稅收執(zhí)法行為規(guī)范化促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

內(nèi)容提要：規(guī)范稅收執(zhí)法行為，是實(shí)現(xiàn)依法治稅的內(nèi)在要求和基本保證。稅收執(zhí)法規(guī)范與否，不僅關(guān)系著納稅人的利益，而且也是衡量稅務(wù)部門執(zhí)法水平高低的重要標(biāo)志。阜寧縣地稅局建局以來，堅(jiān)持依法治稅，努力構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，作出了有益的嘗試，并取得了顯著成績。但當(dāng)前稅收執(zhí)法實(shí)踐中仍存在著這樣或那樣一些問題，與依法治稅的要求還有不少差距，阻礙了依法治稅進(jìn)程。筆者對此進(jìn)行了有關(guān)探索和分析，并提出了較為可行的措施與建議。

1994年國家推行“分稅制”改革，在省級以下實(shí)行國、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)。各級地稅機(jī)關(guān)認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”宗旨，強(qiáng)化稅收征管，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)依法治稅，優(yōu)化稅收環(huán)境，得到了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的高度肯定和廣泛贊譽(yù)。

一、構(gòu)建“法治型稅務(wù)”的實(shí)踐

依法治稅是稅務(wù)的靈魂，也是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的根本。阜寧縣地稅局成立于1994年9月21日，下設(shè)7個(gè)職能科室，7個(gè)派出稅務(wù)分局，1個(gè)稽查局，負(fù)責(zé)對全縣范圍內(nèi)12個(gè)地方稅種和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及地方基金（費(fèi)）的征管任務(wù)。成立10多年來，圍繞“創(chuàng)三型稅務(wù)，建和諧地稅”的主題，堅(jiān)持以“依法治稅是準(zhǔn)繩、完成任務(wù)是天職、隊(duì)伍建設(shè)是根本、高效服務(wù)是保障”為要求，認(rèn)真推行執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，取得了令人矚目的稅收業(yè)績和社會(huì)效益。主要做法有：

（一）深化政務(wù)公開，作出公開承諾。阜寧地稅自2003年6月率先在全省地稅系統(tǒng)推行政務(wù)公開以來，通過政務(wù)公開欄、地稅網(wǎng)站等多種途徑，多渠道、全方位、深層次地向社會(huì)公布文明辦稅相關(guān)內(nèi)容，保障納稅人對稅收管理活動(dòng)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。并向社會(huì)各界鄭重做出“八項(xiàng)承諾”，即認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，積極支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展；實(shí)行文明辦稅“八公開”，增加透明度；優(yōu)化納稅服務(wù)，提高辦稅效率和質(zhì)量；實(shí)行稅務(wù)稽查計(jì)劃管理，杜絕重復(fù)檢查；嚴(yán)格執(zhí)行“稅務(wù)人員十五不準(zhǔn)”和“六條禁令”，規(guī)范稅收執(zhí)法行為；建立社會(huì)評議稅收執(zhí)法制度，切實(shí)加強(qiáng)外部監(jiān)督；堅(jiān)持依法治稅，做到依法行政；推行行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法約束。通過推行公開辦稅，建立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的長效機(jī)制。幾年來，阜寧地稅堅(jiān)持做到有諾必踐，違諾必究，取信于納稅人，實(shí)現(xiàn)了公開效果顯著、群眾評價(jià)滿意的良好效果。

（二）規(guī)范稅收執(zhí)法，推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以辦稅服務(wù)大廳為載體，推行多元化申報(bào)方式，開設(shè)“綠色通道”，實(shí)施“陽光工程”，搭建高效的納稅服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建服務(wù)品牌。根據(jù)納稅人的需要，提供預(yù)約服務(wù)和納稅提醒服務(wù)，對行走不便的老年人、殘疾人提供上門服務(wù)，設(shè)置全功能的綜合服務(wù)窗口，推行“一窗式”服務(wù)。對所有個(gè)體業(yè)戶的定稅情況進(jìn)行公示，大大減少了“人情稅”、“關(guān)系稅”。實(shí)行納稅信譽(yù)等級評定和ISO9001質(zhì)量認(rèn)證體系，提升納稅服務(wù)層次。開展嚴(yán)格的執(zhí)法質(zhì)量評議考核，實(shí)施執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。

（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。依法行政，首先要求稅務(wù)人員必須有過硬的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。阜寧地稅深入開展“學(xué)習(xí)型”稅務(wù)建設(shè)，通過認(rèn)真組織黨紀(jì)政紀(jì)教育，提高干部職工的法紀(jì)觀念；開展權(quán)力觀教育，促使廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；開展以思想作風(fēng)紀(jì)律整頓，增強(qiáng)干部職工的服務(wù)觀念；開展全員《稅收征管法》和《行政許可法》培訓(xùn)和競賽，樹立干部職工“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”的稅務(wù)宗旨意識；通過開展評選“最佳辦稅人員”、爭當(dāng)“業(yè)務(wù)能手”、崗位練兵和文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，樹立“人人是環(huán)境，人人是形象”的大局意識。目前全系統(tǒng)95的稅務(wù)干部已通過自學(xué)和成人考試取得大學(xué)本科學(xué)歷，有30多名同志還取得注冊會(huì)計(jì)師、注冊稅務(wù)師證書。

（四）堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)化對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督與約束，是落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制的著眼點(diǎn)，是規(guī)范執(zhí)法行為的根本。阜寧地稅認(rèn)真落實(shí)“兩權(quán)”監(jiān)督制約的各項(xiàng)措施，嚴(yán)格各項(xiàng)行政審批制度，完善稅法公告制度，堅(jiān)持稅務(wù)檢查廉政公示制度。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制管理軟件。在不斷完善稅收執(zhí)法責(zé)任制的同時(shí)，加強(qiáng)稅務(wù)人員績效管理，全面提升崗位執(zhí)法效能。通過向社會(huì)公開聘請行風(fēng)監(jiān)督員，定期組織明查暗訪，開展連環(huán)監(jiān)保，有效地促進(jìn)了稅務(wù)人員依法行使稅收執(zhí)法權(quán)。

（五）加大稽查力度，規(guī)范稅收秩序。稅務(wù)稽查是稅收征管的“重中之重”，是強(qiáng)化依法治稅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。阜寧縣地稅局積極推行“一級稽查”機(jī)制，加大了涉稅違法犯罪行為的打擊力度，破獲了一大批涉稅違法案件，有力地震懾了涉稅犯罪分子，為國家挽回了損失，凈化了稅收環(huán)境。在稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)，建立了“選案不稽查，稽查不審理，審理不執(zhí)行”的制約機(jī)制。建立了稅務(wù)案件舉報(bào)中心，公開舉報(bào)電話，落實(shí)對舉報(bào)人的保密和獎(jiǎng)勵(lì)制度；并將一定數(shù)量或比例的典型案件予以曝光，增加威懾力。三年來，阜寧地稅稽查局累計(jì)查補(bǔ)入庫稅款、

罰款4000余萬元，一次性補(bǔ)稅罰款10萬元以上的44件，依法移送案件7起，破獲特大制假、販假發(fā)票案2起，3名涉案人員受到法律制裁。就在今年，我局成功又破獲一起涉案金額4000萬元的特大販賣假發(fā)票團(tuán)伙案。規(guī)范的稅務(wù)稽查促進(jìn)了我縣地方稅收經(jīng)濟(jì)秩序的健康發(fā)展。

（六）強(qiáng)化稅法宣傳，落實(shí)優(yōu)惠政策。以每年一度的稅收宣傳月為契機(jī)，堅(jiān)持集中宣傳與長效宣傳相結(jié)合、日常培訓(xùn)與專項(xiàng)輔導(dǎo)相結(jié)合，不斷拓展稅法宣傳的廣度和深度，使全社會(huì)守法意識和稅收法制意識顯著增強(qiáng)，促進(jìn)了全縣“誠信納稅、誠信經(jīng)營”氛圍的形成。阜寧地稅開展了“稅法八進(jìn)”宣傳、“大手牽小手”設(shè)立長效宣傳陣地等活動(dòng)，其中走進(jìn)校園、設(shè)立長效宣傳陣地的做法獲國家稅務(wù)總局肯定，產(chǎn)生了廣泛影響。還通過編發(fā)《地稅簡報(bào)》、《稅政摘報(bào)》、《稅案摘報(bào)》在組織收入、加強(qiáng)征管、改進(jìn)服務(wù)等方面為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，當(dāng)好各級黨委、政府的參謀助手，贏得領(lǐng)導(dǎo)的支持，爭取的主動(dòng)。推行稅收管理員制度，積極主動(dòng)送稅收優(yōu)惠政策上門。2006上半年，為5戶環(huán)保新型材料、資源綜合利用、民政福利和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)辦理了企業(yè)所得稅減免34萬元，并審批資產(chǎn)損失24戶、稅前扣除金額324萬元，稅前彌補(bǔ)虧損152戶、彌補(bǔ)額4387萬元。同時(shí)，積極落實(shí)下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，截止目前，累計(jì)為551名下崗職工辦理減免稅手續(xù)，累計(jì)減免稅收290余萬元。通過認(rèn)真執(zhí)行減免稅政策，落實(shí)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，建立納稅“綠色通道”等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，支持了企業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了下崗職工再就業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

依法治稅，規(guī)范管理，給阜寧地稅帶來了勃勃生機(jī)�！笆�五”時(shí)期，阜寧地稅連續(xù)5年超額完成任務(wù)，五年稅收總量突破13億元，每年的增幅均在25以上，位居鹽城市前列。阜寧地稅局也被率先步入“省文明行業(yè)”，局黨總支被省委表彰為“先進(jìn)基層黨組織”，國家稅務(wù)總局、國家人事部聯(lián)合表彰為“全國稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)集體”，被鹽城市委確定為“三個(gè)文明建設(shè)先進(jìn)典型”，5年中獲得各級表彰獎(jiǎng)勵(lì)100余次。在全縣開展的群眾評議機(jī)關(guān)中連續(xù)2年獲得執(zhí)法類行風(fēng)評議第一名。

二、當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法中存在的主要問題

　　“分稅制”改革10多年來，地方稅收法治建設(shè)取得了可喜的進(jìn)展，稅收執(zhí)法狀況明顯改善。但是，仍然存在以下不可忽視的問題：

　　（一）“人治”干預(yù)執(zhí)法。在稅收執(zhí)法的過程中，仍然存在以權(quán)壓法、以言代法、以情擾法等“人治”干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象，地方政策代替稅收法律、越權(quán)減免稅的問題時(shí)有發(fā)生。在稅收處罰中，來自政府官員的干預(yù)和方方面面的“說情風(fēng)”應(yīng)接不暇。

　　（二）濫用職權(quán)隨意執(zhí)法。有的稅收執(zhí)法人員，在行使稅收權(quán)力的過程中，特別是在處理有自由裁量權(quán)的稅收執(zhí)法事項(xiàng)中，個(gè)人價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)、感情取向替代法律的標(biāo)準(zhǔn)和取向，執(zhí)法隨意性大，容易出現(xiàn)濫用職權(quán)收“人情稅”、“關(guān)系稅”、“態(tài)度稅”等問題。

　　（三）漠視執(zhí)法程序。一些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收執(zhí)法中重實(shí)體法，輕程序法。往往為了稅收任務(wù)的完成，不認(rèn)真履行法定程序，導(dǎo)致程序違法。

　�。ㄋ模﹫�(zhí)法趨利明顯。一些基層政府為增加地方財(cái)政收入，對稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行稅收收入與經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤政策，甚至執(zhí)法“派任務(wù)”，罰款“下指標(biāo)”，導(dǎo)致稅收執(zhí)法中的重收入輕管理、以罰代刑、亂征濫罰。

三、執(zhí)法不規(guī)范的原因分析

　　（一）執(zhí)法思想落后。為數(shù)不少的執(zhí)法人員為追求效率而輕視程序，認(rèn)為執(zhí)法要快，否則將貽誤時(shí)機(jī)影響執(zhí)法效果。而在實(shí)際執(zhí)法過程中，所謂的“快”則成了“執(zhí)法簡單化”的代名詞，即隨意簡化稅收執(zhí)法手續(xù)，尤其是對執(zhí)法行為的依據(jù)和理由，應(yīng)告知的不告知；應(yīng)填寫稅務(wù)處理決定書的，卻以罰款繳款書來代替；應(yīng)按偷稅予以罰款的，擔(dān)心執(zhí)行比較麻煩僅以補(bǔ)稅收場。

　　（二）稅收法規(guī)政策不健全。稅收立法存在法規(guī)層次低，法制不完善，法律“盲區(qū)”多等問題。當(dāng)前一些稅收法規(guī)政策，一方面存在與其他法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或與同級稅收文件相矛盾的現(xiàn)象，且在新舊稅收法規(guī)政策的銜接適用上規(guī)定不明確，給實(shí)際征管帶來不少難題；另一方面稅收政策變動(dòng)頻繁，優(yōu)惠政策過多過濫，影響了稅法的統(tǒng)一性，執(zhí)法人員難以及時(shí)調(diào)整和適應(yīng)。

　�。ㄈ�）稅務(wù)人員整體執(zhí)法水平不高。稅收執(zhí)法專業(yè)性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，而部分稅務(wù)人員又缺乏危機(jī)意識，平時(shí)不注意業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不能及時(shí)適應(yīng)新時(shí)期稅收需要，從而造成執(zhí)法時(shí)誤解、曲解、肢解稅法或忽視程序引起執(zhí)法偏差。

　　（四）過錯(cuò)責(zé)任追究不到位。稅務(wù)實(shí)踐證明，執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的落實(shí)情況是整個(gè)執(zhí)法責(zé)任制取得成效的重要保證。如果沒有責(zé)任追究或進(jìn)行“隔靴搔癢”的追究，執(zhí)法責(zé)任制將難以收到良好成效，執(zhí)法水平將得不到根本提高。目前，大多數(shù)的責(zé)任追究僅限于警告或扣發(fā)獎(jiǎng)金，對執(zhí)法過錯(cuò)人和其他執(zhí)法人員的震動(dòng)并不大，影響了執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施效果。

　　（五）個(gè)別地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)稅收現(xiàn)象仍然存在。

四、規(guī)范執(zhí)法行為的相關(guān)建議

　　（一）重塑稅收法治觀念。長期以來，部分稅務(wù)人員在對依法治稅的認(rèn)識和執(zhí)行上存在偏差，片面認(rèn)為“治稅”就是治納稅人，只強(qiáng)調(diào)怎樣把別人管好，卻不注意管好自己人，管好手中的權(quán)，形成只治“民”、不治“權(quán)”的局面。要解決稅收執(zhí)法中存在的問題，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外的指導(dǎo)方針，牢固樹立依法行政、依法治稅的觀念，避免執(zhí)法的隨意性，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)和權(quán)威，杜絕執(zhí)法中的不規(guī)范行為。執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法隨意性過大等問題有相當(dāng)部分都是濫用、錯(cuò)用執(zhí)法權(quán)引起的，因此，依法治稅實(shí)際上是一場自我約束、自我規(guī)范、自我完善的“革命”，不僅要“治外”，更重要的是“治內(nèi)”，“治內(nèi)”的重要內(nèi)容就是“治權(quán)”，即制約稅收執(zhí)法權(quán)。

　�。ǘ�）完善稅收法律體系。要提升稅收實(shí)體法的法律級次，完善流轉(zhuǎn)稅制，統(tǒng)一所得稅制，保持稅收法規(guī)政策的穩(wěn)定性，便于廣大執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，保證地方可用財(cái)力。對于國、地稅部門的稅收征管范圍、稅收優(yōu)惠政策等原則問題要以法律形式固定下來，增強(qiáng)權(quán)威性、嚴(yán)肅性，避免隨意變動(dòng)、朝令夕改。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)察。強(qiáng)化對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，是稅收法制化管理的法律基礎(chǔ)。監(jiān)督制約機(jī)制對于規(guī)范和約束稅收執(zhí)法權(quán)力，保證權(quán)力的正確、合法、有效行使，發(fā)揮著重要作用。我們要從體制、機(jī)制、制度入手，通過一系列配套的制度、辦法來管理、規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)。同時(shí)，強(qiáng)化稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督要在全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，從執(zhí)法權(quán)行使中問題較多或易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)、崗位入手，從監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)、制約機(jī)制不健全的方面入手，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。從目前稅收執(zhí)法權(quán)行使中存在的問題看，征收環(huán)節(jié)主要應(yīng)對稅款的征收、入庫、上解、提退方面，管理環(huán)節(jié)主要應(yīng)對發(fā)票管理、停歇業(yè)戶管理、企業(yè)所得稅匯算清繳等方面，稽查環(huán)節(jié)主要應(yīng)對選案、檢查、審理、執(zhí)行等四個(gè)程序及稅務(wù)行政處罰等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

（四）提高稅務(wù)干部素質(zhì)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為依法治稅的主體，必須帶頭遵法、守法、執(zhí)法，加大法制培訓(xùn)投入，在培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、方法、手段、機(jī)制等方面，加強(qiáng)針對性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。要重點(diǎn)抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：一是推行崗位素質(zhì)達(dá)標(biāo)工程，督促廣大稅干重視和加強(qiáng)執(zhí)法方面的自我教育，提高崗位技能，增強(qiáng)依法辦稅、嚴(yán)格執(zhí)法的觀念和能力。二是加快稅收征管改革步伐，不斷完善稅收征管新模式，用規(guī)范化、程序化的管理來規(guī)范執(zhí)法人員的行為。三是認(rèn)真落實(shí)稅收服務(wù)公示制，扎扎實(shí)實(shí)搞好文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)，密切征納關(guān)系，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的良好形象。

（五）主動(dòng)接受外部監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督是確保行政執(zhí)法規(guī)范嚴(yán)明，有效預(yù)防執(zhí)法腐敗的重要手段，自覺接受各級人大的執(zhí)法監(jiān)督是稅務(wù)部門的法定義務(wù)。要熱忱歡迎各級人大對稅務(wù)部門進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督和指導(dǎo)，經(jīng)常與各級人大保持聯(lián)系，并積極聽取人大、政委的意見和建議，標(biāo)本兼治，不斷完善和改進(jìn)稅務(wù)。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)加強(qiáng)稅收法制建設(shè)，使稅務(wù)部門真正成為政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的堅(jiān)強(qiáng)集體，為增加稅收收入，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。

罰款4000余萬元，一次性補(bǔ)稅罰款10萬元以上的44件，依法移送案件7起，破獲特大制假、販假發(fā)票案2起，3名涉案人員受到法律制裁。就在今年，我局成功又破獲一起涉案金額4000萬元的特大販賣假發(fā)票團(tuán)伙案。規(guī)范的稅務(wù)稽查促進(jìn)了我縣地方稅收經(jīng)濟(jì)秩序的健康發(fā)展。

（六）強(qiáng)化稅法宣傳，落實(shí)優(yōu)惠政策。以每年一度的稅收宣傳月為契機(jī)，堅(jiān)持集中宣傳與長效宣傳相結(jié)合、日常培訓(xùn)與專項(xiàng)輔導(dǎo)相結(jié)合，不斷拓展稅法宣傳的廣度和深度，使全社會(huì)守法意識和稅收法制意識顯著增強(qiáng)，促進(jìn)了全縣“誠信納稅、誠信經(jīng)營”氛圍的形成。阜寧地稅開展了“稅法八進(jìn)”宣傳、“大手牽小手”設(shè)立長效宣傳陣地等活動(dòng)，其中走進(jìn)校園、設(shè)立長效宣傳陣地的做法獲國家稅務(wù)總局肯定，產(chǎn)生了廣泛影響。還通過編發(fā)《地稅簡報(bào)》、《稅政摘報(bào)》、《稅案摘報(bào)》在組織收入、加強(qiáng)征管、改進(jìn)服務(wù)等方面為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，當(dāng)好各級黨委、政府的參謀助手，贏得領(lǐng)導(dǎo)的支持，爭取的主動(dòng)。推行稅收管理員制度，積極主動(dòng)送稅收優(yōu)惠政策上門。2006上半年，為5戶環(huán)保新型材料、資源綜合利用、民政福利和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)辦理了企業(yè)所得稅減免34萬元，并審批資產(chǎn)損失24戶、稅前扣除金額324萬元，稅前彌補(bǔ)虧損152戶、彌補(bǔ)額4387萬元。同時(shí)，積極落實(shí)下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，截止目前，累計(jì)為551名下崗職工辦理減免稅手續(xù)，累計(jì)減免稅收290余萬元。通過認(rèn)真執(zhí)行減免稅政策，落實(shí)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，建立納稅“綠色通道”等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，支持了企業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了下崗職工再就業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

依法治稅，規(guī)范管理，給阜寧地稅帶來了勃勃生機(jī)�！笆�五”時(shí)期，阜寧地稅連續(xù)5年超額完成任務(wù)，五年稅收總量突破13億元，每年的增幅均在25以上，位居鹽城市前列。阜寧地稅局也被率先步入“省文明行業(yè)”，局黨總支被省委表彰為“先進(jìn)基層黨組織”，國家稅務(wù)總局、國家人事部聯(lián)合表彰為“全國稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)集體”，被鹽城市委確定為“三個(gè)文明建設(shè)先進(jìn)典型”，5年中獲得各級表彰獎(jiǎng)勵(lì)100余次。在全縣開展的群眾評議機(jī)關(guān)中連續(xù)2年獲得執(zhí)法類行風(fēng)評議第一名。

二、當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法中存在的主要問題

　　“分稅制”改革10多年來，地方稅收法治建設(shè)取得了可喜的進(jìn)展，稅收執(zhí)法狀況明顯改善。但是，仍然存在以下不可忽視的問題：

　　（一）“人治”干預(yù)執(zhí)法。在稅收執(zhí)法的過程中，仍然存在以權(quán)壓法、以言代法、以情擾法等“人治”干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象，地方政策代替稅收法律、越權(quán)減免稅的問題時(shí)有發(fā)生。在稅收處罰中，來自政府官員的干預(yù)和方方面面的“說情風(fēng)”應(yīng)接不暇。

　�。ǘ�）濫用職權(quán)隨意執(zhí)法。有的稅收執(zhí)法人員，在行使稅收權(quán)力的過程中，特別是在處理有自由裁量權(quán)的稅收執(zhí)法事項(xiàng)中，個(gè)人價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)、感情取向替代法律的標(biāo)準(zhǔn)和取向，執(zhí)法隨意性大，容易出現(xiàn)濫用職權(quán)收“人情稅”、“關(guān)系稅”、“態(tài)度稅”等問題。

　�。ㄈ�）漠視執(zhí)法程序。一些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收執(zhí)法中重實(shí)體法，輕程序法。往往為了稅收任務(wù)的完成，不認(rèn)真履行法定程序，導(dǎo)致程序違法。

　�。ㄋ模﹫�(zhí)法趨利明顯。一些基層政府為增加地方財(cái)政收入，對稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行稅收收入與經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤政策，甚至執(zhí)法“派任務(wù)”，罰款“下指標(biāo)”，導(dǎo)致稅收執(zhí)法中的重收入輕管理、以罰代刑、亂征濫罰。

三、執(zhí)法不規(guī)范的原因分析

　�。ㄒ唬﹫�(zhí)法思想落后。為數(shù)不少的執(zhí)法人員為追求效率而輕視程序，認(rèn)為執(zhí)法要快，否則將貽誤時(shí)機(jī)影響執(zhí)法效果。而在實(shí)際執(zhí)法過程中，所謂的“快”則成了“執(zhí)法簡單化”的代名詞，即隨意簡化稅收執(zhí)法手續(xù)，尤其是對執(zhí)法行為的依據(jù)和理由，應(yīng)告知的不告知；應(yīng)填寫稅務(wù)處理決定書的，卻以罰款繳款書來代替；應(yīng)按偷稅予以罰款的，擔(dān)心執(zhí)行比較麻煩僅以補(bǔ)稅收場。

　�。ǘ�）稅收法規(guī)政策不健全。稅收立法存在法規(guī)層次低，法制不完善，法律“盲區(qū)”多等問題。當(dāng)前一些稅收法規(guī)政策，一方面存在與其他法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或與同級稅收文件相矛盾的現(xiàn)象，且在新舊稅收法規(guī)政策的銜接適用上規(guī)定不明確，給實(shí)際征管帶來不少難題；另一方面稅收政策變動(dòng)頻繁，優(yōu)惠政策過多過濫，影響了稅法的統(tǒng)一性，執(zhí)法人員難以及時(shí)調(diào)整和適應(yīng)。

　�。ㄈ�）稅務(wù)人員整體執(zhí)法水平不高。稅收執(zhí)法專業(yè)性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，而部分稅務(wù)人員又缺乏危機(jī)意識，平時(shí)不注意業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不能及時(shí)適應(yīng)新時(shí)期稅收需要，從而造成執(zhí)法時(shí)誤解、曲解、肢解稅法或忽視程序引起執(zhí)法偏差。

　�。ㄋ模┻^錯(cuò)責(zé)任追究不到位。稅務(wù)實(shí)踐證明，執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的落實(shí)情況是整個(gè)執(zhí)法責(zé)任制取得成效的重要保證。如果沒有責(zé)任追究或進(jìn)行“隔靴搔癢”的追究，執(zhí)法責(zé)任制將難以收到良好成效，執(zhí)法水平將得不到根本提高。目前，大多數(shù)的責(zé)任追究僅限于警告或扣發(fā)獎(jiǎng)金，對執(zhí)法過錯(cuò)人和其他執(zhí)法人員的震動(dòng)并不大，影響了執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施效果。

　�。ㄎ澹﹤�(gè)別地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)稅收現(xiàn)象仍然存在。

四、規(guī)范執(zhí)法行為的相關(guān)建議

　�。ㄒ唬┲厮芏愂辗ㄖ斡^念。長期以來，部分稅務(wù)人員在對依法治稅的認(rèn)識和執(zhí)行上存在偏差，片面認(rèn)為“治稅”就是治納稅人，只強(qiáng)調(diào)怎樣把別人管好，卻不注意管好自己人，管好手中的權(quán)，形成只治“民”、不治“權(quán)”的局面。要解決稅收執(zhí)法中存在的問題，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外的指導(dǎo)方針，牢固樹立依法行政、依法治稅的觀念，避免執(zhí)法的隨意性，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)和權(quán)威，杜絕執(zhí)法中的不規(guī)范行為。執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法隨意性過大等問題有相當(dāng)部分都是濫用、錯(cuò)用執(zhí)法權(quán)引起的，因此，依法治稅實(shí)際上是一場自我約束、自我規(guī)范、自我完善的“革命”，不僅要“治外”，更重要的是“治內(nèi)”，“治內(nèi)”的重要內(nèi)容就是“治權(quán)”，即制約稅收執(zhí)法權(quán)。

　�。ǘ�）完善稅收法律體系。要提升稅收實(shí)體法的法律級次，完善流轉(zhuǎn)稅制，統(tǒng)一所得稅制，保持稅收法規(guī)政策的穩(wěn)定性，便于廣大執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，保證地方可用財(cái)力。對于國、地稅部門的稅收征管范圍、稅收優(yōu)惠政策等原則問題要以法律形式固定下來，增強(qiáng)權(quán)威性、嚴(yán)肅性，避免隨意變動(dòng)、朝令夕改。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)察。強(qiáng)化對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，是稅收法制化管理的法律基礎(chǔ)。監(jiān)督制約機(jī)制對于規(guī)范和約束稅收執(zhí)法權(quán)力，保證權(quán)力的正確、合法、有效行使，發(fā)揮著重要作用。我們要從體制、機(jī)制、制度入手，通過一系列配套的制度、辦法來管理、規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)。同時(shí)，強(qiáng)化稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督要在全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，從執(zhí)法權(quán)行使中問題較多或易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)、崗位入手，從監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)、制約機(jī)制不健全的方面入手，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。從目前稅收執(zhí)法權(quán)行使中存在的問題看，征收環(huán)節(jié)主要應(yīng)對稅款的征收、入庫、上解、提退方面，管理環(huán)節(jié)主要應(yīng)對發(fā)票管理、停歇業(yè)戶管理、企業(yè)所得稅匯算清繳等方面，稽查環(huán)節(jié)主要應(yīng)對選案、檢查、審理、執(zhí)行等四個(gè)程序及稅務(wù)行政處罰等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

（四）提高稅務(wù)干部素質(zhì)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為依法治稅的主體，必須帶頭遵法、守法、執(zhí)法，加大法制培訓(xùn)投入，在培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、方法、手段、機(jī)制等方面，加強(qiáng)針對性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。要重點(diǎn)抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：一是推行崗位素質(zhì)達(dá)標(biāo)工程，督促廣大稅干重視和加強(qiáng)執(zhí)法方面的自我教育，提高崗位技能，增強(qiáng)依法辦稅、嚴(yán)格執(zhí)法的觀念和能力。二是加快稅收征管改革步伐，不斷完善稅收征管新模式，用規(guī)范化、程序化的管理來規(guī)范執(zhí)法人員的行為。三是認(rèn)真落實(shí)稅收服務(wù)公示制，扎扎實(shí)實(shí)搞好文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)，密切征納關(guān)系，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的良好形象。

（五）主動(dòng)接受外部監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督是確保行政執(zhí)法規(guī)范嚴(yán)明，有效預(yù)防執(zhí)法腐敗的重要手段，自覺接受各級人大的執(zhí)法監(jiān)督是稅務(wù)部門的法定義務(wù)。要熱忱歡迎各級人大對稅務(wù)部門進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督和指導(dǎo)，經(jīng)常與各級人大保持聯(lián)系，并積極聽取人大、政委的意見和建議，標(biāo)本兼治，不斷完善和改進(jìn)稅務(wù)。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)加強(qiáng)稅收法制建設(shè)，使稅務(wù)部門真正成為政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的堅(jiān)強(qiáng)集體，為增加稅收收入，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。

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