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解決機關(guān)后勤服務(wù)社會改革的問題策略
為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和政府機關(guān)的發(fā)展需要，國家機關(guān)后勤部門積極推進后勤社會化改革。2008年，中國行政管理學(xué)會后勤管理委員會劉文江理事長、張宏生、李寶順副理事長一行，先后到科技部機關(guān)服務(wù)局、文化部機關(guān)服務(wù)局和中科院科技服務(wù)有限公司了解機關(guān)后勤改革和建設(shè)節(jié)約型后勤機關(guān)的情況，與有關(guān)負責(zé)同志進行座談交流，從中發(fā)現(xiàn)了改革中存在的一些問題并對此進行了研究，提出了如下建議：
一、需要進一步加深對機關(guān)后勤服務(wù)社會化的認(rèn)識，加大對機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的指導(dǎo)力度。
目前，一些地區(qū)和部門機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革處于等待觀望、停滯不前狀態(tài)。究其原因：一是部門和個人的認(rèn)識不到位，只強調(diào)保障機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，不求改革有所作為；二是主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠；三是認(rèn)為機關(guān)后勤服務(wù)是福利型的，不應(yīng)該市場化；四是認(rèn)為機關(guān)是首腦要害部門，情況特殊，后勤服務(wù)社會化不利于安全保密；五是認(rèn)為目前市場發(fā)育還不成熟，擔(dān)心后勤服務(wù)社會化不能保障機關(guān)需要；六是認(rèn)為社會后勤服務(wù)機構(gòu)保障能力和服務(wù)水平參差不齊，保證不了后勤服務(wù)質(zhì)量；七是認(rèn)為社會后勤服務(wù)機構(gòu)追求利潤最大化，不如自我服務(wù)保障經(jīng)濟效益好等等。
這些都反映了一些同志，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對后勤服務(wù)社會化改革還存在不少誤區(qū)，從而阻礙了機關(guān)后勤服務(wù)社會化向縱深發(fā)展。為此，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于后勤改革的指示，教育廣大后勤干部、職工深刻認(rèn)識到機關(guān)后勤服務(wù)社會化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，堅定不移地、積極穩(wěn)妥地推進機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革。同時，也要清醒地認(rèn)識到機關(guān)后勤服務(wù)社會化是一個歷史的漸進的過程，不能急于求成。有權(quán)威的職能機構(gòu)應(yīng)加強對后勤服務(wù)社會化的指導(dǎo)，深入實際調(diào)查研究，科學(xué)決策，適時及時地出臺有關(guān)政策，抓好典型，經(jīng)驗，保證機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革不斷深入發(fā)展。
二、需要進一步完善機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革政策法規(guī)體系，保障機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革有序進行。
在調(diào)查了解中，普遍反映機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革法規(guī)建設(shè)滯后，與機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革很不適應(yīng)，影響了機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的進程：
一是體制不順，如中科院機關(guān)服務(wù)局從機關(guān)分離出來后，己成為自負盈虧、自主經(jīng)營的獨立法人企業(yè)，但仍然實行“雙軌制”，束縛了后勤企業(yè)手腳，影響了后勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
二是市場準(zhǔn)入制度不規(guī)范，一些可以進市場的后勤服務(wù)項目受到限制；
三是激勵制度不健全，大鍋飯、平均主義的現(xiàn)象仍然存在，對分離后勤職工收入高于機關(guān)職工有“紅眼病”，直接影響了積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮和企業(yè)發(fā)展；
四是后勤職工社保制度不完善，一些從事業(yè)單位轉(zhuǎn)到企業(yè)的職工，養(yǎng)老金、醫(yī)療費等要減少40，富余人員安置政策不完善，供養(yǎng)的離退休人員過多，有的離退休人員和在職人員達1∶1之多，后勤負擔(dān)過重，如何解決這些問題，沒有相關(guān)政策，各單位做法也不盡一致；
五是一些職工與機關(guān)完全脫離改變職工身份后，單位沒有將其應(yīng)帶的國有資產(chǎn)作為補償金轉(zhuǎn)到新的單位，侵害了職工利益等等。這些問題不同程度地影響了后勤服務(wù)社會化改革的深入發(fā)展和機關(guān)后勤部門職能作用的發(fā)揮。為此，一是要加強后勤服務(wù)社會化改革的立法，在調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，建議國家立法部門將后勤服務(wù)社會化有關(guān)問題納入立法日程；逐步建立和完善以人為本的、有利于后勤服務(wù)社會化改革和后勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)，使后勤服務(wù)社會化改革有法可依、有章可循。二是有關(guān)職能部門應(yīng)加強機關(guān)后勤服務(wù)社會化理論研究，不斷豐富發(fā)展具有中國特色的機關(guān)后勤服務(wù)社會化的理論。三是根據(jù)后勤服務(wù)社會化改革中出現(xiàn)的新情況、新問題和矛盾及時出臺相關(guān)政策，補充、修訂后勤管理體制、機制、財務(wù)等規(guī)章制度，逐步建立科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范的后勤管理服務(wù)的規(guī)章體系。四是依法辦事，后勤機關(guān)應(yīng)依照法定的權(quán)限、程序和標(biāo)準(zhǔn)行使權(quán)力，履行職責(zé)，提供后勤服務(wù)。
三、需要進一步規(guī)范機關(guān)后勤職能，統(tǒng)一體制，以利于有效發(fā)揮機關(guān)后勤部門的職能作用。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各部委后勤體制不統(tǒng)一，服務(wù)保障范圍差別較大。如有的部委管理與服務(wù)合二為一，沒有分家，一塊牌子，兩種稱謂，對內(nèi)稱機關(guān)事務(wù)管理局，對外稱機關(guān)服務(wù)局；有的部委后勤管理與后勤服務(wù)分家，設(shè)機關(guān)事務(wù)管理局和機關(guān)服務(wù)局，形成甲乙方關(guān)系。機關(guān)事務(wù)管理局作為甲方，代表機關(guān)組織機關(guān)服務(wù)保證的管理、協(xié)調(diào)、招標(biāo)、監(jiān)督等職；機關(guān)服務(wù)局作為乙方，組織實施具體的服務(wù)保障。還有的部委把管理、服務(wù)、經(jīng)營分開，設(shè)機關(guān)事務(wù)管理局、機關(guān)服務(wù)局和機關(guān)經(jīng)營管理局等。在職能上，有的部委實施集中統(tǒng)一的后勤管理和服務(wù)，凡是與后勤有關(guān)的職能部門均劃歸后勤部門；有的部委則把后勤職能拆分隸屬不同部門，如財務(wù)、基建、資產(chǎn)管理、政府采購等部門不隸屬后勤部門，而在辦公廳或其他部門。這種體制不統(tǒng)一、職能各異的狀況，增大了機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革和后勤服務(wù)保障組織
協(xié)調(diào)的難度，不便組織實施對后勤的指導(dǎo)，也難以發(fā)揮后勤整體服務(wù)保障作用。為此，建議有關(guān)部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從保障機關(guān)建設(shè)和需要的實際出發(fā)，本著堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，統(tǒng)一各部委機關(guān)后勤的體制和機構(gòu)，明確規(guī)范機關(guān)后勤職能，從組織體制上優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實解決機構(gòu)設(shè)置不合理，職能重復(fù)交叉不規(guī)范，管理責(zé)權(quán)脫節(jié)等問題，真正做到職能規(guī)范，職責(zé)明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，相互制約，協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、需要進一步從構(gòu)建和諧社會出發(fā)，處理好機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革中機關(guān)利益與政策法規(guī)的關(guān)系，做遵紀(jì)守法的模范
一是在后勤改革過程中，一些機關(guān)利用所占有的國有資產(chǎn)、政府資源和有關(guān)的優(yōu)惠政策，以機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革為借口，開辦經(jīng)營性實體，謀取利潤，用于改善機關(guān)辦公條件和機關(guān)干部福利。由于不同的機關(guān)部門占有的國有資產(chǎn)、政府資源不同，經(jīng)營性收入差別很大，因而用于機關(guān)福利補貼的差別也大，同一職級不同部委的福利補貼相差一、二千元之多，造成機關(guān)之間互相攀比，苦樂不均和不平衡的矛盾。二是有的部門把財政撥款的經(jīng)費轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性收入后為本單位職工謀福利。這些做法，不僅違背了后勤改革的宗旨，也嚴(yán)重違犯黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機關(guān)、軍隊不準(zhǔn)從事經(jīng)營性生產(chǎn)的決定。為此，一是國有資產(chǎn)管理部門，對政府國有資產(chǎn)進行再次認(rèn)真清查，制定政府機關(guān)國有資產(chǎn)管理、使用、租賃、增值等細則，集中統(tǒng)一管理和使用政府國有資產(chǎn)。二是可推廣湖北省政府機關(guān)干部福利補貼“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，違者嚴(yán)懲”的經(jīng)驗，統(tǒng)一國家機關(guān)干部的福利補貼標(biāo)準(zhǔn)，防止各行其是，互相攀比。三是加強財務(wù)監(jiān)督管理和審計，對超標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)濫發(fā)福利補貼等違犯財經(jīng)紀(jì)律的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。四是機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革，應(yīng)逐步從機關(guān)分離，建立具有獨立法人資格，自負盈虧、自主經(jīng)營、自我發(fā)展，多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的后勤服務(wù)保障體制。
五、需要進一步加強后勤隊伍建設(shè)，不斷提高后勤隊伍素質(zhì)和服務(wù)水平。
隨著勞動人事和分配制度的改革和時間推移，一些單位的全民職工逐步退休，從社會招聘的職工，許多人沒有經(jīng)過培訓(xùn)，勞動技能和專業(yè)技術(shù)水平不高，出現(xiàn)了技術(shù)斷檔、斷層和服務(wù)水平不高的現(xiàn)象。一些后勤企業(yè)的管理干部也沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗，注重經(jīng)營多，關(guān)注管理少。由于歷史的原因，后勤職工隊伍高層次、高素質(zhì)、高技術(shù)人才少，與市場經(jīng)濟發(fā)展和后勤服務(wù)社會化的要求不相適應(yīng)。為此，一是要重視后勤隊伍的建設(shè)，把培養(yǎng)提高后勤隊伍素質(zhì)，作為提高后勤保障能力和水平的戰(zhàn)略措施，納入后勤建設(shè)與發(fā)展計劃，做到組織上有人抓，計劃上有安排，經(jīng)費上有投入，績效上有考核標(biāo)準(zhǔn)。二是要通過送學(xué)校培養(yǎng)與進修，舉辦學(xué)習(xí)班、講座，參加各類培訓(xùn)班，以老帶新，以師代徒等多種方法，提高現(xiàn)有后勤干部職工的能力和技術(shù)水平。三是長遠規(guī)劃，通過有計劃地自己培養(yǎng)，社會招聘引進，與院校和科研單位聯(lián)姻等多種渠道，逐步改變后勤隊伍的結(jié)構(gòu)。四是對從社會招聘的人員，實行先培訓(xùn)，后上崗。五是以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，大搞技術(shù)革新和技術(shù)改造，增加后勤服務(wù)的科技含量，提高后勤服務(wù)的科學(xué)技術(shù)水平和現(xiàn)代化程度，增加后勤服務(wù)的附加值，推動后勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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