對加強工會資產管理的思考

工會組織為完成自己的任務，要廣泛開展各項群眾活動，進行工會建設和各項群眾事業(yè)。這就要求在財務上依法最大限度地籌集工會資金和財產，并對這些資金和財產進行科學管理，實行合理有效的使用。國家歷來支持工會組織的，從物質上加以保障，為此法律對工會資產的概念和性質有明確規(guī)定�！豆�會法》第五章36條規(guī)定工會經(jīng)費的來源:1.工會會員繳納的會費；2.建立工會組織的全民所有制和集體所有制企業(yè)事業(yè)單位、機關按每月全部職工工資總額的2向工會撥繳的經(jīng)費；3.工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；4.人民政府的補助；5.其他收入。建立工會組織的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)依照國家有關規(guī)定向本企業(yè)工會撥繳經(jīng)費。以上五種經(jīng)費來源組合在一起，形成了工會的資產，工會依法對這些資產擁有所有權，由工會統(tǒng)一支配和使用。下面就加強工會資產管理的原因做以下闡述:
　　首先，加強工會資產的管理是非常重要的
　　工會的資產不同于工商企業(yè)，一般是不會增值的，但是卻能提高職工群眾的素質和發(fā)揮職工在社會再生產中的作用，從而有利于社會主義物質文明和精神文明建設，工會資金的耗費，既能產生精神效益，又能產生物質效益。因此，工會資產在工會組織的一切經(jīng)濟活動中，應起到物質保障作用。同時也起到監(jiān)督作用。
　　工會資產管理的物質保障作用表現(xiàn)在，工會為了開展群眾活動、舉辦群眾事業(yè)、進行工會建設，都要有物質基礎。合理安排支出，妥善管理工會資金和財產，正確核算分析工會資金的增減變動，以便使職工群眾的要求和工會建設的需要得到滿足。
　　這就是工會資產的物質保障作用。而現(xiàn)實工會面臨的情況是:工會經(jīng)費收繳難度大，資金來源有限，這就要求我們將有限的資金發(fā)揮其最大效能，由此體現(xiàn)了做好工會資產管理的重要性。在管理上要體現(xiàn)量入為出、略有結余、統(tǒng)籌兼顧、合理安排的原則，做到有計劃有重點的保障。
　　工會資產管理的監(jiān)督作用表現(xiàn)在，對于職工群眾和工會建設合理的、可能的和有效的資金需求應給予保證；而對于不合理的、不可能的、效果不好的資金需求負有監(jiān)督檢查的責任。具體表現(xiàn)在對財務活動的記錄、核算和分析中，從中經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，揭露矛盾，制止貪污浪費，對的監(jiān)督做到持之有據(jù)，更合理有效地改進。
　　其次，加強工會資產管理也是非常必要的
　　隨著市場經(jīng)濟的逐步深化，給社會各個領域帶來了沖擊，工會資產管理也不例外。近年來各級工會資產日益壯大，涉及面廣，資產形式多種多樣，給管理提出了新的課題。加之現(xiàn)今對工會資產管理從思想觀念和現(xiàn)時存在的問題上，都將加強工會資產管理的必要性提到了議事日程上來。
　　這種必要性主要表現(xiàn)在，一些人對于工會資產的認識存在誤解，重收入，輕管理；重經(jīng)營性資本，輕非營業(yè)性資本的現(xiàn)象時有發(fā)生。收入和支出是預算財務管理的兩條主線，工會財務屬于預算財務的范疇，因此，從管理上不但要注重經(jīng)費收入的管理，同時還要注重經(jīng)費支出的管理，只強調收入，不強化支出管理，就會事倍功半，經(jīng)費的收入也打了折扣。對于工會所屬的事業(yè)單位，其資產有經(jīng)營性和非經(jīng)營性之分，一些單位只看中了為之贏利的經(jīng)營性資產，而忽略了帶來了社會效益的非經(jīng)營性資產，削弱了為廣大職工服務的作用，使工會的形象在廣大職工的心目中受到影響，反過來給經(jīng)費收繳造成了困難，因此也不利于工會收入的提高。
　　另一方面，在工會資產管理的現(xiàn)狀上也存在問題。在實際中我們發(fā)現(xiàn)，有相當一部分單位的工會資產沒有明確的產權，其中包括工會的房產、汽車、大型設備。產權不清，職責不明，這是管理好工會資產首先需要解決的問題。由于一些單位對工會資產重視不夠，缺乏有效的管理手段，致使這些單位的工會資產流失、損毀嚴重，出現(xiàn)隨意調撥，借債不還，無專人管理等現(xiàn)象。此外工會經(jīng)費開支無計劃，預算不合理，導致工會資產運轉不靈。預算外購建屢有發(fā)生，投資缺乏論證，貪大求全，建成之日就是淘汰之時，造成場館、設備閑置，浪費了大量的資金，沒有發(fā)揮其應有的效能。以上這些問題都亟待加強管理和規(guī)范。
　　通過對工會資產的重要性和必要性的分析，使我們對工會、資產的性質和現(xiàn)狀有了充分的了解，在中能做到有的放矢，為我們制定工會資產管理的措施提供了依據(jù)。工會經(jīng)費的收取、管理和使用是工會財務的一個整體，收好是基礎，管好是手段，用好是目的。只有抓好每一個環(huán)節(jié)，提高整體水平，工會財務才能步入良性循環(huán)發(fā)展的軌道，從而發(fā)揮其應有的作用。下面對加強工會資產管理的措施，提出幾點建議。
　　明確產權，依法維護。建國之初，從法律上就對工會資產的概念和性質做了明確規(guī)定�！豆�會法》、《民法通則》和有關國家行政法規(guī)都是界定工會資產性質的準則。工會資產的所有權如何確定的問題，總工發(fā)[1995]2號文件作出了明確規(guī)定，具體內容有以下幾方面:1.凡是由國

家、行政部門撥給工會及其事業(yè)單位使用的不動產和其他財產，占有、使用和收益權歸工會，所屬權屬于國家；2.凡是由工會經(jīng)費技資、政府及行政補助、工會企事業(yè)收入形成的資產，界定為工會資產；3.社會捐贈、國際合作、國際組織援助給我國工會的財產界定為工會資產，工會擁有占有、使用、收益、處分權；4.由政府和企事業(yè)單位行政與工會共同投資形成的資產，政府和行政方面投資部分為國有資產、工會投資部分為工會資產；5.凡是用工會資金投資，以工會名義借款或用工會企業(yè)事業(yè)收入興辦的工會企事業(yè)和工會三產，其資產所有權屬于工會；6.工會及其企事業(yè)與有關方面合資、合作興建的企事業(yè)按工會在該企業(yè)中出資額的比例擁有資產所有權；7.已實行規(guī)范化的公司制、股份制改造的工會企業(yè)，按《公司法》的有關規(guī)定界定所有權。了解和掌握了有關規(guī)定，我們就能準確界定國有資產和工會資產，明確資產的所有權、使用權、經(jīng)營權、處置權，合理有效的安排和使用，同時，也能理直氣壯的對自己的資產加以維護。
　　摸清家底，胸中有數(shù)。只有充分掌握自己擁有的資產，才能合理有效的加以利用；如果對自己的資金、財產不了解、不摸底，管理和使用就無從談起。其大量的是對現(xiàn)有資產的盤點，主要是固定資產的清理。要確定工會資產到底有多少、分布情況、結構配置如何等等，建立資產備查賬簿，對全部資產進行清理登記，摸清底數(shù)。定期進行資產盤點，及時報批盤盈盤虧。對于有些產權發(fā)生變動的要進行合理的評估，及時入賬，防止工會資產流失。
　　加強管理，健全制度。工會資產管理的原則是:統(tǒng)一領導、分級管理，各級工會應切實做好本級的資產管理。資產的管理實質是對人的管理，以人為本，建立健全財產管理、財務管理等制度，實行崗位責任制、目標責任制等規(guī)范化管理，層層負責，落實到人。同時建立監(jiān)督機制，設立一賬三卡制度:一賬是固定資產明細分類賬；三卡是部室固定資產保管使用卡、總務固定資產管理卡、財務固定資產監(jiān)督卡。低值易耗和庫存材料由管理員建立出入庫明細賬和財務核銷備查明細賬，通過清查賬目、盤點物資，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，確保工會資產不受侵害。適當建立激勵和制約機制，調動廣大職工的理財意識。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正，該收回的收回、該賠償?shù)馁r償、觸犯刑律的移交司法部門處理。
　　保值增值，發(fā)揮效能。這一點主要是針對工會事業(yè)單位資產而言。工會的事業(yè)單位有服務企業(yè)、服務職工的任務，同時也要想方設法，擴大經(jīng)營，解決自身的生存問題。在服務經(jīng)營的過程中，如何實現(xiàn)資產的保值增值，是各工會事業(yè)單位面臨的主要課題，在當前工會事業(yè)單位普遍滑坡的嚴峻形式下，保值有望，增值很難。于是許多單位轉變經(jīng)營，變非經(jīng)營性資產為經(jīng)營性資產，在這其間必須明確資產占有使用的行政事業(yè)單位與資產經(jīng)營者的關系，建立投資者、經(jīng)營者之間的責、權、利關系，以法律的形式書面確立，規(guī)范經(jīng)營，防止資產流失。工會事業(yè)單位必須分設非經(jīng)營性和經(jīng)營性資產的賬目，對非經(jīng)營性資產，加強財務部門的監(jiān)督檢查，做到賬賬、賬實相符；對經(jīng)營性資產，要計提折舊，計入成本，確保投資足額回收。全總資產管理局對經(jīng)營性資產的收益有明確規(guī)定:大部分收益留在工會事業(yè)單位，平衡預算收支，以減少工會或行政撥款，減輕工會負擔；將少部分收益以收取工會資產管理費的形式，集中到工會，專項解決工會事業(yè)單位固定資產更新改造。
　　工會資產管理的諸項措施是相互關聯(lián)，密不可分的，明確產權是前提，摸實家底是基礎，加強管理是手段，保值增值是目的。當然，加強工會資產管理的方法不僅限于此，隨著改革向縱深方向發(fā)展，還會出現(xiàn)各種矛盾和問題，需要我們在中不斷探索，加以解決，找出更多適合工會資產管理的有效途徑來。

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