公路，尤其今年的任務(wù)十分繁重，是第一輪農(nóng)村公路建設(shè)的掃尾之年，雖然建設(shè)里程少于前幾年。但是，今年的二、三級路的建設(shè)里程占計劃數(shù)一定的比例，在質(zhì)量和速度上要引起高度重視，決不能掉以輕心，要為第一輪掃好尾，為“十一五”開好頭。因此，各級地方政府及交通主管部門要明確目標，在建設(shè)過程中的相關(guān)制度應進一步完善，在管理模式上可進一步創(chuàng)新。可成立永久性農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護管理機構(gòu)，此機構(gòu)可以作為交通下屬單位，人員組成可以從交通下屬事業(yè)單位中進行調(diào)配。
2、建設(shè)資金各級承擔
農(nóng)村公路建設(shè)資金省政府給予蘇北和矛山老區(qū)較大的補助，占了總建設(shè)資金的一半，像鎮(zhèn)至行政村3.5m寬的水泥路省政府補助一半還要多，剩余的配套應由市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同承擔，不能單靠一級政府承擔，這三級政府如果有一級政府配套資金不到位的話，其余的兩級政府是無法承受的。一要多渠道籌集資金。農(nóng)村公路建設(shè)重視如何，關(guān)鍵要看是否多渠道籌措資金。省委、省政府的補助資金也是多渠道籌集的，高速公路收費上籌集一點、省財政拿一點等。那么市級以下政府也應采取多渠道籌集資金，像盱眙縣利用資源優(yōu)勢彌補資金上的不足，邳州市是我省農(nóng)村公路建設(shè)示范點，他們的經(jīng)驗和做法應值得學習和推廣，一定要拓寬籌資渠道。只要思想上重視，辦法總比困難多。二要實行責任捆綁制。建議在今后農(nóng)村公路建設(shè)配套資金問題上，省政府要結(jié)合各地實際情況，把配套資金的籌措任務(wù)進行層層分解。省政府再與市級政府簽訂目標責任狀時，根據(jù)各市建設(shè)里程將市一級財政應配套的數(shù)額簽到目標責任狀中去，作為一項硬指標考核。市級與縣級、縣級與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級也用同樣的方法加以制定籌資措施，否則，就會有等、靠、要的思想。三要統(tǒng)籌考慮。省政府的補助資金給蘇北進行了傾斜。市級以下地方政府也應對財政比較困難的縣（區(qū)）進行重點扶持，要根據(jù)各縣（區(qū)）經(jīng)濟實力，區(qū)別對待，不搞一刀切。
3、結(jié)合實際合理規(guī)劃
今年實施的鎮(zhèn)至行政村計劃，大多數(shù)項目為第一輪規(guī)劃時遺漏增補項目。各地對新一輪農(nóng)村公路建設(shè)計劃編報時，規(guī)劃既要符合科學性，又要達到實用性，計劃要周密細致，對不該建的路堅決不建，一定要建的項目一個不能少，再不能出現(xiàn)誰拿配套資金就把計劃給誰的現(xiàn)象，要做到項目的嚴肅性，特別是縣級交通主管部門要全盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。同時，要加強與規(guī)劃部門聯(lián)系，結(jié)合新農(nóng)村的規(guī)劃，把居民集中居住點要搞清楚，才能編報計劃，決不能盲目編報，另外，要考慮鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、縣與縣、市與市、省與省交界處的行政村和集中居住點要相連，不能在交界處形成“斷頭路”，這是一個不可忽視的問題。再不能出現(xiàn)漏報或者實施過程中計劃變更頻繁的現(xiàn)象。每個項目要多調(diào)研，多論證。
4、鞏固成果邊建邊養(yǎng)
每個人都要知道農(nóng)村公路的養(yǎng)護比建設(shè)更重要，要想農(nóng)村公路長期保持良好的公路環(huán)境和技術(shù)狀態(tài)，服務(wù)于農(nóng)民，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，今后幾年要做的事很多：首先，認真學習貫徹交通部關(guān)于加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的指導意見和即將實施的我省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法；其次，盡快建立健全養(yǎng)護管理機制。應有專門的機構(gòu)，專門的養(yǎng)護隊伍，專門的養(yǎng)護經(jīng)費，鞏固前幾年取得的來之不易的成果。三是，對沒有及時改造的危橋，除今后分步進行改建外，還要有限載標志，確保行車安全；四是，縣級交通主管部門要加大監(jiān)管考核力度，確保農(nóng)村公路真正服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，達到暢、潔、綠、美、安、優(yōu)的公路環(huán)境，把建設(shè)和養(yǎng)護放在同等的位置，克服重建輕管輕養(yǎng)現(xiàn)象。
5、扎實推進好中求快
前幾年不少地方本來配套資金就很緊張，在完成當年建設(shè)計劃時，將下年建設(shè)計劃提前實施，這樣造成一些地方配套資金就更加緊張，提前實施這出發(fā)點是好的，這種做法不提倡，也不反對，一定要堅持“寧可慢一點，也要好一點”的理念，從地方的財力出發(fā)，實行好中求快，確保建成一條農(nóng)村公路各類附屬工程諸如橋梁、標志、標牌等均應完善，在結(jié)構(gòu)上更不能隨意變更，隨意降低建設(shè)標準。我們知道，建設(shè)時抓標準、抓質(zhì)量，不但使公路的使用周期長，而且減少以后的養(yǎng)護成本，更符合當前交通人走節(jié)約型之路。今后幾年的目標任務(wù)已確定，我們應緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)給交通人帶來的新要求，解放思想，迎難而上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，科學規(guī)劃，周密安排，精心組織，使農(nóng)村公路朝著健康有序方向發(fā)展，最終形成比較完善的能夠與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與各地規(guī)劃相協(xié)調(diào)、與區(qū)域干線公路網(wǎng)相銜接的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系。
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