非公有制經(jīng)濟(jì)組織綜治工作之探索

文章標(biāo)題：非公有制經(jīng)濟(jì)組織綜治之探索

非公有制經(jīng)濟(jì)組織綜治之探索
XX縣委、縣政府策應(yīng)省委、省政府實(shí)施“中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略和市委、市政府做好“兩篇文章”，打造現(xiàn)代制造業(yè)重要基地的決策部署，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干群，合力打基礎(chǔ)，協(xié)力攻重點(diǎn)，奮力抓落實(shí)，強(qiáng)力求突破。2006年，財(cái)政總收入突破十個(gè)億，地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)6.47億元，無論是總量還是增幅，均居全省縣（市）首位。在國家統(tǒng)計(jì)局近期公布的縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力排名中，成為全省唯一一個(gè)入圍綜合競爭實(shí)力A類縣市，并列入由中國社會科學(xué)院等權(quán)威機(jī)構(gòu)評選的“全國最具投資潛力50強(qiáng)縣（市）”。

2003年，縣委、縣政府舉全縣之力，實(shí)施“招商引資和小藍(lán)工業(yè)園區(qū)三年大推進(jìn)工程”，僅三年多時(shí)間，園區(qū)落戶企業(yè)385家，開工325家，其中投產(chǎn)191家，己形成汽車汽配、醫(yī)藥醫(yī)器、電機(jī)電器、輕紡服裝、食品加工等五大產(chǎn)業(yè)板塊。以民營企業(yè)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)組織不僅成為全縣財(cái)政增長、農(nóng)民增收的主要渠道，而且是拼爭全國“百強(qiáng)縣、文明城”的主體力量。近期，我們按照省市綜治委《關(guān)于開展社會治安綜合治理專題調(diào)研活動的通知》要求，組織力量進(jìn)企業(yè)，入班組，對全縣20余家有代表性的各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了實(shí)地走訪，主要就非公有制經(jīng)濟(jì)組織如何搞好社會治安綜合治理進(jìn)行了專題調(diào)查研究。

一、XX縣以民營企業(yè)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展概況

黨的十一屆三中全會之后，全縣國有企業(yè)、集體企業(yè)相繼退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，鼓勵、扶助民營企業(yè)快速發(fā)展。九十年代未，全縣民營企業(yè)僅以加工業(yè)、建筑業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，工業(yè)總產(chǎn)值不超過5個(gè)億。步入新世紀(jì)，縣委、縣政府進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持以工業(yè)興縣，實(shí)施“小藍(lán)工業(yè)園三年大推進(jìn)”的方略，出現(xiàn)了一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)精、鏈條多、耐風(fēng)險(xiǎn)的民營企業(yè)集團(tuán)。目前，全縣年產(chǎn)值超千萬元以上的企業(yè)50余家，超億元以上的企業(yè)5家，匯仁集團(tuán)、煌上煌集團(tuán)、江鈴控股、清華泰豪、奧斯集團(tuán)等一大批享榮國內(nèi)外的知名企業(yè)先后落戶工業(yè)園區(qū)。2006年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值60億元，提供稅金3億元，出口創(chuàng)匯2600萬美元，解決勞動就業(yè)3萬余人。民營企業(yè)己真正成為縣域經(jīng)濟(jì)中最具活力的主板塊，結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍，小康建設(shè)的主戰(zhàn)場，財(cái)源建設(shè)的主角色、農(nóng)民增收的主渠道、勞動就業(yè)的主陣地。

二、民營企業(yè)在社會治安綜合治理中存在的突出問題

民營企業(yè)具有投資主體多樣性、經(jīng)營規(guī)模多樣性、管理方式多樣性的特點(diǎn)，社會治安綜合治理措施落實(shí)的難度相對較大。加上民營企業(yè)地位特殊，職工結(jié)構(gòu)成分復(fù)雜等原因，就普遍而言，民營企業(yè)在社會治安綜治安方面存在的問題還比較突出，主要表現(xiàn)是：

1、內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全

大部分民營企業(yè)生產(chǎn)轟轟烈烈，經(jīng)營蒸蒸日上，效益還算不錯(cuò)，但作為一個(gè)正常運(yùn)行的企業(yè)，必要的管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立，只注重硬件上的產(chǎn)供銷，忽略了軟件上的管理，有的企業(yè)大事、小事經(jīng)理或廠長一肩擔(dān)，連一個(gè)綜合性的辦公室都沒有，更不用說綜治辦了。

2、各項(xiàng)規(guī)章制度不完善

機(jī)構(gòu)不健全，決定了制度的零零散散，導(dǎo)致企業(yè)管理混亂。全縣除較大規(guī)模企業(yè)外，大部分民營企業(yè)管理比較落后，有的企業(yè)家庭和個(gè)人色彩很濃，關(guān)鍵崗位都安排的是“自家人”，加上此類員工有的不負(fù)責(zé)任，有的不惜以企業(yè)的效益代價(jià)，為謀“己利”，甚至里勾外聯(lián)，監(jiān)守自盜，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，成為企業(yè)治安的主要隱患之一。

3、治安防范措施不規(guī)范

多數(shù)民營企業(yè)在治安方面，人防、物防措施不力，技防措施更是落實(shí)不好，治安管理方面嚴(yán)重脫接，導(dǎo)致了一些可防性的被盜案件頻頻發(fā)生，甚至出現(xiàn)被搶案件。

4、綜合治理不到位

民營企業(yè)為減少管理人員，減輕企業(yè)“負(fù)擔(dān)”，一般對綜治方面的人、財(cái)、物投入都不夠，常常出現(xiàn)治安問題平時(shí)無人抓、有事無人管的現(xiàn)象。上級要求的一些綜治措施，在民營企業(yè)得不到很好的落實(shí)，治安長期處于被動局面。

5、企業(yè)周邊治安不穩(wěn)定

多數(shù)民營企業(yè)都遇到過周邊村民的“干擾”。有的村民以盜竊企業(yè)物資為生，而且屢禁不止，這種現(xiàn)象都發(fā)生在法人代表對社會治安綜合治理不重視或與地方綜治部門溝通甚少。如小藍(lán)工業(yè)園區(qū)有幾家企業(yè)，就不同程度地發(fā)生貨物被盜現(xiàn)象，使企業(yè)蒙受了較大損失。

另外，有的企業(yè)由于員工素質(zhì)差、管理水平低存在這樣或那樣的錯(cuò)位，屢遭合同詐騙。

三、影響民營企業(yè)治安的原因

1、領(lǐng)導(dǎo)思想重視不夠

多數(shù)民營企業(yè)負(fù)責(zé)人的治安防范觀念還很陳舊、很傳統(tǒng)、很保守，缺乏安全防范意識，習(xí)慣于亡羊補(bǔ)牢，超前防范意識就更不用說。

2、防范經(jīng)費(fèi)投入不多

不少民營

企業(yè)在“三防”尤其是技防方面，怕花錢，認(rèn)為“人防”浪費(fèi)勞力，“物防”浪費(fèi)設(shè)備，“技防”投入較大，致使較多的安全漏洞。

3、企業(yè)職工素質(zhì)不高

民營企業(yè)大部分職工來自農(nóng)村，文化程度低，法制觀念差，存在工資合適干一天，不合適就開溜的現(xiàn)象，時(shí)常把違法問題混同于普遍問題處理，職工也不太懂用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。

4、發(fā)生問題隱患不報(bào)

有的企業(yè)發(fā)生了經(jīng)濟(jì)、人身傷害和恐嚇、敲詐等各類案件后，由于種種不正確想法，往往隱瞞不報(bào)，致使問題得不到解決，案件得不到查處，犯罪得不到打擊和處理。

四、強(qiáng)民營企業(yè)治安綜合治理的幾點(diǎn)建

1、跟蹤服務(wù)，培植民企綜治理念

針對民營企業(yè)對綜治的認(rèn)識存在誤區(qū)，各級社會治安綜治組織機(jī)構(gòu)要把握導(dǎo)向，一是要大力宣傳中共中央、國務(wù)院、全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》以及中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理的意見》，以幫助和引導(dǎo)廣大企業(yè)職工樹立社會治安綜合治理的思想觀念。二是要大力宣傳歷年來社會治安綜合治理所取得的偉大成就，進(jìn)而堅(jiān)定企業(yè)以及職工開展社會治安綜合治理的信心。三是要更新服務(wù)理念，贏得企業(yè)的信任。為了解決企業(yè)發(fā)展環(huán)境的長效機(jī)制，縣綜治委探索出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦牽頭，在轄區(qū)內(nèi)組建以企業(yè)為中心、周邊知名群眾參加的企業(yè)發(fā)展協(xié)會，目的是通過協(xié)會的作用，輸通企業(yè)與周邊的關(guān)系，維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，為企業(yè)提供良好的治安環(huán)境，幾個(gè)月的實(shí)踐，效果仍不明顯。一招不行，又出新招，縣綜治委在前期探索中，創(chuàng)新方式，改由縣綜治辦牽頭，與企業(yè)協(xié)商，按照“企業(yè)提供舞臺、綜治辦負(fù)責(zé)組織、三官四員無償服務(wù)”的方法，首先以匯仁集團(tuán)、煌上煌上集團(tuán)、富煌鋼結(jié)構(gòu)有限公司、海螺水泥廠等到四個(gè)企業(yè)為典型，在企業(yè)內(nèi)設(shè)立專門綜治，下設(shè)治保、調(diào)解、消防、幫教、法制宣傳等小組。制定職責(zé)、制度；尤其是“三官四員”，不但制定了切實(shí)可行的職責(zé)、制度，而且嚴(yán)格了紀(jì)律。通過1年多的運(yùn)作，達(dá)到了理想的效果，“三官四員”為四個(gè)企業(yè)內(nèi)部共調(diào)解糾紛74起，查出各種違反物資持出規(guī)定的問題63起，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失上千萬元。打擊偷盜企業(yè)物資的不法分子28個(gè)，為企業(yè)追回盜竊、銷贓、詐騙等金額近二千萬元；如匯仁集團(tuán)業(yè)務(wù)員王某，勾結(jié)倉庫押運(yùn)員，多次盜竊倉庫藥品，法務(wù)部查處多次無收獲�！叭�官四員”進(jìn)駐后得知此情況，立即調(diào)用縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)力量，在不到一個(gè)星期內(nèi)就拿下了此案。又如：上海匯仁醫(yī)藥有限公司先后多次與詐騙犯柏某簽訂購銷合同，柏某詐騙藥品212萬余元。匯仁集團(tuán)鞭長莫及，在縣綜治辦協(xié)調(diào)下，抽調(diào)縣公安局、縣檢察院干警，追蹤尋跡，不到一個(gè)月，終于從湖北省思施將柏某抓捕歸案。自綜治進(jìn)駐企業(yè)后，根據(jù)企業(yè)所需崗位，為周邊群眾解決就業(yè)人員近萬人。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部無治安案件，企業(yè)周邊無刑事案件和重大治安案件，保證了企業(yè)的正常生產(chǎn)。企業(yè)還主動為政府和周邊群眾慷慨解囊，辦實(shí)事。匯仁集團(tuán)每年資助5-7名貧困學(xué)子上大學(xué)；煌上煌集團(tuán)自愿出資為周邊群眾修建水溝、馬路；富煌鋼結(jié)構(gòu)有限公司出資為周邊村民通水通電。綜治在民營企業(yè)中的開展，使企業(yè)感到有安全感，合法權(quán)立得到了保障，滿口稱贊：“是綜治進(jìn)企業(yè)給我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了和諧安寧。”四是充分發(fā)揮各部門的職能作用，形成共同抓好民營企業(yè)綜合治理的合力。綜治機(jī)構(gòu)要全力加強(qiáng)對民營企業(yè)綜治的指導(dǎo)，從企業(yè)綜治的基層基礎(chǔ)建設(shè)入手，幫助企業(yè)健全組織，完善制度。政法部門要提供專業(yè)化服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。對以民營企業(yè)為侵害對象的敲詐勒索、盜竊、搶劫等案件，要及時(shí)組織精干力量予以偵破；對一些苗頭性、傾向性問題露頭就打；對侵害民營企業(yè)人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的案件，要提前介入，依法從重從快辦理；對徇私枉法、充當(dāng)侵害民營企業(yè)犯罪分子“保護(hù)傘”的，要堅(jiān)決予以查處；對涉及民營企業(yè)的民商案件，要依法快立案、快審理、快執(zhí)行。行政執(zhí)法部門，要依法保護(hù)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。勞動和社會保障部門要幫助規(guī)范用工行為，落實(shí)勞動保護(hù)措施；工商行政管理部門要嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營和違法經(jīng)營活動，清理整頓經(jīng)濟(jì)秩序；技術(shù)監(jiān)督部門要幫助企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)企業(yè)信譽(yù)；紀(jì)檢、監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處影響生產(chǎn)經(jīng)營的“四亂”行為；組織部門要加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)，以增強(qiáng)綜治的核心力；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，積極參與民營企業(yè)的社會治安綜合治理。通過各部門的共同努力，使民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和社會效益處在一個(gè)良好的穩(wěn)定的社會治安環(huán)境中。從而真正使民營企業(yè)感悟到社會治安綜合治理不是“要我抓”而是“我要抓”。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)綜治責(zé)任

轄區(qū)黨委、政府對開展民營企業(yè)治安綜合治理要高度重視，經(jīng)常研究解決有關(guān)問題。一是市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）綜治委要成立與綜治五個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組并列的民營企業(yè)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市、縣綜治委主任任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局或工業(yè)園區(qū)，抽調(diào)2-3名同志專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)，在經(jīng)費(fèi)上予以充分保障。二是要明確責(zé)任，層層簽訂綜合治理責(zé)任書。做到“三定一包”，即定人、定崗、定責(zé)、包安全穩(wěn)定。轄區(qū)黨委、政府要切實(shí)承擔(dān)起搞好民營企業(yè)治安綜合治理的責(zé)任，努力提高搞好民營企業(yè)綜治重要性和必要性的認(rèn)識，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。三是要加強(qiáng)對民營企業(yè)周邊治安環(huán)境的專項(xiàng)整治，排查治安隱患，解決突出問題。四是民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立由一把手負(fù)責(zé)的社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，民營企業(yè)法人代表為綜治的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。企業(yè)內(nèi)機(jī)關(guān)、部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，切實(shí)把社會治安綜合治理各項(xiàng)措施落實(shí)到民營企業(yè)的基層單位。

3、充實(shí)隊(duì)伍，健全網(wǎng)絡(luò)

民營企業(yè)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，應(yīng)具體組織協(xié)調(diào)好企業(yè)的治安綜治。綜治辦應(yīng)達(dá)到“七有”要求，即有牌子、有專職人員、有辦公場所、有版面圖表、有規(guī)章制度、有會議記錄、有檔案資料。

民營企業(yè)應(yīng)以建立健全群防群治網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，建立和使用好以下幾支隊(duì)伍：一是專職保安隊(duì)伍。由企業(yè)和保安公司共同招聘、培訓(xùn)保安人員。保安配置可以按職工1.5配備，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一持證上崗，專門負(fù)責(zé)企業(yè)保安。二是“一警三員”隊(duì)伍。一警即駐片區(qū)民警，三員即治安信息員、民事調(diào)解員、治安信息員�！耙痪�三員”每半月必須排查一次警情和矛盾糾紛，確保各種治安問題和矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。三是綜治特派員隊(duì)伍。從政法部門、黨政機(jī)關(guān)退居二線的人員中選聘一批政治覺悟高、身體健康、熱心民營企業(yè)的同志，擔(dān)任民營企業(yè)綜治特派員，協(xié)助企業(yè)開展民營企業(yè)創(chuàng)安。四是法官、檢察官、律師要經(jīng)常深入企業(yè)，力盡所能地為企業(yè)解決生產(chǎn)、銷售中遇到的實(shí)際困難和問題，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

4、完善制度，強(qiáng)化治安管理

民營企業(yè)應(yīng)建立健全“一約六制”。“一約”即安全防范公約，“六制”即門衛(wèi)值班制度、治安巡邏制度、矛盾糾紛排查調(diào)處制度、法制宣傳教育制度、重點(diǎn)人員管理制度、流動人口管理制度。要針對民營企業(yè)職工中農(nóng)民及外來人員多、成份復(fù)雜、管理難度大等特殊情況，不斷加強(qiáng)企業(yè)治安管理，積極預(yù)防各類案件及重大安全生產(chǎn)和治安災(zāi)害事故的發(fā)生。要加強(qiáng)對職工的法制宣傳教育，對重點(diǎn)人口和流動人口要建立臺帳，實(shí)行動態(tài)管理，做到底數(shù)清、情況明。

5、加大投入，實(shí)施“三防”并舉

民營企業(yè)在治安綜合治理方面應(yīng)舍得投入，加大人防、物防、技防力度。要保證有足夠的人員從事巡邏值勤和安全保衛(wèi)，并能從容應(yīng)付各類突發(fā)事件。對“五管”要害部位，即管錢、管物、管槍支彈藥、管重要票證、管爆炸劇毒危險(xiǎn)品的要害部位，都應(yīng)落實(shí)五化措施，即門子鐵皮化、窗戶鐵棍化、墻壁堅(jiān)固化、鎖扣保險(xiǎn)化、監(jiān)控設(shè)備高科技化，把企業(yè)的進(jìn)出口通道、要害部位、關(guān)鍵區(qū)域等全部納入管控范圍，實(shí)行24小時(shí)專人值守，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，消除隱患，堵塞漏洞。

6、規(guī)范培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)

政府職能部門，應(yīng)從戰(zhàn)略的高度重視和加強(qiáng)對民營企業(yè)管理人員和崗位職工的培訓(xùn)，要做出規(guī)劃，統(tǒng)一安排，分步實(shí)施。民營企業(yè)應(yīng)以人為本，不斷加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，高起點(diǎn)、全方位、大規(guī)模、規(guī)范化、經(jīng)常性地對全體員工進(jìn)行思想政治、業(yè)務(wù)技術(shù)、經(jīng)營管理和安全防范等方面的知識教育，特別是要下大力氣搞好全員法制教育，提高員工的法制素質(zhì)，增強(qiáng)員工遵紀(jì)守法的自覺性。要通過不懈的努力，培養(yǎng)一大批覺悟高、技術(shù)好、懂經(jīng)營、會管理的職工精英隊(duì)伍，為企業(yè)發(fā)展增添后勁，奠定基礎(chǔ)。從某種意義上講，這是搞好民營企業(yè)治安綜治的治本之策。

7、嚴(yán)格獎懲，確保效果

搞好民營企業(yè)社會治安綜合治理，必須建立一套切實(shí)可行的考核獎懲制度，這是搞好民營企業(yè)綜治的保證，對領(lǐng)導(dǎo)重視、案件少、秩序好、職工安全感強(qiáng)的企業(yè)要給予表彰獎勵，對措施不力、馬虎、案件頻發(fā)、秩序混亂的企業(yè)要給予通報(bào)批評，造成嚴(yán)重后果的，要追究企業(yè)法人代表和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、直至一票否決。要使民營企業(yè)在引深基層安全文明創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“六無”目標(biāo)，即無重大惡性案（事）件、無“FLG”等邪教組織滋事、無黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象、無民事糾紛激化及群體性上訪事件、無人員重大違紀(jì)和重大責(zé)任事故、無青少年違法犯罪和造成不良影響的社會政治事件。

搞好民營企業(yè)社會治安綜合治理，要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，緊緊抓住綜治組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、治安防范設(shè)施建設(shè)、預(yù)防化解矛盾糾紛、減少安全隱患和治安災(zāi)害事故、加強(qiáng)職工法制教育等重點(diǎn)，積極探索民營企業(yè)開展社會治安綜合治理的有效方法，大力推廣一些好的經(jīng)驗(yàn)做法。要按照社會治安綜合治理“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)，完善制度，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，努力做到民營企業(yè)綜治有人抓、有人管。這樣，民營企業(yè)社會治安綜合治理就會更上一層樓，民營企業(yè)就會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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企業(yè)在“三防”尤其是技防方面，怕花錢，認(rèn)為“人防”浪費(fèi)勞力，“物防”浪費(fèi)設(shè)備，“技防”投入較大，致使較多的安全漏洞。

3、企業(yè)職工素質(zhì)不高

民營企業(yè)大部分職工來自農(nóng)村，文化程度低，法制觀念差，存在工資合適干一天，不合適就開溜的現(xiàn)象，時(shí)常把違法問題混同于普遍問題處理，職工也不太懂用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。

4、發(fā)生問題隱患不報(bào)

有的企業(yè)發(fā)生了經(jīng)濟(jì)、人身傷害和恐嚇、敲詐等各類案件后，由于種種不正確想法，往往隱瞞不報(bào)，致使問題得不到解決，案件得不到查處，犯罪得不到打擊和處理。

四、強(qiáng)民營企業(yè)治安綜合治理的幾點(diǎn)建

1、跟蹤服務(wù)，培植民企綜治理念

針對民營企業(yè)對綜治的認(rèn)識存在誤區(qū)，各級社會治安綜治組織機(jī)構(gòu)要把握導(dǎo)向，一是要大力宣傳中共中央、國務(wù)院、全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》以及中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理的意見》，以幫助和引導(dǎo)廣大企業(yè)職工樹立社會治安綜合治理的思想觀念。二是要大力宣傳歷年來社會治安綜合治理所取得的偉大成就，進(jìn)而堅(jiān)定企業(yè)以及職工開展社會治安綜合治理的信心。三是要更新服務(wù)理念，贏得企業(yè)的信任。為了解決企業(yè)發(fā)展環(huán)境的長效機(jī)制，縣綜治委探索出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦牽頭，在轄區(qū)內(nèi)組建以企業(yè)為中心、周邊知名群眾參加的企業(yè)發(fā)展協(xié)會，目的是通過協(xié)會的作用，輸通企業(yè)與周邊的關(guān)系，維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，為企業(yè)提供良好的治安環(huán)境，幾個(gè)月的實(shí)踐，效果仍不明顯。一招不行，又出新招，縣綜治委在前期探索中，創(chuàng)新方式，改由縣綜治辦牽頭，與企業(yè)協(xié)商，按照“企業(yè)提供舞臺、綜治辦負(fù)責(zé)組織、三官四員無償服務(wù)”的方法，首先以匯仁集團(tuán)、煌上煌上集團(tuán)、富煌鋼結(jié)構(gòu)有限公司、海螺水泥廠等到四個(gè)企業(yè)為典型，在企業(yè)內(nèi)設(shè)立專門綜治，下設(shè)治保、調(diào)解、消防、幫教、法制宣傳等小組。制定職責(zé)、制度；尤其是“三官四員”，不但制定了切實(shí)可行的職責(zé)、制度，而且嚴(yán)格了紀(jì)律。通過1年多的運(yùn)作，達(dá)到了理想的效果，“三官四員”為四個(gè)企業(yè)內(nèi)部共調(diào)解糾紛74起，查出各種違反物資持出規(guī)定的問題63起，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失上千萬元。打擊偷盜企業(yè)物資的不法分子28個(gè)，為企業(yè)追回盜竊、銷贓、詐騙等金額近二千萬元；如匯仁集團(tuán)業(yè)務(wù)員王某，勾結(jié)倉庫押運(yùn)員，多次盜竊倉庫藥品，法務(wù)部查處多次無收獲。“三官四員”進(jìn)駐后得知此情況，立即調(diào)用縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)力量，在不到一個(gè)星期內(nèi)就拿下了此案。又如：上海匯仁醫(yī)藥有限公司先后多次與詐騙犯柏某簽訂購銷合同，柏某詐騙藥品212萬余元。匯仁集團(tuán)鞭長莫及，在縣綜治辦協(xié)調(diào)下，抽調(diào)縣公安局、縣檢察院干警，追蹤尋跡，不到一個(gè)月，終于從湖北省思施將柏某抓捕歸案。自綜治進(jìn)駐企業(yè)后，根據(jù)企業(yè)所需崗位，為周邊群眾解決就業(yè)人員近萬人。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部無治安案件，企業(yè)周邊無刑事案件和重大治安案件，保證了企業(yè)的正常生產(chǎn)。企業(yè)還主動為政府和周邊群眾慷慨解囊，辦實(shí)事。匯仁集團(tuán)每年資助5-7名貧困學(xué)子上大學(xué)；煌上煌集團(tuán)自愿出資為周邊群眾修建水溝、馬路；富煌鋼結(jié)構(gòu)有限公司出資為周邊村民通水通電。綜治在民營企業(yè)中的開展，使企業(yè)感到有安全感，合法權(quán)立得到了保障，滿口稱贊：“是綜治進(jìn)企業(yè)給我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了和諧安寧�！彼氖浅浞职l(fā)揮各部門的職能作用，形成共同抓好民營企業(yè)綜合治理的合力。綜治機(jī)構(gòu)要全力加強(qiáng)對民營企業(yè)綜治的指導(dǎo)，從企業(yè)綜治的基層基礎(chǔ)建設(shè)入手，幫助企業(yè)健全組織，完善制度。政法部門要提供專業(yè)化服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。對以民營企業(yè)為侵害對象的敲詐勒索、盜竊、搶劫等案件，要及時(shí)組織精干力量予以偵破；對一些苗頭性、傾向性問題露頭就打；對侵害民營企業(yè)人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的案件，要提前介入，依法從重從快辦理；對徇私枉法、充當(dāng)侵害民營企業(yè)犯罪分子“保護(hù)傘”的，要堅(jiān)決予以查處；對涉及民營企業(yè)的民商案件，要依法快立案、快審理、快執(zhí)行。行政執(zhí)法部門，要依法保護(hù)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。勞動和社會保障部門要幫助規(guī)范用工行為，落實(shí)勞動保護(hù)措施；工商行政管理部門要嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營和違法經(jīng)營活動，清理整頓經(jīng)濟(jì)秩序；技術(shù)監(jiān)督部門要幫助企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)企業(yè)信譽(yù)；紀(jì)檢、監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處影響生產(chǎn)經(jīng)營的“四亂”行為；組織部門要加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)，以增強(qiáng)綜治的核心力；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，積極參與民營企業(yè)的社會治安綜合治理。通過各部門的共同努力，使民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和社會效益處在一個(gè)良好的穩(wěn)定的社會治安環(huán)境中。從而真正使民營企業(yè)感悟到社會治安綜合治理不是“要我抓”而是“我要抓”。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)綜治責(zé)任

轄區(qū)黨委、政府對開展民營企業(yè)治安綜合治理要高度重視，經(jīng)常研究解決有關(guān)問題。一是市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）綜治委要成立與綜治五個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組并列的民營企業(yè)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市、縣綜治委主任任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局或工業(yè)園區(qū)，抽調(diào)2-3名同志專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)，在經(jīng)費(fèi)上予以充分保障。二是要明確責(zé)任，層層簽訂綜合治理責(zé)任書。做到“三定一包”，即定人、定崗、定責(zé)、包安全穩(wěn)定。轄區(qū)黨委、政府要切實(shí)承擔(dān)起搞好民營企業(yè)治安綜合治理的責(zé)任，努力提高搞好民營企業(yè)綜治重要性和必要性的認(rèn)識，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。三是要加強(qiáng)對民營企業(yè)周邊治安環(huán)境的專項(xiàng)整治，排查治安隱患，解決突出問題。四是民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立由一把手負(fù)責(zé)的社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，民營企業(yè)法人代表為綜治的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。企業(yè)內(nèi)機(jī)關(guān)、部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，切實(shí)把社會治安綜合治理各項(xiàng)措施落實(shí)到民營企業(yè)的基層單位。

3、充實(shí)隊(duì)伍，健全網(wǎng)絡(luò)

民營企業(yè)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，應(yīng)具體組織協(xié)調(diào)好企業(yè)的治安綜治。綜治辦應(yīng)達(dá)到“七有”要求，即有牌子、有專職人員、有辦公場所、有版面圖表、有規(guī)章制度、有會議記錄、有檔案資料。

民營企業(yè)應(yīng)以建立健全群防群治網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，建立和使用好以下幾支隊(duì)伍：一是專職保安隊(duì)伍。由企業(yè)和保安公司共同招聘、培訓(xùn)保安人員。保安配置可以按職工1.5配備，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一持證上崗，專門負(fù)責(zé)企業(yè)保安。二是“一警三員”隊(duì)伍。一警即駐片區(qū)民警，三員即治安信息員、民事調(diào)解員、治安信息員。“一警三員”每半月必須排查一次警情和矛盾糾紛，確保各種治安問題和矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。三是綜治特派員隊(duì)伍。從政法部門、黨政機(jī)關(guān)退居二線的人員中選聘一批政治覺悟高、身體健康、熱心民營企業(yè)的同志，擔(dān)任民營企業(yè)綜治特派員，協(xié)助企業(yè)開展民營企業(yè)創(chuàng)安。四是法官、檢察官、律師要經(jīng)常深入企業(yè)，力盡所能地為企業(yè)解決生產(chǎn)、銷售中遇到的實(shí)際困難和問題，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

4、完善制度，強(qiáng)化治安管理

民營企業(yè)應(yīng)建立健全“一約六制”�！耙患s”即安全防范公約，“六制”即門衛(wèi)值班制度、治安巡邏制度、矛盾糾紛排查調(diào)處制度、法制宣傳教育制度、重點(diǎn)人員管理制度、流動人口管理制度。要針對民營企業(yè)職工中農(nóng)民及外來人員多、成份復(fù)雜、管理難度大等特殊情況，不斷加強(qiáng)企業(yè)治安管理，積極預(yù)防各類案件及重大安全生產(chǎn)和治安災(zāi)害事故的發(fā)生。要加強(qiáng)對職工的法制宣傳教育，對重點(diǎn)人口和流動人口要建立臺帳，實(shí)行動態(tài)管理，做到底數(shù)清、情況明。

5、加大投入，實(shí)施“三防”并舉

民營企業(yè)在治安綜合治理方面應(yīng)舍得投入，加大人防、物防、技防力度。要保證有足夠的人員從事巡邏值勤和安全保衛(wèi)，并能從容應(yīng)付各類突發(fā)事件。對“五管”要害部位，即管錢、管物、管槍支彈藥、管重要票證、管爆炸劇毒危險(xiǎn)品的要害部位，都應(yīng)落實(shí)五化措施，即門子鐵皮化、窗戶鐵棍化、墻壁堅(jiān)固化、鎖扣保險(xiǎn)化、監(jiān)控設(shè)備高科技化，把企業(yè)的進(jìn)出口通道、要害部位、關(guān)鍵區(qū)域等全部納入管控范圍，實(shí)行24小時(shí)專人值守，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，消除隱患，堵塞漏洞。

6、規(guī)范培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)

政府職能部門，應(yīng)從戰(zhàn)略的高度重視和加強(qiáng)對民營企業(yè)管理人員和崗位職工的培訓(xùn)，要做出規(guī)劃，統(tǒng)一安排，分步實(shí)施。民營企業(yè)應(yīng)以人為本，不斷加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，高起點(diǎn)、全方位、大規(guī)模、規(guī)范化、經(jīng)常性地對全體員工進(jìn)行思想政治、業(yè)務(wù)技術(shù)、經(jīng)營管理和安全防范等方面的知識教育，特別是要下大力氣搞好全員法制教育，提高員工的法制素質(zhì)，增強(qiáng)員工遵紀(jì)守法的自覺性。要通過不懈的努力，培養(yǎng)一大批覺悟高、技術(shù)好、懂經(jīng)營、會管理的職工精英隊(duì)伍，為企業(yè)發(fā)展增添后勁，奠定基礎(chǔ)。從某種意義上講，這是搞好民營企業(yè)治安綜治的治本之策。

7、嚴(yán)格獎懲，確保效果

搞好民營企業(yè)社會治安綜合治理，必須建立一套切實(shí)可行的考核獎懲制度，這是搞好民營企業(yè)綜治的保證，對領(lǐng)導(dǎo)重視、案件少、秩序好、職工安全感強(qiáng)的企業(yè)要給予表彰獎勵，對措施不力、馬虎、案件頻發(fā)、秩序混亂的企業(yè)要給予通報(bào)批評，造成嚴(yán)重后果的，要追究企業(yè)法人代表和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、直至一票否決。要使民營企業(yè)在引深基層安全文明創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“六無”目標(biāo)，即無重大惡性案（事）件、無“FLG”等邪教組織滋事、無黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象、無民事糾紛激化及群體性上訪事件、無人員重大違紀(jì)和重大責(zé)任事故、無青少年違法犯罪和造成不良影響的社會政治事件。

搞好民營企業(yè)社會治安綜合治理，要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，緊緊抓住綜治組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、治安防范設(shè)施建設(shè)、預(yù)防化解矛盾糾紛、減少安全隱患和治安災(zāi)害事故、加強(qiáng)職工法制教育等重點(diǎn)，積極探索民營企業(yè)開展社會治安綜合治理的有效方法，大力推廣一些好的經(jīng)驗(yàn)做法。要按照社會治安綜合治理“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)，完善制度，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，努力做到民營企業(yè)綜治有人抓、有人管。這樣，民營企業(yè)社會治安綜合治理就會更上一層樓，民營企業(yè)就會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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