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關(guān)于民辦非企業(yè)單位在構(gòu)建和諧社會(huì)中作用的調(diào)研文章
民間組織是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是在我國(guó)改革開放和體制轉(zhuǎn)變的條件下催生的新生事物。隨著行政管理體制改革的不斷深入，由政府承擔(dān)的部分社會(huì)職責(zé)將逐步向社會(huì)轉(zhuǎn)移，網(wǎng)一部分管理權(quán)限下放給社區(qū)。在這樣的背景下民間組織迅速發(fā)展起來(lái)，并以每年10至15的速度遞增。截至2004年底，全國(guó)共有民間組織28.3萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體14.9萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位13.2萬(wàn)個(gè)，逐步與政府、企業(yè)構(gòu)成了社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的三大組織類型。但是，與世界各國(guó)相比，我國(guó)民間組織數(shù)量偏少、質(zhì)量較低、活力不強(qiáng)，作用發(fā)揮不明顯，發(fā)展相對(duì)滯后，總體上還處于發(fā)展的初級(jí)階段。在當(dāng)前形勢(shì)下，如何進(jìn)一步發(fā)揮民間組織作用，培育新型民間組織是民間組織登記管理部門的著力點(diǎn)和突破口。作為社會(huì)管理的最基本單位，社區(qū)是民間組織發(fā)揮作用的有效平臺(tái)，服務(wù)社會(huì)管理的基層性民間組織是推動(dòng)民間組織發(fā)展的有效形式，應(yīng)積極探索和培育。一、民間組織在社區(qū)建設(shè)中的作用
我國(guó)提出構(gòu)建和諧社會(huì)需要依靠全社會(huì)的力量，尤其要重視發(fā)揮非政府組織即民間組織的力量。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期單位體制的解體，“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”“社區(qū)人”，以及流動(dòng)人口的增加，愈來(lái)愈多的社會(huì)事務(wù)需要社區(qū)承擔(dān)，加強(qiáng)城市基層管理，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建“和諧社區(qū)”已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。民間組織既是社區(qū)資源也是社區(qū)建設(shè)的力量之一，理應(yīng)參與社區(qū)建設(shè)，并在創(chuàng)建“和諧社區(qū)”中發(fā)揮加強(qiáng)社會(huì)保障、實(shí)現(xiàn)公民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、體現(xiàn)社會(huì)公平的積極作用。
（一）民間組織能滿足社區(qū)居民多樣化的服務(wù)需求。根據(jù)居民的不同需求，社區(qū)服務(wù)可分為針對(duì)老年人、殘疾人、少年兒童、優(yōu)撫對(duì)象以及貧困失業(yè)人員等弱勢(shì)群體提供的社會(huì)福利服務(wù)，針對(duì)大眾居民提供的便民利民服務(wù)和對(duì)社會(huì)企業(yè)間的互助服務(wù)。隨著人口需求的多樣化以及需求層次的提高，任何一個(gè)政府無(wú)論其多么強(qiáng)大都不可能提供所有的服務(wù)。政府在加強(qiáng)社會(huì)管理中要更多地依靠社會(huì)力量，將政府不該管、管不了也管不好的那些職能和事務(wù)剝離和轉(zhuǎn)移出去，交給民間組織，利用民間組織向居民提供“非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)”（指“民辦非企業(yè)單位”），來(lái)實(shí)現(xiàn)居民多樣化的需求。從而使民間組織真正成為市場(chǎng)與政府兩個(gè)系統(tǒng)傳遞信息的橋梁，成為政府的幫手和抓手，成為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的重要力量，溝通各種社會(huì)關(guān)系，使社會(huì)結(jié)構(gòu)運(yùn)行更加順暢。
（二）民間組織參與社區(qū)建設(shè)有利于解決社區(qū)資金不足的問(wèn)題。民間組織參與社區(qū)建設(shè)，主要解決了社區(qū)建設(shè)中兩部分資金投入不足的問(wèn)題。一是社會(huì)保障資金。社區(qū)集中了一些社會(huì)關(guān)注、關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展等。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平也為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，必須建立社會(huì)福利、救濟(jì)、互助等社會(huì)保障機(jī)制來(lái)幫助弱勢(shì)群體，但根據(jù)目前我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)狀，政府用于社會(huì)保障的資金明顯不足，單純依靠政府的力量是不可能完全解決這些問(wèn)題的。因此，必須發(fā)展民間組織，充分利用民間閑散資金來(lái)有效地幫助弱勢(shì)群體。民間組織在社區(qū)服務(wù)中的作用主要體現(xiàn)在為弱勢(shì)群體服務(wù)上。濟(jì)南市民俗藝術(shù)館為殘疾人免費(fèi)舉辦了面塑培訓(xùn)班，使百余名殘疾人學(xué)到了一技之長(zhǎng)，增加了就業(yè)的機(jī)會(huì)。
二是社區(qū)建設(shè)資金。從國(guó)外社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)建設(shè)資金主要來(lái)源于政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)和民間組織收取的服務(wù)費(fèi)三種渠道。在我國(guó)，政府對(duì)社區(qū)建設(shè)投入總體不足，社會(huì)捐贈(zèng)未形成風(fēng)氣，依靠民間組織可以充分調(diào)動(dòng)民間資金，合理整合社會(huì)資源，繁榮社區(qū)經(jīng)濟(jì)。
（三）民間組織可擴(kuò)大就業(yè)渠道。隨著企業(yè)改革和單位體制的解體，大批下崗人員的就業(yè)轉(zhuǎn)移到社區(qū)。在美國(guó)民間非營(yíng)利組織的就業(yè)人口是總就業(yè)人口的1/10。我國(guó)民間組織也有大約300多萬(wàn)人的專職從業(yè)人員。可見發(fā)展民間組織，能夠提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。民間組織可致力于提供各種社區(qū)服務(wù)，如就業(yè)培訓(xùn)、成人教育、醫(yī)療衛(wèi)生、各類中介服務(wù)、家政服務(wù)、老年人服務(wù)等，有利于緩解就業(yè)壓力。去年，我市近3200個(gè)民間組織面向社會(huì)解決就業(yè)8000余人。
二、培育新型民間組織是加快社區(qū)建設(shè)的形式
構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)建“和諧社區(qū)”不僅為發(fā)展與規(guī)范民間組織提供了有利條件，而且為民間組織的多元化發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。培育新型民間組織是一個(gè)在實(shí)踐中摸索，在實(shí)踐中，在實(shí)踐中發(fā)展的過(guò)程。當(dāng)前，新型民間組織的培育發(fā)展更多的還處于自發(fā)狀態(tài)，根據(jù)社會(huì)需求應(yīng)運(yùn)而生，又不能完全滿足社會(huì)需求，充分代表社會(huì)建設(shè)的發(fā)展方向。一定程度上還受到傳統(tǒng)觀念和落后體制的制約，束縛了發(fā)展的腳步。在雙重管理體制下，一些心理咨詢、法律援助、其他咨詢服務(wù)等社會(huì)需求廣泛的行業(yè)因找不到掛靠的業(yè)務(wù)主管部門而無(wú)法進(jìn)行登記，被迫游離在民間組織的大門之外，不能發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)作用。今后，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)不斷拓寬思路、方法，對(duì)運(yùn)作規(guī)范、有發(fā)展前景、作用發(fā)揮好的新型民間組織加強(qiáng)引導(dǎo)、及時(shí)推廣，積極培育和發(fā)展
新型民間組織形式，參與社區(qū)建設(shè)，加快社區(qū)發(fā)展。
（一）培育服務(wù)社會(huì)管理的基層性社區(qū)民間組織。社區(qū)民間組織不以營(yíng)利為目的、主要開展公益性或互益性活動(dòng)，以社區(qū)成員為主體，拓展社區(qū)服務(wù)，活躍社區(qū)文化，對(duì)于推進(jìn)社區(qū)自治、維護(hù)基層的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展起到了積極作用，是促進(jìn)社區(qū)和諧的積極力量。這一新型的基層民間組織包括社區(qū)文娛體育團(tuán)體、志愿者服務(wù)組織、公益互助組織、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社區(qū)社團(tuán)和非營(yíng)利性便民服務(wù)機(jī)構(gòu)等民辦非企業(yè)單位。通過(guò)社區(qū)民間組織的發(fā)展完善，不僅可避免社區(qū)單位化的誤區(qū)，而且可以拓展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，將社會(huì)服務(wù)覆蓋到全體社區(qū)居民。社區(qū)民間組織必將成為社區(qū)建設(shè)的助推器和社會(huì)管理的一支重要力量。
（二）培育服務(wù)弱勢(shì)群體的公益性民間組織。建設(shè)和諧社會(huì)必須關(guān)注和關(guān)愛社會(huì)弱勢(shì)群體，要幫助弱勢(shì)群體走出困境，單靠政府的力量是不夠的，需要民間組織的積極參與。目前，針對(duì)弱勢(shì)群體舉辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，特別是為老年人服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與實(shí)際社會(huì)需求之間的缺口很大。今后一、二十年，我國(guó)將進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人的養(yǎng)老問(wèn)題將主要依靠社區(qū)來(lái)解決。為了能夠避免政府辦福利機(jī)構(gòu)的毛病，又能夠鼓勵(lì)民辦機(jī)構(gòu)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，針對(duì)政府缺錢、老年人需要服務(wù)、企業(yè)需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、需要尋找適當(dāng)?shù)耐顿Y渠道、下崗職工需要崗位的情況，政府完全可以另辟新路，通過(guò)財(cái)政手段扶持或購(gòu)買社務(wù)服務(wù)的方式，從改革自費(fèi)政策入手，刺激提升老年人對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求，鼓勵(lì)民間力量進(jìn)入老年人服務(wù)行業(yè)。上海市盧灣區(qū)的做法就是一個(gè)很好的典范。盧灣區(qū)民政局用福利彩票的資金做支持，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼困難老人入住（每年30萬(wàn)），成功地將政府資源和社會(huì)資源有效整合，創(chuàng)辦了一所由民間獨(dú)立創(chuàng)辦、經(jīng)營(yíng) 政府補(bǔ)貼低收入老年人的新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。通過(guò)政府購(gòu)買民間組織服務(wù)的辦法很好地解決了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足的問(wèn)題，政府花最少的錢為民眾獲取了最優(yōu)的服務(wù)，這代表了新時(shí)期中國(guó)城市社會(huì)福利社會(huì)化的走向。
（三）培育服務(wù)特殊群體的邊緣性民間組織。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些社會(huì)問(wèn)題相繼產(chǎn)生，社會(huì)需求不斷增加，面對(duì)不同的社會(huì)群體，需要豐富完善的社會(huì)服務(wù)體系來(lái)支撐，應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵(lì)邊緣性民間組織參與到和諧社會(huì)的建設(shè)中來(lái)。所謂邊緣性民間組織，一是指他們服務(wù)對(duì)象是邊緣群體，從事的是被大多數(shù)人忽視的邊緣行業(yè)，如心理咨詢、法律援助、婦女權(quán)益保護(hù)等；二是指組織本身處于政策的邊緣，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行登記管理。這一民間組織尚處在萌芽階段，有很大的發(fā)展?jié)摿�，有關(guān)部門應(yīng)采取措施，盡快從制度上加以解決或放寬條件使其進(jìn)入，以滿足社會(huì)需求，緩解一部分社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。
民間組織參與社區(qū)建設(shè)，既有利于發(fā)揮民間組織作用，提升民間組織形象，促進(jìn)民間組織整體水平提高，又有利于加快社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大居民參與，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感，推進(jìn)社區(qū)管理中民主自治的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)民間組織大發(fā)展和建立“和諧社區(qū)”的雙贏。
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