縣種子公司管理體制改革情況的調(diào)研報告

文章標(biāo)題：縣種子公司管理體制改革情況的調(diào)研報告

貫徹執(zhí)行國辦發(fā)（2006）40號及*辦函（2006）239號文件精神，推進我縣種子管理體制改革，實現(xiàn)政企分開、事企分開，并進一步完善種子管理體系和加強種子市場監(jiān)管，*縣種子公司剝離考察組一行8人于6月13日前往*縣和*調(diào)研當(dāng)?shù)胤N子公司管理體制改革的經(jīng)驗和做法。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、*縣種子公司管理體制改革的情況
（一）*縣種子公司的基本情況
*縣種子公司成立于1975年，屬差額撥款事業(yè)單位，主要承擔(dān)全縣農(nóng)作物新品種的引進、試驗開發(fā)、品種管理、質(zhì)量監(jiān)督等，三十多年來為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。隨著市場經(jīng)濟改革的深入和《中華人民共和國種子法》的頒布，公司的管理愈來愈不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，經(jīng)營管理舉步維艱，因各種原因現(xiàn)已負債380萬元。2006年4月機構(gòu)整合后，劃為農(nóng)技中心管理。目前有事業(yè)編制人員23名，總資產(chǎn)達700余萬元。

（二）*縣種子公司管理體制的改革方案

1、機構(gòu)分設(shè)：按照“事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)剝離經(jīng)營職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并，不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動”（*辦函〔2006〕239號）文件精神，將縣種子公司和種子管理站分設(shè)，縣種子公司成為國資局控股的具有獨立法人資格，從事種子生產(chǎn)經(jīng)營的公司。設(shè)立種子管理站（下設(shè)種子質(zhì)檢科），履行《種子法》和《*省種子管理條例》所賦予的職能，屬財政全額撥款事業(yè)單位，定編23人。

2、經(jīng)費渠道：國辦發(fā)〔2006〕40號和*辦函〔2006〕239號文件明確要求，“各地要將農(nóng)作物種子行政管理和執(zhí)法監(jiān)督所需經(jīng)費列入同級人民政府財政預(yù)算。積極支持種子管理和技術(shù)服務(wù)部門開展種子質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種實驗和檢驗檢疫等方面的�！狈N子管理站成立后，履行種子管理監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種試驗示范等職能，無任何經(jīng)營性收入，為確保的正常開展，經(jīng)費應(yīng)列為縣財政全額撥款。

3、資產(chǎn)分割：種子公司辦公大樓二樓作為縣種子管理站的辦公場所，原種子質(zhì)檢站辦公場所及檢測儀器，劃歸縣種子管理站質(zhì)檢科使用。其余所有資產(chǎn)全部劃歸縣國資局管理。

4、人員安排：公司現(xiàn)有23名事業(yè)差額撥款事業(yè)人員（*編發(fā)〔2005〕65號文件），經(jīng)本人申請自愿從事種子管理和農(nóng)技推廣的，由財政、人事、農(nóng)發(fā)等單位協(xié)同解決工資、經(jīng)費、崗位等問題。

*縣政府常務(wù)會議已原則同意該方案。

二、*種子公司管理體制改革的情況

*種子公司成立至今已有25年，屬事業(yè)性質(zhì)企業(yè)管理，鼎盛時期一年的營業(yè)額可達1000萬。后因市場、體制原因運轉(zhuǎn)困難，2004年停止生產(chǎn)進行改革。當(dāng)時采取的措施一是重新組建種子經(jīng)營公司（民營企業(yè)）；二是利用種子公司原有資產(chǎn)，安排不愿進企業(yè)的人，但改革沒有達到預(yù)期目的�，F(xiàn)在該縣在學(xué)習(xí)、借鑒*種子公司管理體制改革的基礎(chǔ)上，正在醞釀新的改革方案。

三、我縣種子公司管理體制改革的思考和建議

建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的種子管理體制，關(guān)系到種子市場的健康、規(guī)范發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全及農(nóng)民增收。我縣應(yīng)在兼顧國家、公司、員工利益的基礎(chǔ)上，貫徹落實“兩辦”文件精神，理順種子經(jīng)營、管理、執(zhí)法三者關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進種子公司管理體制改革。

（一）關(guān)于人員去向問題

根據(jù)四川省人民政府辦公廳“*辦函[2006]239號”文件中“事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)剝離經(jīng)營職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或與種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)合并，不得再從事種子生產(chǎn)�！焙汀坝惺聵I(yè)編制的原從業(yè)人員自愿或要求從事農(nóng)技推廣或種子管理的，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門和勞動保障部門應(yīng)統(tǒng)籌安排崗位。”的精神，建議將現(xiàn)有公司在職在編人員中自收自支事業(yè)人員轉(zhuǎn)為全額財政撥款人員，安排到縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的各業(yè)務(wù)站、種子管理站、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊等事業(yè)單位，從事相關(guān)行業(yè)的，不再新增事業(yè)編制；其公司自聘人員按照其與公司簽訂的協(xié)議和國家相關(guān)規(guī)定給予妥善安排處理；做好退休人員社保等方面的銜接。

（二）關(guān)于資產(chǎn)去向問題

在職在編人員中自收自支事業(yè)人員進入財政撥款后，將公司現(xiàn)有資產(chǎn)進行清理評估后移交�？h種子公司是1981年在*縣農(nóng)業(yè)局種子站基礎(chǔ)上建立的，建立之初上級財政撥6.4萬元作為縣種子公司的開辦費。在公司日后的發(fā)展中，其所有資產(chǎn)均以縣種子公司名義進行登記，其用車、辦公設(shè)施、檢驗設(shè)備及倉庫等財產(chǎn)均為兩個單位共同享有和使用。按國辦發(fā)[2006]40號、*辦函[2006]239號文件精神要求，縣種子公司在進行剝離時，隨著人員的去向，人、財、物應(yīng)進行明晰的

劃分。為此，建議將位于*縣五津北路16號的一幢辦公樓、用車（三輛汽車）、辦公設(shè)施及種子檢驗設(shè)備劃歸*縣農(nóng)村發(fā)展局、*縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、*縣種子管理站、*縣種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊用于農(nóng)資（種子、農(nóng)藥、肥料）市場監(jiān)管、種子質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣使用，以解決目前我局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、種子質(zhì)量檢驗等項無用車、無種子檢驗設(shè)備及辦公場所的問題，同時也為縣財政節(jié)省了開展此項的經(jīng)費支出。將位于*縣*路*號的種子倉庫及加工廠的土地資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和公司的自有資金及所有無形資產(chǎn)，全部移交*縣國資局予以管理和使用。

（三）關(guān)于國有資產(chǎn)的保值和增值問題

為了能讓國有資產(chǎn)保值和增值，建議在*縣種子公司將資產(chǎn)移交給縣國資局管理后，由縣國資局重新在縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門聘請種業(yè)方面懂經(jīng)營、善管理、懂技術(shù)的人員，也可從農(nóng)業(yè)大專院校和社會上招聘部分相關(guān)專業(yè)人才，然后充分利用原*縣種子公司的有形及無形資產(chǎn)，繼續(xù)從事種子生產(chǎn)和經(jīng)營，保持我縣種子生產(chǎn)和經(jīng)營的穩(wěn)定性和連續(xù)性。這樣，既解決了國有資產(chǎn)的閑置問題，又有利于國有資產(chǎn)的保值和增值；既為社會解決了部分人員的就業(yè)問題，又有利于促進農(nóng)民增收和我縣種業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

*縣種子公司剝離考察組

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劃分。為此，建議將位于*縣五津北路16號的一幢辦公樓、用車（三輛汽車）、辦公設(shè)施及種子檢驗設(shè)備劃歸*縣農(nóng)村發(fā)展局、*縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、*縣種子管理站、*縣種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊用于農(nóng)資（種子、農(nóng)藥、肥料）市場監(jiān)管、種子質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣使用，以解決目前我局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、種子質(zhì)量檢驗等項無用車、無種子檢驗設(shè)備及辦公場所的問題，同時也為縣財政節(jié)省了開展此項的經(jīng)費支出。將位于*縣*路*號的種子倉庫及加工廠的土地資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和公司的自有資金及所有無形資產(chǎn)，全部移交*縣國資局予以管理和使用。

（三）關(guān)于國有資產(chǎn)的保值和增值問題

為了能讓國有資產(chǎn)保值和增值，建議在*縣種子公司將資產(chǎn)移交給縣國資局管理后，由縣國資局重新在縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門聘請種業(yè)方面懂經(jīng)營、善管理、懂技術(shù)的人員，也可從農(nóng)業(yè)大專院校和社會上招聘部分相關(guān)專業(yè)人才，然后充分利用原*縣種子公司的有形及無形資產(chǎn)，繼續(xù)從事種子生產(chǎn)和經(jīng)營，保持我縣種子生產(chǎn)和經(jīng)營的穩(wěn)定性和連續(xù)性。這樣，既解決了國有資產(chǎn)的閑置問題，又有利于國有資產(chǎn)的保值和增值；既為社會解決了部分人員的就業(yè)問題，又有利于促進農(nóng)民增收和我縣種業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

*縣種子公司剝離考察組

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