關于加快推進貧困地區(qū)新農(nóng)村建設的調研報告
建設社會主義新農(nóng)村是新時期、新階段解決“三農(nóng)”問題和促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重大發(fā)展戰(zhàn)略。建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村是當前農(nóng)村的重中之重。對貧困地區(qū)而言，由于自然環(huán)境較惡劣，基礎設施滯后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差，農(nóng)民文化層次相對較低等原因，建設社會主義新農(nóng)村壓力大、擔子重、困難多、路程遠。如何加快推進貧困地區(qū)新農(nóng)村建設，是當前農(nóng)村的一個重要課題。
一、當前貧困地區(qū)新農(nóng)村建設的主要困難和問題
1．農(nóng)村基礎條件落后。經(jīng)過多年的扶貧攻堅，貧困地區(qū)的基礎設施得到重大改善，但與較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村相比仍然非常落后。
2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。貧困地區(qū)大多是農(nóng)業(yè)縣，人多地少，資源匱乏，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)的整體實力較弱。
3.農(nóng)民收入水平低，資金投入嚴重不足。近年來，貧困地區(qū)農(nóng)村返貧現(xiàn)象比較突出，平均返貧率在20左右，有些地方高達70至80。另外，貧困地區(qū)農(nóng)民和其他人群收入的差距越來越大。
4．農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展不平衡。
5．新農(nóng)村建設的人力資源缺乏。主要原因是貧困地區(qū)青壯年勞動力大量外出，老弱病殘留守，一方面導致勞力、資金和物力投入嚴重不足，另一方面造成參與農(nóng)村政治、文化建設的人員明顯減少，精神文明建設也無法保證。同時，貧困農(nóng)村普遍存在黨員隊伍素質不高的問題，鄉(xiāng)村干部培訓又跟不上，黨的基層組織核心和戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分發(fā)揮，影響了新農(nóng)村建設的順利推進。
6．群眾思想觀念比較落后。部分貧困地區(qū)群眾的小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，“等、靠、要”的思想比較突出。也有少數(shù)基層干部認為扶貧就是給錢給物，缺乏帶領群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、改變貧窮落后面貌的精神和辦法。
二、貧困地區(qū)建設新農(nóng)村的建議和對策
1．加強基礎設施建設，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎。一是加大財政投入力度。大力改善水、電、路和教育、衛(wèi)生等基礎設施條件，進一步提高支農(nóng)資金比例，重點解決農(nóng)村通水、通路、通電、通沼氣、通信息等“五通”問題；二是加大社會融資力度。大力爭取金融系統(tǒng)的支持，加大信貸投入。要通過特色資源招商，吸引外來資金和社會資金投入新農(nóng)村建設；三是加大農(nóng)民籌資力度。正確引導和鼓勵群眾主動籌資投勞，積極參與投資少、見效快、自己受益的小型農(nóng)田水利、改廚、改廁、沼氣等建設，完善農(nóng)村基礎設施，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活質量。
近年來，馬山縣多渠道籌集資金，先后實施了縣城給水系統(tǒng)改造工程，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路的目標。完成水庫除險加固工程9個、人飲工程20個，建設生態(tài)文明村20個，建設沼氣池12530座，沼氣池入戶率達38.2。全縣農(nóng)村基礎設施發(fā)生了翻天覆地的變化，為建設社會主義新農(nóng)村奠定了堅實的基礎。
2．努力培育支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村發(fā)展水平。要堅持以貧困地區(qū)的特色資源為依托，以城鎮(zhèn)為中心，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的進程，重點發(fā)展特色旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村富余勞動力進城就業(yè)渠道，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。要培育支柱產(chǎn)業(yè)、壯大特色基地、經(jīng)營龍頭產(chǎn)業(yè)、引入科學技術、完善基礎建設，采取綜合措施，加快轉變農(nóng)業(yè)增長方式。同時，要積極探索有效的利益聯(lián)結機制，支持引導農(nóng)民發(fā)展專業(yè)協(xié)會和合作經(jīng)濟組織，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。
近年來，馬山縣在培育支柱產(chǎn)業(yè)上狠下功夫。一是以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力實施“工業(yè)強縣”的戰(zhàn)略，利用豐富低廉的勞動力資源和自然資源，承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，重點發(fā)展特色礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，又帶動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；二是采取“公司 基地 大戶”模式，大力調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。全面實施養(yǎng)殖業(yè)“一十百千”工程（即力爭用3至5年時間，實現(xiàn)全縣羅非魚年產(chǎn)量達1萬噸、瘦肉型母豬年末存欄達10萬頭、馬山黑山羊年飼養(yǎng)量達100萬只、馬山土雞年飼養(yǎng)量達2000萬羽，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻一番）。通過引進產(chǎn)業(yè)化龍頭公司、資金扶持、技術培訓、成立協(xié)會等方式，建立了馬山黑山羊種羊和馬山土雞種雞生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地；三是以城鎮(zhèn)為依托，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，以此擴大農(nóng)村勞動力就近就地轉移就業(yè)的容量，拓寬農(nóng)村富余勞動力進城就業(yè)渠道，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
3．加大扶貧開發(fā)力度，破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸。一是要用好用足國家的扶貧開發(fā)政策，加強對貧困地區(qū)基礎設施建設的扶持，扎實做好貧困戶的小額信貸、異地安置等多種方式的扶貧，積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧，加大扶貧開發(fā)“整村推進”的力度，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為貧困群眾創(chuàng)造增收來源。
近年來，馬山縣投入資金1.54億元，實施貧困村道路、校舍、沼氣池、人畜飲水、電網(wǎng)改造、通訊光纜等項目建設，解決了9.6萬人行路難、飲水難和
用電難問題；發(fā)放貼息扶貧貸款2350萬元，扶持4500多戶群眾發(fā)展生產(chǎn)；投入500萬元實施科技扶貧項目建設，開展貧困地區(qū)勞動實用技術培訓，智力幫扶得到進一步加強；先后解決12736人的溫飽問題，全縣貧困人口由2002年的24萬人減少到2005年的6.17萬人，扶貧攻堅取得了較好成效。
4．發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。一是要抓好農(nóng)村教育。抓好貧困地區(qū)的高中和職業(yè)教育，著重解決貧困地區(qū)農(nóng)民子弟上高校難的問題。大力實施以“八榮八恥”、熱愛家園、遵紀守法和移風易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，引導廣大農(nóng)民自覺養(yǎng)成科學、健康、文明的生活方式；二是著力解決貧困群眾看病難問題。要完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加快鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生院改造和標準化建設，爭取盡快建立和完善新農(nóng)村合作醫(yī)療制度和社會醫(yī)療救治體制，為農(nóng)民看病、治病提供保障；三是要加強文化建設。重視抓好重大節(jié)日、民族傳統(tǒng)文化活動的組織，積極組織好“三下鄉(xiāng)”和文化扶貧活動。積極發(fā)展農(nóng)村體育和少數(shù)民族體育，開展全民健身運動，實現(xiàn)體育的生活化、大眾化；四是要著力提高農(nóng)村社會保障水平。加大政府對農(nóng)村社會保障的投入力度，建立健全農(nóng)村最低生活保障、基本養(yǎng)老保險機制，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障、進城農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會保障問題等，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，全面提高農(nóng)村社會保障水平；五是積極探索農(nóng)村殯葬改革。要加大宣傳力度，逐步推行以火葬為主的農(nóng)村殯葬改革，提高貧困地區(qū)的文明治喪水平。
5．加強基層組織建設，為新農(nóng)村建設提供組織保障。一是要實施“三個培養(yǎng)”工程。即把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富了的黨員培養(yǎng)成村黨支部領導，切實增強貧困地區(qū)農(nóng)村黨組織的創(chuàng)造力、帶動力和戰(zhàn)斗力；二是繼續(xù)抓好大學畢業(yè)生選任村官，不斷增強基層黨組織的活力。
2005年以來，馬山縣以鄉(xiāng)、村“兩委”換屆為契機，選優(yōu)配強鄉(xiāng)、村領導班子，選派120多名優(yōu)秀大學畢業(yè)生到村委任職；先后培訓黨員7100多人次；抓好農(nóng)村黨員幫扶，已有1237名黨員鄉(xiāng)土人才與4950個農(nóng)戶建立幫扶關系，創(chuàng)建黨員中心戶405戶，幫帶農(nóng)戶3150戶；開展農(nóng)村無職黨員設崗定責試點，共有2450名農(nóng)村黨員找到了適合的崗位。全縣的農(nóng)村基層組織建設進一步加強，為新農(nóng)村建設提供了強有力的組織保障。
6．培養(yǎng)新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設提供智力保障。一是全面啟動“農(nóng)家課堂”培訓工程。加強對農(nóng)民的科技文化培訓，全面提高農(nóng)民科技素質；二是實施“示范教育”工程。要以致富帶頭人為典型，通過言傳身教，帶動鄰里鄉(xiāng)親共同致富；三是大力實施農(nóng)民轉移培訓工程。加強外出務工農(nóng)民的就業(yè)指導、技能培訓和組織服務；四是實施“鳳還巢”工程，引導外出務工人員帶資金和技術返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
近年來，馬山縣加強了對務工人員輸出前的培訓和返鄉(xiāng)后的扶持，勞務輸出的效益不斷提高。目前外出務工人員10萬多人，年外出勞務總收入4億多元，勞務收入占農(nóng)民人均純收入的40以上，勞務輸出正成為貧困地區(qū)農(nóng)民增收的重要渠道。同時，馬山縣已有喬昌玩具廠等30多家外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，投資總額2200多萬元，安置轉移農(nóng)村富余勞動力1700多人，全縣共有上萬名外出務工返鄉(xiāng)人員投入到反哺家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設的熱潮之中。
總之，建設社會主義新農(nóng)村是項復雜的系統(tǒng)工程，貧困地區(qū)雖然經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，但只要我們樹立打持久戰(zhàn)的思想,立足貧困地區(qū)的實際，切實從群眾最急切、最現(xiàn)實的實事抓起，充分尊重農(nóng)民意愿，分步實施，穩(wěn)步推進，就一定能取得成效，使新農(nóng)村建設成為惠及廣大農(nóng)民的民心工程。
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