交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)踐與分析

文章標(biāo)題：交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)踐與分析

創(chuàng)新是人類文明進(jìn)步的本質(zhì)特征。深刻理解創(chuàng)新，努力實(shí)踐創(chuàng)新，是人類發(fā)展生生不息的動(dòng)力。當(dāng)前，以資源、資本和勞動(dòng)力為主導(dǎo)的傳統(tǒng)發(fā)展模式正向以科技、知識(shí)和人才為主導(dǎo)的創(chuàng)新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，國際間的競爭越來越呈現(xiàn)出創(chuàng)新競爭的特點(diǎn)，因此創(chuàng)新也是時(shí)代的要求、歷史的召喚。
創(chuàng)新涉及理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新各個(gè)領(lǐng)域。其中科技創(chuàng)新是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素，決定著發(fā)展的前景與未來的命運(yùn)。黨的十六屆六中全會(huì)提出要通過大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力來實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，作為第一生產(chǎn)力的科技任重道遠(yuǎn)。在全力推進(jìn)交通現(xiàn)代化進(jìn)程的重要時(shí)期，認(rèn)真實(shí)施“科教興交”戰(zhàn)略，建立健全交通科技創(chuàng)新體系，走科技引領(lǐng)的發(fā)展之路，不僅是我們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重大戰(zhàn)略選擇，也是構(gòu)建和諧交通的重大戰(zhàn)略選擇。
本文在探討我省交通科技創(chuàng)新體系內(nèi)涵與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以政府層面的創(chuàng)新體系建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)、院所和中介機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮，對(duì)近年主要做一回顧，對(duì)下一步做一思考。
一、交通科技創(chuàng)新體系的內(nèi)涵與現(xiàn)狀
科技創(chuàng)新體系包括以政府為主導(dǎo)的管理調(diào)控體系，以企業(yè)為主體、“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以科研教學(xué)院所為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系，以各種中介機(jī)構(gòu)為紐帶的科技服務(wù)體系。結(jié)合交通實(shí)際，我們認(rèn)為交通科技創(chuàng)新體系應(yīng)該是由政府交通管理部門、交通建設(shè)和運(yùn)輸企業(yè)、院校和科技中介組織等共同組成的、相互聯(lián)系的有機(jī)整體。其中政府交通管理部門實(shí)施宏觀管理和監(jiān)督、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，提供公共服務(wù)，在體系中居主導(dǎo)地位；交通各類企業(yè)通過緊跟市場需求和技術(shù)前沿以獲得生命力和競爭力，其科技活動(dòng)的進(jìn)度和質(zhì)量直接關(guān)系到整個(gè)創(chuàng)新體系運(yùn)行的進(jìn)度和質(zhì)量，在體系中發(fā)揮主體作用；科研、教學(xué)院所為創(chuàng)新供應(yīng)技術(shù)、提供技術(shù)源，在體系中發(fā)揮著主力的作用；交通科技中介機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著技術(shù)傳播和擴(kuò)散的橋梁和紐帶作用。
經(jīng)過多年積累，我省交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)已取得了一定成績，政府的監(jiān)管與服務(wù)系統(tǒng)開始形成，企業(yè)、院所、中介諸要素的定位日益明確，作用逐步得到發(fā)揮。在此基礎(chǔ)上，科技不斷得到強(qiáng)化�！笆�五”以來省廳共安排科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3450萬元，至去年底共完成研究項(xiàng)目252項(xiàng)，其中“國際領(lǐng)先水平”1項(xiàng)、“國際先進(jìn)水平”14項(xiàng)、“國內(nèi)領(lǐng)先水平”95項(xiàng)、“國內(nèi)先進(jìn)水平”39項(xiàng)，獲中國公路學(xué)會(huì)、中國航海學(xué)會(huì)、浙江省科技進(jìn)步獎(jiǎng)22次；組織實(shí)施了軟土地基處治成套技術(shù)、高等級(jí)公路瀝青路面裂縫和預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)箱梁橋裂縫治理、隧道施工監(jiān)控與優(yōu)化及連拱公路隧道綜合修建、EPS輕質(zhì)路堤在高速公路的應(yīng)用、內(nèi)河航道護(hù)岸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、碼頭混凝土結(jié)構(gòu)耐久性、特大橋梁建造等一批重大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用；圍繞發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)管理的政策和法規(guī)、經(jīng)濟(jì)可行性研究組織開展交通軟科學(xué)研究，提高了行業(yè)主管部門決策的科學(xué)化水平；人才隊(duì)伍不斷壯大，公路水路交通主要領(lǐng)域已擁有一批專業(yè)技術(shù)骨干。
但另一方面，我們也應(yīng)該看到，在整個(gè)體系中要素功能缺失的現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，政府的主導(dǎo)作用還沒有充分發(fā)揮，體系的整體運(yùn)行效率還不高�！笆�一五”期間，我們必須以增強(qiáng)創(chuàng)新能力為主線，以政府層面的創(chuàng)新體系建設(shè)推進(jìn)全省交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)，爭取初步形成以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，“產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合，基本適應(yīng)交通發(fā)展形勢、符合交通科技發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新構(gòu)架，推動(dòng)交通現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)和和諧交通建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、政府層面的交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)

作為行業(yè)主管部門,政府層面的科技創(chuàng)新體系建設(shè)必須以促進(jìn)科技資源高效配置和綜合集成為重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施科技的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化再創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和行業(yè)整體科技水平的提升。
我們認(rèn)為，在這一過程中省廳的至關(guān)重要。具體地說，省廳應(yīng)針對(duì)存在的突出問題，強(qiáng)化戰(zhàn)略研究、規(guī)劃計(jì)劃制定、政策制度建設(shè)和對(duì)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)部門之間、上下之間的協(xié)調(diào)，提高宏觀管理和服務(wù)水平，提高整合科技資源、組織重大科技活動(dòng)的能力，同時(shí)注重人才培養(yǎng)，實(shí)施資金引導(dǎo)，提供公共服務(wù)。各地交通主管部門和廳管廳屬各單位應(yīng)按照廳的部署，結(jié)合各地各單位實(shí)際，優(yōu)化各自的創(chuàng)新布局和創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全省的上下互動(dòng)、橫向銜接、科學(xué)有序、多層次推進(jìn)。
上述頭緒眾多。經(jīng)研究分析，實(shí)際操作中我們歸納為制訂發(fā)展規(guī)劃、完善計(jì)劃管理、營造政策環(huán)境、加大資金投入、培養(yǎng)科技人才、建設(shè)科技平臺(tái)和強(qiáng)化管理力量七個(gè)方面。這些有的目前已作了些探索，但更多的還有待下一步開展。
1、制定發(fā)展規(guī)劃。
交通科技發(fā)展規(guī)劃是明確未來一個(gè)時(shí)期交通科技的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展舉措的重要載體。省廳的規(guī)劃體現(xiàn)了廳對(duì)未來一個(gè)時(shí)期交通科技的戰(zhàn)略預(yù)期和重大部署，是對(duì)全省交通科技資源進(jìn)

行科學(xué)配置的重要依據(jù)。規(guī)劃的編制必須按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧交通的要求，分析和把握未來交通事業(yè)的發(fā)展趨勢，緊緊圍繞交通中心，確定科技發(fā)展方向和切入點(diǎn)，凝練戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；必須尊重科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)律，尊重交通事業(yè)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、實(shí)用性的原則和“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的方針，實(shí)現(xiàn)科技事業(yè)對(duì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)。
我廳對(duì)科技規(guī)劃的制訂是比較重視的。為編制好“十一五”規(guī)劃，早在2004年秋天廳領(lǐng)導(dǎo)就專門安排了一次全省性的調(diào)研，組織完成了相應(yīng)的調(diào)研報(bào)告，并同時(shí)開展“十一五”交通科技發(fā)展戰(zhàn)略的研究。在調(diào)研報(bào)告和戰(zhàn)略研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，去年5月形成了《浙江省公路水路交通科技“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》初稿。此后提交各市交通局（委）和廳管廳屬各單位討論，征求廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室意見。經(jīng)多次修改，規(guī)劃內(nèi)容不斷完善，的思路也不斷地清晰。特別是系統(tǒng)整理了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期30個(gè)迫切需要解決的重大技術(shù)問題，如低路堤高速公路建設(shè)、高速公路拓寬、交通工程砼構(gòu)件防腐、山區(qū)高速公路高邊坡滑坡整治及監(jiān)測預(yù)警、交通建設(shè)中土地的集約利用、路面材料再生和路面結(jié)構(gòu)耐久性、路面橋梁隧道病害預(yù)防和快速檢測及相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、交通現(xiàn)代化指標(biāo)體系、交通工程合理造價(jià)、交通信息資源整合利用、數(shù)據(jù)分析及挖掘等，并列為“十一五”研發(fā)重點(diǎn)，明確了將“研發(fā)重點(diǎn)”逐年列入未來五年的年度科技計(jì)劃、重點(diǎn)以外的項(xiàng)目不得編入的思路，保證了下一步的系統(tǒng)性和針對(duì)性，避免了課題立項(xiàng)的重復(fù)，同時(shí)還可有效促使未來五年中每個(gè)重點(diǎn)下面有若干個(gè)子課題作系列研究，為今后集成打下基礎(chǔ)。
各市、各單位按照省廳的部署，也積極開展了科技規(guī)劃或發(fā)展思路的制訂。但不平衡，情況難以樂觀。我們認(rèn)為，交通系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視行業(yè)的科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，依據(jù)省廳規(guī)劃，對(duì)未來五年的目標(biāo)、原則、戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行全面研究和布置，理清思路，從而形成全省性的上下銜接的交通科技規(guī)劃體系。同時(shí)省廳和各市、各單位要就科研項(xiàng)目的確定、研究進(jìn)程的管理和科研成果的轉(zhuǎn)化制訂和完善配套措施，保證規(guī)劃的實(shí)施。
2、強(qiáng)化計(jì)劃管理。
強(qiáng)化計(jì)劃管理是落實(shí)規(guī)劃思路、實(shí)現(xiàn)宏觀統(tǒng)籌的有效抓手，是執(zhí)行科技決策、配置科技資源、組織科技活動(dòng)的重要保證。按照有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新的目標(biāo)，形成規(guī)劃、計(jì)劃、政策協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，將為提高管理水平、保證各項(xiàng)的有序開展提供支持。
我廳傳統(tǒng)的科技計(jì)劃以研究計(jì)劃為主，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐，圍繞交通中心組織開展先進(jìn)適用技術(shù)的研究開發(fā)，歷年來創(chuàng)造性地解決了一批交通建設(shè)、管理、運(yùn)輸生產(chǎn)上的技術(shù)難題，但也一定程度上導(dǎo)致了重學(xué)術(shù)、重成果、重研發(fā)而輕轉(zhuǎn)化、輕效益現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以近年來著重在成果推廣應(yīng)用方面對(duì)計(jì)劃體系作了補(bǔ)充，新設(shè)立了兩項(xiàng)計(jì)劃。一是成果推廣應(yīng)用計(jì)劃，從去年12月至今年3月，經(jīng)過調(diào)研、布置、聯(lián)系，初步確定了60個(gè)成果推廣項(xiàng)目的推廣內(nèi)容、依托單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、大致時(shí)間安排，作為2006年的計(jì)劃項(xiàng)目以廳文印發(fā)。該項(xiàng)計(jì)劃以后準(zhǔn)備逐年編制。二是浙江交通地方標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃。編制這一計(jì)劃的目的有三點(diǎn)：一是利于成果推廣。當(dāng)前影響成果推廣的一個(gè)重要原因是新技術(shù)與現(xiàn)有國標(biāo)、部頒標(biāo)準(zhǔn)不一致，使用者使用新技術(shù)缺乏依據(jù)、存在風(fēng)險(xiǎn)，而制訂地方標(biāo)準(zhǔn)不僅可有效解決這一問題，而且可以將新技術(shù)吸收進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制推廣；二是在法規(guī)出臺(tái)相對(duì)較慢的情況下，可以為行業(yè)管理提供有效手段；三是經(jīng)過未來幾年的努力，“十一五”規(guī)劃確定的“研發(fā)重點(diǎn)”中，有部分重點(diǎn)將會(huì)列多個(gè)子課題開展系列研究，此舉可以推動(dòng)各重點(diǎn)的集成。在省技監(jiān)局的支持下，爭取每年能編制若干個(gè)浙江交通地方標(biāo)準(zhǔn)，通過一個(gè)時(shí)期的努力，形成我省的交通地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。
當(dāng)然，要完善計(jì)劃管理體系，以上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前一方面是計(jì)劃實(shí)施的相關(guān)措施沒有完全配套，特別成果推廣應(yīng)用計(jì)劃的配套措施要盡快出臺(tái)。鑒于交通科技成果特別是工程類成果推廣投入很大，如果實(shí)施補(bǔ)助在經(jīng)費(fèi)上有困難，我們設(shè)想用以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，由項(xiàng)目組在項(xiàng)目完成后自行申報(bào)，其上級(jí)部門組織初審、廳組織專家評(píng)審后實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，不安排補(bǔ)助；另一方面還要改進(jìn)計(jì)劃管理方式，充分發(fā)揮各市、各單位在管理中的作用。
3、營造政策、制度環(huán)境。
政府的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，在很大程度上體現(xiàn)于系統(tǒng)性的政策、制度環(huán)境建設(shè)。政策、制度是在實(shí)際中反復(fù)地運(yùn)行著的，這種運(yùn)行的可行性和有效性，直接關(guān)系到發(fā)展的進(jìn)程。因此政策、制度的制訂和出臺(tái)不僅要有數(shù)量的要求，更要有質(zhì)量的要求。
為加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目與成果的管理，我廳較早制訂并實(shí)施了《浙江省交通廳科技計(jì)劃項(xiàng)目與成果管理辦法》。去年針對(duì)變化了的實(shí)際對(duì)辦法作了修訂，進(jìn)一步明確了各方職責(zé)，完善了課題申報(bào)與實(shí)施、科技資金撥付、科技成果管理等內(nèi)容。此外今年還制訂了《浙江省交通工程科技項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》，試行重大交通建設(shè)科技項(xiàng)目招投標(biāo)。以上兩個(gè)文件的修訂和制訂，在努力建立項(xiàng)目管理的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制，以及按競爭和鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則開展重大項(xiàng)目科研方面所起的作用是比較好的。
與此同時(shí)，近年來還對(duì)制度建設(shè)作了嘗試。如設(shè)立了項(xiàng)目投資額確定和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行限額申報(bào)、設(shè)置課題承擔(dān)人條件以限制一人多題現(xiàn)象、減少項(xiàng)目數(shù)量和相對(duì)集中研究目標(biāo)、對(duì)“283”人選實(shí)行傾斜等，這些制度、規(guī)定的運(yùn)用效果也比較明顯。
當(dāng)前的缺失主要在于科技成果轉(zhuǎn)化，以及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理力量增強(qiáng)、管理手段完善的科學(xué)化和規(guī)范化。下一步應(yīng)就此作調(diào)研并制定相應(yīng)政策，為改善創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新機(jī)制提供依據(jù)。
4、加大資金投入。
科技投入是科技進(jìn)步的必要條件和基本保證。對(duì)科技給予直接的經(jīng)濟(jì)資助是世界各發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)施的一個(gè)重要手段，我國對(duì)此也有一系列的規(guī)定，提出科技經(jīng)費(fèi)的增長幅度要明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，并引導(dǎo)全社會(huì)的研發(fā)投入，使全社會(huì)研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，到2010年達(dá)到2，到2020年達(dá)到2.5％以上。據(jù)省發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，2005年我省研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入144億元，占全省生產(chǎn)總值的比例為1.08；地方財(cái)政科技投入44.7億元，占地方財(cái)政支出的比重為3.53。
我廳的科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)于1990年正式設(shè)立，第一年40萬。此后不斷增長，2006年為1000萬，平均年增幅為22。部分廳管廳屬單位、部分市交通局近年也有一些科技投入。盡管廳經(jīng)費(fèi)的漲幅較大，但全省性的投入還要大力加強(qiáng)。除省級(jí)投入需要加大外，要解決好市、縣兩級(jí)交通科技經(jīng)費(fèi)來源問題。
在加大投入的基礎(chǔ)上，必須健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度和約束機(jī)制，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和使用效益。今年廳科教處、財(cái)務(wù)處曾對(duì)個(gè)別廳屬單位科技資金使用情況作了專項(xiàng)檢查，今后要擴(kuò)大檢查面，強(qiáng)化監(jiān)督。此外還要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的合理配置，逐步建立績效評(píng)價(jià)、評(píng)估機(jī)制；建立政府和工程業(yè)主、交通企事業(yè)單位共同組成的多元化、多渠道、高效率的科研經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制、投入機(jī)制和利益共享機(jī)制，形成投入體系，保證交通科技可持續(xù)發(fā)展。
5、加快人才培養(yǎng)和智力引進(jìn)步伐。
培養(yǎng)、引進(jìn)具有創(chuàng)新素質(zhì)和潛能的優(yōu)秀人才是政府科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的一項(xiàng)重要。近年來我廳人才培養(yǎng)力度不斷加大，在全國交通系統(tǒng)和省內(nèi)各行業(yè)中率先制訂了完整的人才規(guī)劃，并制訂、落實(shí)實(shí)施規(guī)劃的一系列措施，取得了明顯成效。截止去年底，全省交通系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)23960人，占職工總數(shù)的23.5。其中高級(jí)、中級(jí)職稱9135人，初級(jí)職稱12795人。
在人才總量逐年增長的同時(shí),我們也要看到創(chuàng)新型人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)步伐還要進(jìn)一步加快。人才資源是最重要的戰(zhàn)略資源，如果說創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展的靈魂，那么高素質(zhì)的人才則是創(chuàng)新的靈魂。要以重大科研和建設(shè)項(xiàng)目為載體，推動(dòng)高科技人才資源整體開發(fā)，造就一批具有國內(nèi)前沿水平的高級(jí)專家；要進(jìn)一步破除論資排輩現(xiàn)象，改進(jìn)和完善技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度、283人才評(píng)選制度，抓緊培養(yǎng)造就中青年高級(jí)人才；要充分發(fā)揮教育、培訓(xùn)的重要作用，選送有潛質(zhì)的科技人員到舟山連島工程、杭州灣跨海大橋、“兩龍”指揮部等工地乃至國外去學(xué)習(xí)、實(shí)踐和提高；要建立高層次人才引進(jìn)和流動(dòng)機(jī)制，納天下英才為我所用。
此外，還必須加強(qiáng)科技交流和智力引進(jìn)。科技創(chuàng)新不是封閉式創(chuàng)新，也不是排斥技術(shù)、智力引進(jìn)。要進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)、院所全面提升對(duì)外科技合作的層次和規(guī)模，積極主動(dòng)利用省內(nèi)外科技人才資源，形成開放式的交通科技研發(fā)體系，提高科技創(chuàng)新能力。
6、建設(shè)科技基礎(chǔ)平臺(tái)。
科技基礎(chǔ)平臺(tái)是由研究實(shí)驗(yàn)基地、大型設(shè)施和儀器裝備、科技數(shù)據(jù)與信息庫等組成，通過有效配置和共享服務(wù)于全行業(yè)乃至全社會(huì)的科技創(chuàng)新的支持體系。在當(dāng)代，科技活動(dòng)已不是中世紀(jì)的家庭實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的個(gè)人科研活動(dòng)，越來越需要有強(qiáng)大的、先進(jìn)的物質(zhì)設(shè)施支持和信息支持。這些耗資巨大的、先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)施和信息支持系統(tǒng)構(gòu)成了科技生產(chǎn)體系的前提和物質(zhì)條件。
在這一方面我省情況不理想。一是隊(duì)伍強(qiáng)、水平高、學(xué)科綜合交叉的交通科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)基地尚未形成；二是設(shè)施和儀器裝備雖經(jīng)多年積蓄有了一定的基礎(chǔ)，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，零散、層次不高；三是政府支持、企業(yè)投入的機(jī)制尚未形成，明年的技改資金預(yù)算中雖然安排了一個(gè)廳屬單位的試驗(yàn)中心建設(shè)，擬引導(dǎo)企業(yè)加快基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，但是力度很小。近年來，我們抓的重點(diǎn)是數(shù)據(jù)與信息庫建設(shè)。2004年，廳交通科技信息網(wǎng)正式開通，經(jīng)兩年的努力，已將廳科技成果、交通部部分成果、報(bào)刊上發(fā)表的成果信息逐條輸入科技信息網(wǎng)，通過關(guān)鍵詞查詢，使用者可方便地了解成果信息，從而有效促進(jìn)數(shù)據(jù)與成果信息的共享。但從總體看需要較多資金投入的物質(zhì)條件建設(shè)還很不夠。
科技產(chǎn)品是科技大腦和實(shí)驗(yàn)手段的組合，在其生產(chǎn)過程中強(qiáng)大和先進(jìn)的物質(zhì)支持是必需的。為此建議：第一，給有一定影響的專業(yè)（學(xué)科）帶頭人創(chuàng)造人才引進(jìn)、課題立項(xiàng)、設(shè)施配置等條件，形成研發(fā)團(tuán)隊(duì)和相應(yīng)的環(huán)境，經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的努力，建成若干個(gè)研究、實(shí)驗(yàn)基地；第二，按“整合、共享、完善、提高”的原則對(duì)現(xiàn)有設(shè)施裝備作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)購置，提高共享水平；第
三，完善科技信息平臺(tái)，一方面向交通部建議盡快建設(shè)全國性的成果信息網(wǎng)站，另一方面加大我廳網(wǎng)站的信息容量。
7、加強(qiáng)管理力量建設(shè)。
抓好管理力量的建設(shè)，強(qiáng)化管理職能和人員配備，不僅是順利開展的前提，也是交通科技創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)。
總的來說，近年來廳管廳屬單位和各市交通科技管理力量不斷得到充實(shí)，寧波、紹興、嘉興、舟山市交通局（委）專門設(shè)置了科技（科教）處，不斷向基層、向項(xiàng)目延伸。但當(dāng)前大部分市力量薄弱，廳的布置難以落實(shí)。一個(gè)典型的例子是今年3月廳發(fā)文要求各市各單位就科技創(chuàng)新作一次專題研究、一個(gè)月后上報(bào)。雖經(jīng)催促，20多個(gè)單位中上報(bào)材料的至今只有4個(gè)。
重視管理力量是重視科技的體現(xiàn)，“科教興交”必須有組織保障。今年廳對(duì)各市的綜合考核中已經(jīng)恢復(fù)了科技考核，為推進(jìn)管理力量建設(shè)，建議將管理機(jī)構(gòu)、人員配置列入明年考核內(nèi)容，同時(shí)由廳組織好管理人員的教育培訓(xùn)，開發(fā)使用管理軟件，通過管理隊(duì)伍的加強(qiáng)和管理方式的改進(jìn)，彌補(bǔ)整個(gè)創(chuàng)新體系的欠缺。

三、企業(yè)、院所、中介組織層面的交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)

創(chuàng)新體系的運(yùn)行質(zhì)量取決于體系中政府、企業(yè)、院所、中介各要素是否完備、其功能定位是否恰當(dāng)及作用能否有效發(fā)揮。為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新體系的優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，必須實(shí)現(xiàn)各要素的健全、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及相互銜接的順暢，使各要素功能盡可能地得到刺激和放大，以系統(tǒng)的有效運(yùn)行促進(jìn)行業(yè)整體創(chuàng)新能力的提升。
1、發(fā)揮企業(yè)的主體作用。
企業(yè)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是科技創(chuàng)新的主體。只有企業(yè)成了創(chuàng)新主體，行業(yè)創(chuàng)新才會(huì)獲得真正的動(dòng)力源。根據(jù)現(xiàn)階段交通發(fā)展特點(diǎn)，我們認(rèn)為交通行業(yè)創(chuàng)新企業(yè)群應(yīng)包括各類交通運(yùn)輸企業(yè)和交通建設(shè)企業(yè)、工程建設(shè)單位、工程項(xiàng)目業(yè)主等。
以企業(yè)為主體，意味著企業(yè)要成為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體、研發(fā)主體和成果應(yīng)用主體。多年來，在交通科技中交通企業(yè)一直發(fā)揮著重要作用，由企業(yè)承擔(dān)的廳科研計(jì)劃項(xiàng)目，其成果有的被鑒定為國際領(lǐng)先，有的多次獲獎(jiǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間共有22個(gè)各類交通企業(yè)和工程項(xiàng)目單位14次獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)和中國公路學(xué)會(huì)、中國航海學(xué)會(huì)的科技獎(jiǎng)。但總的來說交通系統(tǒng)的企業(yè)離創(chuàng)新主體的地位尚有不小的差距。一是投入不足，重點(diǎn)工程投資的1作為科技專項(xiàng)費(fèi)用的政策長期難以落實(shí)；二是由于行業(yè)的特殊性，創(chuàng)新所得收益在很大程度上與個(gè)人無關(guān)，導(dǎo)致動(dòng)力缺乏；三是創(chuàng)新的人才條件、物質(zhì)條件仍然不足。此外，隨廳科研計(jì)劃立項(xiàng)數(shù)量減少，企業(yè)和工程項(xiàng)目單位課題立項(xiàng)的難度加大。
為使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主力，主管部門必須給予全力以赴、科學(xué)有效的支持。我們認(rèn)為首先要發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，使企業(yè)加大研究開發(fā)的投入；二要改善科技計(jì)劃支持方式，更多地反映企業(yè)重大科技需求，更多地吸納企業(yè)、支持企業(yè)承擔(dān)重大研究開發(fā)任務(wù)；三要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”的結(jié)合；四要通過交通投資體制改革，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。
2、發(fā)揮教學(xué)、科研、設(shè)計(jì)院所及咨詢機(jī)構(gòu)的主力作用。
各級(jí)各類交通教學(xué)、科研、設(shè)計(jì)院所及咨詢機(jī)構(gòu)具有人才密集、信息資料齊備、實(shí)驗(yàn)手段先進(jìn)的優(yōu)勢，是交通科技創(chuàng)新的主力。多年來，我省交通系統(tǒng)與浙江大學(xué)及交通部原部屬院校、部屬科研單位等省內(nèi)外教學(xué)科研院所開展了廣泛合作，成效顯著；省市交通設(shè)計(jì)院、浙江交院在完成設(shè)計(jì)和教學(xué)任務(wù)的同時(shí)開展多項(xiàng)研究和成果推廣，并多方引進(jìn)、培養(yǎng)人才，積極探索“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合機(jī)制，提升自身創(chuàng)新能力，推動(dòng)了行業(yè)科技的進(jìn)步。近年我廳所獲科技獎(jiǎng)中，省交通設(shè)計(jì)院等院所的獲獎(jiǎng)數(shù)量較多，獎(jiǎng)級(jí)也比較高。浙江交院去年公開發(fā)表的研究成果和論文已達(dá)300多篇。
但不能否認(rèn)的是，已經(jīng)取得的成績和目前狀態(tài)，還遠(yuǎn)不能滿足創(chuàng)新型行業(yè)建設(shè)的需求。在對(duì)外合作上，還需解決好外來院所的理論研究與我省實(shí)際的進(jìn)一步結(jié)合、引進(jìn)智力的同時(shí)帶動(dòng)交通人才隊(duì)伍素質(zhì)的提高、智力引進(jìn)的近親繁殖等問題；在交通系統(tǒng)內(nèi)部，還需解決好科研資源短缺、人才培養(yǎng)、平臺(tái)建設(shè)、科研與市場結(jié)合等問題，形成真正的智力源和技術(shù)源。
為充分發(fā)揮作用，交通各院所要主動(dòng)與項(xiàng)目建設(shè)單位、與企業(yè)融為一體，共同打造交通科技創(chuàng)新鏈。要在吸收省內(nèi)外大專院校、科研院所開展科研的同時(shí)，帶動(dòng)自身科技力量的增長；要優(yōu)化資源配置，明確發(fā)展方向，加強(qiáng)人才隊(duì)伍和科研條件建設(shè)，形成優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域和研究基地；要建立開放合作機(jī)制，促進(jìn)與企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)合，促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)和科技資源共享；要針對(duì)中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)開展研究，注重科研與市場、與實(shí)際的結(jié)合，同時(shí)引進(jìn)、使用新技術(shù)，每年完成一批成果的吸收和推廣。政府主管部門也要建立對(duì)院所的科技投入渠道，支持需要長期積累的學(xué)科建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，支持實(shí)施重大項(xiàng)目研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。由于存在客觀原因，省交通科研所近年來并沒有隨行業(yè)的發(fā)展而壯大，沒有扮演好應(yīng)該扮演的角色，建議突破現(xiàn)有管理體制，下大決心、化大力氣加以改造。
3、發(fā)揮科技中介組織的紐帶和橋梁作用。
科技中介機(jī)構(gòu)，是指面向社會(huì)開展技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)估、創(chuàng)新咨詢等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，是連接科技界與企業(yè)界的橋梁，是政府推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步的重要助手，也是培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才的搖籃�？萍贾薪榉�務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)有效配置科技創(chuàng)新資源，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高整體創(chuàng)新能力都具有重要意義。要實(shí)現(xiàn)交通科技的健康發(fā)展，必須培育一批專業(yè)化服務(wù)水平高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的科技中介機(jī)構(gòu)。
我省長期以來缺乏高效率的交通科技中介機(jī)構(gòu)、缺乏高素質(zhì)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才。目前交通科技中介機(jī)構(gòu)的培育仍處于起步階段，中介服務(wù)已成了創(chuàng)新體系中最弱小的一環(huán)，成了制約科技成果轉(zhuǎn)化率提高的約束環(huán)節(jié)。
為改變這一現(xiàn)狀，去年開始我們與湖州市交通局一起作了一項(xiàng)專門試點(diǎn)。考慮到交通行業(yè)各個(gè)專業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)聚集了較多的專家和業(yè)務(wù)骨干，依托湖州交通學(xué)會(huì)建立市級(jí)科技服務(wù)與推廣中心，以中介組織形式開展技術(shù)服務(wù)與成果推廣。在湖州交通局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，去年5月“湖州市交通科技服務(wù)與成果推廣中心”正式掛牌成立�！爸行摹背闪⒑�，組織專題講座、先后對(duì)全市交通系統(tǒng)的工程技術(shù)人員和公路工程質(zhì)量監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試、編輯印發(fā)《湖州市交通科技推廣信息》，同時(shí)重點(diǎn)開展10項(xiàng)科技成果推廣。在交通建設(shè)與管理一線專業(yè)技術(shù)人員緊缺、迫切需要有專門機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)的形勢下，“中心”的受到了歡迎，取得了較好的效果。下一步要盡早完成試點(diǎn)的，在此基礎(chǔ)上建議下發(fā)廳文，由各市自愿組建“中心”，逐步建立起市級(jí)網(wǎng)絡(luò)，并以此為突破口，培育交通科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、建立交通科技的市場運(yùn)作機(jī)制，探索交通科技市場的建立和完善途徑。
除此之外，各級(jí)工程設(shè)計(jì)、咨詢機(jī)構(gòu)也部分承擔(dān)著中介的職能，在技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化方面作用明顯。要?jiǎng)?chuàng)造條件強(qiáng)化其功能，與“中心”一起形成我省的交通科技中介服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)交通科技中介服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

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行科學(xué)配置的重要依據(jù)。規(guī)劃的編制必須按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧交通的要求，分析和把握未來交通事業(yè)的發(fā)展趨勢，緊緊圍繞交通中心，確定科技發(fā)展方向和切入點(diǎn)，凝練戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；必須尊重科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)律，尊重交通事業(yè)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、實(shí)用性的原則和“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的方針，實(shí)現(xiàn)科技事業(yè)對(duì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)。
我廳對(duì)科技規(guī)劃的制訂是比較重視的。為編制好“十一五”規(guī)劃，早在2004年秋天廳領(lǐng)導(dǎo)就專門安排了一次全省性的調(diào)研，組織完成了相應(yīng)的調(diào)研報(bào)告，并同時(shí)開展“十一五”交通科技發(fā)展戰(zhàn)略的研究。在調(diào)研報(bào)告和戰(zhàn)略研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，去年5月形成了《浙江省公路水路交通科技“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》初稿。此后提交各市交通局（委）和廳管廳屬各單位討論，征求廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室意見。經(jīng)多次修改，規(guī)劃內(nèi)容不斷完善，的思路也不斷地清晰。特別是系統(tǒng)整理了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期30個(gè)迫切需要解決的重大技術(shù)問題，如低路堤高速公路建設(shè)、高速公路拓寬、交通工程砼構(gòu)件防腐、山區(qū)高速公路高邊坡滑坡整治及監(jiān)測預(yù)警、交通建設(shè)中土地的集約利用、路面材料再生和路面結(jié)構(gòu)耐久性、路面橋梁隧道病害預(yù)防和快速檢測及相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、交通現(xiàn)代化指標(biāo)體系、交通工程合理造價(jià)、交通信息資源整合利用、數(shù)據(jù)分析及挖掘等，并列為“十一五”研發(fā)重點(diǎn)，明確了將“研發(fā)重點(diǎn)”逐年列入未來五年的年度科技計(jì)劃、重點(diǎn)以外的項(xiàng)目不得編入的思路，保證了下一步的系統(tǒng)性和針對(duì)性，避免了課題立項(xiàng)的重復(fù)，同時(shí)還可有效促使未來五年中每個(gè)重點(diǎn)下面有若干個(gè)子課題作系列研究，為今后集成打下基礎(chǔ)。
各市、各單位按照省廳的部署，也積極開展了科技規(guī)劃或發(fā)展思路的制訂。但不平衡，情況難以樂觀。我們認(rèn)為，交通系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視行業(yè)的科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，依據(jù)省廳規(guī)劃，對(duì)未來五年的目標(biāo)、原則、戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行全面研究和布置，理清思路，從而形成全省性的上下銜接的交通科技規(guī)劃體系。同時(shí)省廳和各市、各單位要就科研項(xiàng)目的確定、研究進(jìn)程的管理和科研成果的轉(zhuǎn)化制訂和完善配套措施，保證規(guī)劃的實(shí)施。
2、強(qiáng)化計(jì)劃管理。
強(qiáng)化計(jì)劃管理是落實(shí)規(guī)劃思路、實(shí)現(xiàn)宏觀統(tǒng)籌的有效抓手，是執(zhí)行科技決策、配置科技資源、組織科技活動(dòng)的重要保證。按照有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新的目標(biāo)，形成規(guī)劃、計(jì)劃、政策協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，將為提高管理水平、保證各項(xiàng)的有序開展提供支持。
我廳傳統(tǒng)的科技計(jì)劃以研究計(jì)劃為主，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐，圍繞交通中心組織開展先進(jìn)適用技術(shù)的研究開發(fā)，歷年來創(chuàng)造性地解決了一批交通建設(shè)、管理、運(yùn)輸生產(chǎn)上的技術(shù)難題，但也一定程度上導(dǎo)致了重學(xué)術(shù)、重成果、重研發(fā)而輕轉(zhuǎn)化、輕效益現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以近年來著重在成果推廣應(yīng)用方面對(duì)計(jì)劃體系作了補(bǔ)充，新設(shè)立了兩項(xiàng)計(jì)劃。一是成果推廣應(yīng)用計(jì)劃，從去年12月至今年3月，經(jīng)過調(diào)研、布置、聯(lián)系，初步確定了60個(gè)成果推廣項(xiàng)目的推廣內(nèi)容、依托單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、大致時(shí)間安排，作為2006年的計(jì)劃項(xiàng)目以廳文印發(fā)。該項(xiàng)計(jì)劃以后準(zhǔn)備逐年編制。二是浙江交通地方標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃。編制這一計(jì)劃的目的有三點(diǎn)：一是利于成果推廣。當(dāng)前影響成果推廣的一個(gè)重要原因是新技術(shù)與現(xiàn)有國標(biāo)、部頒標(biāo)準(zhǔn)不一致，使用者使用新技術(shù)缺乏依據(jù)、存在風(fēng)險(xiǎn)，而制訂地方標(biāo)準(zhǔn)不僅可有效解決這一問題，而且可以將新技術(shù)吸收進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制推廣；二是在法規(guī)出臺(tái)相對(duì)較慢的情況下，可以為行業(yè)管理提供有效手段；三是經(jīng)過未來幾年的努力，“十一五”規(guī)劃確定的“研發(fā)重點(diǎn)”中，有部分重點(diǎn)將會(huì)列多個(gè)子課題開展系列研究，此舉可以推動(dòng)各重點(diǎn)的集成。在省技監(jiān)局的支持下，爭取每年能編制若干個(gè)浙江交通地方標(biāo)準(zhǔn)，通過一個(gè)時(shí)期的努力，形成我省的交通地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。
當(dāng)然，要完善計(jì)劃管理體系，以上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前一方面是計(jì)劃實(shí)施的相關(guān)措施沒有完全配套，特別成果推廣應(yīng)用計(jì)劃的配套措施要盡快出臺(tái)。鑒于交通科技成果特別是工程類成果推廣投入很大，如果實(shí)施補(bǔ)助在經(jīng)費(fèi)上有困難，我們設(shè)想用以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，由項(xiàng)目組在項(xiàng)目完成后自行申報(bào)，其上級(jí)部門組織初審、廳組織專家評(píng)審后實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，不安排補(bǔ)助；另一方面還要改進(jìn)計(jì)劃管理方式，充分發(fā)揮各市、各單位在管理中的作用。
3、營造政策、制度環(huán)境。
政府的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，在很大程度上體現(xiàn)于系統(tǒng)性的政策、制度環(huán)境建設(shè)。政策、制度是在實(shí)際中反復(fù)地運(yùn)行著的，這種運(yùn)行的可行性和有效性，直接關(guān)系到發(fā)展的進(jìn)程。因此政策、制度的制訂和出臺(tái)不僅要有數(shù)量的要求，更要有質(zhì)量的要求。
為加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目與成果的管理，我廳較早制訂并實(shí)施了《浙江省交通廳科技計(jì)劃項(xiàng)目與成果管理辦法》。去年針對(duì)變化了的實(shí)際對(duì)辦法作了修訂，進(jìn)一步明確了各方職責(zé)，完善了課題申報(bào)與實(shí)施、科技資金撥付、科技成果管理等內(nèi)容。此外今年還制訂了《浙江省交通工程科技項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》，試行重大交通建設(shè)科技項(xiàng)目招投標(biāo)。以上兩個(gè)文件的修訂和制訂，在努力建立項(xiàng)目管理的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制，以及按競爭和鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則開展重大項(xiàng)目科研方面所起的作用是比較好的。
與此同時(shí)，近年來還對(duì)制度建設(shè)作了嘗試。如設(shè)立了項(xiàng)目投資額確定和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行限額申報(bào)、設(shè)置課題承擔(dān)人條件以限制一人多題現(xiàn)象、減少項(xiàng)目數(shù)量和相對(duì)集中研究目標(biāo)、對(duì)“283”人選實(shí)行傾斜等，這些制度、規(guī)定的運(yùn)用效果也比較明顯。
當(dāng)前的缺失主要在于科技成果轉(zhuǎn)化，以及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理力量增強(qiáng)、管理手段完善的科學(xué)化和規(guī)范化。下一步應(yīng)就此作調(diào)研并制定相應(yīng)政策，為改善創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新機(jī)制提供依據(jù)。
4、加大資金投入。
科技投入是科技進(jìn)步的必要條件和基本保證。對(duì)科技給予直接的經(jīng)濟(jì)資助是世界各發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)施的一個(gè)重要手段，我國對(duì)此也有一系列的規(guī)定，提出科技經(jīng)費(fèi)的增長幅度要明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，并引導(dǎo)全社會(huì)的研發(fā)投入，使全社會(huì)研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，到2010年達(dá)到2，到2020年達(dá)到2.5％以上。據(jù)省發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，2005年我省研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入144億元，占全省生產(chǎn)總值的比例為1.08；地方財(cái)政科技投入44.7億元，占地方財(cái)政支出的比重為3.53。
我廳的科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)于1990年正式設(shè)立，第一年40萬。此后不斷增長，2006年為1000萬，平均年增幅為22。部分廳管廳屬單位、部分市交通局近年也有一些科技投入。盡管廳經(jīng)費(fèi)的漲幅較大，但全省性的投入還要大力加強(qiáng)。除省級(jí)投入需要加大外，要解決好市、縣兩級(jí)交通科技經(jīng)費(fèi)來源問題。
在加大投入的基礎(chǔ)上，必須健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度和約束機(jī)制，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和使用效益。今年廳科教處、財(cái)務(wù)處曾對(duì)個(gè)別廳屬單位科技資金使用情況作了專項(xiàng)檢查，今后要擴(kuò)大檢查面，強(qiáng)化監(jiān)督。此外還要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的合理配置，逐步建立績效評(píng)價(jià)、評(píng)估機(jī)制；建立政府和工程業(yè)主、交通企事業(yè)單位共同組成的多元化、多渠道、高效率的科研經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制、投入機(jī)制和利益共享機(jī)制，形成投入體系，保證交通科技可持續(xù)發(fā)展。
5、加快人才培養(yǎng)和智力引進(jìn)步伐。
培養(yǎng)、引進(jìn)具有創(chuàng)新素質(zhì)和潛能的優(yōu)秀人才是政府科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的一項(xiàng)重要。近年來我廳人才培養(yǎng)力度不斷加大，在全國交通系統(tǒng)和省內(nèi)各行業(yè)中率先制訂了完整的人才規(guī)劃，并制訂、落實(shí)實(shí)施規(guī)劃的一系列措施，取得了明顯成效。截止去年底，全省交通系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)23960人，占職工總數(shù)的23.5。其中高級(jí)、中級(jí)職稱9135人，初級(jí)職稱12795人。
在人才總量逐年增長的同時(shí),我們也要看到創(chuàng)新型人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)步伐還要進(jìn)一步加快。人才資源是最重要的戰(zhàn)略資源，如果說創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展的靈魂，那么高素質(zhì)的人才則是創(chuàng)新的靈魂。要以重大科研和建設(shè)項(xiàng)目為載體，推動(dòng)高科技人才資源整體開發(fā)，造就一批具有國內(nèi)前沿水平的高級(jí)專家；要進(jìn)一步破除論資排輩現(xiàn)象，改進(jìn)和完善技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度、283人才評(píng)選制度，抓緊培養(yǎng)造就中青年高級(jí)人才；要充分發(fā)揮教育、培訓(xùn)的重要作用，選送有潛質(zhì)的科技人員到舟山連島工程、杭州灣跨海大橋、“兩龍”指揮部等工地乃至國外去學(xué)習(xí)、實(shí)踐和提高；要建立高層次人才引進(jìn)和流動(dòng)機(jī)制，納天下英才為我所用。
此外，還必須加強(qiáng)科技交流和智力引進(jìn)�？萍紕�(chuàng)新不是封閉式創(chuàng)新，也不是排斥技術(shù)、智力引進(jìn)。要進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)、院所全面提升對(duì)外科技合作的層次和規(guī)模，積極主動(dòng)利用省內(nèi)外科技人才資源，形成開放式的交通科技研發(fā)體系，提高科技創(chuàng)新能力。
6、建設(shè)科技基礎(chǔ)平臺(tái)。
科技基礎(chǔ)平臺(tái)是由研究實(shí)驗(yàn)基地、大型設(shè)施和儀器裝備、科技數(shù)據(jù)與信息庫等組成，通過有效配置和共享服務(wù)于全行業(yè)乃至全社會(huì)的科技創(chuàng)新的支持體系。在當(dāng)代，科技活動(dòng)已不是中世紀(jì)的家庭實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的個(gè)人科研活動(dòng)，越來越需要有強(qiáng)大的、先進(jìn)的物質(zhì)設(shè)施支持和信息支持。這些耗資巨大的、先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)施和信息支持系統(tǒng)構(gòu)成了科技生產(chǎn)體系的前提和物質(zhì)條件。
在這一方面我省情況不理想。一是隊(duì)伍強(qiáng)、水平高、學(xué)科綜合交叉的交通科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)基地尚未形成；二是設(shè)施和儀器裝備雖經(jīng)多年積蓄有了一定的基礎(chǔ)，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，零散、層次不高；三是政府支持、企業(yè)投入的機(jī)制尚未形成，明年的技改資金預(yù)算中雖然安排了一個(gè)廳屬單位的試驗(yàn)中心建設(shè)，擬引導(dǎo)企業(yè)加快基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，但是力度很小。近年來，我們抓的重點(diǎn)是數(shù)據(jù)與信息庫建設(shè)。2004年，廳交通科技信息網(wǎng)正式開通，經(jīng)兩年的努力，已將廳科技成果、交通部部分成果、報(bào)刊上發(fā)表的成果信息逐條輸入科技信息網(wǎng)，通過關(guān)鍵詞查詢，使用者可方便地了解成果信息，從而有效促進(jìn)數(shù)據(jù)與成果信息的共享。但從總體看需要較多資金投入的物質(zhì)條件建設(shè)還很不夠。
科技產(chǎn)品是科技大腦和實(shí)驗(yàn)手段的組合，在其生產(chǎn)過程中強(qiáng)大和先進(jìn)的物質(zhì)支持是必需的。為此建議：第一，給有一定影響的專業(yè)（學(xué)科）帶頭人創(chuàng)造人才引進(jìn)、課題立項(xiàng)、設(shè)施配置等條件，形成研發(fā)團(tuán)隊(duì)和相應(yīng)的環(huán)境，經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的努力，建成若干個(gè)研究、實(shí)驗(yàn)基地；第二，按“整合、共享、完善、提高”的原則對(duì)現(xiàn)有設(shè)施裝備作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)購置，提高共享水平；第
三，完善科技信息平臺(tái)，一方面向交通部建議盡快建設(shè)全國性的成果信息網(wǎng)站，另一方面加大我廳網(wǎng)站的信息容量。
7、加強(qiáng)管理力量建設(shè)。
抓好管理力量的建設(shè)，強(qiáng)化管理職能和人員配備，不僅是順利開展的前提，也是交通科技創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)。
總的來說，近年來廳管廳屬單位和各市交通科技管理力量不斷得到充實(shí)，寧波、紹興、嘉興、舟山市交通局（委）專門設(shè)置了科技（科教）處，不斷向基層、向項(xiàng)目延伸。但當(dāng)前大部分市力量薄弱，廳的布置難以落實(shí)。一個(gè)典型的例子是今年3月廳發(fā)文要求各市各單位就科技創(chuàng)新作一次專題研究、一個(gè)月后上報(bào)。雖經(jīng)催促，20多個(gè)單位中上報(bào)材料的至今只有4個(gè)。
重視管理力量是重視科技的體現(xiàn)，“科教興交”必須有組織保障。今年廳對(duì)各市的綜合考核中已經(jīng)恢復(fù)了科技考核，為推進(jìn)管理力量建設(shè)，建議將管理機(jī)構(gòu)、人員配置列入明年考核內(nèi)容，同時(shí)由廳組織好管理人員的教育培訓(xùn)，開發(fā)使用管理軟件，通過管理隊(duì)伍的加強(qiáng)和管理方式的改進(jìn)，彌補(bǔ)整個(gè)創(chuàng)新體系的欠缺。

三、企業(yè)、院所、中介組織層面的交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)

創(chuàng)新體系的運(yùn)行質(zhì)量取決于體系中政府、企業(yè)、院所、中介各要素是否完備、其功能定位是否恰當(dāng)及作用能否有效發(fā)揮。為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新體系的優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，必須實(shí)現(xiàn)各要素的健全、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及相互銜接的順暢，使各要素功能盡可能地得到刺激和放大，以系統(tǒng)的有效運(yùn)行促進(jìn)行業(yè)整體創(chuàng)新能力的提升。
1、發(fā)揮企業(yè)的主體作用。
企業(yè)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是科技創(chuàng)新的主體。只有企業(yè)成了創(chuàng)新主體，行業(yè)創(chuàng)新才會(huì)獲得真正的動(dòng)力源。根據(jù)現(xiàn)階段交通發(fā)展特點(diǎn)，我們認(rèn)為交通行業(yè)創(chuàng)新企業(yè)群應(yīng)包括各類交通運(yùn)輸企業(yè)和交通建設(shè)企業(yè)、工程建設(shè)單位、工程項(xiàng)目業(yè)主等。
以企業(yè)為主體，意味著企業(yè)要成為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體、研發(fā)主體和成果應(yīng)用主體。多年來，在交通科技中交通企業(yè)一直發(fā)揮著重要作用，由企業(yè)承擔(dān)的廳科研計(jì)劃項(xiàng)目，其成果有的被鑒定為國際領(lǐng)先，有的多次獲獎(jiǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間共有22個(gè)各類交通企業(yè)和工程項(xiàng)目單位14次獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)和中國公路學(xué)會(huì)、中國航海學(xué)會(huì)的科技獎(jiǎng)。但總的來說交通系統(tǒng)的企業(yè)離創(chuàng)新主體的地位尚有不小的差距。一是投入不足，重點(diǎn)工程投資的1作為科技專項(xiàng)費(fèi)用的政策長期難以落實(shí)；二是由于行業(yè)的特殊性，創(chuàng)新所得收益在很大程度上與個(gè)人無關(guān)，導(dǎo)致動(dòng)力缺乏；三是創(chuàng)新的人才條件、物質(zhì)條件仍然不足。此外，隨廳科研計(jì)劃立項(xiàng)數(shù)量減少，企業(yè)和工程項(xiàng)目單位課題立項(xiàng)的難度加大。
為使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主力，主管部門必須給予全力以赴、科學(xué)有效的支持。我們認(rèn)為首先要發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，使企業(yè)加大研究開發(fā)的投入；二要改善科技計(jì)劃支持方式，更多地反映企業(yè)重大科技需求，更多地吸納企業(yè)、支持企業(yè)承擔(dān)重大研究開發(fā)任務(wù)；三要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”的結(jié)合；四要通過交通投資體制改革，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。
2、發(fā)揮教學(xué)、科研、設(shè)計(jì)院所及咨詢機(jī)構(gòu)的主力作用。
各級(jí)各類交通教學(xué)、科研、設(shè)計(jì)院所及咨詢機(jī)構(gòu)具有人才密集、信息資料齊備、實(shí)驗(yàn)手段先進(jìn)的優(yōu)勢，是交通科技創(chuàng)新的主力。多年來，我省交通系統(tǒng)與浙江大學(xué)及交通部原部屬院校、部屬科研單位等省內(nèi)外教學(xué)科研院所開展了廣泛合作，成效顯著；省市交通設(shè)計(jì)院、浙江交院在完成設(shè)計(jì)和教學(xué)任務(wù)的同時(shí)開展多項(xiàng)研究和成果推廣，并多方引進(jìn)、培養(yǎng)人才，積極探索“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合機(jī)制，提升自身創(chuàng)新能力，推動(dòng)了行業(yè)科技的進(jìn)步。近年我廳所獲科技獎(jiǎng)中，省交通設(shè)計(jì)院等院所的獲獎(jiǎng)數(shù)量較多，獎(jiǎng)級(jí)也比較高。浙江交院去年公開發(fā)表的研究成果和論文已達(dá)300多篇。
但不能否認(rèn)的是，已經(jīng)取得的成績和目前狀態(tài)，還遠(yuǎn)不能滿足創(chuàng)新型行業(yè)建設(shè)的需求。在對(duì)外合作上，還需解決好外來院所的理論研究與我省實(shí)際的進(jìn)一步結(jié)合、引進(jìn)智力的同時(shí)帶動(dòng)交通人才隊(duì)伍素質(zhì)的提高、智力引進(jìn)的近親繁殖等問題；在交通系統(tǒng)內(nèi)部，還需解決好科研資源短缺、人才培養(yǎng)、平臺(tái)建設(shè)、科研與市場結(jié)合等問題，形成真正的智力源和技術(shù)源。
為充分發(fā)揮作用，交通各院所要主動(dòng)與項(xiàng)目建設(shè)單位、與企業(yè)融為一體，共同打造交通科技創(chuàng)新鏈。要在吸收省內(nèi)外大專院校、科研院所開展科研的同時(shí)，帶動(dòng)自身科技力量的增長；要優(yōu)化資源配置，明確發(fā)展方向，加強(qiáng)人才隊(duì)伍和科研條件建設(shè)，形成優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域和研究基地；要建立開放合作機(jī)制，促進(jìn)與企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)合，促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)和科技資源共享；要針對(duì)中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)開展研究，注重科研與市場、與實(shí)際的結(jié)合，同時(shí)引進(jìn)、使用新技術(shù)，每年完成一批成果的吸收和推廣。政府主管部門也要建立對(duì)院所的科技投入渠道，支持需要長期積累的學(xué)科建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，支持實(shí)施重大項(xiàng)目研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。由于存在客觀原因，省交通科研所近年來并沒有隨行業(yè)的發(fā)展而壯大，沒有扮演好應(yīng)該扮演的角色，建議突破現(xiàn)有管理體制，下大決心、化大力氣加以改造。
3、發(fā)揮科技中介組織的紐帶和橋梁作用。
科技中介機(jī)構(gòu)，是指面向社會(huì)開展技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)估、創(chuàng)新咨詢等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，是連接科技界與企業(yè)界的橋梁，是政府推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步的重要助手，也是培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才的搖籃�？萍贾薪榉�務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)有效配置科技創(chuàng)新資源，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高整體創(chuàng)新能力都具有重要意義。要實(shí)現(xiàn)交通科技的健康發(fā)展，必須培育一批專業(yè)化服務(wù)水平高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的科技中介機(jī)構(gòu)。
我省長期以來缺乏高效率的交通科技中介機(jī)構(gòu)、缺乏高素質(zhì)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才。目前交通科技中介機(jī)構(gòu)的培育仍處于起步階段，中介服務(wù)已成了創(chuàng)新體系中最弱小的一環(huán)，成了制約科技成果轉(zhuǎn)化率提高的約束環(huán)節(jié)。
為改變這一現(xiàn)狀，去年開始我們與湖州市交通局一起作了一項(xiàng)專門試點(diǎn)。考慮到交通行業(yè)各個(gè)專業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)聚集了較多的專家和業(yè)務(wù)骨干，依托湖州交通學(xué)會(huì)建立市級(jí)科技服務(wù)與推廣中心，以中介組織形式開展技術(shù)服務(wù)與成果推廣。在湖州交通局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，去年5月“湖州市交通科技服務(wù)與成果推廣中心”正式掛牌成立�！爸行摹背闪⒑�，組織專題講座、先后對(duì)全市交通系統(tǒng)的工程技術(shù)人員和公路工程質(zhì)量監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試、編輯印發(fā)《湖州市交通科技推廣信息》，同時(shí)重點(diǎn)開展10項(xiàng)科技成果推廣。在交通建設(shè)與管理一線專業(yè)技術(shù)人員緊缺、迫切需要有專門機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)的形勢下，“中心”的受到了歡迎，取得了較好的效果。下一步要盡早完成試點(diǎn)的，在此基礎(chǔ)上建議下發(fā)廳文，由各市自愿組建“中心”，逐步建立起市級(jí)網(wǎng)絡(luò)，并以此為突破口，培育交通科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、建立交通科技的市場運(yùn)作機(jī)制，探索交通科技市場的建立和完善途徑。
除此之外，各級(jí)工程設(shè)計(jì)、咨詢機(jī)構(gòu)也部分承擔(dān)著中介的職能，在技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化方面作用明顯。要?jiǎng)?chuàng)造條件強(qiáng)化其功能，與“中心”一起形成我省的交通科技中介服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)交通科技中介服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

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