淺談稅務機關的網(wǎng)站建設和發(fā)展
隨著稅收征管信息化建設的快速推進，政務公開和納稅服務的深入開展，各級稅務網(wǎng)站蓬勃發(fā)展，網(wǎng)上服務的功能不斷加強，納稅人參與和關注的程度也在不斷提高。稅務網(wǎng)站已成為對外宣傳的重要的窗口、政務公開的重要渠道、為納稅人服務的重要平臺，成為征納互動交流的重要途徑。稅務網(wǎng)站的重要作用也越來越為人們所認識和重視，如何加強稅務網(wǎng)站建設，創(chuàng)新我們稅收管理方式和管理手段，體現(xiàn)讓納稅人知情，為納稅人服務，與納稅人交流，讓社會公眾來分享稅務網(wǎng)站帶來的便利，成為我們稅務部門推進稅收信息化建設的重要課題�，F(xiàn)就如何稅務部門網(wǎng)站建設和發(fā)展的問題談幾點個人的看法：
一、稅務部門網(wǎng)站的建設應該注重的基本功能
一是稅務網(wǎng)站的政務公開和信息發(fā)布的功能。稅務網(wǎng)站應注重稅法宣傳，強化政務公開，這樣才能不斷增強納稅人的知法、守法的意識。其次、稅務機關通過網(wǎng)站發(fā)布的信息要具有實用性和時效性，及時發(fā)布最新的政策、公告、動態(tài)等，讓納稅人才能及時掌握稅收行情，調(diào)整納稅行為，從而體現(xiàn)稅務網(wǎng)站為納稅人服務，維護納稅人的切身利益的宗旨。
二是稅務網(wǎng)站的網(wǎng)上服務的功能。稅務網(wǎng)站要為納稅人提供一個網(wǎng)上服務平臺，將當前征管信息系統(tǒng)中的管理服務功能模塊轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上進行，其中包括稅務信息、資料下載、網(wǎng)上辦稅、技術支持等功能，實現(xiàn)網(wǎng)上登記、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批等功能，從而實現(xiàn)稅務機關的登記管理服務在網(wǎng)上的全過程實現(xiàn)。其次稅務機關應不斷加強網(wǎng)上的納稅服務，加快稅銀庫聯(lián)網(wǎng)步伐，實現(xiàn)網(wǎng)上報稅、網(wǎng)上扣款、實時劃解入庫，最終實現(xiàn)整個辦稅流程在網(wǎng)上的一體化實現(xiàn)，為納稅人提供一站式服務。
三是稅務網(wǎng)站的信息互動的功能。稅務網(wǎng)站的建設要加強與納稅人信息互動的功能。稅務網(wǎng)站建設的最終目的是為納稅人服務，因而廣大納稅人的積極參與十分重要，在欄目的設計上要圍繞納稅人的服務需求，處處體現(xiàn)為納稅人所想，讓納稅人感到稅務網(wǎng)站的建設完全是為納稅人而建的，從而不斷營造和諧的稅企關系。從而調(diào)動廣大納稅人的積極性，增強納稅人的參與意識，如開設局長信箱、免費電子郵件、投訴舉報、短信服務欄目，免費為納稅人提供政策提醒、納稅提醒等短信服務，暢通反饋渠道，及時解決稅收中的難點問題，實現(xiàn)為納稅人服務的及時性和交互性。
二、稅務機關網(wǎng)站建設中存在的問題
一是對網(wǎng)站服務的角色定位不準確，應用層次低。對稅務網(wǎng)站在稅收中的地位和作用還沒有明確定位，對稅務網(wǎng)站的功能作用認識比較模糊，不少稅務機關領導對網(wǎng)站重要作用認識不足，認為網(wǎng)站只是稅收宣傳的一種手段，偏重網(wǎng)站布局、結(jié)構(gòu)、色彩搭配方面，內(nèi)容以簡訊、文件形式為主，將稅務網(wǎng)站建成形象宣傳的陣地，形式比較單調(diào)，弱化稅務網(wǎng)站的服務功能的建設。將網(wǎng)站的服務對象偏向于對上級機關或者稅務部門內(nèi)部的展示平臺，偏離了稅務部門服務納稅人的方向。將網(wǎng)站建設停留在發(fā)布信息的低層次建設上。
二是對網(wǎng)站建設缺乏規(guī)劃。稅務網(wǎng)站建設普遍缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，尤其是內(nèi)容設計缺乏統(tǒng)一規(guī)范。一把手工程和上任“沖動”現(xiàn)象明顯，存在需求分析不深入，不制定長期建設規(guī)劃，對網(wǎng)站的發(fā)展缺乏統(tǒng)籌考慮的問題，給稅務網(wǎng)站的建設和持續(xù)發(fā)展帶來很大的困難。初創(chuàng)階段，采取摸著石頭過河的辦法，走一步看一步，逐步改進完善，是推進信息化建設的必經(jīng)階段。隨著時代的進步，技術的發(fā)展，網(wǎng)站技術日新月異。做好網(wǎng)站建設的長期規(guī)劃，選擇好開發(fā)團隊和相關技術是稅務網(wǎng)站與時俱進、健康發(fā)展的重要因素。
三是重網(wǎng)站的搭建，輕網(wǎng)站內(nèi)容的維護。稅務機關普遍存在重視網(wǎng)站初期建設，忽略網(wǎng)站后期管理維護的現(xiàn)象。盡管對各欄目，規(guī)定了負責部門，但對各部門上網(wǎng)的內(nèi)容、時限未作要求，造成有的欄目內(nèi)容更新有及時，甚至很長時間無人過問。開設了分局網(wǎng)頁，但對分局網(wǎng)頁建設的責任未予明確，各單位網(wǎng)頁建設發(fā)展極不平衡，有的分局很長時間不上信息，網(wǎng)頁處在無人管理狀態(tài)。
四是稅務網(wǎng)站的功能結(jié)構(gòu)不合理，網(wǎng)站互動性不強。功能不夠齊全，欄目設計和內(nèi)容不很規(guī)范，稅務行政許可項目在線處理的能力不強，雙向互動很薄弱。網(wǎng)上登記、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦稅等支持能力地區(qū)差異也較為明顯，有的才剛剛起步，還沒有能夠通過網(wǎng)絡有效行使稅務機關的管理職能作用。
五是稅務網(wǎng)站安全防范力量不足。有些稅務網(wǎng)站建設完全依靠自身力量，網(wǎng)絡安全意識淡薄，沒有制訂完善的網(wǎng)站安全管理制度，在網(wǎng)絡安全管理方面的投入不足，甚至沒有配備網(wǎng)絡安全設施。在技術方面沒有聘請專業(yè)技術公司支持，造成技術力量相對薄弱，網(wǎng)絡入侵的頻繁發(fā)生，會嚴重影響稅務網(wǎng)站服務質(zhì)量。
三、加強稅務機關網(wǎng)站建設的對策
（一）提高認識，準確定位網(wǎng)站的服務對象。
首先是各級領導要提高認識。隨著多元化申報特別是網(wǎng)上申報等辦稅服務的網(wǎng)上開展
，稅務內(nèi)部信息平臺的搭建，稅收宣傳和納稅服務活動的深入開展，網(wǎng)站已成為各級稅務機關之間，稅務機關與納稅人之間的辦稅平臺、信息交流互動平臺、納稅服務平臺、稅收宣傳平臺；同時也是稅務機關合理利用人力資源，加強管理，提高效率，降低征稅成本的重要手段和途徑。建立網(wǎng)上稅務局已是大勢所趨，勢在必行。
其次，明確網(wǎng)站的定位和功能。稅務網(wǎng)站的定位和功能應是：信息交流的平臺。發(fā)布稅務新聞和動態(tài)；政務公開的平臺。公布稅務政策、法規(guī)、辦稅程序、辦稅通知；征納雙方互動平臺。公開征求納稅人的意見和建設，及時解答納稅人提出的問題；納稅服務平臺。為納稅人提供全方位公共稅收服務；辦稅和辦公平臺。尤其是要完善互動平臺、辦稅和辦公平臺功能，充分發(fā)揮網(wǎng)站的橋梁紐帶作用和利用網(wǎng)絡行使稅務機關管理職能作用。
第三，廣大稅干要積極參與網(wǎng)站建設，從提高效率，優(yōu)化稅收服務，強化稅收管理出發(fā)，出謀劃策，提出合理化意見和建議，積極參與網(wǎng)站建設，不斷完善網(wǎng)站功能，豐富網(wǎng)站內(nèi)容。形成人人關心網(wǎng)站，個個參與網(wǎng)站建設的氛圍。
（二）制定網(wǎng)站建設規(guī)劃，完善網(wǎng)站建設配套制度。
隨著稅收信息化建設的推進，越來越多的涉稅事項改在網(wǎng)上辦理更加方便快捷，網(wǎng)站的地位將越來越重要。考慮到網(wǎng)站建設涉及到征管信息化、征管改革、納稅服務、稅收宣傳和計算機技術等諸多方面和稅政、征管、信息中心等各個部門，制定網(wǎng)站建設規(guī)劃，并作為稅收發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，納入稅收長期規(guī)劃之中，是形勢發(fā)展的需要。同時，建立健全網(wǎng)站建設相關制度，對網(wǎng)站欄目設置，信息傳遞的程序時限、部門職責、監(jiān)督檢查、考核獎懲等方面，都要做出全面規(guī)范，使網(wǎng)站建設走上規(guī)范化管理的軌道。
（三）規(guī)范網(wǎng)站欄目設置，豐富稅務網(wǎng)站內(nèi)容。
一是優(yōu)化網(wǎng)站版面設計，科學歸并設計欄目。采取劃分欄目包干，責任到部門、到人的辦法，確保稅收動態(tài)信息得到及時更新和處理。簡化網(wǎng)上辦稅處理程序，切實提高網(wǎng)站使用效率。搭建系統(tǒng)互動平臺，暢通信息溝通渠道，與納稅人直接交流，內(nèi)部管理上劃分各部門的維護責任，及時解答納稅人提出的問題。
二是提高網(wǎng)站的服務性、互動性和學習性，豐富網(wǎng)站的服務內(nèi)容。細化辦稅服務，盡可能把可以在網(wǎng)上辦理的納稅事項，放到網(wǎng)站上處理；提供政策服務，盡可能方便快捷地為納稅人和稅務干部提供查詢稅收政策法規(guī)服務；交流學習經(jīng)驗和體會，探討新時期稅收發(fā)展規(guī)律，以適應建立“學習型稅務機關”的需要。
（四）加強網(wǎng)站日常管理，增強技術含量。
一是加強網(wǎng)站日常管理。在完善制度的基礎上，加強日常管理、監(jiān)督和考核，確保各部門、各單位把網(wǎng)站作為日常的重要組成部分，切實負起責任。
二是逐步增強網(wǎng)站技術含量，初期以地稅信息中心力量為主，待條件具備時，可聘請實力較強的網(wǎng)絡公司作為技術支撐，開發(fā)易于管理和維護的技術含量較高的網(wǎng)站，滿足網(wǎng)站發(fā)展的需要。
三是統(tǒng)一規(guī)劃網(wǎng)站技術，增強網(wǎng)站資源共享的能力。統(tǒng)一網(wǎng)站后臺數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一網(wǎng)站編程語言，強化網(wǎng)站發(fā)布的信息信息和處理的業(yè)務的能力，增強網(wǎng)站資源共享的能力，不僅能夠減輕信息發(fā)布的勞動量，也是處理網(wǎng)站業(yè)務發(fā)展的需要。
總之，網(wǎng)站建設是一個系統(tǒng)，涉及面廣，量大，而對稅務網(wǎng)站來說，既要有業(yè)務人員的參與，還要組成技術力量強大的開發(fā)小組，才能建設一個推動政務公開、網(wǎng)上辦稅、信息互動的優(yōu)秀稅務網(wǎng)站，從而提高對納稅人的服務水平。
，稅務內(nèi)部信息平臺的搭建，稅收宣傳和納稅服務活動的深入開展，網(wǎng)站已成為各級稅務機關之間，稅務機關與納稅人之間的辦稅平臺、信息交流互動平臺、納稅服務平臺、稅收宣傳平臺；同時也是稅務機關合理利用人力資源，加強管理，提高效率，降低征稅成本的重要手段和途徑。建立網(wǎng)上稅務局已是大勢所趨，勢在必行。
其次，明確網(wǎng)站的定位和功能。稅務網(wǎng)站的定位和功能應是：信息交流的平臺。發(fā)布稅務新聞和動態(tài)；政務公開的平臺。公布稅務政策、法規(guī)、辦稅程序、辦稅通知；征納雙方互動平臺。公開征求納稅人的意見和建設，及時解答納稅人提出的問題；納稅服務平臺。為納稅人提供全方位公共稅收服務；辦稅和辦公平臺。尤其是要完善互動平臺、辦稅和辦公平臺功能，充分發(fā)揮網(wǎng)站的橋梁紐帶作用和利用網(wǎng)絡行使稅務機關管理職能作用。
第三，廣大稅干要積極參與網(wǎng)站建設，從提高效率，優(yōu)化稅收服務，強化稅收管理出發(fā)，出謀劃策，提出合理化意見和建議，積極參與網(wǎng)站建設，不斷完善網(wǎng)站功能，豐富網(wǎng)站內(nèi)容。形成人人關心網(wǎng)站，個個參與網(wǎng)站建設的氛圍。
（二）制定網(wǎng)站建設規(guī)劃，完善網(wǎng)站建設配套制度。
隨著稅收信息化建設的推進，越來越多的涉稅事項改在網(wǎng)上辦理更加方便快捷，網(wǎng)站的地位將越來越重要�？紤]到網(wǎng)站建設涉及到征管信息化、征管改革、納稅服務、稅收宣傳和計算機技術等諸多方面和稅政、征管、信息中心等各個部門，制定網(wǎng)站建設規(guī)劃，并作為稅收發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，納入稅收長期規(guī)劃之中，是形勢發(fā)展的需要。同時，建立健全網(wǎng)站建設相關制度，對網(wǎng)站欄目設置，信息傳遞的程序時限、部門職責、監(jiān)督檢查、考核獎懲等方面，都要做出全面規(guī)范，使網(wǎng)站建設走上規(guī)范化管理的軌道。
（三）規(guī)范網(wǎng)站欄目設置，豐富稅務網(wǎng)站內(nèi)容。
一是優(yōu)化網(wǎng)站版面設計，科學歸并設計欄目。采取劃分欄目包干，責任到部門、到人的辦法，確保稅收動態(tài)信息得到及時更新和處理。簡化網(wǎng)上辦稅處理程序，切實提高網(wǎng)站使用效率。搭建系統(tǒng)互動平臺，暢通信息溝通渠道，與納稅人直接交流，內(nèi)部管理上劃分各部門的維護責任，及時解答納稅人提出的問題。
二是提高網(wǎng)站的服務性、互動性和學習性，豐富網(wǎng)站的服務內(nèi)容。細化辦稅服務，盡可能把可以在網(wǎng)上辦理的納稅事項，放到網(wǎng)站上處理；提供政策服務，盡可能方便快捷地為納稅人和稅務干部提供查詢稅收政策法規(guī)服務；交流學習經(jīng)驗和體會，探討新時期稅收發(fā)展規(guī)律，以適應建立“學習型稅務機關”的需要。
（四）加強網(wǎng)站日常管理，增強技術含量。
一是加強網(wǎng)站日常管理。在完善制度的基礎上，加強日常管理、監(jiān)督和考核，確保各部門、各單位把網(wǎng)站作為日常的重要組成部分，切實負起責任。
二是逐步增強網(wǎng)站技術含量，初期以地稅信息中心力量為主，待條件具備時，可聘請實力較強的網(wǎng)絡公司作為技術支撐，開發(fā)易于管理和維護的技術含量較高的網(wǎng)站，滿足網(wǎng)站發(fā)展的需要。
三是統(tǒng)一規(guī)劃網(wǎng)站技術，增強網(wǎng)站資源共享的能力。統(tǒng)一網(wǎng)站后臺數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一網(wǎng)站編程語言，強化網(wǎng)站發(fā)布的信息信息和處理的業(yè)務的能力，增強網(wǎng)站資源共享的能力，不僅能夠減輕信息發(fā)布的勞動量，也是處理網(wǎng)站業(yè)務發(fā)展的需要。
總之，網(wǎng)站建設是一個系統(tǒng)，涉及面廣，量大，而對稅務網(wǎng)站來說，既要有業(yè)務人員的參與，還要組成技術力量強大的開發(fā)小組，才能建設一個推動政務公開、網(wǎng)上辦稅、信息互動的優(yōu)秀稅務網(wǎng)站，從而提高對納稅人的服務水平。
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