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路政內(nèi)業(yè)管理工作存在的問題及措施
路政管理通過日常巡查發(fā)現(xiàn)或接受群眾舉報，對損壞公路、占用或利用公路的單位或個人進(jìn)行管理，查處并糾正公路違法行為，作出處罰或處理決定，從而達(dá)到管理的目的。它是一種具體的、外部的行政管理活動。而這種外部活動最終還要依賴于路政內(nèi)業(yè)人員運用文字材料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、情況分析，通過法定程序，運用正確依據(jù)，制作規(guī)范的文書來完成全部。可以說，路政內(nèi)業(yè)是路政外業(yè)的必然反映，是路政整體的重要組成部分，是路政管理的集中體現(xiàn)。因此要想使公路路政管理得到全面發(fā)展，就必須重視路政內(nèi)業(yè)管理。
一、路政內(nèi)業(yè)管理存在的問題
長期以來，很多單位沒有把路政內(nèi)業(yè)管理作為重點來抓，造成公路路政管理不能整體推進(jìn)，主要是因為各級路政管理部門對內(nèi)業(yè)管理的認(rèn)識不足，如路政內(nèi)業(yè)設(shè)施投入不夠、人員配備不齊等問題，從而影響了路政內(nèi)業(yè)的開展,制約了整個公路路政管理的發(fā)展。
1、對內(nèi)業(yè)管理的重要性認(rèn)識不夠。在過去的路政管理中，有些單位沒有充分認(rèn)識到路政內(nèi)業(yè)的重要性。認(rèn)為路政外業(yè)是直觀可視的東西，確保公路暢通才是第一位。路政內(nèi)業(yè)無非是安排個把人在辦公室接個電話，開個票收個錢報個報表什么的，沒有多少技術(shù)含量，不需要多少文化便能勝任，況且內(nèi)業(yè)人員也不需要象外業(yè)人員那樣在公路上風(fēng)吹日曬，內(nèi)業(yè)相對來說是一件輕松的差事，因此從思想上就不夠重視。殊不知，內(nèi)業(yè)人員是領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，是路政管理機構(gòu)的內(nèi)當(dāng)家，不重視內(nèi)業(yè)，必將影響整個路政管理的全面發(fā)展。
2、內(nèi)業(yè)人員配備不足。目前全市六家路政大隊有四家分別配備了4名專職路政內(nèi)業(yè)人員，另外2家內(nèi)業(yè)是你做兩天他做三天。去年四、五月份，金湖縣路政大隊8名路政執(zhí)法人員兩個月時間就查處各類公路違法案件349件，其中處罰案件295件，收取罰沒款16.55萬元，處理案件54件，收取公路路產(chǎn)賠補償費22.33萬元。僅有的一名內(nèi)業(yè)人員，按一天處理10個案件計算，完成上述文書檔案尚需35天時間，除此之外還要做好各種內(nèi)業(yè)資料的收集整理及各種報表的報送，協(xié)調(diào)路政與各方面的關(guān)系等等。一年有365天，各大隊查處的路損案件少說也有上千件，比較一下即可發(fā)現(xiàn)全市內(nèi)業(yè)人員的量是很大且很辛苦的，假如內(nèi)業(yè)人員數(shù)量再配不足，人員再不穩(wěn)定，勢必導(dǎo)致內(nèi)業(yè)效率不高，文書質(zhì)量達(dá)不到起碼要求，從而影響路政管理的整體績效。
3、內(nèi)業(yè)人員素質(zhì)有待提高。路政內(nèi)業(yè)既是一項瑣碎煩雜的，也是一項嚴(yán)肅認(rèn)真的。從事路政內(nèi)業(yè)的人員必須具有較強的責(zé)任心和事業(yè)心，不僅要熟悉路政業(yè)務(wù)還要能吃苦耐勞，同時集文字、綜合、管理能力于一體。有一些單位之所以路政管理得不到全面發(fā)展，就在于從事內(nèi)業(yè)的人員素質(zhì)不高。
4、路政內(nèi)外業(yè)協(xié)調(diào)不夠。日常中，由于沒有協(xié)調(diào)好路政內(nèi)外業(yè)關(guān)系，以致有些從事外業(yè)的同志認(rèn)為內(nèi)業(yè)是內(nèi)業(yè)人員的事情，事不關(guān)己、高高掛起。對內(nèi)業(yè)不關(guān)心不支持，甚至該自己做的份內(nèi)事也一并推給內(nèi)業(yè)人員去做，該收集的第一手資料不去收集，互相推諉扯皮，導(dǎo)致不協(xié)調(diào)、不配合，制約了路政管理的全面發(fā)展。
5、路政內(nèi)業(yè)硬件落后。目前全市公路系統(tǒng)下屬縣站的養(yǎng)護、財務(wù)等部門所配備的計算機、照相機等基本已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，唯獨路政大隊除外，有的大隊路政內(nèi)業(yè)只有一臺計算機且還是其他部門淘汰不用的。路政部門管轄的公路點多線長，如果處理內(nèi)業(yè)的工具不先進(jìn)，單靠外業(yè)人員巡查回來后再將資料交給內(nèi)業(yè)人員手工制作，必將造成信息不暢，效率不高，影響路政管理的正常運轉(zhuǎn)。因此，采用現(xiàn)代化手段處理內(nèi)業(yè)勢在必行。
二、加強路政內(nèi)業(yè)管理的措施
路政內(nèi)業(yè)中存在的問題說到底也就是路政機構(gòu)自身存在的問題，我們只要加以重視，做好以下幾項，完全能夠在短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)過來。
1、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配齊內(nèi)業(yè)管理人員隊伍。路政內(nèi)業(yè)人員在路政管理中的重要作用是外業(yè)人員所無法替代的，而內(nèi)業(yè)人員素質(zhì)的高低又直接影響到路政整體的推進(jìn)，因此，路政部門急需配備一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)俱佳的內(nèi)業(yè)隊伍。必要時可以采用“引進(jìn)來，走出去”的辦法，招聘一批德才兼?zhèn)�、熱愛路政的大專以上畢業(yè)生加以培訓(xùn)后充實到路政內(nèi)業(yè)管理隊伍中來，也可以組織現(xiàn)有內(nèi)業(yè)人員前往大專院校進(jìn)行短期的業(yè)務(wù)充電或者到內(nèi)業(yè)開展較好的其他省市兄弟單位進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。
2、健全各種內(nèi)業(yè)管理制度，進(jìn)行規(guī)范化管理。路政內(nèi)業(yè)制度包括《路政票據(jù)管理制度》、《路政檔案管理制度》、《路政人員廉政制度》、《路政管理統(tǒng)計制度》、《考核獎懲制度》等等，我們要對照省廳要求，建立健全相關(guān)制度并進(jìn)行公示，按章辦事、規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)行科學(xué)管理。長此以往路政內(nèi)業(yè)管理必將走向規(guī)范化。
3、提高路政內(nèi)業(yè)人員待遇，調(diào)
動內(nèi)業(yè)人員的積極性。由于平時中存在前面所說的諸多因素，造成內(nèi)業(yè)人員在獎金分配等切身利益上不如外業(yè)人員，導(dǎo)致一部分內(nèi)業(yè)人員認(rèn)為搞內(nèi)業(yè)吃虧，不被理解，因而積極性不高，不安心內(nèi)業(yè)。所以，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該縱觀全局，擺正內(nèi)外業(yè)的關(guān)系，多多理解內(nèi)業(yè)人員的艱辛，公平對待內(nèi)外業(yè)人員的勞動，逐步提高路政內(nèi)業(yè)人員待遇，以充分調(diào)動內(nèi)業(yè)人員的積極性。
4、加強路政內(nèi)外業(yè)人員的團隊合作建設(shè)。路政部門的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到內(nèi)業(yè)是外業(yè)的必然反映，是路政管理的集中體現(xiàn)，不僅要從思想上、組織上保障內(nèi)業(yè)人員的地位和作用，而且要正確協(xié)調(diào)好內(nèi)外業(yè)的關(guān)系，教育外業(yè)人員支持配合內(nèi)業(yè)�！蔼毮倦y成林”，只有內(nèi)外業(yè)人員齊心協(xié)力，團結(jié)合作，才能促進(jìn)路政管理的全面發(fā)展。
5、加大經(jīng)費投入，改善辦公條件。目前，江蘇省路政管理系統(tǒng)已經(jīng)開始推廣應(yīng)用，路政內(nèi)業(yè)資料僅靠紙介質(zhì)來傳播已經(jīng)跟不上新時期路政管理的要求。更新路政內(nèi)業(yè)管理設(shè)施已經(jīng)迫在眉睫。筆者認(rèn)為必要時可以借鑒其他執(zhí)法單位內(nèi)業(yè)管理經(jīng)驗，在每一臺執(zhí)法車上配上手提電腦及打印機等必要的硬件設(shè)施，現(xiàn)場執(zhí)法現(xiàn)場處理，這樣做出來的執(zhí)法文書既整潔又美觀，而且執(zhí)法效率也得到了提高，領(lǐng)導(dǎo)坐在辦公室就如同在現(xiàn)場一樣可以直觀案件進(jìn)展全過程�？傊胩岣咝�，降低內(nèi)業(yè)人員的勞動強度，使現(xiàn)有系統(tǒng)與實際相接軌并進(jìn)入正常運行狀態(tài)，除了需要內(nèi)業(yè)人員盡快錄入已有數(shù)據(jù)外，上級路政管理部門還必須撥付一定的資金予以扶持，逐步加大硬件設(shè)施投入，為內(nèi)業(yè)人員創(chuàng)造良好的條件。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進(jìn)步，今后對路政管理的要求也將越來越高。我們只有高度重視路政內(nèi)業(yè)管理，不斷提高路政內(nèi)業(yè)人員素質(zhì)，加強團隊協(xié)作，才能有效促進(jìn)公路路政管理的全面發(fā)展，從而開創(chuàng)依法治路的新局面。
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