軍轉(zhuǎn)干部安置工作存在的問題及建議
軍轉(zhuǎn)干部安置，直接關系到廣大轉(zhuǎn)業(yè)干部的切身利益，關系到軍隊的穩(wěn)定和建設，也與維護社會穩(wěn)定密切相關。做好軍轉(zhuǎn)安置，切實把軍轉(zhuǎn)干部安置好、使用好，對實現(xiàn)社會主義和諧社會的目標具有十分重要的促進作用。因此，軍轉(zhuǎn)安置部門必須不斷創(chuàng)新思路、改進方式、提高水平，把構建和諧社會的要求落實到實踐中，服務和促進和諧社會建設。
一、正視矛盾和問題，把握軍轉(zhuǎn)安置的正確方向
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結構調(diào)整的步伐加速，隨著社會組織形式、就業(yè)結構、社會結構的變革加快，當前和今后一段時期，我國將面臨一些亟待解決的突出矛盾和問題。已經(jīng)連續(xù)14年在全國率先完成當年安置任務的**省，當前同樣面臨著新的矛盾和問題：
一是現(xiàn)行軍轉(zhuǎn)安置制度與地方人事制度改革的矛盾。近年來，國家對改革現(xiàn)行軍轉(zhuǎn)安置制度進行了積極的探索，在繼續(xù)實行指令性安置的同時出臺了自主擇業(yè)辦法，但事實上安置的主渠道仍然是計劃安置。2004年軍隊體制編制調(diào)整改革以來，軍轉(zhuǎn)安置任務逐年加重，3年間**接收安置軍轉(zhuǎn)干部總量超過6000人，平均每年要安置2000多人。而這一階段正是地方人事制度改革逐步深化的時期，黨政機關實施機構改革，事業(yè)單位實行聘用制，國有企業(yè)推進企業(yè)改制。接收單位一方面要深化機構編制和人事制度改革，精簡機構、編制和人員，轉(zhuǎn)變職能、提高效率；另一方面又要想方設法完成軍轉(zhuǎn)干部安置任務，同時還要面對高校畢業(yè)生就業(yè)的巨大壓力，可以說是面臨前所未有的多重困難。
二是安置渠道窄與軍轉(zhuǎn)干部期望值高的矛盾。過去，由于機關、事業(yè)和企業(yè)單位待遇差異較小，地方對各類干部的需求量也比較大，軍轉(zhuǎn)干部安置的渠道是比較通暢的。近年來，由于受社會大環(huán)境的影響，計劃分配軍轉(zhuǎn)干部的擇業(yè)期望值越來越高，每年全省95以上的軍轉(zhuǎn)干部都明確要求進入黨政機關，安置到企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部僅占全省年安置總數(shù)的４％左右。而且安置去向主要集中在省會和中心城市，呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)業(yè)干部到昆明安置比到州（市）多，在州（市）安置比縣鄉(xiāng)安置多的現(xiàn)象。2008年符合在昆明地區(qū)安置的計劃分配軍轉(zhuǎn)干部占計劃安置數(shù)的71。而**省和昆明市兩級黨政機關已持續(xù)多年接收了相當數(shù)量的軍轉(zhuǎn)干部，編制、職數(shù)、人員基本上都是滿編或超編，接收容量越來越小。安置渠道和去向相對集中，導致地方一些單位干部來源單一、隊伍結構不盡合理。有的省直機關軍轉(zhuǎn)干部已超過了單位總?cè)藬?shù)的三分之二。與此同時，軍轉(zhuǎn)干部個人都有較高的期望，大都想進黨政機關，即使是效益好的企業(yè)都不太愿意去；原來是從事專業(yè)技術的也都希望改行從政，老師不想教書、醫(yī)生不想看病、護士不想打針的情況帶有普遍性。地方的接收安置能力與軍轉(zhuǎn)干部的期望值之間存在較大差距，增加了地方安置的難度。
三是安置重點與地方領導職數(shù)有限的矛盾。師、團職干部是部隊的中堅和骨干，妥善安排好他們的和職務，是中央的一貫要求。2001年中共中央3號文件規(guī)定，任職滿最低年限的師、團職軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，一般要安排相應的領導職務或非領導職務。**省多年來都堅持把師團職轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置作為重點，出臺了師團職干部安置實行帶編分配、增加非領導職數(shù)等一系列安置措施，盡最大努力安排好其和職務。但隨著師、團職軍轉(zhuǎn)干部人數(shù)增多，而地方領導職數(shù)有限，加之各單位領導崗位都已滿編甚至已經(jīng)超職數(shù)配備，因而導致落實師團職干部職務問題困難重重。
四是傳統(tǒng)的指令性計劃安置與《公務員法》的矛盾。2001年中共中央3號文件是目前軍轉(zhuǎn)安置的法規(guī)性文件，但隨著《公務員法》的實施，3號文件有些規(guī)定與《公務員法》的規(guī)定不太一致，甚至有的地方還相互矛盾。如《公務員法》第21條規(guī)定：“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法”，而轉(zhuǎn)業(yè)干部指令性安置與進入公務員隊伍“凡進必考”的這一規(guī)定存在矛盾。又比如《公務員法》第25條明確規(guī)定：“錄用公務員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應的職位空缺”，但現(xiàn)行的轉(zhuǎn)業(yè)干部帶編制、超職數(shù)安置與此定編、定崗的要求是相互矛盾的。同時，在軍轉(zhuǎn)干部的職務級別套改、工資套改等很多方面都與《公務員法》存在不相一致的地方。
二、堅持以人為本，切實維護和實現(xiàn)軍轉(zhuǎn)干部的根本利益
十六屆六中全會指出，“構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程”，必須“更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，積極促進社會和諧，不斷鞏固改革發(fā)展的成果，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展�！闭_認識和處理這些矛盾和問題，是新形勢下各級軍轉(zhuǎn)安置部門面臨的一項重要任務。各級軍轉(zhuǎn)安置部門必須深入學習領會黨的十六屆六中全會精神，在用全會精神武裝頭腦、指導實踐、推動上下功夫，牢牢把握軍轉(zhuǎn)安置
的正確方向，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“以改革促進和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧”的思路和要求來謀劃、推進和檢驗軍轉(zhuǎn)安置，深入探索軍轉(zhuǎn)安置的基本規(guī)律，創(chuàng)造性地做好軍轉(zhuǎn)安置，在中最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，以軍轉(zhuǎn)安置的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，促進和推動社會主義和諧社會建設。
要把維護好、實現(xiàn)好、保障好、發(fā)展好廣大軍轉(zhuǎn)干部的根本利益，最大限度地做到人盡其才、充分就業(yè)、各得其所，作為軍轉(zhuǎn)安置的出發(fā)點和落腳點，切實解決好軍轉(zhuǎn)干部的實際問題。
一是要進一步加強對軍轉(zhuǎn)安置的領導。各級黨委、政府和有關部門、單位，要牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，把軍轉(zhuǎn)安置作為一項重要的政治任務，進一步健全和完善領導責任制以及責任追究制度，繼續(xù)把圓滿完成軍轉(zhuǎn)安置任務作為各級領導干部講政治的重要方面，作為確保政令暢通的具體要求，作為考核領導班子政績的重要內(nèi)容，作為評選“雙擁”模范城（縣）的一條重要標準，認真抓實抓好。
二是要嚴格落實安置政策。要堅持依法行政，認真貫徹落實《中華人民共和國兵役法》、《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》等法律、法規(guī)和**省出臺的一系列政策，并把各項政策具體地、深入地落實到實際中，務求實實在在的效果。要把落實政策與軍轉(zhuǎn)干部的切身利益結合起來，繼續(xù)堅持優(yōu)先安置功臣模范，重點安置師團職干部，盡最大努力照顧長期在邊遠艱苦地區(qū)服役和有特殊困難的軍轉(zhuǎn)干部，切實解決好計劃分配軍轉(zhuǎn)干部的安置去向、分配、職務安排、工資福利待遇、培訓、社會保障和家屬安置等問題。要強化監(jiān)督檢查，嚴肅紀律，加強對接收安置單位和部門落實安置政策和完成安置任務情況的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理中存在的困難和問題。
三是要堅持“陽光安置”不動搖。要按照十六屆六中全會的要求，把公平正義擺在更加突出的位置上，進一步增強軍轉(zhuǎn)安置的透明度，做到以公開促公正，以公正促和諧。要進一步細化和落實“五公開、一監(jiān)督”制度，即安置政策公開、分配辦法公開、預分計劃公開、考試考核成績公開、“雙選會”和分配結果公開，全方位接受社會監(jiān)督，努力做到軍轉(zhuǎn)干部、接收單位和部隊“三滿意”。
四是要進一步強化服務意識。要真心實意為軍轉(zhuǎn)干部排憂解難，努力當好“六員”，即：充分發(fā)揮自身掌握政策與轉(zhuǎn)業(yè)干部接觸多的優(yōu)勢，提供政策咨詢服務，當好安置政策的“宣傳員”；建立轉(zhuǎn)業(yè)干部人才信息庫，利用各種機會向接收單位舉薦人才，當好舉薦軍轉(zhuǎn)人才的“推銷員”；堅持對部隊、接收單位和轉(zhuǎn)業(yè)干部三方負責，積極協(xié)調(diào)，妥善化解矛盾，當好解決棘手問題的“調(diào)解員”；深入接收單位、深入部隊，廣泛征集意見和建議，為出臺和制定配套政策提供有力依據(jù)，從政策規(guī)定上為轉(zhuǎn)業(yè)干部謀取利益，當好制定配套政策的“調(diào)研員”；認真督促檢查，嚴把安置質(zhì)量關，當好落實安置政策的“監(jiān)督員”；對遇到困難的轉(zhuǎn)業(yè)干部，在思想上真誠幫助，在心理上及時疏導，當好做思想政治的“指導員”。
三、推進創(chuàng)新，促進軍轉(zhuǎn)安置全面協(xié)調(diào)發(fā)展
要針對新的形勢和任務，著力在改革創(chuàng)新上下功夫，努力把軍轉(zhuǎn)安置改革的長遠目標和確保安置質(zhì)量的階段性要求統(tǒng)一起來，積極探索新時期軍轉(zhuǎn)安置的特點、規(guī)律和路子，不斷創(chuàng)新安置思路，拓寬安置渠道，強化安置措施，完善安置辦法，促進軍轉(zhuǎn)安置全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是深入調(diào)查研究，積極獻計獻策。深化軍轉(zhuǎn)干部安置政策調(diào)整改革，涉及完善安置方式、健全退役保障機制等方方面面，是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是今后做好軍轉(zhuǎn)干部安置的立身之本。要按照胡錦濤關于深化軍轉(zhuǎn)安置政策調(diào)整改革的指示精神，根據(jù)中央的統(tǒng)一安排部署，從有利于社會經(jīng)濟發(fā)展、有利于軍隊建設、有利于國家政權建設和長治久安的高度，立足**實際，積極深入地開展調(diào)查研究，努力為推進軍轉(zhuǎn)干部安置政策改革調(diào)整提供有價值的意見和建議。
二是創(chuàng)新安置機制，改進和完善安置辦法。在安置中大力推行公開、平等、競爭、擇優(yōu)機制，把計劃分配軍轉(zhuǎn)干部與人才資源合理配置有機結合起來，繼續(xù)探索和完善供需見面、雙向選擇、功績制分配、考試考核等辦法，積極穩(wěn)妥地推進“公開職位、競爭上崗”等安置方式改革，不斷增加的透明度，使每一位軍轉(zhuǎn)干部都得到妥善安置、合理使用、人盡其才、各得其所。
三是創(chuàng)新培訓方式，增強培訓的針對性和實效性。要整合社會各類培訓力量，多形式、多渠道辦班培訓，幫助軍轉(zhuǎn)干部改善知識結構、開拓視野、調(diào)整心態(tài)、轉(zhuǎn)換思路，堅定在地方干好的決心和信心。要根據(jù)構建和諧社會的需要，調(diào)整充實培訓內(nèi)容，加大科學發(fā)展觀和構建和諧社會理論的教育培訓力度；把握和遵循軍轉(zhuǎn)培訓的規(guī)律，按照提高構建和諧社會能力的需要，改進培訓方式方法，增強培訓的針對性和實效性。通過培訓的改進和創(chuàng)新，促進軍轉(zhuǎn)干部構建和諧社會能力的提高。
四是加強軍轉(zhuǎn)部門自身建設，努力提高創(chuàng)新能力。新情況新問題的不斷出現(xiàn)，要求軍轉(zhuǎn)安置部門必須加強自身建設。要從增強能力素質(zhì)、提高政策水平和服務質(zhì)量入手，加強對新的政策法規(guī)的學習，增強運用政策解決問題的能力；要加強業(yè)務和相關知識的學習，不斷更新知識結構，熟練掌握業(yè)務技能，提高靈活處理各種問題的能力；要堅持與時俱進，研究新情況、解決新問題，努力提高創(chuàng)新能力，大力推進創(chuàng)新，推動軍轉(zhuǎn)安置又快又好地發(fā)展，形成與社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”要求相適應的軍轉(zhuǎn)安置新格局，以適應構建社會主義和諧社會的需要。
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