縣民營經(jīng)濟發(fā)展特點、問題和建議

　改革開放以來的27年里，我國經(jīng)濟保持了當今世界矚目的高增長。推動這一高增長的動力，由最初的國有、集體企業(yè)混合引擎逐步過渡到國有、民營和外資三大引擎，且民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中已逐步占據(jù)主導地位。如何加快發(fā)展民營經(jīng)濟，是擺在各級黨政領導和廣大人民群眾面前的重大課題。為了解我縣民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀，解剖制約民
營經(jīng)濟發(fā)展的成因，探尋促進民營經(jīng)濟發(fā)展的對策，最近我們對我縣民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行了一次調(diào)查，結(jié)果顯示，我縣民營經(jīng)濟既取得了一定成績，也存在不少問題，為此我們提出一些決策建議，供領導和有關部門參考。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀及特點

　　我縣民營經(jīng)濟是在改革開放大潮和市場經(jīng)濟發(fā)展中孕育而生并發(fā)展壯大的。改革開放以后，特別是上世紀九十年代以來，我縣民營經(jīng)濟從小到大，由弱至強，發(fā)展迅速，逐步成為我縣經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的經(jīng)濟成份，成為改革開放和經(jīng)濟建設的主力軍。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　1、總量迅速擴大，主導地位確立。據(jù)經(jīng)濟普查初步匯果顯示，至2004年底，全縣有各類民營企業(yè)近千家，從業(yè)人員1萬多人；個體工商戶1.77萬戶，從業(yè)人員3.62萬人。初步測算，2004年全縣非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)生產(chǎn)總值19.33億元（農(nóng)民承包集體土地從事種植、林業(yè)、水面養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動為集體經(jīng)濟，不屬于民營經(jīng)濟），占全縣生產(chǎn)總值的50.5，已占據(jù)全縣經(jīng)濟半壁江山。民營工業(yè)實現(xiàn)增加值7.09億元，占全部工業(yè)增加值的99.7；實現(xiàn)社會消費品零售總額11.6億元，占全社會消費品零售總額的91.0％。民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中已上升為主導地位，其發(fā)展變化已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。

　　2、企業(yè)發(fā)展迅速，支柱作用顯現(xiàn)。一是在工業(yè)領域逐步發(fā)展并形成了我縣的支柱行業(yè)。據(jù)調(diào)查全縣民營工業(yè)初步形成食品加工、造紙及紙制品、機械制造、化工、棉麻紡織和生物醫(yī)藥制造等六大行業(yè)。這六大行業(yè)擁有規(guī)模工業(yè)企業(yè)32家(2004年底)，工業(yè)產(chǎn)值占全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的96.0。二是在零售業(yè)領域逐步發(fā)展了一批領頭羊企業(yè)。以恒生、廣興超市為代表的百貨零售，以福民、新視野家電為代表的家用電器零售，以康源、百姓藥房為代表的醫(yī)藥零售，以億客隆、鑫三角為代表的服裝超市及各種品牌專賣店，這些幾乎涵蓋了所有零售業(yè)領域，占有了很大的市場份額，是我縣零售市場的佼佼者。二是企業(yè)規(guī)模日益擴大。2004年民營企業(yè)注冊資本平均每戶為79萬元，遠高于2000年的25萬元。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，民營企業(yè)家數(shù)，占總家數(shù)的96。規(guī)模商業(yè)企業(yè)也由2000年的5家發(fā)展到10家。三是規(guī)模效益初現(xiàn)。以凱斯機械有限公司為例，通過幾年的發(fā)展，現(xiàn)已成為擁有凱斯零件、安凱機械兩家子公司的企業(yè)集團。2004年完成銷售產(chǎn)值7000多萬元，實現(xiàn)利潤948萬元，均是2000年的1.5倍，其上交稅金增長速度更快。

　�。�、活力不斷增強，帶動效應顯著。民營企業(yè)適應市場經(jīng)濟的靈活經(jīng)營機制，為國有、集體企業(yè)的改革與發(fā)展提供了許多有益的經(jīng)驗。一些民營企業(yè)也積極參與國有、集體企業(yè)改革。2004年縣工商年報顯示，全縣創(chuàng)立各類有限責任公司99家、股份合作企業(yè)22家。2000年以來，我縣幾家較大型的國有、集體工商業(yè)企業(yè)成功實行了改革改制，民營化后的企業(yè)在市場經(jīng)濟大潮中煥發(fā)出勃勃生機�！�

　　4、加速勞動力轉(zhuǎn)移，推進城鎮(zhèn)化進程。民營經(jīng)濟的發(fā)展，吸引了千家萬戶的農(nóng)民廣泛參與到產(chǎn)、加、銷的“產(chǎn)業(yè)鏈”之中，加強了農(nóng)民向集鎮(zhèn)聚集的動力，同時也更進一步增強了他們的商品意識、市場意識和文明素質(zhì)，有效地促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。據(jù)調(diào)查，目前，城關地區(qū)戶籍人口雖只有7萬多人，而實際常住人口已超過12萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)碼頭吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力也在不斷增強。全縣民營企業(yè)從業(yè)人員中，50以上是農(nóng)村剩余勞動力。民營經(jīng)濟的發(fā)展，有效地增強了所在地城鎮(zhèn)的聚散、幅射功能，促進縣城建設以塊狀延伸、內(nèi)涵擴張的形式發(fā)展。

　　二、制約民營經(jīng)濟發(fā)展的成因

　1、融資渠道不暢，制約了民營企業(yè)的發(fā)展壯大。長期以來，國有商業(yè)銀行往往集中力量保大企業(yè)、大客戶而不愿向小企業(yè)尤其是民營企業(yè)放貸，使民營企業(yè)客觀上游離于主流融資體系之外。民間投資的資金來源主要靠自籌，絕大多數(shù)依靠個人儲蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借。這種籌資方式因違反國家政策，具有融資成本高、風險大的弊端，影響了民間投資的積極性和民營企業(yè)的發(fā)展壯大。融資渠道不暢，已成為困擾和制約民營企業(yè)發(fā)展壯大的主要瓶頸。

　　2、服務與政策落實不到位，挫傷了民間投資的積極性。許多部門沒有適應政府職能轉(zhuǎn)變而及時轉(zhuǎn)變思維方式和管理方式，仍然固守計劃經(jīng)濟時代的思維慣性和行為方式，缺乏“公仆意識”、“服務意識”、“納稅人意識”和“委托代理人意識”，導致“權力部門化，部門利益

化，利益最大化”的現(xiàn)象普遍存在.對民營經(jīng)濟的發(fā)展，基本上采取放任自流、讓其自生自滅的態(tài)度。特別是在對待民間投資問題上，存在倡導有余、措施不力、落實不到位的現(xiàn)象。更沒有如對外資招商那樣有計劃、有目的地向民間資本開展集中地招商活動。

　　3、自身素質(zhì)不高，制約了民營企業(yè)的進一步發(fā)展。一是企業(yè)主文化素質(zhì)較低�，F(xiàn)有的民營企業(yè)主大多40多歲，受教育程度普遍較低，受經(jīng)營者知識水平、知識結(jié)構、信息來源等因素的限制，他們在投資決策上往往憑個人經(jīng)驗，難以適應千變?nèi)f化的國內(nèi)外大市場，也難于適應企業(yè)規(guī)模不斷擴大、投資領域不斷拓寬和市場競爭日益激烈的形勢。二是企業(yè)管理方式落后。由于民營經(jīng)濟自身的特性，在資本原始積累投資期一般采用了個人業(yè)主制、合伙制等管理方式，這是合理的。但當企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，這種管理方式就會成為企業(yè)規(guī)模向更大方向發(fā)展的障礙和束縛，而要真正建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，當前我們的民營企業(yè)主大多還難以勝任。三是民營企業(yè)信譽度不高。經(jīng)營中違約、違反政策的現(xiàn)象時有發(fā)生。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我縣部分民營企業(yè)仍存在拖欠勞動者工資的現(xiàn)象，社保、醫(yī)保等職工權益在很多民營企業(yè)中根本沒有落實，企業(yè)人才被外地挖走，企業(yè)出現(xiàn)招工難、特別是招騁人才難的現(xiàn)象。

　　三、對民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的建議

　�。�、加強領導，形成發(fā)展民營經(jīng)濟的強大合力。一是切實加強領導，創(chuàng)新機制。把加快發(fā)展民營經(jīng)濟作為重大戰(zhàn)略措施來抓，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為衡量領導班子和領導干部實績的重要內(nèi)容。鼓勵黨政領導、機關干部與民營企業(yè)家交朋友、結(jié)對子。建立“領導干部掛鉤民營企業(yè)”制度和“機關干部下企業(yè)”制度。二是轉(zhuǎn)變作風，優(yōu)化政務環(huán)境。要按照多服務、少干預，多幫忙、不設障的要求，積極改進對民營企業(yè)的管理與服務，形成“縣委統(tǒng)一領導，政府宏觀調(diào)控，部門全力支持，企業(yè)自主發(fā)展”的格局，滿腔熱情地幫助民營企業(yè)過好市場經(jīng)濟關。切實改進領導方式，深入企業(yè)，及時推廣民營企業(yè)的先進典型和經(jīng)驗；強化教育，提高民營企業(yè)依法納稅意識，守法經(jīng)營意識和講信用、辦實業(yè)、創(chuàng)品牌的自覺性，推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

　�。病⒏�新觀念，形成民營經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。把發(fā)展民營經(jīng)濟作為落實第一要務的主題，形成共識，從思想上根除妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念性障礙。著力為民營經(jīng)濟搭建舞臺，為民營企業(yè)牽線搭橋，幫助它們做大做強。幫助民營企業(yè)家學習和自覺遵守法律法規(guī)和國際貿(mào)易規(guī)則，引導他們恪守職業(yè)道德、規(guī)范經(jīng)營和守法經(jīng)營，嚴守商業(yè)信用，把目光投向國內(nèi)國際市場，敢于辦大事，創(chuàng)大業(yè)，努力建設一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。分期分批組織民營企業(yè)家到江蘇、浙江、廣東等發(fā)達省市參觀學習，引導民營企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的股權結(jié)構和法人治理結(jié)構，樹立全方位開放的觀念，樹立長期發(fā)展的觀念，克服“小富即安”的思想，提升民營企業(yè)整體素質(zhì)，推進企業(yè)的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

　3、引導民營企業(yè)家增強誠信意識，重信譽、守合同，真正做到以質(zhì)量占領市場，靠信用贏得客戶，樹立良好的社會形象，為促進我縣國民經(jīng)濟的健康發(fā)展做出積極貢獻。

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