論當(dāng)前縣(市)級(jí)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制中所面臨現(xiàn)狀

文章標(biāo)題：論當(dāng)前縣(市)級(jí)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制中所面臨現(xiàn)狀

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和運(yùn)行的規(guī)范，特別是隨著入世等新的情況出現(xiàn)，現(xiàn)行的財(cái)政體制在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中隱發(fā)的問(wèn)題和矛盾被逐漸暴露出來(lái)，給縣（市）地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政的運(yùn)行帶來(lái)了一定影響。為此，本文就如何進(jìn)一步深化縣（市）級(jí)財(cái)政體制改革、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求這一問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行中所面臨的一些新情況和新問(wèn)題提出了一些思考和建議。

一、當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行中面臨的問(wèn)題及成因分析

(一)財(cái)政收入后勁減緩，增長(zhǎng)速度下降
截止今年10月底，筆者調(diào)查的某縣級(jí)市實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入82165萬(wàn)元，占年計(jì)劃的91.6，同比增長(zhǎng)15.8，比上年同期增幅減少了16.6個(gè)百分點(diǎn)。析其原因：一是中央體制因素。(1)從2001年8月1日起國(guó)家對(duì)自營(yíng)出口生產(chǎn)企業(yè)一律實(shí)行“免、抵、退”政策。如據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—5月全市共影響增值稅5015萬(wàn)元(其中外資企業(yè)影響3783萬(wàn)元，內(nèi)資企業(yè)影響1232萬(wàn)元)。另外，在此項(xiàng)政策的執(zhí)行同時(shí)造成隨增值稅附征的城建稅、教育費(fèi)附加的稅基減少，影響了地方性收入進(jìn)度。(2)稅率調(diào)整影響。從2002年1月1日起農(nóng)副產(chǎn)品抵扣稅率由原來(lái)10調(diào)整為13。以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)，因此將增加進(jìn)項(xiàng)而減少收入。(3)延期稅款抬高了上年基數(shù)。由于2000年全市收入形勢(shì)喜人，在當(dāng)時(shí)稅法許可的情況下，該市國(guó)稅部門(mén)將后三個(gè)月申報(bào)稅源中的8453萬(wàn)元作了延期處理，而這些延期稅款在2001年1—6月陸續(xù)到期入庫(kù)，其中“兩稅”入庫(kù)7188萬(wàn)元，同時(shí)，由于新《稅收征管法》的實(shí)施，去年新形成的稅收基本做到了應(yīng)收盡收，也就是說(shuō)去年一年實(shí)際上征收了14個(gè)月的稅收。新的《稅收征管法》實(shí)施后，企業(yè)欠稅大幅度下降，導(dǎo)致稅源減少。二是區(qū)劃調(diào)整因素。由于行政區(qū)劃調(diào)整的影響,縣（市）地方經(jīng)濟(jì)域圍銳減，削弱了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)后勁。三是地理位置因素。筆者調(diào)查的縣級(jí)市地理位置獨(dú)特，南臨長(zhǎng)江，東瀕黃海，幾大經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)又邊鄰環(huán)繞了省轄市市區(qū)。同時(shí)由于域內(nèi)旅游資源不多，未能掀起境內(nèi)流動(dòng)人口的增多和以商貿(mào)流通業(yè)為主流的第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的啟動(dòng)，致使消費(fèi)需求拉動(dòng)不強(qiáng)，城市消費(fèi)圈未能形成。更為引人思考的是，域內(nèi)一些企業(yè)利用外地招商引資出臺(tái)的優(yōu)惠政策，利用地區(qū)差打“擦邊球”，在本地注冊(cè)的企業(yè)再到外地登記辦理一個(gè)企業(yè)，將本地的稅收轉(zhuǎn)移外地繳納。經(jīng)初步調(diào)查，僅邊鄰環(huán)繞省轄市市區(qū)的通海地區(qū)就有20多家生產(chǎn)企業(yè)在上海等地注冊(cè)，流失稅收約300萬(wàn)元。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素。94年實(shí)行分稅制時(shí)，該市享受的稅收返還基數(shù)較小，且產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以輕紡工業(yè)等勞動(dòng)密集型為主，導(dǎo)致“兩稅”比重高(2001年為61)，形成縣級(jí)向中央、省貢獻(xiàn)稅收份額較大，地方留成財(cái)力較少，綜合留成率不足50，可用財(cái)力增長(zhǎng)緩慢。

(二)支出結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，財(cái)政處境十分被動(dòng)
一是法定支出項(xiàng)目。據(jù)了解目前的法定支出項(xiàng)目較多，均被列入對(duì)地方政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，且為考核評(píng)先的一票否決指標(biāo)，地方財(cái)政難以安排。在調(diào)查中，大家普遍反映，在市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力不足和行政事業(yè)成本快速增加的情況下，財(cái)政存在許多的支出壓力：工資問(wèn)題要解決、企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)要保證、社會(huì)保險(xiǎn)基金要“兜底”，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、集資款、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等要足額到位，等等。這些問(wèn)題大都涉及改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，在“吃飯財(cái)政”都難以為繼的情況下，農(nóng)業(yè)、教育、科技等經(jīng)費(fèi)要達(dá)到法定增長(zhǎng)比例及社會(huì)各方面對(duì)財(cái)政的需求，依照現(xiàn)有財(cái)政政策，依靠現(xiàn)有財(cái)力基礎(chǔ)已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘。二是政策性增資因素。近年來(lái)，國(guó)家、省連續(xù)出臺(tái)增加工資、提高補(bǔ)貼和特崗津貼標(biāo)準(zhǔn)等支出政策，僅工資一項(xiàng)，1997年至2001年就人均增加570多元，上述增資要求，上面只出政策，不給財(cái)力，完全靠地方本級(jí)財(cái)力負(fù)擔(dān)，據(jù)統(tǒng)計(jì)該市人均財(cái)力1997年至2001年只增加150元，差距很大，剛性增資因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了地方財(cái)力增長(zhǎng)的可能，給市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政造成巨大困難。三是支出管理因素。支出管理實(shí)際上就是對(duì)各部門(mén)和單位既得利益的調(diào)整和規(guī)范，部門(mén)的配合和支持是支出管理改革的關(guān)鍵所在。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，嚴(yán)格開(kāi)支政策觀念淡薄，巧立名目多發(fā)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，并且相互攀比，再加上內(nèi)部管理不善，致使財(cái)政支出不斷增長(zhǎng)。如該市去年的《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法情況重點(diǎn)檢查，共查出違法違紀(jì)問(wèn)題83個(gè)，查補(bǔ)稅費(fèi)124萬(wàn)元，涉嫌違法犯罪案件一起。四是財(cái)政供給對(duì)象影響。從調(diào)查情況看，市鎮(zhèn)兩級(jí)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)大、人員多，有的部門(mén)之間職能仍有交叉未完全順暢，導(dǎo)致行政事業(yè)剛性支出增長(zhǎng)過(guò)快，加重了市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市2001年財(cái)政供養(yǎng)人員為29726人，比1993年凈增6311人。尤其是教育系統(tǒng)矛盾更為突出，2001年末教育系統(tǒng)供養(yǎng)人員達(dá)到16061人，占財(cái)政供養(yǎng)人員的54.2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的財(cái)政供養(yǎng)人員占

比更高，平均超過(guò)60，教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)已達(dá)到財(cái)政總支出的70以上。另外，每年軍轉(zhuǎn)干部和大中專(zhuān)畢業(yè)生分配預(yù)計(jì)增支300多萬(wàn)元。有限的財(cái)政資金依然只能艱難地滿(mǎn)足“吃飯財(cái)政”的需求，難以邁入“效益財(cái)政”的經(jīng)營(yíng)理念之中。

(三)鎮(zhèn)級(jí)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，使財(cái)政收入失去有效的增長(zhǎng)機(jī)制
該市工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局不均，規(guī)模企業(yè)和骨干企業(yè)大多集中在西部、南部地區(qū)，東部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，仍以農(nóng)業(yè)為主。部分鎮(zhèn)工商稅收占比低，增收乏力，尤其是地方工商稅規(guī)模更小，少數(shù)鎮(zhèn)工商稅收幾乎與農(nóng)四稅相當(dāng)，影響了可用財(cái)力增長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，尚有4個(gè)鎮(zhèn)工商稅收不足500萬(wàn)元，最少的鎮(zhèn)工商稅收不足250萬(wàn)元。雖然縣級(jí)財(cái)政每年給予各鎮(zhèn)體制補(bǔ)助近4000萬(wàn)元，仍然無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，因取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是減輕了，但對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政影響很大，尤其對(duì)工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)影響更大。最突出的是增加了市鎮(zhèn)兩級(jí)的財(cái)力缺口：一是因?yàn)榇逄崃舻娜∠�。根�?jù)現(xiàn)有規(guī)定計(jì)算，村級(jí)必需經(jīng)費(fèi)為2800.6萬(wàn)元，從2001年5月份以來(lái)已開(kāi)始向政府財(cái)政轉(zhuǎn)移，財(cái)政供給的范圍不斷擴(kuò)大。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)村部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到財(cái)政。二是因?yàn)橥涝锥惖娜∠�。農(nóng)業(yè)稅附加和新的農(nóng)業(yè)稅財(cái)力的10要用于村級(jí)支出，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力因改革減少了936萬(wàn)元。三是雖然通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)稅率和轉(zhuǎn)移支付，使財(cái)力有所增加，但與支出需求差距較大，原有的收支矛盾不但沒(méi)有得到緩解，而且增加了新的財(cái)力缺口，財(cái)政支出危機(jī)進(jìn)一步加重。

(四)財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，支付危機(jī)已經(jīng)顯現(xiàn)
一是因前些年創(chuàng)建、教育、衛(wèi)生、交通等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展而遺貿(mào)的歷史負(fù)債已進(jìn)入支付或償還期，數(shù)額較大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2001年，境內(nèi)各鎮(zhèn)歷史負(fù)債累計(jì)達(dá)3.22億元，最多的鎮(zhèn)負(fù)債達(dá)3179萬(wàn)元；二是歷史上企業(yè)借用的世行貸款和外國(guó)政府貸款按現(xiàn)行政策，均由地方財(cái)政承擔(dān)償債責(zé)任，財(cái)政扣款已漸進(jìn)高峰期；三是大多數(shù)鎮(zhèn)農(nóng)村合作基金會(huì)借款、負(fù)債數(shù)額較大，債務(wù)沉重，為兌付股金，至2001年底，全市已向上級(jí)借入農(nóng)村合作基金會(huì)專(zhuān)款7591萬(wàn)元，借入供銷(xiāo)社社員股金專(zhuān)款1635萬(wàn)元，上級(jí)每年通過(guò)財(cái)政結(jié)算扣還本息1100多萬(wàn)元，而且各鎮(zhèn)還要繼續(xù)籌集資金分期兌付。財(cái)政支付危機(jī)已不同程度地顯現(xiàn)出現(xiàn)，如不加以重視并采取有力措施，后果不堪設(shè)想。

二、進(jìn)一步完善當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的建議與對(duì)策

(一)統(tǒng)一思想，形成共識(shí)
培育和擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，也是實(shí)施積極財(cái)政政策的核心。解決財(cái)政體制順利進(jìn)行問(wèn)題的根本途徑在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要充分運(yùn)用預(yù)算、貼息、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)稅政策手段，用足用活用好已出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極擴(kuò)大內(nèi)需，培育和保護(hù)內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，著力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，統(tǒng)一思想，形成“發(fā)展至上、稅源至上”和經(jīng)營(yíng)性財(cái)政的“大財(cái)源”收入觀，把“經(jīng)營(yíng)財(cái)政”的理念貫穿生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)、理財(cái)?shù)娜�過(guò)程，在鞏固基礎(chǔ)財(cái)源的同時(shí)，千方百計(jì)開(kāi)發(fā)新興財(cái)源，做到一、二、三產(chǎn)業(yè)齊上，大中小稅源并舉，全方位、多渠道增加財(cái)政收入，并抓住入世啟始年與黨的十六大召開(kāi)的喜慶年之際，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)投資環(huán)境整治，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，營(yíng)造“重商、親商、富商、安商”氛圍，同時(shí)實(shí)施好縣（市）級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的平衡發(fā)展。

(二)用足用活政策，完善縣（市）財(cái)政管理體制
在大力培育財(cái)源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高財(cái)政收入占GDP的比重，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，健全以地方稅收收入為主、各種非稅收入為輔的公共財(cái)政收入體系，努力增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。只有這樣，才能實(shí)施積極的財(cái)政政策拉動(dòng)內(nèi)需，才能確保工資及重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需要，才能支付社會(huì)改革成本和有效化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是根據(jù)所得稅收入分享改革方案，認(rèn)真做好調(diào)查和測(cè)算，積極穩(wěn)妥地做好市鎮(zhèn)分稅制財(cái)政管理體制的調(diào)整，與中央、省體制接軌，并要逐步打破企業(yè)所有制性質(zhì)，按區(qū)域、稅種等合理分配市鎮(zhèn)兩級(jí)分成財(cái)力，建立健全促進(jìn)市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力正常增長(zhǎng)機(jī)制、促進(jìn)市鎮(zhèn)發(fā)展生產(chǎn)與組織收入的激勵(lì)機(jī)制和完善對(duì)困難鎮(zhèn)的政策性補(bǔ)助機(jī)制，妥善消化歷年累計(jì)赤字，基本保證并滿(mǎn)足好市鎮(zhèn)兩級(jí)正常運(yùn)行的需要。二是強(qiáng)化收入征管，嚴(yán)格執(zhí)行新《稅收征管法》，加強(qiáng)“免、抵、退”稅收優(yōu)惠政策的管理。據(jù)測(cè)算，2002年生產(chǎn)型企業(yè)出口退稅改為“免、抵、退”政策后，該市預(yù)計(jì)減少增值稅收入1.8億元左右，相應(yīng)減少市級(jí)財(cái)力5000多萬(wàn)元，同時(shí)造成隨增值稅附征的城建稅、教育費(fèi)附加的稅基減少，直接影響地方收入1200萬(wàn)元左右。為此，國(guó)稅部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)“免、抵、退”稅的宣傳和管理，促使出口企業(yè)積極、準(zhǔn)確申報(bào)，盡快提高出口企業(yè)的“免、抵”額。財(cái)政、國(guó)稅、地稅三部門(mén)要密切配合，積極地、有計(jì)劃地開(kāi)展好各項(xiàng)稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查，防止跑冒滴漏，整頓和規(guī)范稅收秩序，打擊以假申報(bào)、假發(fā)票、假帳為重點(diǎn)的偷稅犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)漏征漏管戶(hù)的管理，進(jìn)一步提高稅收定額標(biāo)準(zhǔn)，以小稅零散稅收彌補(bǔ)整體稅源的不足。針對(duì)部分企業(yè)在外地注冊(cè)辦企業(yè)的情況，有目的地積極開(kāi)展稅源調(diào)查，一要從思想上和老板們多溝通多交流，激發(fā)他們?yōu)榧亦l(xiāng)多作貢獻(xiàn)的愿望，二要從政策上多了解、多宣傳、多幫扶，增加他們回家鄉(xiāng)辦企業(yè)的吸引力，三要對(duì)違反政策、故意轉(zhuǎn)移稅收、轉(zhuǎn)移利潤(rùn)的依法予以查處，控制稅源的外流，以增加市級(jí)稅收收入，確保市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政收入達(dá)規(guī)定的增幅和地方既得財(cái)力增長(zhǎng)水平，盡早擬建一套以企業(yè)新增稅費(fèi)的社會(huì)貢獻(xiàn)率為主要考核依據(jù)的地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制和辦法。三是進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村稅費(fèi)協(xié)護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，堅(jiān)持農(nóng)村稅費(fèi)定時(shí)、定點(diǎn)集中征收，并要進(jìn)一步加大對(duì)非稅收入的監(jiān)管力度，對(duì)各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒(méi)收入在清理整頓的基礎(chǔ)上規(guī)范行為，以收入考核機(jī)制的完善來(lái)調(diào)動(dòng)增收的積極性。

(三)建立公共支出框架，進(jìn)一步深化財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行的配套措施
按照公共財(cái)政支出的范圍和要求，理順財(cái)政分配關(guān)系，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)保障的保障能力，全面推行市場(chǎng)化戰(zhàn)略，凡是可以通過(guò)市場(chǎng)配置資源的領(lǐng)域，財(cái)政逐步退出；凡是政府按規(guī)應(yīng)收的各項(xiàng)收入要按“收支脫鉤、收繳分離”的“收支兩條線”的原則，足額收繳到位，爾后集中投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府鼓勵(lì)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等等領(lǐng)域，為社會(huì)提供良好的投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)。一是創(chuàng)新支出管理機(jī)制，提高財(cái)政支出效益。在市級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位全面推行以零基預(yù)算為基礎(chǔ)、預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一管理、綜合平衡的部門(mén)預(yù)算編制改革和建立以國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度。一要逐步建立單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，即從單位資產(chǎn)擁有情況、收入來(lái)源及構(gòu)成、單位供養(yǎng)對(duì)象、工資支出水平、基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出必需、基礎(chǔ)設(shè)(施)備購(gòu)置投入、上繳上級(jí)及對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出和事業(yè)發(fā)展基金提留與使用等8個(gè)方面來(lái)描述出單位的整體概況，通過(guò)匯總可反映出縣（市）級(jí)行政事業(yè)單位的家底數(shù)，為實(shí)事求是制定定員定額和公務(wù)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)等提供準(zhǔn)確的依據(jù)。二要理順各主管部門(mén)及財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各相關(guān)科室之間的交替環(huán)節(jié)關(guān)系，建立財(cái)政管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使現(xiàn)行的財(cái)政管理體制的改革在真正意義上達(dá)到單位自主理財(cái)和減輕單位財(cái)務(wù)人員事務(wù)性的負(fù)擔(dān)，使各級(jí)都來(lái)關(guān)心和支持財(cái)政改革，并將改革在“規(guī)范、科學(xué)、合理”的軌道上更趨深化。二是建立和完善政府采購(gòu)制度的保障措施。政府采購(gòu)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，在實(shí)施過(guò)程中需要建有相應(yīng)的保障措施：一要改進(jìn)政府采購(gòu)支出預(yù)算管理機(jī)制。各行政、事業(yè)單位每年底要把第二年需要采購(gòu)的商品、服務(wù)和工程的項(xiàng)目、數(shù)量等細(xì)化，通過(guò)部門(mén)預(yù)算的編制上報(bào)財(cái)政部門(mén)，實(shí)行預(yù)算支出行為的規(guī)范化管理；二要完善國(guó)庫(kù)集中支付制度；三要建立和完善政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括供應(yīng)商及相關(guān)資料庫(kù)、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)項(xiàng)目及相關(guān)資料庫(kù)、專(zhuān)家評(píng)委及相關(guān)資料庫(kù)、采購(gòu)案例庫(kù)以及政府采購(gòu)電子招投標(biāo)系統(tǒng)和交易及支付系統(tǒng)等；四要建立和完善政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，提高采購(gòu)約束力，真正形成一個(gè)錢(qián)與物、驗(yàn)收與購(gòu)買(mǎi)相互分離的制約機(jī)制，使每一環(huán)節(jié)都監(jiān)督到位。三是積極配合事業(yè)單位改革，調(diào)整財(cái)政供給范圍。對(duì)市、鎮(zhèn)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)供給情況開(kāi)展一次全面普查，以公共財(cái)政為原則，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，重新界定財(cái)政供給范圍。根據(jù)市場(chǎng)取向，逐步將事業(yè)單位全面推向市場(chǎng)，努力做到有進(jìn)有退，有保有壓，壓縮到位，保障有力。對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行定員定編，對(duì)重點(diǎn)學(xué)校要嚴(yán)格按實(shí)有學(xué)生人數(shù)重新核定義務(wù)教育的教師人員編制，嚴(yán)格區(qū)分公辦與民辦學(xué)校的界限，義務(wù)教育與收費(fèi)教育徹底分開(kāi)，防止“靠教育吃教育”的行為發(fā)生。著力清理和壓縮財(cái)政供養(yǎng)對(duì)象，建立財(cái)政供養(yǎng)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)和吃“空額”等現(xiàn)象發(fā)生。四是進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力保證各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。一要切實(shí)保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放；二要進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)保障資金，切實(shí)保證社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活。繼續(xù)執(zhí)行和完善“三三制”辦法，籌足下崗職工基本生活保障金，重點(diǎn)抓好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大覆蓋面，完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)征收辦法，逐步推行“五費(fèi)合一”的征收模式；三要處理好“吃飯”與建設(shè)的關(guān)系，在做好“保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保還債”的基礎(chǔ)上，努力保證農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化等重點(diǎn)支出。

(四)著力強(qiáng)化債務(wù)管理，化解和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
面對(duì)償還債務(wù)高峰期的到來(lái)，縣鎮(zhèn)兩級(jí)要牢固樹(shù)立“立足自身、自我消化、自求平衡”的觀念，強(qiáng)化財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極、主動(dòng)地化解和防范財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是建立償債準(zhǔn)備金，分期消化財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部門(mén)根據(jù)本地區(qū)政府債務(wù)情況，從每年的政府專(zhuān)項(xiàng)資金、財(cái)政機(jī)動(dòng)財(cái)力和政府債權(quán)清收收入中提前安排一定的資金，建立償債準(zhǔn)備金，有計(jì)劃地消化因上級(jí)財(cái)政扣款而墊付的政府債務(wù)等隱性赤字，維護(hù)和鞏固財(cái)政平衡基礎(chǔ)。二是嚴(yán)格舉債程序，控制政府債務(wù)規(guī)模。實(shí)行政府債務(wù)財(cái)政部門(mén)扎口管理，行政事業(yè)單位舉債必須經(jīng)各級(jí)政府嚴(yán)格審批。凡欠發(fā)公教人員工資或原有債務(wù)規(guī)模超過(guò)財(cái)政承受能力的單位，一律不得舉借新的債務(wù)興辦事業(yè)。三是建立預(yù)警分析體系和約束機(jī)制，防范新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。從嚴(yán)格項(xiàng)目論證、科學(xué)選定項(xiàng)目入手，對(duì)債務(wù)借、用、還實(shí)行全程監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)采購(gòu)、配套資金落實(shí)、工程概決算和投資回報(bào)等方面的財(cái)政監(jiān)督。建立債務(wù)管理部門(mén)與項(xiàng)目建設(shè)單位的雙向約束機(jī)制，凡由政府為企業(yè)提供世行貸款、外國(guó)政府貸款擔(dān)保的債務(wù)，一律實(shí)行以財(cái)產(chǎn)抵押為主要形式的反擔(dān)保制度。推行還債目標(biāo)管理責(zé)任制，完善項(xiàng)目建設(shè)單位和受益單位責(zé)、權(quán)、利和借、用、還管理機(jī)制，嚴(yán)厲懲處逃避政府債務(wù)行為。對(duì)在政府債務(wù)管理過(guò)程中，造成重大損失的，要依法追究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任。四是鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，努力化解村級(jí)債務(wù)。為防止產(chǎn)生新的債務(wù)，鎮(zhèn)政府和村委會(huì)一律不得以鎮(zhèn)財(cái)政名義擔(dān)保向銀行和信用社貸款。鞏固和落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保支持鎮(zhèn)村運(yùn)轉(zhuǎn)資金到位。財(cái)政部門(mén)在確保各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金迅速到位的同時(shí)，還必須加強(qiáng)檢查和督促，保證資金按規(guī)定使用。農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加全部用于村級(jí)開(kāi)支，中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金用于補(bǔ)助村級(jí)開(kāi)支的，要撥入村級(jí)開(kāi)支財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)資金任何單位和部門(mén)不得克扣和挪用。

(五)加強(qiáng)城建資金管理，推進(jìn)城市化進(jìn)程
建設(shè)小城鎮(zhèn)，要牢固確立“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的理念，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，依靠市場(chǎng)手段建設(shè)小城鎮(zhèn)，加快城市化進(jìn)程。資金問(wèn)題是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，多渠道、多形式地吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，政府管理重點(diǎn)抓好資金籌集和支出監(jiān)管兩個(gè)環(huán)節(jié)。一是在資金籌集上，要征足收齊現(xiàn)有房地產(chǎn)規(guī)費(fèi)和土地出讓金，嚴(yán)格控制規(guī)費(fèi)減免。同時(shí)要進(jìn)一步加快土地使用制度改革，建立以土地招標(biāo)、拍賣(mài)為主要形式的營(yíng)運(yùn)機(jī)制，把土地推向市場(chǎng)，以地生財(cái)，實(shí)行土地高度集中統(tǒng)一管理和建設(shè)用地統(tǒng)一供給辦法，增加政府土地收益。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市理念，拓寬籌措渠道，對(duì)城市交通線路、出租車(chē)營(yíng)運(yùn)證等引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)城市空間廣告業(yè)務(wù)和城市道路、橋梁、綠地等市政工程冠名權(quán)實(shí)行拍賣(mài)制度，并征收城市空間有償使用費(fèi)，積極籌措資金來(lái)源。二是在支出監(jiān)管上，堅(jiān)持執(zhí)行城建資金預(yù)決算制度，積極參與大中型城建項(xiàng)目的可行性研究、立項(xiàng)審查、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、工程前期調(diào)查、招標(biāo)文件編制等，繼續(xù)加大城建資金支出監(jiān)管力度，嚴(yán)格開(kāi)支范圍，對(duì)工程實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督管理，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。凡是未列入招投標(biāo)的項(xiàng)目，如路燈、地下管線、綠化工程等逐步推向市場(chǎng)，實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)；對(duì)項(xiàng)目工程中使用的重要設(shè)備和大宗材料通過(guò)政府采購(gòu)解決，并實(shí)行管養(yǎng)分離，結(jié)合事業(yè)單位改革，可逐步將道路、綠化養(yǎng)護(hù)推向市場(chǎng)，提高養(yǎng)護(hù)水平和市場(chǎng)化程度。同時(shí)，加大對(duì)市政工程項(xiàng)目的財(cái)政監(jiān)管和財(cái)務(wù)審計(jì)，防止虛報(bào)量、高套工程定額等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)城建資金的撥付試行由國(guó)庫(kù)直接撥款到項(xiàng)目建設(shè)單位的辦法，切實(shí)提高城建資金的使用效益。

(六)加大財(cái)政監(jiān)管力度，為振興財(cái)政保駕護(hù)航
有了好的財(cái)政管理體制的建立，更要有強(qiáng)勁的財(cái)政監(jiān)督保障機(jī)制的護(hù)航。針對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中的各種行為，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要進(jìn)一步加大監(jiān)督和稽查力度。對(duì)照新的《會(huì)計(jì)法》和新頒發(fā)的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》來(lái)規(guī)范各單位的會(huì)計(jì)行為，有針對(duì)性地對(duì)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量實(shí)施檢查，對(duì)熱點(diǎn)行業(yè)和注目部門(mén)實(shí)行地方人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行例行執(zhí)行監(jiān)察，適時(shí)組織開(kāi)展行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)外資金財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和“往來(lái)款”清收?qǐng)?zhí)行情況等專(zhuān)項(xiàng)檢查，同時(shí)對(duì)“民心工程”，如社會(huì)保險(xiǎn)、城市建設(shè)、道路交通建設(shè)等支出項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)跟蹤問(wèn)效檢查，對(duì)查出的問(wèn)題決不手軟，做到“事事抓得實(shí)，件件有回音”，切實(shí)有效地?fù)?dān)當(dāng)起深化和完善財(cái)政體制改革的“保護(hù)神”，穩(wěn)步推進(jìn)縣（市）級(jí)財(cái)政步入良性循環(huán)

《論當(dāng)前縣(市)級(jí)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制中所面臨現(xiàn)狀》來(lái)源于網(wǎng)，歡迎閱讀論當(dāng)前縣(市)級(jí)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制中所面臨現(xiàn)狀。WZW

比更高，平均超過(guò)60，教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)已達(dá)到財(cái)政總支出的70以上。另外，每年軍轉(zhuǎn)干部和大中專(zhuān)畢業(yè)生分配預(yù)計(jì)增支300多萬(wàn)元。有限的財(cái)政資金依然只能艱難地滿(mǎn)足“吃飯財(cái)政”的需求，難以邁入“效益財(cái)政”的經(jīng)營(yíng)理念之中。

(三)鎮(zhèn)級(jí)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，使財(cái)政收入失去有效的增長(zhǎng)機(jī)制
該市工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局不均，規(guī)模企業(yè)和骨干企業(yè)大多集中在西部、南部地區(qū)，東部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，仍以農(nóng)業(yè)為主。部分鎮(zhèn)工商稅收占比低，增收乏力，尤其是地方工商稅規(guī)模更小，少數(shù)鎮(zhèn)工商稅收幾乎與農(nóng)四稅相當(dāng)，影響了可用財(cái)力增長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，尚有4個(gè)鎮(zhèn)工商稅收不足500萬(wàn)元，最少的鎮(zhèn)工商稅收不足250萬(wàn)元。雖然縣級(jí)財(cái)政每年給予各鎮(zhèn)體制補(bǔ)助近4000萬(wàn)元，仍然無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，因取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是減輕了，但對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政影響很大，尤其對(duì)工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)影響更大。最突出的是增加了市鎮(zhèn)兩級(jí)的財(cái)力缺口：一是因?yàn)榇逄崃舻娜∠�。根�?jù)現(xiàn)有規(guī)定計(jì)算，村級(jí)必需經(jīng)費(fèi)為2800.6萬(wàn)元，從2001年5月份以來(lái)已開(kāi)始向政府財(cái)政轉(zhuǎn)移，財(cái)政供給的范圍不斷擴(kuò)大。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)村部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到財(cái)政。二是因?yàn)橥涝锥惖娜∠�。農(nóng)業(yè)稅附加和新的農(nóng)業(yè)稅財(cái)力的10要用于村級(jí)支出，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力因改革減少了936萬(wàn)元。三是雖然通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)稅率和轉(zhuǎn)移支付，使財(cái)力有所增加，但與支出需求差距較大，原有的收支矛盾不但沒(méi)有得到緩解，而且增加了新的財(cái)力缺口，財(cái)政支出危機(jī)進(jìn)一步加重。

(四)財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，支付危機(jī)已經(jīng)顯現(xiàn)
一是因前些年創(chuàng)建、教育、衛(wèi)生、交通等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展而遺貿(mào)的歷史負(fù)債已進(jìn)入支付或償還期，數(shù)額較大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2001年，境內(nèi)各鎮(zhèn)歷史負(fù)債累計(jì)達(dá)3.22億元，最多的鎮(zhèn)負(fù)債達(dá)3179萬(wàn)元；二是歷史上企業(yè)借用的世行貸款和外國(guó)政府貸款按現(xiàn)行政策，均由地方財(cái)政承擔(dān)償債責(zé)任，財(cái)政扣款已漸進(jìn)高峰期；三是大多數(shù)鎮(zhèn)農(nóng)村合作基金會(huì)借款、負(fù)債數(shù)額較大，債務(wù)沉重，為兌付股金，至2001年底，全市已向上級(jí)借入農(nóng)村合作基金會(huì)專(zhuān)款7591萬(wàn)元，借入供銷(xiāo)社社員股金專(zhuān)款1635萬(wàn)元，上級(jí)每年通過(guò)財(cái)政結(jié)算扣還本息1100多萬(wàn)元，而且各鎮(zhèn)還要繼續(xù)籌集資金分期兌付。財(cái)政支付危機(jī)已不同程度地顯現(xiàn)出現(xiàn)，如不加以重視并采取有力措施，后果不堪設(shè)想。

二、進(jìn)一步完善當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的建議與對(duì)策

(一)統(tǒng)一思想，形成共識(shí)
培育和擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，也是實(shí)施積極財(cái)政政策的核心。解決財(cái)政體制順利進(jìn)行問(wèn)題的根本途徑在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要充分運(yùn)用預(yù)算、貼息、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)稅政策手段，用足用活用好已出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極擴(kuò)大內(nèi)需，培育和保護(hù)內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，著力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，統(tǒng)一思想，形成“發(fā)展至上、稅源至上”和經(jīng)營(yíng)性財(cái)政的“大財(cái)源”收入觀，把“經(jīng)營(yíng)財(cái)政”的理念貫穿生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)、理財(cái)?shù)娜�過(guò)程，在鞏固基礎(chǔ)財(cái)源的同時(shí)，千方百計(jì)開(kāi)發(fā)新興財(cái)源，做到一、二、三產(chǎn)業(yè)齊上，大中小稅源并舉，全方位、多渠道增加財(cái)政收入，并抓住入世啟始年與黨的十六大召開(kāi)的喜慶年之際，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)投資環(huán)境整治，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，營(yíng)造“重商、親商、富商、安商”氛圍，同時(shí)實(shí)施好縣（市）級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的平衡發(fā)展。

(二)用足用活政策，完善縣（市）財(cái)政管理體制
在大力培育財(cái)源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高財(cái)政收入占GDP的比重，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，健全以地方稅收收入為主、各種非稅收入為輔的公共財(cái)政收入體系，努力增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。只有這樣，才能實(shí)施積極的財(cái)政政策拉動(dòng)內(nèi)需，才能確保工資及重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需要，才能支付社會(huì)改革成本和有效化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是根據(jù)所得稅收入分享改革方案，認(rèn)真做好調(diào)查和測(cè)算，積極穩(wěn)妥地做好市鎮(zhèn)分稅制財(cái)政管理體制的調(diào)整，與中央、省體制接軌，并要逐步打破企業(yè)所有制性質(zhì)，按區(qū)域、稅種等合理分配市鎮(zhèn)兩級(jí)分成財(cái)力，建立健全促進(jìn)市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力正常增長(zhǎng)機(jī)制、促進(jìn)市鎮(zhèn)發(fā)展生產(chǎn)與組織收入的激勵(lì)機(jī)制和完善對(duì)困難鎮(zhèn)的政策性補(bǔ)助機(jī)制，妥善消化歷年累計(jì)赤字，基本保證并滿(mǎn)足好市鎮(zhèn)兩級(jí)正常運(yùn)行的需要。二是強(qiáng)化收入征管，嚴(yán)格執(zhí)行新《稅收征管法》，加強(qiáng)“免、抵、退”稅收優(yōu)惠政策的管理。據(jù)測(cè)算，2002年生產(chǎn)型企業(yè)出口退稅改為“免、抵、退”政策后，該市預(yù)計(jì)減少增值稅收入1.8億元左右，相應(yīng)減少市級(jí)財(cái)力5000多萬(wàn)元，同時(shí)造成隨增值稅附征的城建稅、教育費(fèi)附加的稅基減少，直接影響地方收入1200萬(wàn)元左右。為此，國(guó)稅部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)“免、抵、退”稅的宣傳和管理，促使出口企業(yè)積極、準(zhǔn)確申報(bào)，盡快提高出口企業(yè)的“免、抵”額。財(cái)政、國(guó)稅、地稅三部門(mén)要密切配合，積極地、有計(jì)劃地開(kāi)展好各項(xiàng)稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查，防止跑冒滴漏，整頓和規(guī)范稅收秩序，打擊以假申報(bào)、假發(fā)票、假帳為重點(diǎn)的偷稅犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)漏征漏管戶(hù)的管理，進(jìn)一步提高稅收定額標(biāo)準(zhǔn)，以小稅零散稅收彌補(bǔ)整體稅源的不足。針對(duì)部分企業(yè)在外地注冊(cè)辦企業(yè)的情況，有目的地積極開(kāi)展稅源調(diào)查，一要從思想上和老板們多溝通多交流，激發(fā)他們?yōu)榧亦l(xiāng)多作貢獻(xiàn)的愿望，二要從政策上多了解、多宣傳、多幫扶，增加他們回家鄉(xiāng)辦企業(yè)的吸引力，三要對(duì)違反政策、故意轉(zhuǎn)移稅收、轉(zhuǎn)移利潤(rùn)的依法予以查處，控制稅源的外流，以增加市級(jí)稅收收入，確保市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政收入達(dá)規(guī)定的增幅和地方既得財(cái)力增長(zhǎng)水平，盡早擬建一套以企業(yè)新增稅費(fèi)的社會(huì)貢獻(xiàn)率為主要考核依據(jù)的地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制和辦法。三是進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村稅費(fèi)協(xié)護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，堅(jiān)持農(nóng)村稅費(fèi)定時(shí)、定點(diǎn)集中征收，并要進(jìn)一步加大對(duì)非稅收入的監(jiān)管力度，對(duì)各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒(méi)收入在清理整頓的基礎(chǔ)上規(guī)范行為，以收入考核機(jī)制的完善來(lái)調(diào)動(dòng)增收的積極性。

(三)建立公共支出框架，進(jìn)一步深化財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行的配套措施
按照公共財(cái)政支出的范圍和要求，理順財(cái)政分配關(guān)系，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)保障的保障能力，全面推行市場(chǎng)化戰(zhàn)略，凡是可以通過(guò)市場(chǎng)配置資源的領(lǐng)域，財(cái)政逐步退出；凡是政府按規(guī)應(yīng)收的各項(xiàng)收入要按“收支脫鉤、收繳分離”的“收支兩條線”的原則，足額收繳到位，爾后集中投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府鼓勵(lì)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等等領(lǐng)域，為社會(huì)提供良好的投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)。一是創(chuàng)新支出管理機(jī)制，提高財(cái)政支出效益。在市級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位全面推行以零基預(yù)算為基礎(chǔ)、預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一管理、綜合平衡的部門(mén)預(yù)算編制改革和建立以國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度。一要逐步建立單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，即從單位資產(chǎn)擁有情況、收入來(lái)源及構(gòu)成、單位供養(yǎng)對(duì)象、工資支出水平、基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出必需、基礎(chǔ)設(shè)(施)備購(gòu)置投入、上繳上級(jí)及對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出和事業(yè)發(fā)展基金提留與使用等8個(gè)方面來(lái)描述出單位的整體概況，通過(guò)匯總可反映出縣（市）級(jí)行政事業(yè)單位的家底數(shù)，為實(shí)事求是制定定員定額和公務(wù)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)等提供準(zhǔn)確的依據(jù)。二要理順各主管部門(mén)及財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各相關(guān)科室之間的交替環(huán)節(jié)關(guān)系，建立財(cái)政管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使現(xiàn)行的財(cái)政管理體制的改革在真正意義上達(dá)到單位自主理財(cái)和減輕單位財(cái)務(wù)人員事務(wù)性的負(fù)擔(dān)，使各級(jí)都來(lái)關(guān)心和支持財(cái)政改革，并將改革在“規(guī)范、科學(xué)、合理”的軌道上更趨深化。二是建立和完善政府采購(gòu)制度的保障措施。政府采購(gòu)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，在實(shí)施過(guò)程中需要建有相應(yīng)的保障措施：一要改進(jìn)政府采購(gòu)支出預(yù)算管理機(jī)制。各行政、事業(yè)單位每年底要把第二年需要采購(gòu)的商品、服務(wù)和工程的項(xiàng)目、數(shù)量等細(xì)化，通過(guò)部門(mén)預(yù)算的編制上報(bào)財(cái)政部門(mén)，實(shí)行預(yù)算支出行為的規(guī)范化管理；二要完善國(guó)庫(kù)集中支付制度；三要建立和完善政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括供應(yīng)商及相關(guān)資料庫(kù)、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)項(xiàng)目及相關(guān)資料庫(kù)、專(zhuān)家評(píng)委及相關(guān)資料庫(kù)、采購(gòu)案例庫(kù)以及政府采購(gòu)電子招投標(biāo)系統(tǒng)和交易及支付系統(tǒng)等；四要建立和完善政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，提高采購(gòu)約束力，真正形成一個(gè)錢(qián)與物、驗(yàn)收與購(gòu)買(mǎi)相互分離的制約機(jī)制，使每一環(huán)節(jié)都監(jiān)督到位。三是積極配合事業(yè)單位改革，調(diào)整財(cái)政供給范圍。對(duì)市、鎮(zhèn)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)供給情況開(kāi)展一次全面普查，以公共財(cái)政為原則，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，重新界定財(cái)政供給范圍。根據(jù)市場(chǎng)取向，逐步將事業(yè)單位全面推向市場(chǎng)，努力做到有進(jìn)有退，有保有壓，壓縮到位，保障有力。對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行定員定編，對(duì)重點(diǎn)學(xué)校要嚴(yán)格按實(shí)有學(xué)生人數(shù)重新核定義務(wù)教育的教師人員編制，嚴(yán)格區(qū)分公辦與民辦學(xué)校的界限，義務(wù)教育與收費(fèi)教育徹底分開(kāi)，防止“靠教育吃教育”的行為發(fā)生。著力清理和壓縮財(cái)政供養(yǎng)對(duì)象，建立財(cái)政供養(yǎng)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)和吃“空額”等現(xiàn)象發(fā)生。四是進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力保證各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。一要切實(shí)保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放；二要進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)保障資金，切實(shí)保證社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活。繼續(xù)執(zhí)行和完善“三三制”辦法，籌足下崗職工基本生活保障金，重點(diǎn)抓好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大覆蓋面，完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)征收辦法，逐步推行“五費(fèi)合一”的征收模式；三要處理好“吃飯”與建設(shè)的關(guān)系，在做好“保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保還債”的基礎(chǔ)上，努力保證農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化等重點(diǎn)支出。

(四)著力強(qiáng)化債務(wù)管理，化解和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
面對(duì)償還債務(wù)高峰期的到來(lái)，縣鎮(zhèn)兩級(jí)要牢固樹(shù)立“立足自身、自我消化、自求平衡”的觀念，強(qiáng)化財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極、主動(dòng)地化解和防范財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是建立償債準(zhǔn)備金，分期消化財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部門(mén)根據(jù)本地區(qū)政府債務(wù)情況，從每年的政府專(zhuān)項(xiàng)資金、財(cái)政機(jī)動(dòng)財(cái)力和政府債權(quán)清收收入中提前安排一定的資金，建立償債準(zhǔn)備金，有計(jì)劃地消化因上級(jí)財(cái)政扣款而墊付的政府債務(wù)等隱性赤字，維護(hù)和鞏固財(cái)政平衡基礎(chǔ)。二是嚴(yán)格舉債程序，控制政府債務(wù)規(guī)模。實(shí)行政府債務(wù)財(cái)政部門(mén)扎口管理，行政事業(yè)單位舉債必須經(jīng)各級(jí)政府嚴(yán)格審批。凡欠發(fā)公教人員工資或原有債務(wù)規(guī)模超過(guò)財(cái)政承受能力的單位，一律不得舉借新的債務(wù)興辦事業(yè)。三是建立預(yù)警分析體系和約束機(jī)制，防范新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。從嚴(yán)格項(xiàng)目論證、科學(xué)選定項(xiàng)目入手，對(duì)債務(wù)借、用、還實(shí)行全程監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)采購(gòu)、配套資金落實(shí)、工程概決算和投資回報(bào)等方面的財(cái)政監(jiān)督。建立債務(wù)管理部門(mén)與項(xiàng)目建設(shè)單位的雙向約束機(jī)制，凡由政府為企業(yè)提供世行貸款、外國(guó)政府貸款擔(dān)保的債務(wù)，一律實(shí)行以財(cái)產(chǎn)抵押為主要形式的反擔(dān)保制度。推行還債目標(biāo)管理責(zé)任制，完善項(xiàng)目建設(shè)單位和受益單位責(zé)、權(quán)、利和借、用、還管理機(jī)制，嚴(yán)厲懲處逃避政府債務(wù)行為。對(duì)在政府債務(wù)管理過(guò)程中，造成重大損失的，要依法追究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任。四是鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，努力化解村級(jí)債務(wù)。為防止產(chǎn)生新的債務(wù)，鎮(zhèn)政府和村委會(huì)一律不得以鎮(zhèn)財(cái)政名義擔(dān)保向銀行和信用社貸款。鞏固和落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保支持鎮(zhèn)村運(yùn)轉(zhuǎn)資金到位。財(cái)政部門(mén)在確保各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金迅速到位的同時(shí)，還必須加強(qiáng)檢查和督促，保證資金按規(guī)定使用。農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加全部用于村級(jí)開(kāi)支，中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金用于補(bǔ)助村級(jí)開(kāi)支的，要撥入村級(jí)開(kāi)支財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)資金任何單位和部門(mén)不得克扣和挪用。

(五)加強(qiáng)城建資金管理，推進(jìn)城市化進(jìn)程
建設(shè)小城鎮(zhèn)，要牢固確立“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的理念，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，依靠市場(chǎng)手段建設(shè)小城鎮(zhèn)，加快城市化進(jìn)程。資金問(wèn)題是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，多渠道、多形式地吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，政府管理重點(diǎn)抓好資金籌集和支出監(jiān)管兩個(gè)環(huán)節(jié)。一是在資金籌集上，要征足收齊現(xiàn)有房地產(chǎn)規(guī)費(fèi)和土地出讓金，嚴(yán)格控制規(guī)費(fèi)減免。同時(shí)要進(jìn)一步加快土地使用制度改革，建立以土地招標(biāo)、拍賣(mài)為主要形式的營(yíng)運(yùn)機(jī)制，把土地推向市場(chǎng)，以地生財(cái)，實(shí)行土地高度集中統(tǒng)一管理和建設(shè)用地統(tǒng)一供給辦法，增加政府土地收益。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市理念，拓寬籌措渠道，對(duì)城市交通線路、出租車(chē)營(yíng)運(yùn)證等引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)城市空間廣告業(yè)務(wù)和城市道路、橋梁、綠地等市政工程冠名權(quán)實(shí)行拍賣(mài)制度，并征收城市空間有償使用費(fèi)，積極籌措資金來(lái)源。二是在支出監(jiān)管上，堅(jiān)持執(zhí)行城建資金預(yù)決算制度，積極參與大中型城建項(xiàng)目的可行性研究、立項(xiàng)審查、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、工程前期調(diào)查、招標(biāo)文件編制等，繼續(xù)加大城建資金支出監(jiān)管力度，嚴(yán)格開(kāi)支范圍，對(duì)工程實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督管理，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。凡是未列入招投標(biāo)的項(xiàng)目，如路燈、地下管線、綠化工程等逐步推向市場(chǎng)，實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)；對(duì)項(xiàng)目工程中使用的重要設(shè)備和大宗材料通過(guò)政府采購(gòu)解決，并實(shí)行管養(yǎng)分離，結(jié)合事業(yè)單位改革，可逐步將道路、綠化養(yǎng)護(hù)推向市場(chǎng)，提高養(yǎng)護(hù)水平和市場(chǎng)化程度。同時(shí)，加大對(duì)市政工程項(xiàng)目的財(cái)政監(jiān)管和財(cái)務(wù)審計(jì)，防止虛報(bào)量、高套工程定額等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)城建資金的撥付試行由國(guó)庫(kù)直接撥款到項(xiàng)目建設(shè)單位的辦法，切實(shí)提高城建資金的使用效益。

(六)加大財(cái)政監(jiān)管力度，為振興財(cái)政保駕護(hù)航
有了好的財(cái)政管理體制的建立，更要有強(qiáng)勁的財(cái)政監(jiān)督保障機(jī)制的護(hù)航。針對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中的各種行為，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要進(jìn)一步加大監(jiān)督和稽查力度。對(duì)照新的《會(huì)計(jì)法》和新頒發(fā)的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》來(lái)規(guī)范各單位的會(huì)計(jì)行為，有針對(duì)性地對(duì)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量實(shí)施檢查，對(duì)熱點(diǎn)行業(yè)和注目部門(mén)實(shí)行地方人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行例行執(zhí)行監(jiān)察，適時(shí)組織開(kāi)展行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)外資金財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和“往來(lái)款”清收?qǐng)?zhí)行情況等專(zhuān)項(xiàng)檢查，同時(shí)對(duì)“民心工程”，如社會(huì)保險(xiǎn)、城市建設(shè)、道路交通建設(shè)等支出項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)跟蹤問(wèn)效檢查，對(duì)查出的問(wèn)題決不手軟，做到“事事抓得實(shí)，件件有回音”，切實(shí)有效地?fù)?dān)當(dāng)起深化和完善財(cái)政體制改革的“保護(hù)神”，穩(wěn)步推進(jìn)縣（市）級(jí)財(cái)政步入良性循環(huán)

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