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區(qū)村改居社區(qū)存在的現(xiàn)狀
2005年11月份,我們根據(jù)區(qū)領(lǐng)導有關(guān)“村改居”社區(qū)如何融于城市的指示精神,對郊區(qū)護城、東郊、南坪、東江4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村改居社區(qū)的運行情況進行了調(diào)查研究。
一、問題
根據(jù)綜合調(diào)查,我區(qū)村改居社區(qū)目前存在問題可概括為八盼:
一盼城市基礎(chǔ)設(shè)施盡早延伸到社區(qū)。一些社區(qū)雖己實現(xiàn)了村改居,但社區(qū)路不平、水不通、燈不亮、衛(wèi)生死角等問題還沒有得到解決。如東郊鄉(xiāng)楠竹山社區(qū),一條臭水溝橫貫東西,從社區(qū)居委會的辦公房背后流過,雨天污水遍地,晴天臭氣熏天,社區(qū)雖多方奔走呼吁,甚至請市新聞媒體曝光,但問題仍未得到解決。皇經(jīng)閣社區(qū)的自來水管道是上世紀70年代末,由村里出錢安裝的,30多年來,水管己嚴重老化,爆管漏水現(xiàn)象時有發(fā)生,使居民的水費高出市規(guī)定價格的2-4倍。其供水主管道急需納入城市供水設(shè)施規(guī)劃。
二盼環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴展到村改居社區(qū)。根據(jù)“一把掃帚掃到底”的政策,城市社區(qū)的衛(wèi)生清掃責任納入了環(huán)衛(wèi)處的責任范圍,但目前還未完全將村改居的社區(qū)的衛(wèi)生清掃管起來,多數(shù)村改居社區(qū)衛(wèi)生只好自己救自己,每次搞衛(wèi)生創(chuàng)建時,人力、物力、財力都靠社區(qū)自己籌措,加重了社區(qū)經(jīng)濟負擔。如皂果樹社區(qū)共有9名衛(wèi)生清掃員(每組一名),每名清掃員月工資500元,年需工資5.4萬元,由社區(qū)自己解決。有的社區(qū)因經(jīng)濟實力薄弱,經(jīng)濟壓力難以承受,從而影響了衛(wèi)生創(chuàng)建的落實,使村改居社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生死角較多,城市垃圾中轉(zhuǎn)站拒收村改居社區(qū)的垃圾,使村改居社區(qū)垃圾無處倒。
三盼拆遷品補時按同一身份對待。多數(shù)村改居社區(qū)都反映,他們的居民遇到房屋拆遷時,有關(guān)部門把他們按農(nóng)民對待,按農(nóng)村集體土地給予品補,按建筑面積每平方米品補270-300元(城市居民房屋的品補標準為每平方米1000-1300元)。而他們申請建房時,有關(guān)部門又把他們當城市居民對待,按城市標準收費,按建筑面積收取每平方米28元的城市建設(shè)配套費,一般每個建房戶要交費萬元左右(農(nóng)民每戶只需600元
四盼能與城市社區(qū)同等待遇。在經(jīng)費方面,這些村改居社區(qū)自2003年、2004年改居以來,未能和城市街道辦事處管轄的社區(qū)居委會享受同等待遇,即未得到市政府給予的每社區(qū)3萬元財政補助待遇。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面,未能享受城市社區(qū)的資金補助優(yōu)惠政策。村改居社區(qū)如新建或改建辦公用房,要求享受城市社區(qū)居委會新建辦公用房補助15萬元(改建補9萬元)的待遇。
五盼失地居民有出路。自上世紀80年代以來,由于城鎮(zhèn)建設(shè)、水利工程、鐵路公路建設(shè)以及各類重點建設(shè)項目的實施,城市土地被大量征用,20多年來共被征用25000多畝,使四分之一的郊區(qū)農(nóng)民人均耕地在0.3畝以下。2003-2004年,區(qū)政府對郊區(qū)18個村實施撤村建居委會。目前我區(qū)村改居社區(qū)有失地居民10000多戶、34000多人,其中有勞動力22430人。這些失地居民由于文化偏低,年齡偏大,且無一技之長,另謀職業(yè)相當困難,得不到城市下崗職工同等的待遇,生活無著落,社會保障未完全落實。
六盼實現(xiàn)“一區(qū)(社區(qū))一警”。根據(jù)中辦發(fā)[2000]23號文件,城市每個社區(qū)都己配備了一名警察,協(xié)助社區(qū)健全治安防范體系,組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育,加強對“兩釋”人員安置幫教和對流動人口的管理,消除社區(qū)不穩(wěn)定因素。但村改居的社區(qū)沒有實行“一區(qū)一警”制。由于村改居社區(qū)位于城郊結(jié)合部,暫住人口多(如仙源社區(qū)居民房屋基本都由文理學院學生租用),情況十分復雜,比城區(qū)和純農(nóng)村都難管理,綜治維穩(wěn)使村改居社區(qū)壓力大,盼望在村改居社區(qū)實行“一區(qū)一警”,加強綜治維穩(wěn)。
七盼村改居社區(qū)能規(guī)范管理。村改居社區(qū)目前承擔的職責不規(guī)范,似村似居,幾不管。有的部門從自身需要出發(fā)要求村改居的社區(qū)掛“農(nóng)村黨支部、村委會”的牌子。有的社區(qū)還被下達了沼氣池推廣任務等。多數(shù)村改居社區(qū)未按城市社區(qū)標準要求自己,上墻的規(guī)章制度還是農(nóng)村黨支部村委會的,標準方式還是農(nóng)村那一套。他們要求按照市委、市政府常發(fā)[2005]1號,區(qū)委、區(qū)政府常武發(fā)[2005]3號文件精神,規(guī)范村改居社區(qū)居委會職責,免去不應由村改居社區(qū)承擔的。
八盼對駐社區(qū)單位實行屬地管理。由于村改居以前,駐村里的各類企事業(yè)單位都明確由城市相關(guān)社區(qū)管理。現(xiàn)在村改居以后,這些單位地域范圍在村改居社區(qū)的地盤內(nèi),但卻不歸村改居的社區(qū)管,要求實行屬地管理。
二、對策
撤村建居委會是加快城市化進程和城市擴容的需要;是加強城市社區(qū)建設(shè)和管理的需要;是保護轉(zhuǎn)非居民利益提高轉(zhuǎn)非居民生活質(zhì)量的需要,也是改變“村委會管居民”這一尷尬局面,加強基層民主政治建設(shè)的需要。為幫助村改居社區(qū)盡早融入城市,現(xiàn)提出幾點建議。
(一)思想觀念上要強化城市社區(qū)意識。一是區(qū)直部門要增強法制政策觀念。18個村改為社區(qū)居委會,
這是區(qū)人民政府根據(jù)《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》的規(guī)定做出的決定,既順應了城市發(fā)展要求和群眾的呼聲,又具有充分的法律依據(jù),是合法有效的。因此,各級領(lǐng)導及其區(qū)直機關(guān)都要尊重法律事實,增強法制觀念,充分認識村改居的事實,在發(fā)文件、開會議、布置時,要將村改居的社區(qū)與城市社區(qū)同等看待,一個標準嚴要求。在稱呼上不能再稱其為某某村。要堅決克服目前存在的不尊重村已改為社區(qū)居委會這個事實,仍稱呼其為某某村委會的不當做法?傊獜挠^念上來一個轉(zhuǎn)變,切實把村改居的社區(qū)當社區(qū),不再隨心所欲地亂稱呼。不再在已改居的社區(qū)樹立農(nóng)村方面的先進典型,布置農(nóng)村任務,而要引導村改居的社區(qū)逐步融人城市。
二是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府,在指導社區(qū)時,要將已改居的社區(qū)與未改居的村區(qū)別開來,屬于農(nóng)村的任務盡量不要安排給村改居社區(qū),屬于村改居社區(qū)應享受的照顧政策應原原本本地為其兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確分管社區(qū)的領(lǐng)導和專干,及時指導村改居社區(qū)的,幫助建立健全社區(qū)居委會的規(guī)章制度。特別要注意在稱呼提法上不再稱已改居的社區(qū)為某某村,并一以貫之認真堅持。
三是作為村改居的社區(qū),適用的法律由《村委會組織法》變更為適用《城市居民委員會組織法》。要嚴格按照《居委會組織法》,加強民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督力度。已改居的社區(qū)自己要高標準、嚴要求,要教育居民從思想觀念上要來一個轉(zhuǎn)變,首先要做到把自己當成一個城市人看待,在土地管理、衛(wèi)生創(chuàng)建、計劃生育、綜合治理等方面,要更加嚴格要求居民。
(二)實踐上要盡力解決實際問題。村改居社區(qū)反映的問題是客觀存在的,但要解決這些問題也需要有個過程,這個過程也許20年、30年或者更長;解決這些問題不可能一蹴而就,也沒必要一籌莫展。我們在今后的實踐中,要立足于盡量為村改居的社區(qū)解決力所能及的實際問題。對社區(qū)提出的“環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴展到村改居社區(qū)”、“能與城市社區(qū)同等待遇”、“規(guī)范村改居社區(qū)職責”這幾個方面的問題,區(qū)委、區(qū)政府能夠研究解決的要盡快研究解決。(1)關(guān)于村改居社區(qū)居委會經(jīng)費問題。根據(jù)市委辦、市政府辦常辦發(fā)[2002]4號文件關(guān)于“社區(qū)居委會按每個每年2萬元的標準,納人區(qū)縣(市)財政年度預算。市財政對市城區(qū)(含德山鎮(zhèn)和武陵鎮(zhèn))的社區(qū)居委會每年每個補助3萬元”的精神,目前,區(qū)級財政以財政轉(zhuǎn)移支付形式落實了對村改居社區(qū)每個每年2萬元的經(jīng)費(實際平均每個每年2.75萬元)。市級的3萬元補助經(jīng)費沒到位。區(qū)委、區(qū)人民政府要積極爭取,盡快落實市財政對村改居社區(qū)每個每年3萬元的財政補助款。(2)關(guān)于“市環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴展到村改居社區(qū)”問題,區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)城管局要積極向市里匯報,爭取市環(huán)衛(wèi)處盡早將村改居社區(qū)的衛(wèi)生清掃納入其職責。(3)關(guān)于規(guī)范村改居社區(qū)職責問題,建議由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)直部門要嚴格按照市委1號文件和區(qū)委3號文件執(zhí)行從而規(guī)范村改居社區(qū)的職責,改變其“居委會身份、農(nóng)村的搞法”問題。
(三)政策措施上要積極爭取上級支持。(1)關(guān)于“城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到社區(qū)”問題要積極向市財政、建設(shè)、規(guī)劃、公用事業(yè)等部門匯報呼吁,將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡早延伸到社區(qū),改善那里的居住環(huán)境,增設(shè)公益服務設(shè)施,加強環(huán)境綠化、美化、亮化,消滅衛(wèi)生死角,改善人居環(huán)境。(2)關(guān)于“拆遷品補按同一身份對待”問題,要多向市建設(shè)、規(guī)劃、國土、拆遷事務處匯報呼吁,爭取有關(guān)部門制訂村改居社區(qū)居民房屋拆遷品補方面的新政策,消除不平等待遇,維護轉(zhuǎn)居社區(qū)居民利益。(3)關(guān)于“村改居社區(qū)實現(xiàn)“一區(qū)一警”問題,要積極向市委、市政府和市政法委、市公安局匯報聯(lián)系,爭取為郊區(qū)18個村改居的社區(qū)實現(xiàn)“一區(qū)一警”。(4)關(guān)于“對駐社區(qū)單位實行屬地管理問題”,建議在撤鄉(xiāng)建立街道辦事處調(diào)整區(qū)劃時一并研究,暫時不改變現(xiàn)狀,以前已明確由城市社區(qū)管理的維持不變;今后新成立的駐片單位,按屬地管理原則歸村改居社區(qū)管理,以維護安定團結(jié)。
(四)切實解決好失地居民出路問題。要向市委、市政府匯報并爭取相關(guān)政策。一是對失地居民實行留地開發(fā)。建議市里出合相關(guān)政策,在今后的土地征用過程中,預留一部分土地給當?shù)厥У鼐用,量化到戶,但不進行分配,明確相應的土地規(guī)劃用途,由集體進行集中管理和使用,鼓勵、支持和引導當?shù)厥У鼐用窦虚_發(fā)辦企業(yè)、辦商業(yè)以及從事其它實業(yè),既吸納當?shù)厥У鼐用裨倬蜆I(yè),也為失地居民保持了一份長遠的收益來源。二是對失地居民實行優(yōu)惠政策?紤]到失地居民的實際困難,建議市里出臺政策把失地居民與城市下崗職工同等對待,在就業(yè)政策上,加強和實行免費技能培訓,幫助失地居民盡快掌握一技之長,實現(xiàn)再就業(yè)。失地居民在辦企業(yè)、經(jīng)商和參與其它方面就業(yè)時,享受下崗職工創(chuàng)業(yè)有關(guān)減免稅優(yōu)惠政策,為他們自主創(chuàng)業(yè)營造寬松環(huán)境。此外,對失地居民享受社保、醫(yī)保、工傷和生育保險的政策,也要盡快研究出臺,以保障他們的基本權(quán)益。三是對失地居民的安置進行長遠考慮。失地居民問題與城市建設(shè)發(fā)展相伴而行,長期存在。因此,建議對失地居。民問題作長遠考慮,對將要作為失地居民安置小區(qū)的土地及其設(shè)施要超前規(guī)劃,把供水、供電等相關(guān)的生活設(shè)施配套納人城市公共設(shè)施建設(shè)體系,避免重復拆近和重復建設(shè)。要通過上述辦法,切切實實讓失地居民真正享受城市居民的生產(chǎn)生活待遇,解決其“居民身份,農(nóng)民待遇”的切身利益問題。
這是區(qū)人民政府根據(jù)《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》的規(guī)定做出的決定,既順應了城市發(fā)展要求和群眾的呼聲,又具有充分的法律依據(jù),是合法有效的。因此,各級領(lǐng)導及其區(qū)直機關(guān)都要尊重法律事實,增強法制觀念,充分認識村改居的事實,在發(fā)文件、開會議、布置時,要將村改居的社區(qū)與城市社區(qū)同等看待,一個標準嚴要求。在稱呼上不能再稱其為某某村。要堅決克服目前存在的不尊重村已改為社區(qū)居委會這個事實,仍稱呼其為某某村委會的不當做法?傊獜挠^念上來一個轉(zhuǎn)變,切實把村改居的社區(qū)當社區(qū),不再隨心所欲地亂稱呼。不再在已改居的社區(qū)樹立農(nóng)村方面的先進典型,布置農(nóng)村任務,而要引導村改居的社區(qū)逐步融人城市。
二是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府,在指導社區(qū)時,要將已改居的社區(qū)與未改居的村區(qū)別開來,屬于農(nóng)村的任務盡量不要安排給村改居社區(qū),屬于村改居社區(qū)應享受的照顧政策應原原本本地為其兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確分管社區(qū)的領(lǐng)導和專干,及時指導村改居社區(qū)的,幫助建立健全社區(qū)居委會的規(guī)章制度。特別要注意在稱呼提法上不再稱已改居的社區(qū)為某某村,并一以貫之認真堅持。
三是作為村改居的社區(qū),適用的法律由《村委會組織法》變更為適用《城市居民委員會組織法》。要嚴格按照《居委會組織法》,加強民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督力度。已改居的社區(qū)自己要高標準、嚴要求,要教育居民從思想觀念上要來一個轉(zhuǎn)變,首先要做到把自己當成一個城市人看待,在土地管理、衛(wèi)生創(chuàng)建、計劃生育、綜合治理等方面,要更加嚴格要求居民。
(二)實踐上要盡力解決實際問題。村改居社區(qū)反映的問題是客觀存在的,但要解決這些問題也需要有個過程,這個過程也許20年、30年或者更長;解決這些問題不可能一蹴而就,也沒必要一籌莫展。我們在今后的實踐中,要立足于盡量為村改居的社區(qū)解決力所能及的實際問題。對社區(qū)提出的“環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴展到村改居社區(qū)”、“能與城市社區(qū)同等待遇”、“規(guī)范村改居社區(qū)職責”這幾個方面的問題,區(qū)委、區(qū)政府能夠研究解決的要盡快研究解決。(1)關(guān)于村改居社區(qū)居委會經(jīng)費問題。根據(jù)市委辦、市政府辦常辦發(fā)[2002]4號文件關(guān)于“社區(qū)居委會按每個每年2萬元的標準,納人區(qū)縣(市)財政年度預算。市財政對市城區(qū)(含德山鎮(zhèn)和武陵鎮(zhèn))的社區(qū)居委會每年每個補助3萬元”的精神,目前,區(qū)級財政以財政轉(zhuǎn)移支付形式落實了對村改居社區(qū)每個每年2萬元的經(jīng)費(實際平均每個每年2.75萬元)。市級的3萬元補助經(jīng)費沒到位。區(qū)委、區(qū)人民政府要積極爭取,盡快落實市財政對村改居社區(qū)每個每年3萬元的財政補助款。(2)關(guān)于“市環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴展到村改居社區(qū)”問題,區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)城管局要積極向市里匯報,爭取市環(huán)衛(wèi)處盡早將村改居社區(qū)的衛(wèi)生清掃納入其職責。(3)關(guān)于規(guī)范村改居社區(qū)職責問題,建議由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)直部門要嚴格按照市委1號文件和區(qū)委3號文件執(zhí)行從而規(guī)范村改居社區(qū)的職責,改變其“居委會身份、農(nóng)村的搞法”問題。
(三)政策措施上要積極爭取上級支持。(1)關(guān)于“城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到社區(qū)”問題要積極向市財政、建設(shè)、規(guī)劃、公用事業(yè)等部門匯報呼吁,將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡早延伸到社區(qū),改善那里的居住環(huán)境,增設(shè)公益服務設(shè)施,加強環(huán)境綠化、美化、亮化,消滅衛(wèi)生死角,改善人居環(huán)境。(2)關(guān)于“拆遷品補按同一身份對待”問題,要多向市建設(shè)、規(guī)劃、國土、拆遷事務處匯報呼吁,爭取有關(guān)部門制訂村改居社區(qū)居民房屋拆遷品補方面的新政策,消除不平等待遇,維護轉(zhuǎn)居社區(qū)居民利益。(3)關(guān)于“村改居社區(qū)實現(xiàn)“一區(qū)一警”問題,要積極向市委、市政府和市政法委、市公安局匯報聯(lián)系,爭取為郊區(qū)18個村改居的社區(qū)實現(xiàn)“一區(qū)一警”。(4)關(guān)于“對駐社區(qū)單位實行屬地管理問題”,建議在撤鄉(xiāng)建立街道辦事處調(diào)整區(qū)劃時一并研究,暫時不改變現(xiàn)狀,以前已明確由城市社區(qū)管理的維持不變;今后新成立的駐片單位,按屬地管理原則歸村改居社區(qū)管理,以維護安定團結(jié)。
(四)切實解決好失地居民出路問題。要向市委、市政府匯報并爭取相關(guān)政策。一是對失地居民實行留地開發(fā)。建議市里出合相關(guān)政策,在今后的土地征用過程中,預留一部分土地給當?shù)厥У鼐用,量化到戶,但不進行分配,明確相應的土地規(guī)劃用途,由集體進行集中管理和使用,鼓勵、支持和引導當?shù)厥У鼐用窦虚_發(fā)辦企業(yè)、辦商業(yè)以及從事其它實業(yè),既吸納當?shù)厥У鼐用裨倬蜆I(yè),也為失地居民保持了一份長遠的收益來源。二是對失地居民實行優(yōu)惠政策?紤]到失地居民的實際困難,建議市里出臺政策把失地居民與城市下崗職工同等對待,在就業(yè)政策上,加強和實行免費技能培訓,幫助失地居民盡快掌握一技之長,實現(xiàn)再就業(yè)。失地居民在辦企業(yè)、經(jīng)商和參與其它方面就業(yè)時,享受下崗職工創(chuàng)業(yè)有關(guān)減免稅優(yōu)惠政策,為他們自主創(chuàng)業(yè)營造寬松環(huán)境。此外,對失地居民享受社保、醫(yī)保、工傷和生育保險的政策,也要盡快研究出臺,以保障他們的基本權(quán)益。三是對失地居民的安置進行長遠考慮。失地居民問題與城市建設(shè)發(fā)展相伴而行,長期存在。因此,建議對失地居。民問題作長遠考慮,對將要作為失地居民安置小區(qū)的土地及其設(shè)施要超前規(guī)劃,把供水、供電等相關(guān)的生活設(shè)施配套納人城市公共設(shè)施建設(shè)體系,避免重復拆近和重復建設(shè)。要通過上述辦法,切切實實讓失地居民真正享受城市居民的生產(chǎn)生活待遇,解決其“居民身份,農(nóng)民待遇”的切身利益問題。
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