如何加快社會信用體系建設的措施

改革開放以來，我國的道路運輸經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟的逐步形成和發(fā)展，道路運輸市場呈現(xiàn)出“八仙過海、各顯神通”的局面。但是，由于我國正處在社會主義初級階段，信用建設嚴重滯后，少數(shù)經(jīng)營業(yè)戶鉆政策和法律的空子，采用各種違法違規(guī)手段，逃避法律監(jiān)管，偷漏國家規(guī)費，非法從事經(jīng)營，損害了守法經(jīng)營者和廣大服務對象的利益，增加了執(zhí)法部門管理的難度。信用建設已經(jīng)成為規(guī)范道路運輸市場、構建社會主義和諧社會亟待解決的重大問題。溫家寶同志在十屆人大二次會議上所作政府報告中指出：“加快社會信用體系建設，抓緊建立企業(yè)和個人信用信息征集體系、信用市場監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度”是加快社會發(fā)展的核心之一。因此，采取積極措施，建立完善的道路運輸管理信用體系迫在眉睫。
一、建立道路運輸行業(yè)信用體系勢在必行
（一）建立道路運輸行業(yè)信用體系是保障社會健康、和諧發(fā)展的基本制度之一，是建設誠信國家、誠信社會的基礎工程。我國是一個具有五千年悠久歷史的文明古國，有著漫長的信用史和深厚的信用文化底蘊。幾千年來，孔孟等儒家先師奉行和倡導的“仁、義、理、智、信”已經(jīng)成為我國社會基本的道德規(guī)范，誠實守信作為一種基本的行為準則得到民眾普遍遵行，并且成為中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。但是由于上個世紀六七十年代那場文化浩劫給中國社會帶來的災難性破壞，加上改革開放以來意識形態(tài)領域的建設滯后于社會經(jīng)濟的轉型變幻，導致民眾意識迷惘，社會道德失范，使我國的信用建設問題日益突出。現(xiàn)在人們都在希望“路不拾遺、夜不閉戶”成為現(xiàn)實的社會生活環(huán)境，希望在社會交往中真正做到“童叟無欺”。我國加入WTO以來，國內各個領域都在按照國際貿易組織確定的原則，不斷加快與國際規(guī)則接軌的步伐，著手建立部門或行業(yè)的信用管理體系。據(jù)今年九月在天津濱海新區(qū)舉行的“誠信經(jīng)商”高層論壇會議有關資料顯示，目前國家工商總局已經(jīng)建立了企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，錄入了600多萬家企業(yè)的基本信息，根據(jù)企業(yè)信用等級標準，明確了在市場監(jiān)管中相應的激勵、預警、懲戒和淘汰機制；中國人民銀行已經(jīng)建立了全國聯(lián)網(wǎng)的的企業(yè)和個人登記系統(tǒng)，覆蓋了4.8億自然人的信用記錄和82％的企業(yè)信貸總額，制定了對本系統(tǒng)顯示有不良信用記錄的客戶實行貸款限制的規(guī)定。今年7月，交通部制定頒布了《道路運輸企業(yè)質量信譽考核辦法（試行）》。這是迄今為止我國道路運輸行業(yè)第一部完整的信用制度，成為國家信用體系的組成部分，表明我國道路運輸行業(yè)信用體系建設進入了一個嶄新的時期。
（二）建立道路運輸行業(yè)信用體系是市場經(jīng)濟條件下，在道路運輸行業(yè)樹立誠實守信良好風氣的重要前提。通過對信用體系建設情況進行研究和對比，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)在的道路運輸行業(yè)信用形勢絲毫不容樂觀，從某種程度上講還相當嚴峻。從基層運管部門行政執(zhí)法和規(guī)費征收的實踐來看，營運車輛私下買賣、不到運管部門辦理過戶轉籍手續(xù)，偷逃、拖欠公路規(guī)費，以暴力或其他非法手段妨礙行政執(zhí)法等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，充分說明少數(shù)車主業(yè)戶法律意識淡薄、信用道德缺失。因此必須盡快建立道路運輸行業(yè)信用體系，在本行業(yè)樹立遵紀守法、誠實守信的良好風氣。
（三）建立道路運輸行業(yè)信用制度是建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序道路運輸市場的必要手段。非法經(jīng)營者采取形式多樣、變化多端的違法經(jīng)營和失信欺詐行為，占有了一定的市場份額，獲取了非法利益，擾亂了運輸市場秩序，侵害了遵紀守法經(jīng)營業(yè)戶的合法權益，廣大服務對象的根本利益得不到保障，形成了一種不公平競爭的局面。如果不能建立和完善優(yōu)勝劣汰的競爭機制和市場退出機制，運用法律、法規(guī)和規(guī)章對這些行為實施處罰、規(guī)范和制約，道路運輸市場將在無序、失范狀態(tài)下運行，最終導致市場秩序混亂失控，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序道路運輸市場的目標永遠無法實現(xiàn)。
（四）建立道路運輸行業(yè)信用體系是適應市場經(jīng)濟形勢，使我國的道路運輸經(jīng)濟盡快與國際經(jīng)濟大格局接軌的迫切需求。中國加入WTO之后，世界貿易組織對開放中國的道路運輸市場作出了相關規(guī)定，并且列出了開放時間表。目前我國已經(jīng)按照世界貿易組織有關規(guī)定開放了國際道路運輸市場，交通部還根據(jù)《道路運輸條例》和我國政府與有關國家政府簽署的汽車運輸協(xié)定，制定了《國際道路運輸管理規(guī)定》。如果我們不能按照國際規(guī)則迅速建立道路運輸行業(yè)信用體系，在開放了國際道路運輸市場之后，行業(yè)管理面對的問題將會更多更復雜，道路運輸行業(yè)信用體系建設的任務也將更加繁重。
二、目前道路運輸行業(yè)信用建設存在的主要問題
（一）信用信息采集困難。幾千年來，中華民族文化心理形成了深厚的積淀，很多國人都有保守、含蓄、內向和擔心他人窺探隱私的心理，即所謂“家丑不可外揚”和“財不外露、富不示人”，因此一般情況下都不愿意積極主動提供個人信息；從信用主體的個人和企業(yè)來講，對信用信息采集的作用認識不足，誠實守法經(jīng)營的業(yè)戶擔心如

實申報以后會吃虧上當，而那些略有瑕疵尤其是已有不良記錄的業(yè)戶因懼怕暴露普遍存在的違法違規(guī)行為而導致對信息征集心存抵觸。在今年“兩證”換發(fā)中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)部分車主業(yè)戶在填報信息采集表時，填報虛假的電話號碼和個人住址、提供已經(jīng)被其他業(yè)戶登記使用過的從業(yè)資格證書，甚至使用明顯虛假的車輛行駛證件等，以達到通過年審的目的。由于數(shù)據(jù)浩繁、核對困難，加上運管部門受職責、權限和識別手段的限制，對于這些虛假信息，大多只能望“假”興嘆，無可奈何。
（二）信用信息平臺的建設和軟件開發(fā)滯后，信用信息共享的程度較低。目前我省運管系統(tǒng)已經(jīng)建立了“湖北省運政信息網(wǎng)”，錄入了所有登記注冊的道路客貨運輸業(yè)戶以及道路運輸相關行業(yè)的基本信息，但這些信用信息由各級運管部門采集，局限于全省范圍內使用，而且僅由運政管理部門一家掌握。目前，我省交通系統(tǒng)的公路規(guī)費征稽部門、地方海事和港航監(jiān)督部門以及工商行政管理、稅務、銀行、公安交警等相關部門也都建立了自己的信息管理系統(tǒng)。由于長期以來部門之間、地區(qū)之間、部門與地區(qū)之間各自為政、畫地為牢，一些信用信息比較集中的政府職能部門和公用事業(yè)管理機構在“肥水不流外人田”的心理支配下，擔心信息共享會損害自身利益，因而對信用信息進行壟斷和封鎖。如何有效地整合這些資源，建立一個嚴密、完整、有效運轉的覆蓋全社會的信用信息平臺，開發(fā)相關軟件，實現(xiàn)信用信息的共享成為擺在我們面前的一個極其重要的任務。
（三）信用評估的質量不高，客觀性、實用性不強。信用信息的使用即信用等級評估是信用體系的核心，包括對業(yè)戶信息的審查鑒別和日常中對信用信息的補充完善，對信用信息的分析、研究、評定，信用評估模型以及信用等級綜合評估結果的使用等等。由于目前信息采集困難并且真?zhèn)坞y辨，信息平臺的建設和軟件開發(fā)滯后，信用信息共享的程度較低，以及我國尚未制定統(tǒng)一、標準的信用評定模型，信用評估的法律地位及權威性和實用性可想而知。從基層運管部門使用“湖北省運政信息網(wǎng)”的情況看，我們對業(yè)戶信用考核的核心內容主要是公路規(guī)費繳納情況、年度審驗通過情況、違章及處理情況，等等，其信用考核等級則由微機操作員根據(jù)業(yè)戶的基本情況做出判斷，受人為因素影響較大。僅舉今年我所受理的一件道路客運班線運輸行政許可申請事項為例。由于申請人在申請行政許可時隱瞞了有關情況、提供了虛假材料，運管部門依法作出了不予受理的決定。按照《行政許可法》有關規(guī)定，行政許可申請屬于直接關系公共安全等事項的，申請人在一年內不得再次申請該行政許可申請，同時行政許可申請人的部分成員在從事道路客運經(jīng)營期間有過非法轉讓車輛和線路牌等行為。但仍然是這些申請人，在登記注冊了一家新的公司之后，再次提出相同的行政許可申請。由于法律對這種行為沒有禁止性規(guī)定，信用體系不夠完善并且沒有進入實用階段，運管部門只能依法予以受理。雖然該案經(jīng)過聽證程序仍然作出了不予許可的決定，但申請人在通過信訪途徑無果之后，又依照法律程序提起了行政訴訟，既浪費了當事各方大量的人力物力，又增加了行政成本，還易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。
三、關于道路運輸行業(yè)信用建設的思考
（一）加強道路運輸行業(yè)信用立法，完善其他相關法律法規(guī)，提升道路運輸行業(yè)信用體系的法律層次，嚴格依法行政，有效實施對道路運輸市場的監(jiān)督、管理和服務。市場經(jīng)濟既是法治經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟，沒有法治、沒有信用，就決不是真正意義上的市場經(jīng)濟。在世界上許多發(fā)達國家和地區(qū)，一個人一旦有了信用不良記錄，那么他和家人在貸款、社會保險、就學就業(yè)，包括購物、社交活動等諸多方面都會受到歧視，變得寸步難行。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國道路運輸行業(yè)呈現(xiàn)多極化和多樣化，人們對經(jīng)營行為不再采用統(tǒng)一的道德評判模式，對價值觀的衡量不再使用統(tǒng)一標準，對道德規(guī)范的認同感呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。因此，發(fā)展道路運輸市場經(jīng)濟，緊緊依靠道德的力量是遠遠不夠的，必須依靠健全法律，建立信用應用體系，嚴格依法規(guī)范信用行為，及時向社會曝光失信行為，并制定嚴厲懲戒失信行為的條款，讓那些利用虛假信息和投機欺詐手段蒙騙管理部門、坑害消費者、非法獲取利益、危害社會的企業(yè)和個人一旦觸網(wǎng)、倒霉終身。交通部頒布的《道路運輸企業(yè)質量信譽考核辦法（試行）》雖然僅僅只是一部規(guī)章，但是對道路運輸行業(yè)信用立法無疑是一個良好的開端。我們應該迅速組織貫徹實施，為道路運輸行業(yè)乃至全社會的信用立法積累經(jīng)驗、提供第一手資料。
（二）從信用理念的宣傳、教育入手，弘揚信用文化，在道路運輸行業(yè)加強信用文明建設。在這項中，運管部門應該責無旁貸地擔任領軍角色。首先，要向全社會大力宣傳《道路運輸企業(yè)質量信譽考核辦法（試行）》，讓廣大群眾對該辦法的內容做到家喻戶曉、人人皆知；其次，積極參加黨委、政府和業(yè)務主管部門組織的“誠信政府”、“誠信機關”、“誠信行業(yè)”創(chuàng)建活動，切實轉變作風，帶頭講誠實、守信用，履約踐諾，依靠道德的力量帶動全行業(yè)的信用建設；第三，通過對道路運輸行業(yè)欺詐投機行為的曝光和依法嚴懲，對違法違章的經(jīng)營者產(chǎn)生震懾，對其他合法經(jīng)營者敲響警鐘，在全行業(yè)樹立遵紀守法、誠實經(jīng)營的良好風尚。今年以來，宜昌市公路規(guī)費征稽處利用《三峽日報》等媒體，分批公布了全市范圍內拖欠公路規(guī)費的業(yè)戶名單，對催繳欠費起到了十分明顯的效果。
（三）加強橫向聯(lián)系，整合信息資源，實現(xiàn)信息資源的共享，迅速完成信息采集、軟件開發(fā)等項基礎性。運管部門要積極爭取行政主管部門和業(yè)務主管部門支持，與本系統(tǒng)有關單位以及工商行政管理、稅務、銀行、公安交警等部門建立長期聯(lián)系制度，實行信息的互通共享。同時加快信息系統(tǒng)的研究開發(fā)，制定信用信息的評估模型，為建立道路運輸行業(yè)乃至全社會的信用體系打下堅實基礎。
目前，全社會各行各業(yè)建設信用體系、營造良好信用環(huán)境的正在全面推進，誠實守信、合法經(jīng)營之風正在逐漸“回歸”社會和民眾，成為全民的價值取向和行為規(guī)范。我國道路運輸行業(yè)的信用體系建設雖然剛剛起步，但已經(jīng)邁出了可喜的一步。我們有理由相信，只要全社會共同努力，道路運輸行業(yè)信用體系必將建設得更加完備，道路運輸市場必將在健康、和諧的環(huán)境中得到快速發(fā)展。

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