強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建社會(huì)主義新農(nóng)村
“建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵看支部”。農(nóng)村基層黨組織，作為黨在農(nóng)村全部和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，作為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，只有將其建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗保壘，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一新的偉大事業(yè)才有組織保障，推進(jìn)黨的建設(shè)這一新的偉大工程在農(nóng)村才有深厚根基。近年來，我縣在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)上，取得巨大進(jìn)步和豐碩成果，但勿庸諱言，隨著“三農(nóng)”形勢(shì)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，仍存在許多“不符合”和“不適應(yīng)”的地方，特別是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既為農(nóng)村基層組織充分發(fā)揮作用，提供了廣闊的舞臺(tái)、創(chuàng)造了難得的機(jī)遇，也使農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨許多新情況、新問題、新課題和新困難。
一是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型帶來的新情況。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日益自主化，組織形式日益多樣化，農(nóng)村黨員流動(dòng)日益頻繁化。在這一新的形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨組織靠過去的強(qiáng)迫命令、行政干預(yù)和粗暴作法來組織生產(chǎn)，已經(jīng)辦不到；用以往哪種屬地式的辦法來教育和管理農(nóng)村黨員，已經(jīng)行不通。
二是農(nóng)村稅費(fèi)取消帶來的新課題。伴隨著農(nóng)村稅費(fèi)的徹底取消，農(nóng)村基層黨組織以往“催糧催款”的傳統(tǒng)職能，已黯然退出歷史舞臺(tái)。由于農(nóng)村基層黨組織職能轉(zhuǎn)換不到位，在方向上，出現(xiàn)了不知道“該干什么、該怎么干”的迷茫；在方法上，出現(xiàn)了“老辦法不頂用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的尷尬。
三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來的新問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的深入推進(jìn)，帶來了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的日益廣泛應(yīng)用、現(xiàn)代生產(chǎn)工具的日益廣泛使用和現(xiàn)代管理方法的日益廣泛采用，導(dǎo)致部分農(nóng)村基層黨組織和黨員出現(xiàn)嚴(yán)重的“本領(lǐng)危機(jī)”，不知道該如何為農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)提供有效的服務(wù)，極大地?fù)p害了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。
四是發(fā)展理念變化帶來的新困難�？茖W(xué)發(fā)展觀要求農(nóng)村基層黨組織從原來單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，但目前一些農(nóng)村基層黨組織，對(duì)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，理解不深；對(duì)促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，意識(shí)不強(qiáng)；對(duì)構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的能力和水平，普遍不高。
在新的歷史條件下，要把農(nóng)村基層黨組織真正建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾致富的“引路人”、營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)的“排頭兵”、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的“主心骨”，讓廣大農(nóng)村黨員在“平常時(shí)候看得出來，關(guān)鍵時(shí)候站得出來，生死關(guān)頭豁得出來”，務(wù)必從以下五個(gè)方面加大力度。
一、配強(qiáng)班子，重點(diǎn)是選準(zhǔn)支部書記�！敖o錢給物，不如建個(gè)好支部”、“村看村，戶看戶，群眾看支部”，充分說明了選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨支部書記的極端重要性。要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，必須不斷改革和創(chuàng)新村干部的選拔任用制度，進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野，拓寬選任渠道，不斷挖掘農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍的“源頭治水”。要大力從農(nóng)村大戶、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔優(yōu)秀的村干部，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村大中專畢業(yè)生回村擔(dān)任村干部。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，要突出抓好對(duì)軟弱煥散和癱瘓狀態(tài)黨支部的全面整頓，特別是要按照“思想黨悟高、群眾威信高、熱情高、黨性修養(yǎng)強(qiáng)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、年富力強(qiáng)”的“三高三強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，選配好村黨支部書記，若本村一時(shí)沒有村支部書記的合適人選，可以打破地域和身份界限，面向社會(huì)公開招聘或選派機(jī)關(guān)干部下村任職。
二、加大培訓(xùn)，重點(diǎn)是抓好能力提升。農(nóng)村基層黨組織的威信和形象，很大程度上體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展中，取決于帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)上。要堅(jiān)持以需要為導(dǎo)向，以能力建設(shè)為核心，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部的教育和培訓(xùn)，實(shí)行重點(diǎn)村干部重點(diǎn)培訓(xùn)，優(yōu)秀村干部強(qiáng)化培訓(xùn)，年輕村干部經(jīng)常培訓(xùn)，落后村干部抓緊培訓(xùn)。要充分發(fā)揮縣級(jí)黨校在村干部教育培訓(xùn)中的主陣地作用，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的輔助性作用，充分發(fā)揮“述學(xué)、督學(xué)、評(píng)學(xué)”機(jī)制的助推力作用，不斷改進(jìn)教育手段，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，不斷加快能力提升。一是提升帶領(lǐng)發(fā)展的能力，讓農(nóng)村基層黨組織善于組織和引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做到村有支柱產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路；二是提升依法辦事的能力，讓農(nóng)村基層黨組織善于運(yùn)用法律手段調(diào)解糾紛、化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定；三是提升服務(wù)群眾的能力，讓農(nóng)村基層黨組織善于通過科技示范、啟示教育、民主協(xié)商、典型引導(dǎo)等手段來服務(wù)群眾、宣傳群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾。
三、加強(qiáng)管理，重點(diǎn)是管好流動(dòng)黨員。要進(jìn)一步探索新形勢(shì)下農(nóng)村黨員的有效管理辦法，切實(shí)把“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針落到實(shí)處。今后，農(nóng)村黨員流動(dòng)將成為一種普遍而長(zhǎng)久的現(xiàn)象，對(duì)流動(dòng)黨員的管理將成為農(nóng)村黨員管理的一大難點(diǎn)和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。要充分尊重流動(dòng)黨員的民主權(quán)利，注重為流動(dòng)黨員提供服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，特別是加強(qiáng)與流入地黨組織的密切配合、有機(jī)銜接和雙向互動(dòng)，共同負(fù)責(zé)抓好流動(dòng)黨
員的教育和管理。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化、文化不高、素質(zhì)偏低的問題，要積極探索在青年農(nóng)民、致富能手、外出務(wù)工人員等群體中，培養(yǎng)入黨積極分子的有效方式，加快改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷為農(nóng)村基層黨組織注入新鮮血液。要大力疏通農(nóng)村黨員“出口”，積極推行村干部末位淘汰制度，通過增強(qiáng)農(nóng)村黨員的紀(jì)律性和危機(jī)感，來提升農(nóng)村基層黨組織的整體戰(zhàn)斗力和社會(huì)感召力。
四、強(qiáng)化監(jiān)督，重點(diǎn)是擴(kuò)大村務(wù)公開。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，各級(jí)對(duì)農(nóng)村扶持的力度必將不斷加大，大量的財(cái)力物力必將投向農(nóng)村，這對(duì)農(nóng)村基層黨組織廉政建設(shè)和基層干部的廉潔自律，提出了嚴(yán)高的要求。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督，既是對(duì)黨的事業(yè)的高度負(fù)責(zé)，更是對(duì)基層干部的最大愛護(hù)，因此，在當(dāng)前新的形勢(shì)下，對(duì)農(nóng)村基層黨組織要實(shí)行嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督。一要加強(qiáng)監(jiān)督的規(guī)范化，既明確什么可以做，什么不可以做，又明確違反制度規(guī)定必須承擔(dān)的責(zé)任；二要加強(qiáng)監(jiān)督的經(jīng)常化，做到常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴；三要加強(qiáng)監(jiān)督的制度化，進(jìn)一步建立健全村帳鄉(xiāng)管村用、一事一議、村民代表大會(huì)、定期評(píng)議、聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員等制度；四是加強(qiáng)監(jiān)督的多樣化，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和法紀(jì)監(jiān)督并舉；五是加強(qiáng)監(jiān)督的效能化，切實(shí)增強(qiáng)制度的權(quán)威性，黨紀(jì)的威懾力，改變以往對(duì)違反黨紀(jì)黨規(guī)的處罰失之過軟、失之過松的問題。實(shí)行村務(wù)公開既是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主最有效的途徑，也是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織監(jiān)督最有效的辦法。要著力改變當(dāng)前部分村在村務(wù)公開上流于形式的問題，堅(jiān)決做到“所有上級(jí)重要政策、所有本村重大決策、所有村級(jí)財(cái)務(wù)開支、所有涉及群眾切身利益”的“四所有”事項(xiàng)，一律予以公示，真正“給老百姓一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”。要進(jìn)一步完善“一事一議”制度，做到所議之事的確定符合大多數(shù)村民的意愿、議事過程充分發(fā)揮民主、實(shí)施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，真正做到村務(wù)公開。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)是強(qiáng)化激勵(lì)保障。當(dāng)前，村干部任務(wù)重、難度大、條件差、待遇低，各級(jí)黨組織對(duì)他們要真正重視，真情關(guān)懷，真心愛護(hù)。一是讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上有“搞頭”。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基層組織的轉(zhuǎn)移支持力度，適當(dāng)提高村干部工資水平，對(duì)現(xiàn)任村干部要辦理好養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)退下來的村干部應(yīng)發(fā)放一定補(bǔ)貼，真正讓他們無失落之感、無后顧之憂，留得下、安下心、干得好。二是讓他們?cè)谡紊嫌小芭晤^”。正確的用人導(dǎo)向，不僅可以起到“用好一個(gè)人，帶動(dòng)一大片”的效果，而且會(huì)在干部中營(yíng)造一種“靠素質(zhì)立身，靠實(shí)績(jī)進(jìn)步”的良好風(fēng)氣。當(dāng)前，要抓緊研究讓德才兼?zhèn)�、群眾公認(rèn)、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍和擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的問題。三是讓他們?cè)谏鐣?huì)地位上有“想頭”。對(duì)村干部要注重增加正面激勵(lì)，減少負(fù)面激勵(lì)，大力引導(dǎo)社會(huì)輿論和新聞媒體客觀公正地宣傳農(nóng)村基層干部，增強(qiáng)他們對(duì)基層的認(rèn)同感，使他們安心、熱心、專心基層。四是讓他們?cè)谏嫌小案深^”。要為他們創(chuàng)造良好的環(huán)境和制度環(huán)境，真正讓他們能干事、想干事、干成事。
總之，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)直接關(guān)乎著農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的福祉，直接關(guān)乎著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗，甚至直接關(guān)乎著整個(gè)黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，為此，各級(jí)黨委都要把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)列入重要議事日程，努力做到責(zé)任到位，措施到位，到位，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)，不斷開創(chuàng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新局面，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
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