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針對加強縣級公安機關(guān)治安大隊基層基礎(chǔ)工作之研論
公安部黨委從加強基層基礎(chǔ)的極端重要性和十分緊迫性出發(fā)，把準公安基層的脈搏，把2006年作為全國公安機關(guān)的“基層基礎(chǔ)年”，指明了基層公安機關(guān)的正確方向和具體目標(biāo)，給基層公安機關(guān)帶來了難得的發(fā)展機遇。下面，我根據(jù)自己多年的實踐經(jīng)驗，對如何加強縣級公安機關(guān)治安大隊基層基礎(chǔ)的有關(guān)問題談一下自己的愚見，供各位領(lǐng)導(dǎo)和同行參考。
一、縣級公安機關(guān)治安大隊在公安中的地位和作用
治安部門是公安機關(guān)的一個重要業(yè)務(wù)部門，它在整個公安中居于舉足輕重的地位，發(fā)揮著十分重要的作用。公安中“打防結(jié)合”“打防并舉”的“防”就是治安部門的主要職責(zé)。回顧一下公安發(fā)展史，不論是在新中國的建立之初，還是在“文革”期間，縣級公安機關(guān)一直設(shè)有治安部門；無論是在上世紀八十年代的治安股，還是九十年代末的治安大隊，均能證明這一點。筆者認為，縣級公安機關(guān)的治安部門主要指治安大隊、特巡警大隊、戶政部門和派出所。而具體到一個縣，治安大隊則是治安部門的領(lǐng)頭雁、排頭兵。治安大隊的主業(yè)是抓基層基礎(chǔ)，歸納起來主要有以下四大作用：一是指導(dǎo)作用。指導(dǎo)各派出所抓好基層基礎(chǔ)各項業(yè)務(wù)；二是示范作用。做精、做細管理、辦案等業(yè)務(wù)，為基層派出所作示范；三是橋梁作用。就是承上啟下、聯(lián)絡(luò)左右、溝通內(nèi)外、銜接各方而發(fā)揮其不可替代的作用；四是推動作用。善于發(fā)現(xiàn)、挖掘派出所在基層基礎(chǔ)中的典型經(jīng)驗，加以、提煉、培植、推廣、宣傳，以推動整個公安基層基礎(chǔ)的順利開展。
二、當(dāng)前縣級公安機關(guān)治安大隊基層基礎(chǔ)存在的主要問題
一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度存在偏差。長期以來，治安部門基層基礎(chǔ)可以用“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”來概括�；鶎踊A(chǔ)是軟指標(biāo)、虛任務(wù)、見效慢，看不見、摸不著；破案追逃、專項斗爭等業(yè)務(wù)是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，看得見、比得出，做起來容易見效。一些領(lǐng)導(dǎo)在會上強調(diào)治安基層基礎(chǔ)的重要意義，但當(dāng)具體抓落實時，就會出現(xiàn)重打擊、輕防范；重實績、輕基礎(chǔ)的不良傾向。
二是保障滯后，難以激勵治安大隊基層基礎(chǔ)的開展。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是考核導(dǎo)向，使基層基礎(chǔ)容易被忽視。目前縣級公安機關(guān)的治安大隊承擔(dān)管理、指導(dǎo)、辦案三大職能，但在實際中，三者的比重往往很難把握，治安大隊作為一級實戰(zhàn)單位，與刑警隊一樣，辦案、追逃是實績考核的重頭戲，是考核的主要指標(biāo)，管理和指導(dǎo)往往*邊站，不計入考核內(nèi)容，基層基礎(chǔ)很容易被忽視。二是激勵機制不到位，難以充分調(diào)動民警的積極性。目前，縣級公安機關(guān)治安大隊的性質(zhì)雖然定位在第一線，但它兼有機關(guān)、基層的雙重功能，當(dāng)一些配套保障措施下達后，又得不到相應(yīng)的體現(xiàn)。如目前派出所、交警等警種會有相應(yīng)的崗位補貼，治安大隊的民警卻無任何補助。三是保障措施落實不了，使治安民警“巧婦難為無米之炊”。如沒有辦公、辦案經(jīng)費，車輛、電腦等裝備跟不上等。這些因素都在一定程度上制約了民警積極性的發(fā)揮。
三是隊伍的現(xiàn)狀決定難以適應(yīng)形勢變化而產(chǎn)生的職能轉(zhuǎn)變。警力嚴重不足,另外機構(gòu)設(shè)置也有缺陷等等.這些都使治安大隊難以充分發(fā)揮其在基層基礎(chǔ)中的主導(dǎo)、指導(dǎo)作用。
三、加強縣級公安機關(guān)治安大隊基層基礎(chǔ)的措施
綜上所述，縣級公安機關(guān)治安大隊在基層基礎(chǔ)中居于舉足輕重的地位，發(fā)揮著十分重要的作用，而治安大隊的現(xiàn)狀又影響、制約著其作用的充分發(fā)揮。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)和部門必須形成上下聯(lián)動的態(tài)勢，共同努力、克服困難，最大限度地發(fā)揮縣級公安機關(guān)治安大隊在基層基礎(chǔ)中的作用和效能。
一要切實糾正對基層基礎(chǔ)認識的偏差。各級領(lǐng)導(dǎo)要重視抓好公安基層基礎(chǔ)，牢記“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”的精辟論述，從思想上、措施上、行動上真正重視基層基礎(chǔ)，堅決摒棄過去那種基層基礎(chǔ)“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的錯誤傾向，把基層基礎(chǔ)同破案追逃等業(yè)務(wù)一樣，作為硬指標(biāo)、硬任務(wù)來抓緊抓好抓落實。要把加強縣級公安機關(guān)治安大隊建設(shè)，作為“基層基礎(chǔ)年”的一項重要舉措來抓。首先要配足配強治安大隊的領(lǐng)導(dǎo)班子；其次要配足配強治安大隊民警；再次要調(diào)整考核導(dǎo)向，讓治安大隊在專項斗爭、專項整治、專項行動的破案追逃指標(biāo)中“減負”，使他們有更多的精力做基層基礎(chǔ)和指導(dǎo)派出所開展基層基礎(chǔ)；最后要研究解決治安大隊的保障措施。
二要在業(yè)務(wù)上要適當(dāng)定位。如前所述，治安大隊的業(yè)務(wù)總體上可分為指導(dǎo)、管理、辦案三大塊，在實際中要改變過去重實績、輕基礎(chǔ)的傾向，按照當(dāng)前現(xiàn)實情況，應(yīng)當(dāng)在“突出重點、兼顧一般、統(tǒng)籌安排”上下功夫。從精力上講，可按各分為三分之一來安排，但從時間和措施上，要把重心放在指導(dǎo)和管理上來，辦案力求“短、平、快”，集中時間，集中優(yōu)勢兵力，打殲滅戰(zhàn)；而指導(dǎo)和管理，要從長
計議，出新招、求實效，并從時間上確保每月至少有一天時間深入到各派出所指導(dǎo)、檢查、督查。
三要切實增強責(zé)任意識有所作為。治安大隊作為公安基層基礎(chǔ)的重要業(yè)務(wù)部門，要借“基層基礎(chǔ)年”之東風(fēng)，充分認識自身在基層基礎(chǔ)中的地位和作用。要加強自身學(xué)習(xí)，自我加壓，苦練基本功，夯實基礎(chǔ)；要加強指導(dǎo)、檢查、督查力度，促進派出所的基層基礎(chǔ)；要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入到派出所，摸實情、辦實事、求實效；要確立“有作為才會有地位”的思想，積極主動為加強全局公安基層基礎(chǔ)獻計獻策，善于發(fā)現(xiàn)和各派出所在基層基礎(chǔ)中的好經(jīng)驗、好做法，加以提煉、深化和推廣。
四要在民警苦練基本功上下功夫�！按蜩F先要自身硬”，要使治安大隊在公安基層基礎(chǔ)中充分發(fā)揮作用，提高治安大隊民警的綜合素質(zhì)是又一個關(guān)鍵所在。一是要充分認識加強基層基礎(chǔ)的極端重要性和緊迫性，要提高政治敏感性和肩負歷史責(zé)任感，使自己站在做好基層基礎(chǔ)的前列。二是要苦練基本功，達到“三懂五會”，成為業(yè)務(wù)的“全才”和行家里手，并能在實踐中熟練運用和綜合應(yīng)用，以減少基層單位民警的重復(fù)勞動現(xiàn)象。三是要學(xué)會高科技，跟上時代步伐，要努力學(xué)會、熟練掌握計算機操作技能，掃除“電腦盲”，做到能得心應(yīng)手地進行“網(wǎng)上作戰(zhàn)”。
計議，出新招、求實效，并從時間上確保每月至少有一天時間深入到各派出所指導(dǎo)、檢查、督查。
三要切實增強責(zé)任意識有所作為。治安大隊作為公安基層基礎(chǔ)的重要業(yè)務(wù)部門，要借“基層基礎(chǔ)年”之東風(fēng)，充分認識自身在基層基礎(chǔ)中的地位和作用。要加強自身學(xué)習(xí)，自我加壓，苦練基本功，夯實基礎(chǔ)；要加強指導(dǎo)、檢查、督查力度，促進派出所的基層基礎(chǔ)；要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入到派出所，摸實情、辦實事、求實效；要確立“有作為才會有地位”的思想，積極主動為加強全局公安基層基礎(chǔ)獻計獻策，善于發(fā)現(xiàn)和各派出所在基層基礎(chǔ)中的好經(jīng)驗、好做法，加以提煉、深化和推廣。
四要在民警苦練基本功上下功夫�！按蜩F先要自身硬”，要使治安大隊在公安基層基礎(chǔ)中充分發(fā)揮作用，提高治安大隊民警的綜合素質(zhì)是又一個關(guān)鍵所在。一是要充分認識加強基層基礎(chǔ)的極端重要性和緊迫性，要提高政治敏感性和肩負歷史責(zé)任感，使自己站在做好基層基礎(chǔ)的前列。二是要苦練基本功，達到“三懂五會”，成為業(yè)務(wù)的“全才”和行家里手，并能在實踐中熟練運用和綜合應(yīng)用，以減少基層單位民警的重復(fù)勞動現(xiàn)象。三是要學(xué)會高科技，跟上時代步伐，要努力學(xué)會、熟練掌握計算機操作技能，掃除“電腦盲”，做到能得心應(yīng)手地進行“網(wǎng)上作戰(zhàn)”。
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