小議建立稅收管理員考評(píng)體系

在推行稅收管理員制度過(guò)程中，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系十分重要，是各項(xiàng)征管制度和措施能否順利落實(shí)到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自稅收管理員制度推行以來(lái)，各地為建立科學(xué)、合理的稅收管理員考核制度進(jìn)行了大量有益的探索和實(shí)踐。筆者結(jié)合近年來(lái)的實(shí)踐，談?wù)剛�(gè)人對(duì)建立稅收管理員考評(píng)體系的思考。

一、看法和認(rèn)識(shí)

科學(xué)的稅收管理員考核評(píng)價(jià)體系，應(yīng)體現(xiàn)考評(píng)的指導(dǎo)思想和目的、考評(píng)的范圍和指標(biāo)設(shè)置、考評(píng)的具體方法和手段、責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)懲辦法等幾方面內(nèi)容，要把握好以下原則：

第一，考評(píng)的指導(dǎo)思想要突出，目的要明確。為了更好地落實(shí)稅收管理員制度，必須建立稅收管理員考核評(píng)價(jià)體系，考評(píng)的指導(dǎo)思想要圍繞稅管員制度展開(kāi)，能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)意圖。考評(píng)的最終目的，是為了激發(fā)和調(diào)動(dòng)大多數(shù)人的積極性，達(dá)到提高征管質(zhì)量、及時(shí)查錯(cuò)補(bǔ)漏、完成任務(wù)的目標(biāo)，而不是單純的扣分扣款和責(zé)任追究。要以人為本，把強(qiáng)化考核與做好思想政治有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

第二，考評(píng)內(nèi)容要完整，指標(biāo)設(shè)置要科學(xué)。由于稅收管理員承擔(dān)著所有納稅人的日常管理任務(wù)，其業(yè)務(wù)范圍幾乎覆蓋了稅收的全部。稅收管理員的考評(píng)內(nèi)容應(yīng)涵括整個(gè)稅收業(yè)務(wù)的全過(guò)程，在考核指標(biāo)設(shè)置方面，要盡可能切合實(shí)際，與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、納稅人整體素質(zhì)、稅務(wù)干部業(yè)務(wù)水平相適應(yīng)，設(shè)置一些操作性較強(qiáng)的指標(biāo)，而不能脫離實(shí)際，將指標(biāo)確定得太高。

第三，考評(píng)方法要力求多樣化，手段要實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。由于稅收管理員的職責(zé)比較繁雜，其管理的客體——納稅人又是經(jīng)常變化的，因此其考評(píng)方法和手段要靈活多樣。在時(shí)間要求上，既有定期考評(píng)，又有不定期考評(píng)；在考評(píng)范圍上，既有全面檢查，又有隨機(jī)抽查；在考評(píng)方式上，既有室內(nèi)考核，又有實(shí)地考核；在考評(píng)組織上，既有上級(jí)督導(dǎo)檢查，又有本單位內(nèi)部戶查，還可以進(jìn)行個(gè)人自查；在考評(píng)手段上，要充分利用全系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)硬件配置的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理“兩權(quán)”監(jiān)督考核軟件功能，盡可能減少手工考核，實(shí)現(xiàn)考評(píng)手段自動(dòng)化。

第四，責(zé)任追究制度和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度要跟上，考評(píng)結(jié)果要充分利用。建立稅收管理員考評(píng)體系過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度非常必要，是整個(gè)考評(píng)體系和稅收管理員制度能否順利落實(shí)的關(guān)鍵。對(duì)其考評(píng)結(jié)果要與公務(wù)員考核、年終評(píng)先、干部職位晉升、能級(jí)制等結(jié)合起來(lái)，形成“多輪驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)，營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、積極向上的良好氛圍。

二、存在的問(wèn)題

（一）各級(jí)對(duì)稅收管理員的考評(píng)認(rèn)識(shí)不一，目的不明確。主要存在兩種傾向：一種是片面強(qiáng)調(diào)考核作用，忽視了政治思想和“人本管理”，挫傷了人員的積極性。另一種是認(rèn)識(shí)不到加強(qiáng)考核在落實(shí)稅收管理員制度方面的作用，過(guò)分依賴思想政治和“人本效應(yīng)”，考核成為可有可無(wú)的“擺設(shè)”和工具，造成權(quán)責(zé)不明，致使對(duì)稅收管理員的考評(píng)有時(shí)會(huì)脫離基層實(shí)際情況。

（二）考評(píng)內(nèi)容不完整，指標(biāo)設(shè)置尚有不切合實(shí)際的地方。目前，很多地方的考評(píng)僅僅局限于稅收管理員，而對(duì)其他承擔(dān)信息采集、調(diào)查分析職能的稅收業(yè)務(wù)崗位沒(méi)有納入考核范圍，在指標(biāo)設(shè)置方面，突出表現(xiàn)在一是部分考核指標(biāo)脫離了實(shí)際，二是部分考核指標(biāo)可操作性不強(qiáng)，實(shí)際考核中容易流于形式，三是一些考核項(xiàng)目和指標(biāo)設(shè)置脫離了基層稅收管理員的實(shí)際情況�？己隧�(xiàng)目設(shè)置太多太細(xì)，不少指標(biāo)要求太高，造成稅收管理員感覺(jué)不適應(yīng)。

（三）考評(píng)方法單一，計(jì)算機(jī)考核面較窄。目前，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)基層稅管員采取人工考核，一是沒(méi)有真正解決人工考核隨意性較大、“水分”較多，缺乏公正、公平等問(wèn)題，二是由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確和考核軟件不完善等原因，目前系統(tǒng)內(nèi)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)較多，計(jì)算機(jī)考核的真實(shí)性值得懷疑。

（四）崗責(zé)不明確，責(zé)任追究難以實(shí)施。一是相當(dāng)一部分稅務(wù)干部不能適應(yīng)稅收管理員崗位的要求，短期內(nèi)素質(zhì)難以提高，造成一人兼幾個(gè)崗位甚至干幾個(gè)人的現(xiàn)象，難免出現(xiàn)“鞭打快牛”、崗責(zé)不清等問(wèn)題。二是信息采集不準(zhǔn)確，責(zé)任追究無(wú)法落實(shí)。目前，除了稅管員采集部分涉稅信息外，辦稅大廳和各級(jí)征管、計(jì)會(huì)、稅政等部門都有信息采集職責(zé)，但是具體的考核卻落實(shí)在稅管員身上。另外，還有一些考核指標(biāo)如滯納金加收率、稅款入庫(kù)率等實(shí)際上是各部門共同配合完成的，僅僅對(duì)稅管員進(jìn)行考核和追究顯然不公平。

（五）重考核輕評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果沒(méi)有充分應(yīng)用。目前，在考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一般采取通報(bào)、排名次的方式，對(duì)存在問(wèn)題如何整改，整改效果怎么樣，卻很少有人過(guò)問(wèn)。當(dāng)前的考評(píng)基本上是就指標(biāo)談指標(biāo)，就數(shù)字看數(shù)字，不能從縱向、橫向和滾動(dòng)等方面對(duì)各個(gè)單位、各個(gè)稅管員的業(yè)績(jī)做出準(zhǔn)確、客觀的評(píng)價(jià)，考核結(jié)果和問(wèn)題通報(bào)實(shí)際上反映的都是一些共性問(wèn)題，針對(duì)性不強(qiáng)，難以引起基層警覺(jué)。

三、建議與對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，合理定位各級(jí)

機(jī)關(guān)考評(píng)職責(zé)。一是各級(jí)機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視稅管員考評(píng)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到督導(dǎo)、調(diào)研、考評(píng)、服務(wù)上來(lái)。二是要教育和引導(dǎo)稅務(wù)干部正確對(duì)待目標(biāo)考評(píng)，營(yíng)造積極向上、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的考評(píng)環(huán)境。

（二）突出重點(diǎn)，完善考評(píng)指標(biāo)體系設(shè)置。筆者認(rèn)為，對(duì)稅管員的考評(píng)主要圍繞四個(gè)方面進(jìn)行：一是稅源控管能力，看是否有漏征漏管；二是企業(yè)申報(bào)納稅質(zhì)量，看是否少征稅款；三是看政策執(zhí)行，看是否違反稅收政策；四是作風(fēng)，看是否有損稅務(wù)形象。對(duì)稅管員的考評(píng)應(yīng)從信息采集出發(fā)，建議各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在認(rèn)真分析有關(guān)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)對(duì)稅收影響的基礎(chǔ)上，從重點(diǎn)指標(biāo)的準(zhǔn)確性、完整性來(lái)考核其業(yè)績(jī)。

（三）運(yùn)用多種考評(píng)方法，提升考評(píng)質(zhì)量和效率。一是要充分發(fā)揮互查作用，加強(qiáng)對(duì)稅源控管能力考核，盡可能避免人工考核“水分大”、打“人情分”的弊端；二是充分發(fā)揮明查暗訪作用，對(duì)明查暗訪項(xiàng)目盡可能精簡(jiǎn)，以考評(píng)稅管員作風(fēng)、勤政廉政、服務(wù)水平為主，兼顧考核稅源控管率。三是加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息數(shù)據(jù)考核，審核、甄別信息數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確性。

（四）充分運(yùn)用考核結(jié)果分析、評(píng)價(jià)稅收管理員。分析、評(píng)價(jià)稅管員質(zhì)量，不僅僅要看所管片段或行業(yè)的考核指標(biāo)高低，還要將該項(xiàng)指標(biāo)與以前歷史數(shù)據(jù)相對(duì)比，看其在某一期間的成效，在此基礎(chǔ)上對(duì)其質(zhì)量做出客觀的評(píng)價(jià)�？己藨�(yīng)注重縱向分析，進(jìn)行歷史同期對(duì)比，建立能夠反映其業(yè)績(jī)的綜合評(píng)價(jià)考核體系，而不僅僅進(jìn)行橫向比較或簡(jiǎn)單的排名次。

機(jī)關(guān)考評(píng)職責(zé)。一是各級(jí)機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視稅管員考評(píng)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到督導(dǎo)、調(diào)研、考評(píng)、服務(wù)上來(lái)。二是要教育和引導(dǎo)稅務(wù)干部正確對(duì)待目標(biāo)考評(píng)，營(yíng)造積極向上、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的考評(píng)環(huán)境。

（二）突出重點(diǎn)，完善考評(píng)指標(biāo)體系設(shè)置。筆者認(rèn)為，對(duì)稅管員的考評(píng)主要圍繞四個(gè)方面進(jìn)行：一是稅源控管能力，看是否有漏征漏管；二是企業(yè)申報(bào)納稅質(zhì)量，看是否少征稅款；三是看政策執(zhí)行，看是否違反稅收政策；四是作風(fēng)，看是否有損稅務(wù)形象。對(duì)稅管員的考評(píng)應(yīng)從信息采集出發(fā)，建議各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在認(rèn)真分析有關(guān)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)對(duì)稅收影響的基礎(chǔ)上，從重點(diǎn)指標(biāo)的準(zhǔn)確性、完整性來(lái)考核其業(yè)績(jī)。

（三）運(yùn)用多種考評(píng)方法，提升考評(píng)質(zhì)量和效率。一是要充分發(fā)揮互查作用，加強(qiáng)對(duì)稅源控管能力考核，盡可能避免人工考核“水分大”、打“人情分”的弊端；二是充分發(fā)揮明查暗訪作用，對(duì)明查暗訪項(xiàng)目盡可能精簡(jiǎn)，以考評(píng)稅管員作風(fēng)、勤政廉政、服務(wù)水平為主，兼顧考核稅源控管率。三是加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息數(shù)據(jù)考核，審核、甄別信息數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確性。

（四）充分運(yùn)用考核結(jié)果分析、評(píng)價(jià)稅收管理員。分析、評(píng)價(jià)稅管員質(zhì)量，不僅僅要看所管片段或行業(yè)的考核指標(biāo)高低，還要將該項(xiàng)指標(biāo)與以前歷史數(shù)據(jù)相對(duì)比，看其在某一期間的成效，在此基礎(chǔ)上對(duì)其質(zhì)量做出客觀的評(píng)價(jià)�？己藨�(yīng)注重縱向分析，進(jìn)行歷史同期對(duì)比，建立能夠反映其業(yè)績(jī)的綜合評(píng)價(jià)考核體系，而不僅僅進(jìn)行橫向比較或簡(jiǎn)單的排名次。

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