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增強經(jīng)濟薄弱地區(qū)村級組織戰(zhàn)斗力的幾點啟示
就全省而言，**是經(jīng)濟薄弱地區(qū)。全面建設社會主義新農(nóng)村，重點在**，難點在**，關鍵也在**。近年來，隨著省委、省政府加大對**的扶持力度，**地區(qū)掀起了新一輪加快發(fā)展的熱潮。但是，與蘇中、蘇南地區(qū)相比，**地區(qū)的發(fā)展仍顯滯后，特別是村級組織建設仍不適應新農(nóng)村建設的需要。一、經(jīng)濟薄弱地區(qū)村級組織建設存在問題及原因分析
以**市**區(qū)為例，**區(qū)是一個典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。在全區(qū)186個行政村中，共有農(nóng)業(yè)村168個。其中小康示范村居25個，列入省、市、區(qū)對口幫扶的貧困村110個，全區(qū)約80的村負債運轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，影響村級組織戰(zhàn)斗力的主要存在主要問題有三個方面。
1、組織軟弱渙散。表現(xiàn)在多數(shù)村黨支部缺乏開拓創(chuàng)新精神，缺乏想干事的熱情，缺乏破解難題的能力，在困難面前束手無策，“等、靠、要”思想嚴重；20的村存在多個派系，彼此之間各自為政，干擾和影響了村級組織正常；25的村“兩委”關系不和諧，缺少團結(jié)協(xié)作，存在著“錯位”、“越位”、“不到位”的現(xiàn)象。造成這些問題的原因主要有三個方面：一是重經(jīng)濟，輕黨建。受當前大氣候的影響，各級黨組織都把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟上，不可避免地忽視了黨組織的自身建設，一些黨支部長年不開展組織生活，幾年沒有發(fā)展新黨員，黨員干部缺乏學習培訓，綜合素質(zhì)遠遠跟不上形勢發(fā)展的需要。二是農(nóng)村家族、宗族勢力的影響。據(jù)調(diào)查，幾乎所有薄弱村都存在家族、宗族勢力，這些勢力左右著村級組織的，影響村黨組織的科學決策，影響一方穩(wěn)定。三是村干部缺乏制度約束。一些村黨組織沒有一套健全的制度，村干部干好干壞一個樣，干多干少一個樣，不思進取，得過且過，影響整體戰(zhàn)斗力。
2、缺乏熱情。在職村干部工資福利待遇普遍較低。據(jù)調(diào)查，全區(qū)在職村干部年平均工資3000元左右，村干部僅靠這微薄的收入，很難維持正常的生產(chǎn)生活，為此，相當一部分村干部基本上把大部分精力用于發(fā)展個人的事業(yè)，對本職抱著做一天和尚撞一天鐘的思想，得過且過，必然影響到村級班子整體戰(zhàn)斗力，影響到全村整體，有的形成惡性循環(huán)。全區(qū)70的村沒有為村干部辦理養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，在職村干部心理上有壓力，擔心退休后生活沒有保障。造成上述問題的原因有多方面。一是村級集體經(jīng)濟困難。受農(nóng)村稅費改革的影響，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌被取消，鄉(xiāng)村兩級可支配的財力減少，同時，鄉(xiāng)村道路硬化等社會事業(yè)也需要大筆配套資金，多數(shù)村為此背上沉重的包袱。二是歷史包袱重。2003年村級債務化解的影響，相當一部分村級集體資產(chǎn)被用于化解債務，有的村級組織甚至連村部都用于抵債了，80的村現(xiàn)在還負債運作。三是思想守舊。不想法自己去創(chuàng)造財富，只想坐享其成。
3、干部隊伍整體素質(zhì)偏低。全區(qū)村級干部普遍年齡偏大、文化程度偏低、缺乏專業(yè)技能，75的村干部年齡在40歲以上，60文化程度在高中以下。造成這種現(xiàn)象的原因是，許多優(yōu)秀年輕的退伍軍人、高中專畢業(yè)生等有一技之長的人才都到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)去發(fā)展，造成村干部后備人才匱乏，形成惡性循環(huán)
二、增強村級組織戰(zhàn)斗力的幾點啟示
1、突出重點，選好配強村級班子。一是要選好一個人�；鶎咏M織強不強，關鍵要靠“領頭羊”，實踐證明，村支部書記這個“當家人”是村級班子建設的關鍵。為此，要堅持“有政治頭腦，有經(jīng)濟意識、有辦事能力、有創(chuàng)造精神”的四項標準，選好村支部書記這個“領頭羊”。二是要配強一班人。要著眼于村級班子整體功能的提高，充實年富力強、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)村實用人才進入村支部班子，實施“雙強”干部培養(yǎng)工程，大膽選拔政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強的優(yōu)秀黨員擔任村干部，徹底解決村干部后繼乏人的問題，增強班子的活力。三是要培養(yǎng)接班人。實施“雙培”工程，努力把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成為黨員，把黨員培養(yǎng)成為村級后備干部，切實為農(nóng)村建設提供人才支撐。重點抓好年輕干部的培養(yǎng)，把復員軍人黨員、農(nóng)村高學歷黨員作為村級班子成員的主要培養(yǎng)對象，讓他們多參與黨組織的各項活動，在實踐中鍛煉和提高他們的個人素質(zhì)和能力。
2、抓好整頓，強化村級組織自身建設。要切實加強落后村級組織的整頓，著力夯實村級組織的組織基礎、基礎。采取上級領導干部掛鉤聯(lián)系、選派組蹲點、實行部門包保等多種方式，認真開展整頓。要從思想教育入手，用先進的思想和理論武裝班子成員的頭腦，引導其增強黨性觀念，增強的熱情和積極性。要有針對性地解決好班子中存在的問題。對不團結(jié)的要引導其開展批評與自我批評，化解矛盾，促進團結(jié)；對水平低、能力弱的，要熱情幫助指導，提高其領導能力；對思想不端正、作風不實、群眾威信低的，要重點整頓思想和作風，促其轉(zhuǎn)變；對以權謀私、違法違紀的，要依照黨內(nèi)相關規(guī)章制度和國家法律法規(guī)，嚴肅進行處理；對家族、宗族勢力把持的村班子，要重新組建新班子。同時，還要按照黨章規(guī)定，本著便于管理、
便于開展活動、便于發(fā)揮黨組織功能和黨員作用的原則，合理設置農(nóng)村黨組織。可以采取單獨建立黨支部、村企聯(lián)合建立黨支部、村村聯(lián)合建立黨支部，進一步整合各方面資源，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，達到以富帶貧，以強扶弱，共同發(fā)展的目標。
3、加強培訓，提高村級干部隊伍素質(zhì)。一是在培訓內(nèi)容上注重針對性。本著“實際、實用、實效”的原則，從農(nóng)村干部的自身特點和接受能力出發(fā)，編制培訓教材，使農(nóng)村黨員干部看得懂、感興趣、記得牢。二是在培訓方式上注重靈活性。廣泛采取派到有關院校深造，請農(nóng)業(yè)科技部門專家辦培訓班，組織到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學習考察，利用黨校、黨員活動室集中進行輪訓和觀看實用技術電教片等辦法，進行技能培訓，提高農(nóng)村干部的科技水平發(fā)展經(jīng)濟的能力。三是在培訓機制上注重經(jīng)常性。建立和完善農(nóng)村黨員干部參加定期培訓的一系列長效機制，并把培訓情況和民主評議黨員結(jié)合起來，同單位爭先創(chuàng)優(yōu)結(jié)合起來，使培訓真正成為農(nóng)村廣大黨員干部的自覺行動和自主需求。
4、健全制度，規(guī)范村級組織和干部隊伍的管理。要通過建立健全《村級組織規(guī)范化管理辦法》、《村級干部規(guī)范化管理辦法》，進一步明確村支兩委的性質(zhì)和關系、決策、村務財務管理、考核監(jiān)督、獎懲激勵等內(nèi)容。強化村黨組織的領導核心地位，理順村黨組織和村委會、群團組織的關系。建立健全村級干部選拔任用、黨組織生活等一系列制度；大力推行以黨務公開為主要內(nèi)容的“三務”公開制度，著力打造“陽光”工程和群眾滿意工程；把好黨員“入口”，暢通“出口”，嚴肅發(fā)展黨員紀律，進一步純潔黨員隊伍。
5、負重創(chuàng)業(yè)，打牢自我發(fā)展物質(zhì)基礎。要緊緊依靠自身優(yōu)勢，拓寬發(fā)展思路，積極培植財源，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。開展種好一塊田、培育一片園、養(yǎng)好一群畜、新上一個項目，創(chuàng)辦一個企業(yè)的“五個一”創(chuàng)建活動，形成干部創(chuàng)實業(yè)，百姓創(chuàng)家業(yè)，全民創(chuàng)大業(yè)的發(fā)展氛圍。同時，還要通過實行老企業(yè)租賃、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展特色觀光農(nóng)業(yè)等，大力開展招商引資，多渠道發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，盡快擺脫貧窮落后的面貌。
6、抓住機遇，主動呼應幫扶政策。充分抓住現(xiàn)有的扶貧政策，積極策應省委開展的“千村萬戶”幫扶工程，通過外部的扶持和幫助，促進貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展。要改變過去“走馬觀花”看一下、逢年過節(jié)送一點、匯報吹一通的形式主義幫扶模式，切實改進幫扶方法，提高幫扶成效。要經(jīng)常組織貧困村干部到發(fā)達地區(qū)參觀學習，使班子成員的發(fā)展思路更加清晰，眼界更加開闊。幫扶單位還要利用自身的優(yōu)勢，從苛待解決的現(xiàn)實問題入手，為幫扶村協(xié)調(diào)解決熱點、難點、焦點問題。比如，幫助貧困村制定發(fā)展規(guī)劃、新上工業(yè)項目、爭取幫扶資金、協(xié)調(diào)信貸關系、鋪設鄉(xiāng)村道路等，通過幫扶，使貧困村盡快脫貧。要建立幫扶督導和考評制度，簽訂包保責任書，實行不脫貧、不脫鉤，形成掛鉤幫扶單位一把手親自抓、駐村指導員具體抓的機制，使幫扶真正落到實處。
7、提高待遇，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一方面要建立健全村干部約束機制，實行村干部崗位目標責任制度和任期目標公開承諾制度，把村干部的“責、權、利”統(tǒng)一起來，“績、獎、罰”結(jié)合起來，真正使村干部有壓力、有動力、有熱情、有干勁。同時，要建立健全激勵機制。不斷提高村干部的工資待遇，建立在職村干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和離職村干部生活補助制度。要切實關心愛護村干部，熱心幫助村干部解決生產(chǎn)生活中的實際困難。通過以上措施，使村干部在職有“干頭”、前途有“奔頭”、退休有“靠頭”，不斷增強村級組織的吸引力，調(diào)動村干部的積極性。
8、因地制宜，切實為村級組織減負。針對當前“上邊千條線，下邊一根針”，村級組織負擔較重，自身功能弱化的實際，各級黨委、政府要改革傳統(tǒng)的鄉(xiāng)管村模式，對招商引資、鄉(xiāng)村道路硬化、改水改廁等一系列政府行為，全部由政府承擔，村級組織在盡可能的情況下做好協(xié)助。堅持量力而行的原則，減少衛(wèi)生村、電話村等各類評比驗收活動，為村級組織減負，給村級組織提供自由發(fā)展空間
便于開展活動、便于發(fā)揮黨組織功能和黨員作用的原則，合理設置農(nóng)村黨組織�？梢圆扇为毥Ⅻh支部、村企聯(lián)合建立黨支部、村村聯(lián)合建立黨支部，進一步整合各方面資源，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，達到以富帶貧，以強扶弱，共同發(fā)展的目標。
3、加強培訓，提高村級干部隊伍素質(zhì)。一是在培訓內(nèi)容上注重針對性。本著“實際、實用、實效”的原則，從農(nóng)村干部的自身特點和接受能力出發(fā)，編制培訓教材，使農(nóng)村黨員干部看得懂、感興趣、記得牢。二是在培訓方式上注重靈活性。廣泛采取派到有關院校深造，請農(nóng)業(yè)科技部門專家辦培訓班，組織到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學習考察，利用黨校、黨員活動室集中進行輪訓和觀看實用技術電教片等辦法，進行技能培訓，提高農(nóng)村干部的科技水平發(fā)展經(jīng)濟的能力。三是在培訓機制上注重經(jīng)常性。建立和完善農(nóng)村黨員干部參加定期培訓的一系列長效機制，并把培訓情況和民主評議黨員結(jié)合起來，同單位爭先創(chuàng)優(yōu)結(jié)合起來，使培訓真正成為農(nóng)村廣大黨員干部的自覺行動和自主需求。
4、健全制度，規(guī)范村級組織和干部隊伍的管理。要通過建立健全《村級組織規(guī)范化管理辦法》、《村級干部規(guī)范化管理辦法》，進一步明確村支兩委的性質(zhì)和關系、決策、村務財務管理、考核監(jiān)督、獎懲激勵等內(nèi)容。強化村黨組織的領導核心地位，理順村黨組織和村委會、群團組織的關系。建立健全村級干部選拔任用、黨組織生活等一系列制度；大力推行以黨務公開為主要內(nèi)容的“三務”公開制度，著力打造“陽光”工程和群眾滿意工程；把好黨員“入口”，暢通“出口”，嚴肅發(fā)展黨員紀律，進一步純潔黨員隊伍。
5、負重創(chuàng)業(yè)，打牢自我發(fā)展物質(zhì)基礎。要緊緊依靠自身優(yōu)勢，拓寬發(fā)展思路，積極培植財源，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。開展種好一塊田、培育一片園、養(yǎng)好一群畜、新上一個項目，創(chuàng)辦一個企業(yè)的“五個一”創(chuàng)建活動，形成干部創(chuàng)實業(yè)，百姓創(chuàng)家業(yè)，全民創(chuàng)大業(yè)的發(fā)展氛圍。同時，還要通過實行老企業(yè)租賃、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展特色觀光農(nóng)業(yè)等，大力開展招商引資，多渠道發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，盡快擺脫貧窮落后的面貌。
6、抓住機遇，主動呼應幫扶政策。充分抓住現(xiàn)有的扶貧政策，積極策應省委開展的“千村萬戶”幫扶工程，通過外部的扶持和幫助，促進貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展。要改變過去“走馬觀花”看一下、逢年過節(jié)送一點、匯報吹一通的形式主義幫扶模式，切實改進幫扶方法，提高幫扶成效。要經(jīng)常組織貧困村干部到發(fā)達地區(qū)參觀學習，使班子成員的發(fā)展思路更加清晰，眼界更加開闊。幫扶單位還要利用自身的優(yōu)勢，從苛待解決的現(xiàn)實問題入手，為幫扶村協(xié)調(diào)解決熱點、難點、焦點問題。比如，幫助貧困村制定發(fā)展規(guī)劃、新上工業(yè)項目、爭取幫扶資金、協(xié)調(diào)信貸關系、鋪設鄉(xiāng)村道路等，通過幫扶，使貧困村盡快脫貧。要建立幫扶督導和考評制度，簽訂包保責任書，實行不脫貧、不脫鉤，形成掛鉤幫扶單位一把手親自抓、駐村指導員具體抓的機制，使幫扶真正落到實處。
7、提高待遇，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一方面要建立健全村干部約束機制，實行村干部崗位目標責任制度和任期目標公開承諾制度，把村干部的“責、權、利”統(tǒng)一起來，“績、獎、罰”結(jié)合起來，真正使村干部有壓力、有動力、有熱情、有干勁。同時，要建立健全激勵機制。不斷提高村干部的工資待遇，建立在職村干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和離職村干部生活補助制度。要切實關心愛護村干部，熱心幫助村干部解決生產(chǎn)生活中的實際困難。通過以上措施，使村干部在職有“干頭”、前途有“奔頭”、退休有“靠頭”，不斷增強村級組織的吸引力，調(diào)動村干部的積極性。
8、因地制宜，切實為村級組織減負。針對當前“上邊千條線，下邊一根針”，村級組織負擔較重，自身功能弱化的實際，各級黨委、政府要改革傳統(tǒng)的鄉(xiāng)管村模式，對招商引資、鄉(xiāng)村道路硬化、改水改廁等一系列政府行為，全部由政府承擔，村級組織在盡可能的情況下做好協(xié)助。堅持量力而行的原則，減少衛(wèi)生村、電話村等各類評比驗收活動，為村級組織減負，給村級組織提供自由發(fā)展空間。
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