鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔培養(yǎng)問題研究

文章標(biāo)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔培養(yǎng)問題研究
社會快速轉(zhuǎn)型，從一般意義上講，是指一個(gè)國家和社會歷史發(fā)展的過程從一種質(zhì)態(tài)向另一種質(zhì)態(tài)的過渡，是社會的急劇變革或轉(zhuǎn)折。在此期間，一個(gè)社會既有的政治、經(jīng)濟(jì)和文化將發(fā)生一定程度的變化或面臨深刻的、根本性的變革，其結(jié)果必然涉及更多的利益調(diào)整，從而導(dǎo)致社會階層的結(jié)構(gòu)、社會成員的價(jià)值取向發(fā)生新的變化，各類矛盾與問題亦將層出不窮�？v觀我國目前的社會現(xiàn)狀，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等呈現(xiàn)多樣化的趨勢，對我國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化生活產(chǎn)生了較為深刻的影響，三農(nóng)問題、公共安全與衛(wèi)生、社會穩(wěn)定等各種社會問題層出不窮，帶有明顯的快速轉(zhuǎn)型期社會的典型特征。在這一特殊的歷史時(shí)期，處在國家政權(quán)序列中基礎(chǔ)地位的縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，作為國家行政管理機(jī)器的“末梢神經(jīng)”，上連城市，下對農(nóng)村，使其成為各類矛盾與問題最直接的接觸層面，承擔(dān)起了繁重的任務(wù)，其作用是其他層次所不可替代的。而在農(nóng)村第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，既是黨的方針政策的貫徹者和執(zhí)行者，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者。從他們崗位的重要性和職責(zé)的特殊性來看，必然成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中出現(xiàn)的各類矛盾和問題的直接承載者。由此，其領(lǐng)導(dǎo)能力的強(qiáng)弱和水平的高低，直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，直接影響著區(qū)域改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。因而，在社會快速轉(zhuǎn)型期，如何培養(yǎng)選拔好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，為區(qū)域開發(fā)建設(shè)提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人才保障，是值得縣域級組織部門認(rèn)真思考和研究的課題，也是一個(gè)非常有現(xiàn)實(shí)價(jià)值的課題。從北侖的發(fā)展現(xiàn)狀看，它正是中國農(nóng)村社會快速轉(zhuǎn)型的縮影，有著非常典型的具體表現(xiàn)。自1984年建區(qū)以來，隨著大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)所帶來的輻射效應(yīng)，農(nóng)村工業(yè)化、區(qū)域城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，不同的利益關(guān)系逐步形成，對區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化生活產(chǎn)生了巨大影響。從1985年至2004年，經(jīng)過近20年的發(fā)展建設(shè)，北侖的GDP從3.22億元增長到了200億元，人均收入從1985年的1058元，到目前實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到15800元和6900元，財(cái)政收入從僅有的4800萬元增長到了42.1億元，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了6.5萬名農(nóng)民土保、93農(nóng)民醫(yī)保、80農(nóng)村完成了二次水改。這幾年來，我們圍繞大開發(fā)大建設(shè)的中心任務(wù)，提供了強(qiáng)有力的組織保障，在基層領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)配方面作了積極的探索和實(shí)踐，特別是如何選拔培養(yǎng)一把手已經(jīng)有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)，也有值得的地方。但北侖的社會轉(zhuǎn)型仍然在快速推進(jìn)，在較長一段時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的選拔培養(yǎng)仍然是我們高度關(guān)注的領(lǐng)域。鑒于這樣的情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔培養(yǎng)進(jìn)行課題性研究十分必要。為此，今年4月份北侖區(qū)委組織部成立了《社會快速轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔培養(yǎng)問題研究》的課題組，在對以往幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔培養(yǎng)進(jìn)行回顧，形成感性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，就該課題的調(diào)研作了具體部署和安排。首先，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，問卷提出了10個(gè)問題，采用選擇的形式進(jìn)行答題。被調(diào)查者主要為現(xiàn)職區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部，對回收的280份調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總后，初步掌握了基層領(lǐng)導(dǎo)干部對選拔培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的基本態(tài)度和想法。其次，通過查閱相關(guān)資料、走訪座談、借鑒各地做法等方法，進(jìn)一步增強(qiáng)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔培養(yǎng)的理性認(rèn)識。通過深入調(diào)研后，在調(diào)研組的同志反復(fù)研討的基礎(chǔ)上，形成了這篇調(diào)研報(bào)告。一、社會快速轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的影響力分析在本次調(diào)查問卷中，對于“您對當(dāng)前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手配備的總體評價(jià)”這一問題的回答，有23.6的人認(rèn)為好，有55.7的人認(rèn)為較好。從上述的調(diào)查結(jié)果表明，廣大的干部群眾對現(xiàn)職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手總體是肯定的，其認(rèn)可度達(dá)到了80。同時(shí)，縱觀近幾年來我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手配備的現(xiàn)狀，可以看到大部分領(lǐng)導(dǎo)干部較好地承擔(dān)起了一把手所賦予的“前沿開拓者、延續(xù)推動者、職責(zé)承擔(dān)者”的角色職能，較大程度地適應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需要。1、搶抓機(jī)遇、與時(shí)俱進(jìn)——前沿開拓者俗話說：時(shí)勢造英雄。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社會轉(zhuǎn)型期是充滿生機(jī)的時(shí)期，往往能有效調(diào)動、激發(fā)社會主體各方面的內(nèi)在潛能和活力，并使其超常發(fā)揮。同時(shí)，我們也認(rèn)識到，人是生產(chǎn)力中最活躍、最革命的因素。人在特殊環(huán)境中產(chǎn)生的效能，會影響當(dāng)前以至今后一段時(shí)期社會的發(fā)展。值得一提的是，面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的特殊階段，處在基層第一線的北侖鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，沒有辜負(fù)組織與群眾對他們的期望。本次調(diào)查問卷中，對于“您對所接觸了解的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的班長作用發(fā)揮情況的評價(jià)”這一問題的回答，有19.6的人認(rèn)為好，有60.4的人認(rèn)為較好。可見，在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于關(guān)鍵位置的黨政一把手，在基層的工

作中較好地發(fā)揮了核心的作用。當(dāng)前，社會轉(zhuǎn)型期呈現(xiàn)的新形勢、新環(huán)境、新問題，不僅為鍛煉和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的能力提供了廣闊的空間，而且從更高層次上考驗(yàn)了現(xiàn)職的一把手如何團(tuán)結(jié)好、帶領(lǐng)好領(lǐng)導(dǎo)班子成員，牢牢地把握時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮自身的聰明才智，以更為開闊的思維，更為開放的意識，更加堅(jiān)定的決心，積極地打造區(qū)域性經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的景象。2、體現(xiàn)價(jià)值、明確宗旨——延續(xù)推動者不同的歷史時(shí)期，不同的社會背景，人類的價(jià)值取向蘊(yùn)育著不同的理念與構(gòu)架。通過觀察，我們發(fā)現(xiàn)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體是多元的，整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)行為是自由的、開放的，主要由價(jià)值規(guī)律來調(diào)節(jié)，在此基礎(chǔ)上形成的人們價(jià)值觀必然從由單一化趨向多元化，由封閉僵化轉(zhuǎn)向開放活躍，并且其內(nèi)涵超出了我們傳統(tǒng)的價(jià)值觀念系統(tǒng)，諸如競爭觀念、功利觀念、市場觀念、效率觀念等一系列嶄新的思想觀念和價(jià)值觀念，都給人們的價(jià)值觀念和心理意識產(chǎn)生愈來愈深刻的影響，隨之而來的問題是對價(jià)值取向的重新定位和選擇。而作為社會管理精英的領(lǐng)導(dǎo)干部，包括在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手感應(yīng)會更加明顯，從其所處的環(huán)境復(fù)雜性、地位重要性、跨越職責(zé)廣泛性的特點(diǎn)來看，必須責(zé)無旁貸地正視社會轉(zhuǎn)型的價(jià)值坐標(biāo)，并給予恰當(dāng)?shù)睦碚摱ㄎ弧＝�三年來，在北侖現(xiàn)職區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中，我們可以看到，各個(gè)層面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的“事業(yè)心和責(zé)任感”測評分均為滿分，座談中我們聽到最多的也是廣大干部群眾對所在單位一把手所具備的事業(yè)心和責(zé)任感，以及他們正確的人生價(jià)值取向的高度肯定與評價(jià)。這無疑表明，作為一名黨的干部，北侖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手身為基層群眾的公仆，較好地樹立起了立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨意識，他們從共產(chǎn)黨執(zhí)政的價(jià)值目標(biāo)的角度來認(rèn)識和把握執(zhí)政規(guī)律，從而保證公正、有效機(jī)制的建立和運(yùn)用沿著正確的方向發(fā)展，努力使自己成為歷史潮流的推動者。3、正視問題、勇于挑擔(dān)——職責(zé)承擔(dān)者在社會快速轉(zhuǎn)型期，利益關(guān)系的調(diào)整、新舊觀念的沖突以及社會的震動就其廣度和深度來說都是空前的，而且改革與發(fā)展之間的不平衡性，引發(fā)各種社會矛盾和復(fù)雜局面日益顯現(xiàn)，各種矛盾相互交織、彼此牽絆，并在內(nèi)容和表現(xiàn)形式上出現(xiàn)了新的變化、新的特點(diǎn)。特別是近年來，在大規(guī)模大開發(fā)建設(shè)的過程中，按照常規(guī)尚未發(fā)生的事情，在北侖提前發(fā)生，諸如征地拆遷及由此引發(fā)的違章建設(shè)和群眾上訪問題、大規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)投產(chǎn)而引發(fā)的環(huán)保問題、不同群體收入差距拉大導(dǎo)致主體心理不平衡而引發(fā)的信訪問題等，表現(xiàn)出了主要矛盾突出、矛盾的成因復(fù)雜、矛盾牽涉面比較廣、矛盾的對抗性有所增強(qiáng)等特征。值得肯定的是，當(dāng)群眾切切實(shí)實(shí)的利益問題擺在我們面前的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政一把手表現(xiàn)的不是退縮、回避態(tài)度，而是及時(shí)去發(fā)現(xiàn)問題，主動去迎接挑戰(zhàn)，積極采取有效措施去解決問題、化解矛盾。從目前各種事態(tài)得到妥善處理的結(jié)果中足以證明，一方面一把手作為班子的核心和的決策者，在矛盾協(xié)調(diào)中往往居于主導(dǎo)的地位，決定了其勢必將成為解決各種社會矛盾的關(guān)鍵人物。另一方面，恰當(dāng)、適時(shí)地解決社會發(fā)展過程中矛盾與問題，是對基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也是發(fā)展和超越自我的重要契機(jī)。二、社會快速轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手調(diào)配的幾個(gè)難題1、社會轉(zhuǎn)型期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手人選提出了超高要求。在改革開放的大背景下，我們已打破了工農(nóng)、城鄉(xiāng)原有的格局，市場機(jī)制已全面滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的各個(gè)領(lǐng)域。與正常管理期相比較，社會轉(zhuǎn)型期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手提出了超高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和能力提出了新的要求。隨著工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由“粗放經(jīng)營”向“集約經(jīng)營”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的外向度不斷提高，特別是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極主動地參與到國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中。這種強(qiáng)勁的態(tài)勢，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的使命，如僅依靠原有的知識顯然是不夠的，必須相應(yīng)地提高領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)的知識水平和能力。二是農(nóng)村的全方位變革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法提出了新的挑戰(zhàn)。在農(nóng)村市場化的深刻變革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能和形式正由直接的微觀的行政管理向間接的宏觀的行政手段進(jìn)行調(diào)控轉(zhuǎn)變。需要領(lǐng)導(dǎo)干部站在全新的更高層次的高度開展行政管理，對各種情況做出正確的分析、判斷和決策。三是社會矛盾的不斷凸現(xiàn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手駕馭復(fù)雜局面的能力提出了新的考驗(yàn)。當(dāng)前，新區(qū)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快與農(nóng)民失地失業(yè)的矛盾、拆遷安置政策與群眾補(bǔ)償要求的矛盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展大局與千家萬戶各不相同的利益的矛盾比較突出。群眾集體上訪使地方政府的壓力比較大，已成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一大痛點(diǎn)。倘若不從全局的高度出發(fā)，僅憑經(jīng)驗(yàn)就事論事，忽略了事情的社會性和復(fù)雜性，各種問題和矛盾就會難以處理，或處理了以后卻留下了隱患，以致進(jìn)一步激化矛盾。2、社會轉(zhuǎn)型期秩序重建在一定程度上突破了常規(guī)的干部調(diào)配思路。如前所述，社會轉(zhuǎn)型期的形勢對干部提出了超高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，特別是在視野、敢抓敢管、魄力、選人用人、事業(yè)心責(zé)任感等方面要求更明顯，從常規(guī)來看，上述的一些能力素質(zhì)中往往更加偏愛個(gè)性特征比較明顯的干部。因此，在干部使用時(shí)對那些能力素質(zhì)較強(qiáng)、個(gè)性特征亦較明顯的干部，能否在求同中存異，尊重個(gè)性化，使選擇對象的側(cè)重點(diǎn)相應(yīng)轉(zhuǎn)換，在包容個(gè)性缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上揚(yáng)其所長避其所短，突破常規(guī)的干部調(diào)配思路，將這批干部放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的崗位上，顯然是對干部管理部門提出了新的挑戰(zhàn)。此外，對于那些駕馭復(fù)雜問題能力強(qiáng)、資歷較深、但個(gè)性缺點(diǎn)明顯，對組織調(diào)其到鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較艱苦的崗位上任職可能抵觸情緒較大的干部，組織部門則應(yīng)如何權(quán)衡其個(gè)性缺點(diǎn)與能力，找到一個(gè)最佳的結(jié)合點(diǎn)，有效調(diào)動其積極性，又是一個(gè)難題。3、社會轉(zhuǎn)型期一些對干部調(diào)配起支撐作用的基礎(chǔ)因素相對短缺。干部培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，受干部成長長期性的影響。在和平環(huán)境下成長的年輕干部，特別是70年代以后出生的年輕干部，其成長歷程總體比較順利，也沒吃過多少苦，在這些對象中選拔的后備干部，更多的適宜于在不太復(fù)雜的社會狀態(tài)下任職，缺乏鍛煉的基礎(chǔ)。另一方面，一些經(jīng)歷較豐富、在農(nóng)村摸爬滾打環(huán)境磨煉出來的干部，大部分年齡比較大，知識層次相對又要低些，不適宜于列入后備干部隊(duì)伍。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，組織部門選拔干部的可用資源非常有限，相對其他崗位的人選選拔要難得多。同時(shí)，我們也認(rèn)識到，社會轉(zhuǎn)型期間錯(cuò)綜復(fù)雜的情勢，對干部的要求會隨之變化。而且，干部本身也是動態(tài)的社會主體，其思想觀念、價(jià)值取向、能力等方面在發(fā)生著變化。因此，如何全面地了解掌握好干部的各方面信息和情況，營造相對寬松的干部成長發(fā)展環(huán)境，有針對性地、有意向地創(chuàng)造條件，并建立信息化的動態(tài)管理機(jī)制，已成為組織部門需要加以思考和解決的問題。4、社會轉(zhuǎn)型期不同層面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選的過度關(guān)注使調(diào)配壓力偏大。2”的整體效能；再次，要求做到對下級負(fù)責(zé)、對群眾負(fù)責(zé)，從基層干部群眾的切身利益出發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾做實(shí)事。因而，作為三個(gè)層面的直接負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的人選配備較其他部門的一把手的敏感度相對比較高，自然會有不同層面的人以不同的形式給予更多的關(guān)注。同時(shí)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手人選配備是否合適、一把手的好壞等情況，會從各個(gè)層面直接得到評價(jià)和反饋，而且其速度之快、針對性之強(qiáng)，也是其他領(lǐng)導(dǎo)干部所不及的，相應(yīng)的壓力就大。5、社會轉(zhuǎn)型期事物發(fā)展的多變性使干部調(diào)配風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。干部調(diào)配除干部部門自身努力外，受外界條件的制約和影響非常大。在正常的管理期間，社會各方面的因素處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，干部在其個(gè)人成長、開展中，受到的干擾相對就少，其所面臨的壓力和所要面對又必須解決的矛盾相對簡單得多，對領(lǐng)導(dǎo)干部在新任職崗位上的考驗(yàn)少，風(fēng)險(xiǎn)相對較少。反之，當(dāng)一個(gè)社會既有的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)生一定程度的變化或面臨深刻的、根本性的變革時(shí)，其結(jié)果必然涉及社會階層的結(jié)構(gòu)、社會成員的價(jià)值取向發(fā)生新的變化，挑戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的因素比較多，調(diào)配的風(fēng)險(xiǎn)亦隨之增大。我們可以清楚地認(rèn)識到，社會轉(zhuǎn)型期間各種情勢呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜、千變?nèi)f化的特點(diǎn)，作為社會主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的思想觀念、價(jià)值取向、能力等方面受其外界環(huán)境的影響亦會產(chǎn)生不同的發(fā)展趨勢：一種是理想的效果，經(jīng)受住考驗(yàn)的干部愈發(fā)成熟、老練，干部調(diào)配得到肯定與升華；另一種是逆向的走勢，干部在改革的大潮中退出角色，給干部調(diào)配帶來風(fēng)險(xiǎn)與考驗(yàn)。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手培養(yǎng)選拔的戰(zhàn)略思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的培養(yǎng)選拔，是一個(gè)動態(tài)的過程，也是一項(xiàng)十分重大而又長期的系統(tǒng)工程。由于它牽涉了諸多錯(cuò)綜復(fù)雜的因素，這里面既有歷史與現(xiàn)實(shí)的問題、客觀與主觀的問題；又有時(shí)代需要與個(gè)人選擇的問題。與此同時(shí)，在社會快速轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手作為具備一定影響力的群體，又有其特有的成長規(guī)律。因此，無論是從一把手隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來，還是從一把手隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)代性來思考，我們都必須看到他們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的特殊位置，遵循其發(fā)展的規(guī)律。以下是我們對如何培養(yǎng)和選拔好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手作的幾點(diǎn)思考。1、順應(yīng)時(shí)代潮流，在體驗(yàn)社會進(jìn)步中提升用人理念。一種理念的形成與發(fā)揚(yáng)，有其深刻的歷史背景。就用人之道而言，用人理念的形成與運(yùn)用亦是如此。隨著社會的發(fā)展、形勢的變遷，不同的歷史階段在用人理念上都會有所側(cè)重點(diǎn)。以近二十年來北侖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部配備的情況為例，80年代，從維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，較多地啟用了一批從農(nóng)村一線上來，有多崗位的鍛煉經(jīng)歷，閱歷相對較廣，屬于經(jīng)驗(yàn)型的領(lǐng)導(dǎo)干部；90年代，為適應(yīng)改革開放的新形勢，一批懂經(jīng)濟(jì)、有闖勁的干部走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位；現(xiàn)階段，圍繞區(qū)域大開發(fā)大建設(shè)的中心任務(wù)，為鞏固經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展成果、解決日益突出的社會矛盾，有政法經(jīng)歷、善于做群眾的一批干部開始嶄露頭角。這里值得一提的是，當(dāng)新區(qū)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快與農(nóng)民失地失業(yè)的矛盾、拆遷安置政策與群眾補(bǔ)償要求的矛盾日益突出時(shí)，那些在基層一線，有較強(qiáng)能力的村干部也進(jìn)入了組織部門調(diào)配的視野。盡管基層的村干部文化素質(zhì)普遍不高，但他們具備一套的做群眾的方法，使干群關(guān)系得到有效緩解。從我們近幾年選拔的5名村干部表現(xiàn)情況來看，目前，他們都成了班子中的骨干成員，在特殊的歷史階段發(fā)揮其特有的作用，社會反響比較好。實(shí)踐證明，用人理念應(yīng)貼近社會，適應(yīng)時(shí)代的需求，社會需要什么樣的領(lǐng)導(dǎo)干部，需要什么樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，組織部門就調(diào)配什么樣的人。同時(shí)，社會情勢的變化同樣會賦予用人理念以新的含義。這里我們不妨探討一下干部個(gè)性缺點(diǎn)包容性的問題。從心理學(xué)角度講：每一個(gè)個(gè)體的個(gè)性特征具有積極的和消極的兩方面，一方面是個(gè)體的一種人格魅力的表現(xiàn)，另一方面是個(gè)體在個(gè)性上存在的缺陷。如前所述，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位中，不乏那些有能力，同時(shí)個(gè)性特點(diǎn)又非常明顯的干部，往往有讓組織不放心的一些缺點(diǎn)。選擇一味地壓制其個(gè)性的發(fā)揮，還是給予其更大的空間，體現(xiàn)更多的包容性，兩種作法的結(jié)果會如何？帶著這個(gè)問題，我們把選擇權(quán)交給了群眾。本次調(diào)查問卷中關(guān)于“怎樣看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手在個(gè)性上存在的一些明顯缺點(diǎn)”的提問中，選擇“在包容基礎(chǔ)上及時(shí)幫助改正”的占到了43.6，位居第一位。這一民意表明，任何都是建立在信任協(xié)作的基礎(chǔ)之上，人與人之間以一份寬容與體諒，試圖挖掘?qū)Ψ絺�(gè)性深處的人格魅力，并期待以其特有的個(gè)性特征為整個(gè)班子帶來生機(jī)與活力。因而，組織部門應(yīng)進(jìn)一步提升用人理念，真正地把能力作為衡量和評價(jià)干部的核心指針之一，對特殊對象給予更多的關(guān)注，有意識地創(chuàng)造條件、重點(diǎn)培養(yǎng)，形成尊重人才、崇尚能力、選賢任能的用人導(dǎo)向和時(shí)代風(fēng)尚，使他們積極利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)大舞臺施展自身的才能，得到全方位的鍛煉與提高。2、把握成長規(guī)律，在整合干部資源中拓展用人空間。在社會快速轉(zhuǎn)型期間，改革與發(fā)展之間的不平衡性，引發(fā)的各種社會矛盾和復(fù)雜局面日益顯現(xiàn)。特別是近年來，在大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)過程中，表現(xiàn)出了主要矛盾突出、矛盾的成因復(fù)雜、矛盾牽涉面比較廣、矛盾的對抗性有所增強(qiáng)等特征，這種情勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手來說，無疑是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)；從組織保障角度來看，建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手這一支特殊的人才隊(duì)伍，同樣是一次大膽的嘗試與探索。從人才發(fā)展觀的角度講，把握并尊重人才的成長規(guī)律，是培養(yǎng)人才、凝聚人才、有效發(fā)揮人才作用的前提和基礎(chǔ)。因而，組織部門必須從實(shí)際出發(fā)，全面、系統(tǒng)地把握不同干部的成長規(guī)律，整合現(xiàn)有干部資源，積極拓展用人空間，調(diào)配最合適的人選到這個(gè)特殊的崗位，真正做到揚(yáng)長避短，才盡所能。首先，在專業(yè)、特長方面拓展用人空間。即轉(zhuǎn)變專業(yè)、特長等側(cè)重點(diǎn)，著重關(guān)注政法、信訪、農(nóng)村干部等一批有潛質(zhì)的干部。隨著社會轉(zhuǎn)型期呈現(xiàn)的各類社會矛盾的復(fù)雜化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線急需的是敢于面對群眾、運(yùn)用法律、行政手段妥善解決問題的干部。而從事政法、信訪以及基層的農(nóng)村干部恰恰迎合了這種社會需求。盡管這批干部沒有一把手的經(jīng)歷，但他們絕大多數(shù)具有做群眾的豐富經(jīng)驗(yàn)，了解掌握本地區(qū)的相關(guān)方針政策，置身于基層，能較快地適應(yīng)崗位，發(fā)揮特長，因勢利導(dǎo)，為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，進(jìn)而充分體現(xiàn)個(gè)體的社會價(jià)值。其次，在年齡、學(xué)歷方面拓展用人空間。即突破年齡、學(xué)歷等框框限制，重新啟用經(jīng)驗(yàn)豐富老同志擔(dān)當(dāng)重任。人才發(fā)展觀認(rèn)為：人才的發(fā)展應(yīng)遵循“綜合效應(yīng)規(guī)律”，即是人才的成功與發(fā)展，離不開自身素質(zhì)和社會環(huán)境兩個(gè)條件。在此，我們同樣要求從尊重人才的能力為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，打破黃金年齡優(yōu)勢和高學(xué)歷優(yōu)勢，請經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志“再次出山”，不妨再擺擺他們的老資格，以老同志特有的威望與艱苦創(chuàng)業(yè)的好作風(fēng)，爭取群眾的信任與支持，從而將社會矛盾解決在萌芽狀態(tài)。第三，在單位、區(qū)域方面拓展用人空間。即擴(kuò)展干部任用的對象范圍，跨越僅在本區(qū)域黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部物色對象的局限。長期以來，由于人才管理體制的不兼容性，大批優(yōu)秀人才集聚在農(nóng)村、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等單位。經(jīng)過鍛煉，不乏有部分人員已具備了基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所必需的基本素質(zhì)，等待被選擇。同時(shí)，選擇職業(yè)、競爭崗位，也已經(jīng)成為個(gè)體的權(quán)利和自由。因而，在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域具備了生產(chǎn)專業(yè)化水平后，適度地參與政治和公益性活動，便成了社會和個(gè)體共同的愿景�！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》第四十九條第一款亦明確規(guī)定：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以從黨政機(jī)關(guān)中選拔任用，也可以從黨政機(jī)關(guān)以外選拔任用�！痹撘�(guī)定不僅使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用范圍，從黨政機(jī)關(guān)拓展到企事業(yè)單位、農(nóng)村社區(qū)，包括各種社會中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織，以及出國留學(xué)回國人員等，而且使從黨政機(jī)關(guān)以外選拔領(lǐng)導(dǎo)干部更具可操作性。因此，作為組織部門要積極做好區(qū)委的參謀，打破視線范圍，從各個(gè)區(qū)域、各個(gè)層面，多角度地物色對象，進(jìn)行比較分析，并將公開選拔作為經(jīng)常性的干部任用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨單位選人用人，并以他們的積極參與，增添黨政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力，證明社會主體的機(jī)會平等性與主觀能動性發(fā)揮的重要性。3、抓住主要矛盾，在刷新干部能力指向中把握用人側(cè)重點(diǎn)�，F(xiàn)代人力資源管理理論指出，領(lǐng)導(dǎo)者的能力是個(gè)具有動態(tài)性和層次性的概念，隨著時(shí)代的發(fā)展，處于不同層次、肩負(fù)不同任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其能力要求是不同的。特別是處在社會快速轉(zhuǎn)型期的縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，應(yīng)當(dāng)具備從容應(yīng)對各種復(fù)雜局面，處理和解決實(shí)際問題的能力。因此，我們不妨從傳統(tǒng)的“能力＝有本事”的定式中跳出來，按照對領(lǐng)導(dǎo)干部能力的新要求，抓住主要矛盾，進(jìn)一步豐富和擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手能力內(nèi)涵的界定，引向賦予時(shí)代特征的多種能力要素的新概括。一是科學(xué)發(fā)展能力。提高科學(xué)發(fā)展的能力，即是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下提高全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的能力。因此，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手善于以寬廣的眼界思考、謀劃發(fā)展方略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，保護(hù)和增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性；善于在實(shí)踐中發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，把具體的實(shí)踐和做法上升到理論高度，探索科學(xué)發(fā)展的規(guī)律；善于在發(fā)揮模范作用中凝聚發(fā)展能力，從某種意義上講，科學(xué)發(fā)展的能力也就是帶領(lǐng)群眾發(fā)展的能力，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是發(fā)展的動力主體，因而，提高發(fā)展的能力必須通過團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾、凝聚群眾，讓人民群眾自覺參與到發(fā)展實(shí)踐中來，從而使我們的實(shí)踐體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。二是戰(zhàn)略決策能力。領(lǐng)導(dǎo)決策能力是掌握主動權(quán)和決定成敗的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手在決策中必須把握好自己的定位和目標(biāo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整個(gè)城市發(fā)展中處于什么位置，面臨什么有利條件與不利因素，有哪些現(xiàn)實(shí)困難與深層矛盾，進(jìn)而因勢利導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策，把握住發(fā)展機(jī)遇，在激烈的競爭中贏得主動。三是解決突發(fā)性事件和復(fù)雜問題的能力�；鶎拥纳鐣�生活紛繁復(fù)雜，來自各方的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)接連不斷。這就要求一把手在注重研究新形勢下社會生活中的新情況、新問題，正確認(rèn)識和妥善處理各種社會矛盾，善于協(xié)調(diào)不同群體之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極探索做好群眾的新途徑和新方法，善于運(yùn)用思想、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段化解糾紛，努力把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。四是對上對下的溝通協(xié)調(diào)能力。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手崗位的特殊性和職責(zé)的重要性來分析，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，將上級的政策進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)化，在具體中依靠干部群眾得到有效地貫徹和落實(shí)，并且要敢于和善于與上級領(lǐng)導(dǎo)交換意見和信息，爭取自上而下的政治資源對地方發(fā)展的支持,在目前這樣的體制下,這一點(diǎn)非常重要,有時(shí)會對一個(gè)地方發(fā)展起決定性作用。因而，一把手應(yīng)當(dāng)具備向上正直溝通的膽魄和面對群眾有效溝通的膽略，努力做到把握上情、吃透下情，保證政令暢通。4、鋪就紅色地毯，在培養(yǎng)手段前移中實(shí)現(xiàn)用人遠(yuǎn)景。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手隊(duì)伍的建設(shè)是個(gè)動態(tài)的過程，應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展的新要求和干部自身的狀況，采取組織調(diào)整措施，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人才資源的最佳整合與配置。調(diào)查問卷中，關(guān)于“影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手勝任崗位的二個(gè)決定性因素是什么”的提問中，“能力素質(zhì)、能力素質(zhì)與環(huán)境的融洽度”這兩個(gè)因素分別以55和54的比例占據(jù)多數(shù)，因此，在強(qiáng)化為發(fā)展配備干部的理念的基礎(chǔ)上，加大交流、調(diào)整和鍛煉的力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手拓展釋放能力的空間，進(jìn)一步盤活干部隊(duì)伍，整體推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，從源頭上擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的培養(yǎng)余地。由此，真正形成領(lǐng)導(dǎo)干部自我能力提高與領(lǐng)導(dǎo)班子整體能力增強(qiáng)的雙向互動的良性循環(huán)，形成能力建設(shè)中的組織行為與干部自我行為的雙向互動的機(jī)制。一是退出一批，提供年輕干部施展才能的空間。一方面按照領(lǐng)導(dǎo)干部任職年限的硬性要求，把一批任職期屆滿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；另一方面堅(jiān)決推行調(diào)整不勝任不稱職干部的制度，根據(jù)年度考核的結(jié)果，對不勝任不稱職的干部通過免職、降職等方式進(jìn)行調(diào)整。這樣，騰出一些崗位來，選拔更優(yōu)秀的年輕人才“上臺唱戲”，促進(jìn)干部隊(duì)伍年輕化，使干部隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步改善。二是交流一批，拓展一把手挖掘潛力的空間。要遵循結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、配置最合理、效能最大化的原則，綜合考慮每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的文化知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性格氣質(zhì)結(jié)構(gòu)以及性別結(jié)構(gòu)等要素、一把手個(gè)人的特長及愿望和組織的需要，通過輪崗交流等途徑，促進(jìn)干部在區(qū)域之間、機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間、部門之間進(jìn)行科學(xué)、合理、有序的流動。三是鍛煉一批，拓寬一把手培養(yǎng)能力的渠道。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，重在通過提供鍛煉崗位、舍得壓擔(dān)子來培養(yǎng)一批有潛力的領(lǐng)導(dǎo)人才。從北侖實(shí)際出發(fā)，因開發(fā)建設(shè)引發(fā)的征地拆遷與農(nóng)民失地失業(yè)的矛盾、拆遷安置政策與群眾補(bǔ)償要求的矛盾日益突出，并且這種矛盾直接轉(zhuǎn)化為群眾與政府之間的正面交涉，群體性的上訪、集會、游行等活動嚴(yán)重影響了政府的正常辦公秩序。為消除種種方面產(chǎn)生的社會的不穩(wěn)定因素，將一部分有能力的干部選派到基層擔(dān)任臨時(shí)性組的組長，具體負(fù)責(zé)處理協(xié)調(diào)某一事件，從而增強(qiáng)其駕馭全局、綜合協(xié)調(diào)以及做群眾和處理解決突發(fā)性事件等方面的能力。此外，有意向地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府增設(shè)副職崗位，把特別優(yōu)秀年輕干部大膽地使用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職崗位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心層領(lǐng)導(dǎo)職位上，做到用人所長，揚(yáng)長避短，優(yōu)化干部資源配置，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力。四是積蓄一批，建立一把手人才資源的儲備庫。如前所述，由于人才管理體制存在的諸多因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的構(gòu)成主要來源于應(yīng)屆大中專畢業(yè)生考錄、軍轉(zhuǎn)干部安置等渠道，盡管近幾年來，有一部分基層農(nóng)村干部或企事業(yè)單位人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，但這部分人員的比例非常小�？傮w上來看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍呈現(xiàn)出來源匱乏、結(jié)構(gòu)單一、人員素質(zhì)不一、能力參差不齊等特征，這顯然不利于加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手后備干部的儲備。因此，組織部門首先應(yīng)從長遠(yuǎn)機(jī)制角度考慮，以儲備人才的戰(zhàn)略眼光，從源頭抓起，疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的出入口，在及時(shí)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展動態(tài)的基礎(chǔ)上，定期分析干部結(jié)構(gòu)的變化趨勢，超前收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手人才資源的需求信息；其次，以全區(qū)性的推優(yōu)和公開選拔等方式，在各層面物色有一定實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展?jié)摿Φ母刹�，并保持跟蹤�?lián)絡(luò)，以正常性的干部分析機(jī)制,真正建立起一把手人才資源的儲備庫，建立“蓄水池”，以避免“才到用時(shí)方恨少”的現(xiàn)象。5、做到舉重若輕，在健全干部選拔機(jī)制中建立用人預(yù)案。一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手領(lǐng)導(dǎo)職位的干部配備，通常表現(xiàn)為較強(qiáng)的“實(shí)用主義”，即當(dāng)出現(xiàn)職位空缺的情況，組織部門往往從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，考慮到轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的職責(zé)負(fù)荷相對飽滿，自然會將目標(biāo)鎖定在本區(qū)域范圍內(nèi)的其它部門一把手，或是重新啟用原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一把手任職經(jīng)歷的同志，旨在通過交流崗位的形式來進(jìn)行調(diào)劑，達(dá)到該一把手一到崗即可開展的效果。然而，此種補(bǔ)救型的配備形式，無論從物色人選的手段，還是從選擇人選的范圍，表現(xiàn)出比較大的隨機(jī)性，純粹為短期操作行為。同時(shí)，在干部選拔任用過程中是否在體現(xiàn)組織意圖的基礎(chǔ)上，有效考慮干部個(gè)人意愿。此外我們也發(fā)現(xiàn)，隨著情勢的變化，組織部門在排除對職位的基本需求的同時(shí)，對一把手的調(diào)配要求會有所側(cè)重和提高。如果只是一味被動地補(bǔ)救，造成供需不平衡，就會直接影響干部個(gè)體能力的發(fā)展和隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。因此，變被動為主動、變隨機(jī)為穩(wěn)定、變短期行為為長遠(yuǎn)效益，突破制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手配備效果的瓶頸，著手建立一把手領(lǐng)導(dǎo)職位配備預(yù)案將是一個(gè)積極有效的對策。首先，要求理清職位目標(biāo)。組織部門根據(jù)區(qū)域的實(shí)際，排摸現(xiàn)職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的現(xiàn)狀，即可掌握以下各種情況，如任期即將屆滿的、到齡改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的、身體健康狀況欠佳不適宜繼續(xù)任職的、改善班子結(jié)構(gòu)充實(shí)力量的等等，對未來三年內(nèi)有可能空缺或需要調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手職位做到底數(shù)清楚、目標(biāo)明確。其次，要求表達(dá)個(gè)人意愿。作為一種發(fā)展趨勢，干部將逐步走向民主化、公開化，讓干部有崗位的選擇權(quán)將成為現(xiàn)實(shí)，即由領(lǐng)導(dǎo)干部本人進(jìn)行職位的自我定位選擇。因?yàn)楦刹勘救嗣鞔_了解自身的特點(diǎn)與能力，是否適宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的崗位上，使其潛能可得到有效發(fā)揮。因此，組織部門應(yīng)當(dāng)尊重干部的意愿，提供給干部選擇崗位的權(quán)利。再次，要求確定后備人選。組織部門要充分認(rèn)識社會轉(zhuǎn)型期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手提出的梯次配備、專業(yè)配套、氣質(zhì)互補(bǔ)、職能相稱的整體要求，結(jié)合區(qū)管后備干部的動態(tài)管理，對區(qū)內(nèi)現(xiàn)任的副職領(lǐng)導(dǎo)干部或特別優(yōu)秀的年輕干部的能力綜合素質(zhì)進(jìn)行對照比較，從年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)等角度出發(fā)，有針對性地分層分次選擇一批人進(jìn)入后備一把手隊(duì)伍的范圍，做到庫中有貨、供需平衡。第四，要求建立配備預(yù)案。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏觀規(guī)劃指導(dǎo)下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要培養(yǎng)基地，設(shè)崗定人確定整個(gè)干部配備預(yù)案，整個(gè)周期一般掌握在2年，并以制度化方式進(jìn)行定格，以增強(qiáng)預(yù)案的剛性，實(shí)現(xiàn)干部配備的公開、公平、公正。我們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的培養(yǎng)選拔是一個(gè)重大而長期的系統(tǒng)工程，除了上述涉及的戰(zhàn)略思考以外，還應(yīng)充分考慮任職、待遇、職務(wù)與級別、考核、獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒等各方面因素。因此，以貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》為契機(jī)，進(jìn)一步遵循科學(xué)的人事管理規(guī)律，探索優(yōu)化的選人用人機(jī)制，實(shí)施完善的激勵(lì)保障機(jī)制，全面提高干部的素質(zhì)和能力，促進(jìn)優(yōu)秀人才的成長和脫穎而出，積極打造適應(yīng)時(shí)代需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手干部隊(duì)伍。

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作中較好地發(fā)揮了核心的作用。當(dāng)前，社會轉(zhuǎn)型期呈現(xiàn)的新形勢、新環(huán)境、新問題，不僅為鍛煉和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的能力提供了廣闊的空間，而且從更高層次上考驗(yàn)了現(xiàn)職的一把手如何團(tuán)結(jié)好、帶領(lǐng)好領(lǐng)導(dǎo)班子成員，牢牢地把握時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮自身的聰明才智，以更為開闊的思維，更為開放的意識，更加堅(jiān)定的決心，積極地打造區(qū)域性經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的景象。2、體現(xiàn)價(jià)值、明確宗旨——延續(xù)推動者不同的歷史時(shí)期，不同的社會背景，人類的價(jià)值取向蘊(yùn)育著不同的理念與構(gòu)架。通過觀察，我們發(fā)現(xiàn)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體是多元的，整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)行為是自由的、開放的，主要由價(jià)值規(guī)律來調(diào)節(jié)，在此基礎(chǔ)上形成的人們價(jià)值觀必然從由單一化趨向多元化，由封閉僵化轉(zhuǎn)向開放活躍，并且其內(nèi)涵超出了我們傳統(tǒng)的價(jià)值觀念系統(tǒng)，諸如競爭觀念、功利觀念、市場觀念、效率觀念等一系列嶄新的思想觀念和價(jià)值觀念，都給人們的價(jià)值觀念和心理意識產(chǎn)生愈來愈深刻的影響，隨之而來的問題是對價(jià)值取向的重新定位和選擇。而作為社會管理精英的領(lǐng)導(dǎo)干部，包括在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手感應(yīng)會更加明顯，從其所處的環(huán)境復(fù)雜性、地位重要性、跨越職責(zé)廣泛性的特點(diǎn)來看，必須責(zé)無旁貸地正視社會轉(zhuǎn)型的價(jià)值坐標(biāo)，并給予恰當(dāng)?shù)睦碚摱ㄎ弧＝�三年來，在北侖現(xiàn)職區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中，我們可以看到，各個(gè)層面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的“事業(yè)心和責(zé)任感”測評分均為滿分，座談中我們聽到最多的也是廣大干部群眾對所在單位一把手所具備的事業(yè)心和責(zé)任感，以及他們正確的人生價(jià)值取向的高度肯定與評價(jià)。這無疑表明，作為一名黨的干部，北侖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手身為基層群眾的公仆，較好地樹立起了立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨意識，他們從共產(chǎn)黨執(zhí)政的價(jià)值目標(biāo)的角度來認(rèn)識和把握執(zhí)政規(guī)律，從而保證公正、有效機(jī)制的建立和運(yùn)用沿著正確的方向發(fā)展，努力使自己成為歷史潮流的推動者。3、正視問題、勇于挑擔(dān)——職責(zé)承擔(dān)者在社會快速轉(zhuǎn)型期，利益關(guān)系的調(diào)整、新舊觀念的沖突以及社會的震動就其廣度和深度來說都是空前的，而且改革與發(fā)展之間的不平衡性，引發(fā)各種社會矛盾和復(fù)雜局面日益顯現(xiàn)，各種矛盾相互交織、彼此牽絆，并在內(nèi)容和表現(xiàn)形式上出現(xiàn)了新的變化、新的特點(diǎn)。特別是近年來，在大規(guī)模大開發(fā)建設(shè)的過程中，按照常規(guī)尚未發(fā)生的事情，在北侖提前發(fā)生，諸如征地拆遷及由此引發(fā)的違章建設(shè)和群眾上訪問題、大規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)投產(chǎn)而引發(fā)的環(huán)保問題、不同群體收入差距拉大導(dǎo)致主體心理不平衡而引發(fā)的信訪問題等，表現(xiàn)出了主要矛盾突出、矛盾的成因復(fù)雜、矛盾牽涉面比較廣、矛盾的對抗性有所增強(qiáng)等特征。值得肯定的是，當(dāng)群眾切切實(shí)實(shí)的利益問題擺在我們面前的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政一把手表現(xiàn)的不是退縮、回避態(tài)度，而是及時(shí)去發(fā)現(xiàn)問題，主動去迎接挑戰(zhàn)，積極采取有效措施去解決問題、化解矛盾。從目前各種事態(tài)得到妥善處理的結(jié)果中足以證明，一方面一把手作為班子的核心和的決策者，在矛盾協(xié)調(diào)中往往居于主導(dǎo)的地位，決定了其勢必將成為解決各種社會矛盾的關(guān)鍵人物。另一方面，恰當(dāng)、適時(shí)地解決社會發(fā)展過程中矛盾與問題，是對基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也是發(fā)展和超越自我的重要契機(jī)。二、社會快速轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手調(diào)配的幾個(gè)難題1、社會轉(zhuǎn)型期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手人選提出了超高要求。在改革開放的大背景下，我們已打破了工農(nóng)、城鄉(xiāng)原有的格局，市場機(jī)制已全面滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的各個(gè)領(lǐng)域。與正常管理期相比較，社會轉(zhuǎn)型期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手提出了超高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和能力提出了新的要求。隨著工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由“粗放經(jīng)營”向“集約經(jīng)營”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的外向度不斷提高，特別是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極主動地參與到國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中。這種強(qiáng)勁的態(tài)勢，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的使命，如僅依靠原有的知識顯然是不夠的，必須相應(yīng)地提高領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)的知識水平和能力。二是農(nóng)村的全方位變革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法提出了新的挑戰(zhàn)。在農(nóng)村市場化的深刻變革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能和形式正由直接的微觀的行政管理向間接的宏觀的行政手段進(jìn)行調(diào)控轉(zhuǎn)變。需要領(lǐng)導(dǎo)干部站在全新的更高層次的高度開展行政管理，對各種情況做出正確的分析、判斷和決策。三是社會矛盾的不斷凸現(xiàn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手駕馭復(fù)雜局面的能力提出了新的考驗(yàn)。當(dāng)前，新區(qū)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快與農(nóng)民失地失業(yè)的矛盾、拆遷安置政策與群眾補(bǔ)償要求的矛盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展大局與千家萬戶各不相同的利益的矛盾比較突出。群眾集體上訪使地方政府的壓力比較大，已成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一大痛點(diǎn)。倘若不從全局的高度出發(fā)，僅憑經(jīng)驗(yàn)就事論事，忽略了事情的社會性和復(fù)雜性，各種問題和矛盾就會難以處理，或處理了以后卻留下了隱患，以致進(jìn)一步激化矛盾。2、社會轉(zhuǎn)型期秩序重建在一定程度上突破了常規(guī)的干部調(diào)配思路。如前所述，社會轉(zhuǎn)型期的形勢對干部提出了超高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，特別是在視野、敢抓敢管、魄力、選人用人、事業(yè)心責(zé)任感等方面要求更明顯，從常規(guī)來看，上述的一些能力素質(zhì)中往往更加偏愛個(gè)性特征比較明顯的干部。因此，在干部使用時(shí)對那些能力素質(zhì)較強(qiáng)、個(gè)性特征亦較明顯的干部，能否在求同中存異，尊重個(gè)性化，使選擇對象的側(cè)重點(diǎn)相應(yīng)轉(zhuǎn)換，在包容個(gè)性缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上揚(yáng)其所長避其所短，突破常規(guī)的干部調(diào)配思路，將這批干部放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的崗位上，顯然是對干部管理部門提出了新的挑戰(zhàn)。此外，對于那些駕馭復(fù)雜問題能力強(qiáng)、資歷較深、但個(gè)性缺點(diǎn)明顯，對組織調(diào)其到鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較艱苦的崗位上任職可能抵觸情緒較大的干部，組織部門則應(yīng)如何權(quán)衡其個(gè)性缺點(diǎn)與能力，找到一個(gè)最佳的結(jié)合點(diǎn)，有效調(diào)動其積極性，又是一個(gè)難題。3、社會轉(zhuǎn)型期一些對干部調(diào)配起支撐作用的基礎(chǔ)因素相對短缺。干部培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，受干部成長長期性的影響。在和平環(huán)境下成長的年輕干部，特別是70年代以后出生的年輕干部，其成長歷程總體比較順利，也沒吃過多少苦，在這些對象中選拔的后備干部，更多的適宜于在不太復(fù)雜的社會狀態(tài)下任職，缺乏鍛煉的基礎(chǔ)。另一方面，一些經(jīng)歷較豐富、在農(nóng)村摸爬滾打環(huán)境磨煉出來的干部，大部分年齡比較大，知識層次相對又要低些，不適宜于列入后備干部隊(duì)伍。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，組織部門選拔干部的可用資源非常有限，相對其他崗位的人選選拔要難得多。同時(shí)，我們也認(rèn)識到，社會轉(zhuǎn)型期間錯(cuò)綜復(fù)雜的情勢，對干部的要求會隨之變化。而且，干部本身也是動態(tài)的社會主體，其思想觀念、價(jià)值取向、能力等方面在發(fā)生著變化。因此，如何全面地了解掌握好干部的各方面信息和情況，營造相對寬松的干部成長發(fā)展環(huán)境，有針對性地、有意向地創(chuàng)造條件，并建立信息化的動態(tài)管理機(jī)制，已成為組織部門需要加以思考和解決的問題。4、社會轉(zhuǎn)型期不同層面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選的過度關(guān)注使調(diào)配壓力偏大。2”的整體效能；再次，要求做到對下級負(fù)責(zé)、對群眾負(fù)責(zé)，從基層干部群眾的切身利益出發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾做實(shí)事。因而，作為三個(gè)層面的直接負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的人選配備較其他部門的一把手的敏感度相對比較高，自然會有不同層面的人以不同的形式給予更多的關(guān)注。同時(shí)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手人選配備是否合適、一把手的好壞等情況，會從各個(gè)層面直接得到評價(jià)和反饋，而且其速度之快、針對性之強(qiáng)，也是其他領(lǐng)導(dǎo)干部所不及的，相應(yīng)的壓力就大。5、社會轉(zhuǎn)型期事物發(fā)展的多變性使干部調(diào)配風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。干部調(diào)配除干部部門自身努力外，受外界條件的制約和影響非常大。在正常的管理期間，社會各方面的因素處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，干部在其個(gè)人成長、開展中，受到的干擾相對就少，其所面臨的壓力和所要面對又必須解決的矛盾相對簡單得多，對領(lǐng)導(dǎo)干部在新任職崗位上的考驗(yàn)少，風(fēng)險(xiǎn)相對較少。反之，當(dāng)一個(gè)社會既有的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)生一定程度的變化或面臨深刻的、根本性的變革時(shí)，其結(jié)果必然涉及社會階層的結(jié)構(gòu)、社會成員的價(jià)值取向發(fā)生新的變化，挑戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的因素比較多，調(diào)配的風(fēng)險(xiǎn)亦隨之增大。我們可以清楚地認(rèn)識到，社會轉(zhuǎn)型期間各種情勢呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜、千變?nèi)f化的特點(diǎn)，作為社會主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的思想觀念、價(jià)值取向、能力等方面受其外界環(huán)境的影響亦會產(chǎn)生不同的發(fā)展趨勢：一種是理想的效果，經(jīng)受住考驗(yàn)的干部愈發(fā)成熟、老練，干部調(diào)配得到肯定與升華；另一種是逆向的走勢，干部在改革的大潮中退出角色，給干部調(diào)配帶來風(fēng)險(xiǎn)與考驗(yàn)。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手培養(yǎng)選拔的戰(zhàn)略思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的培養(yǎng)選拔，是一個(gè)動態(tài)的過程，也是一項(xiàng)十分重大而又長期的系統(tǒng)工程。由于它牽涉了諸多錯(cuò)綜復(fù)雜的因素，這里面既有歷史與現(xiàn)實(shí)的問題、客觀與主觀的問題；又有時(shí)代需要與個(gè)人選擇的問題。與此同時(shí)，在社會快速轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手作為具備一定影響力的群體，又有其特有的成長規(guī)律。因此，無論是從一把手隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來，還是從一把手隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)代性來思考，我們都必須看到他們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的特殊位置，遵循其發(fā)展的規(guī)律。以下是我們對如何培養(yǎng)和選拔好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手作的幾點(diǎn)思考。1、順應(yīng)時(shí)代潮流，在體驗(yàn)社會進(jìn)步中提升用人理念。一種理念的形成與發(fā)揚(yáng)，有其深刻的歷史背景。就用人之道而言，用人理念的形成與運(yùn)用亦是如此。隨著社會的發(fā)展、形勢的變遷，不同的歷史階段在用人理念上都會有所側(cè)重點(diǎn)。以近二十年來北侖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部配備的情況為例，80年代，從維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，較多地啟用了一批從農(nóng)村一線上來，有多崗位的鍛煉經(jīng)歷，閱歷相對較廣，屬于經(jīng)驗(yàn)型的領(lǐng)導(dǎo)干部；90年代，為適應(yīng)改革開放的新形勢，一批懂經(jīng)濟(jì)、有闖勁的干部走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位；現(xiàn)階段，圍繞區(qū)域大開發(fā)大建設(shè)的中心任務(wù)，為鞏固經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展成果、解決日益突出的社會矛盾，有政法經(jīng)歷、善于做群眾的一批干部開始嶄露頭角。這里值得一提的是，當(dāng)新區(qū)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快與農(nóng)民失地失業(yè)的矛盾、拆遷安置政策與群眾補(bǔ)償要求的矛盾日益突出時(shí)，那些在基層一線，有較強(qiáng)能力的村干部也進(jìn)入了組織部門調(diào)配的視野。盡管基層的村干部文化素質(zhì)普遍不高，但他們具備一套的做群眾的方法，使干群關(guān)系得到有效緩解。從我們近幾年選拔的5名村干部表現(xiàn)情況來看，目前，他們都成了班子中的骨干成員，在特殊的歷史階段發(fā)揮其特有的作用，社會反響比較好。實(shí)踐證明，用人理念應(yīng)貼近社會，適應(yīng)時(shí)代的需求，社會需要什么樣的領(lǐng)導(dǎo)干部，需要什么樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，組織部門就調(diào)配什么樣的人。同時(shí)，社會情勢的變化同樣會賦予用人理念以新的含義。這里我們不妨探討一下干部個(gè)性缺點(diǎn)包容性的問題。從心理學(xué)角度講：每一個(gè)個(gè)體的個(gè)性特征具有積極的和消極的兩方面，一方面是個(gè)體的一種人格魅力的表現(xiàn)，另一方面是個(gè)體在個(gè)性上存在的缺陷。如前所述，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位中，不乏那些有能力，同時(shí)個(gè)性特點(diǎn)又非常明顯的干部，往往有讓組織不放心的一些缺點(diǎn)。選擇一味地壓制其個(gè)性的發(fā)揮，還是給予其更大的空間，體現(xiàn)更多的包容性，兩種作法的結(jié)果會如何？帶著這個(gè)問題，我們把選擇權(quán)交給了群眾。本次調(diào)查問卷中關(guān)于“怎樣看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手在個(gè)性上存在的一些明顯缺點(diǎn)”的提問中，選擇“在包容基礎(chǔ)上及時(shí)幫助改正”的占到了43.6，位居第一位。這一民意表明，任何都是建立在信任協(xié)作的基礎(chǔ)之上，人與人之間以一份寬容與體諒，試圖挖掘?qū)Ψ絺�(gè)性深處的人格魅力，并期待以其特有的個(gè)性特征為整個(gè)班子帶來生機(jī)與活力。因而，組織部門應(yīng)進(jìn)一步提升用人理念，真正地把能力作為衡量和評價(jià)干部的核心指針之一，對特殊對象給予更多的關(guān)注，有意識地創(chuàng)造條件、重點(diǎn)培養(yǎng)，形成尊重人才、崇尚能力、選賢任能的用人導(dǎo)向和時(shí)代風(fēng)尚，使他們積極利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)大舞臺施展自身的才能，得到全方位的鍛煉與提高。2、把握成長規(guī)律，在整合干部資源中拓展用人空間。在社會快速轉(zhuǎn)型期間，改革與發(fā)展之間的不平衡性，引發(fā)的各種社會矛盾和復(fù)雜局面日益顯現(xiàn)。特別是近年來，在大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)過程中，表現(xiàn)出了主要矛盾突出、矛盾的成因復(fù)雜、矛盾牽涉面比較廣、矛盾的對抗性有所增強(qiáng)等特征，這種情勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手來說，無疑是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)；從組織保障角度來看，建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手這一支特殊的人才隊(duì)伍，同樣是一次大膽的嘗試與探索。從人才發(fā)展觀的角度講，把握并尊重人才的成長規(guī)律，是培養(yǎng)人才、凝聚人才、有效發(fā)揮人才作用的前提和基礎(chǔ)。因而，組織部門必須從實(shí)際出發(fā)，全面、系統(tǒng)地把握不同干部的成長規(guī)律，整合現(xiàn)有干部資源，積極拓展用人空間，調(diào)配最合適的人選到這個(gè)特殊的崗位，真正做到揚(yáng)長避短，才盡所能。首先，在專業(yè)、特長方面拓展用人空間。即轉(zhuǎn)變專業(yè)、特長等側(cè)重點(diǎn)，著重關(guān)注政法、信訪、農(nóng)村干部等一批有潛質(zhì)的干部。隨著社會轉(zhuǎn)型期呈現(xiàn)的各類社會矛盾的復(fù)雜化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線急需的是敢于面對群眾、運(yùn)用法律、行政手段妥善解決問題的干部。而從事政法、信訪以及基層的農(nóng)村干部恰恰迎合了這種社會需求。盡管這批干部沒有一把手的經(jīng)歷，但他們絕大多數(shù)具有做群眾的豐富經(jīng)驗(yàn)，了解掌握本地區(qū)的相關(guān)方針政策，置身于基層，能較快地適應(yīng)崗位，發(fā)揮特長，因勢利導(dǎo)，為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，進(jìn)而充分體現(xiàn)個(gè)體的社會價(jià)值。其次，在年齡、學(xué)歷方面拓展用人空間。即突破年齡、學(xué)歷等框框限制，重新啟用經(jīng)驗(yàn)豐富老同志擔(dān)當(dāng)重任。人才發(fā)展觀認(rèn)為：人才的發(fā)展應(yīng)遵循“綜合效應(yīng)規(guī)律”，即是人才的成功與發(fā)展，離不開自身素質(zhì)和社會環(huán)境兩個(gè)條件。在此，我們同樣要求從尊重人才的能力為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，打破黃金年齡優(yōu)勢和高學(xué)歷優(yōu)勢，請經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志“再次出山”，不妨再擺擺他們的老資格，以老同志特有的威望與艱苦創(chuàng)業(yè)的好作風(fēng)，爭取群眾的信任與支持，從而將社會矛盾解決在萌芽狀態(tài)。第三，在單位、區(qū)域方面拓展用人空間。即擴(kuò)展干部任用的對象范圍，跨越僅在本區(qū)域黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部物色對象的局限。長期以來，由于人才管理體制的不兼容性，大批優(yōu)秀人才集聚在農(nóng)村、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等單位。經(jīng)過鍛煉，不乏有部分人員已具備了基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所必需的基本素質(zhì)，等待被選擇。同時(shí)，選擇職業(yè)、競爭崗位，也已經(jīng)成為個(gè)體的權(quán)利和自由。因而，在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域具備了生產(chǎn)專業(yè)化水平后，適度地參與政治和公益性活動，便成了社會和個(gè)體共同的愿景�！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》第四十九條第一款亦明確規(guī)定：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以從黨政機(jī)關(guān)中選拔任用，也可以從黨政機(jī)關(guān)以外選拔任用�！痹撘�(guī)定不僅使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用范圍，從黨政機(jī)關(guān)拓展到企事業(yè)單位、農(nóng)村社區(qū)，包括各種社會中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織，以及出國留學(xué)回國人員等，而且使從黨政機(jī)關(guān)以外選拔領(lǐng)導(dǎo)干部更具可操作性。因此，作為組織部門要積極做好區(qū)委的參謀，打破視線范圍，從各個(gè)區(qū)域、各個(gè)層面，多角度地物色對象，進(jìn)行比較分析，并將公開選拔作為經(jīng)常性的干部任用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨單位選人用人，并以他們的積極參與，增添黨政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力，證明社會主體的機(jī)會平等性與主觀能動性發(fā)揮的重要性。3、抓住主要矛盾，在刷新干部能力指向中把握用人側(cè)重點(diǎn)�，F(xiàn)代人力資源管理理論指出，領(lǐng)導(dǎo)者的能力是個(gè)具有動態(tài)性和層次性的概念，隨著時(shí)代的發(fā)展，處于不同層次、肩負(fù)不同任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其能力要求是不同的。特別是處在社會快速轉(zhuǎn)型期的縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，應(yīng)當(dāng)具備從容應(yīng)對各種復(fù)雜局面，處理和解決實(shí)際問題的能力。因此，我們不妨從傳統(tǒng)的“能力＝有本事”的定式中跳出來，按照對領(lǐng)導(dǎo)干部能力的新要求，抓住主要矛盾，進(jìn)一步豐富和擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手能力內(nèi)涵的界定，引向賦予時(shí)代特征的多種能力要素的新概括。一是科學(xué)發(fā)展能力。提高科學(xué)發(fā)展的能力，即是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下提高全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的能力。因此，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手善于以寬廣的眼界思考、謀劃發(fā)展方略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，保護(hù)和增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性；善于在實(shí)踐中發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，把具體的實(shí)踐和做法上升到理論高度，探索科學(xué)發(fā)展的規(guī)律；善于在發(fā)揮模范作用中凝聚發(fā)展能力，從某種意義上講，科學(xué)發(fā)展的能力也就是帶領(lǐng)群眾發(fā)展的能力，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是發(fā)展的動力主體，因而，提高發(fā)展的能力必須通過團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾、凝聚群眾，讓人民群眾自覺參與到發(fā)展實(shí)踐中來，從而使我們的實(shí)踐體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。二是戰(zhàn)略決策能力。領(lǐng)導(dǎo)決策能力是掌握主動權(quán)和決定成敗的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手在決策中必須把握好自己的定位和目標(biāo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整個(gè)城市發(fā)展中處于什么位置，面臨什么有利條件與不利因素，有哪些現(xiàn)實(shí)困難與深層矛盾，進(jìn)而因勢利導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策，把握住發(fā)展機(jī)遇，在激烈的競爭中贏得主動。三是解決突發(fā)性事件和復(fù)雜問題的能力�；鶎拥纳鐣�生活紛繁復(fù)雜，來自各方的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)接連不斷。這就要求一把手在注重研究新形勢下社會生活中的新情況、新問題，正確認(rèn)識和妥善處理各種社會矛盾，善于協(xié)調(diào)不同群體之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極探索做好群眾的新途徑和新方法，善于運(yùn)用思想、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段化解糾紛，努力把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。四是對上對下的溝通協(xié)調(diào)能力。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手崗位的特殊性和職責(zé)的重要性來分析，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，將上級的政策進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)化，在具體中依靠干部群眾得到有效地貫徹和落實(shí)，并且要敢于和善于與上級領(lǐng)導(dǎo)交換意見和信息，爭取自上而下的政治資源對地方發(fā)展的支持,在目前這樣的體制下,這一點(diǎn)非常重要,有時(shí)會對一個(gè)地方發(fā)展起決定性作用。因而，一把手應(yīng)當(dāng)具備向上正直溝通的膽魄和面對群眾有效溝通的膽略，努力做到把握上情、吃透下情，保證政令暢通。4、鋪就紅色地毯，在培養(yǎng)手段前移中實(shí)現(xiàn)用人遠(yuǎn)景。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手隊(duì)伍的建設(shè)是個(gè)動態(tài)的過程，應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展的新要求和干部自身的狀況，采取組織調(diào)整措施，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人才資源的最佳整合與配置。調(diào)查問卷中，關(guān)于“影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手勝任崗位的二個(gè)決定性因素是什么”的提問中，“能力素質(zhì)、能力素質(zhì)與環(huán)境的融洽度”這兩個(gè)因素分別以55和54的比例占據(jù)多數(shù)，因此，在強(qiáng)化為發(fā)展配備干部的理念的基礎(chǔ)上，加大交流、調(diào)整和鍛煉的力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手拓展釋放能力的空間，進(jìn)一步盤活干部隊(duì)伍，整體推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，從源頭上擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的培養(yǎng)余地。由此，真正形成領(lǐng)導(dǎo)干部自我能力提高與領(lǐng)導(dǎo)班子整體能力增強(qiáng)的雙向互動的良性循環(huán)，形成能力建設(shè)中的組織行為與干部自我行為的雙向互動的機(jī)制。一是退出一批，提供年輕干部施展才能的空間。一方面按照領(lǐng)導(dǎo)干部任職年限的硬性要求，把一批任職期屆滿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；另一方面堅(jiān)決推行調(diào)整不勝任不稱職干部的制度，根據(jù)年度考核的結(jié)果，對不勝任不稱職的干部通過免職、降職等方式進(jìn)行調(diào)整。這樣，騰出一些崗位來，選拔更優(yōu)秀的年輕人才“上臺唱戲”，促進(jìn)干部隊(duì)伍年輕化，使干部隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步改善。二是交流一批，拓展一把手挖掘潛力的空間。要遵循結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、配置最合理、效能最大化的原則，綜合考慮每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的文化知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性格氣質(zhì)結(jié)構(gòu)以及性別結(jié)構(gòu)等要素、一把手個(gè)人的特長及愿望和組織的需要，通過輪崗交流等途徑，促進(jìn)干部在區(qū)域之間、機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間、部門之間進(jìn)行科學(xué)、合理、有序的流動。三是鍛煉一批，拓寬一把手培養(yǎng)能力的渠道。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，重在通過提供鍛煉崗位、舍得壓擔(dān)子來培養(yǎng)一批有潛力的領(lǐng)導(dǎo)人才。從北侖實(shí)際出發(fā)，因開發(fā)建設(shè)引發(fā)的征地拆遷與農(nóng)民失地失業(yè)的矛盾、拆遷安置政策與群眾補(bǔ)償要求的矛盾日益突出，并且這種矛盾直接轉(zhuǎn)化為群眾與政府之間的正面交涉，群體性的上訪、集會、游行等活動嚴(yán)重影響了政府的正常辦公秩序。為消除種種方面產(chǎn)生的社會的不穩(wěn)定因素，將一部分有能力的干部選派到基層擔(dān)任臨時(shí)性組的組長，具體負(fù)責(zé)處理協(xié)調(diào)某一事件，從而增強(qiáng)其駕馭全局、綜合協(xié)調(diào)以及做群眾和處理解決突發(fā)性事件等方面的能力。此外，有意向地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府增設(shè)副職崗位，把特別優(yōu)秀年輕干部大膽地使用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職崗位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心層領(lǐng)導(dǎo)職位上，做到用人所長，揚(yáng)長避短，優(yōu)化干部資源配置，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力。四是積蓄一批，建立一把手人才資源的儲備庫。如前所述，由于人才管理體制存在的諸多因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的構(gòu)成主要來源于應(yīng)屆大中專畢業(yè)生考錄、軍轉(zhuǎn)干部安置等渠道，盡管近幾年來，有一部分基層農(nóng)村干部或企事業(yè)單位人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，但這部分人員的比例非常小�？傮w上來看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍呈現(xiàn)出來源匱乏、結(jié)構(gòu)單一、人員素質(zhì)不一、能力參差不齊等特征，這顯然不利于加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手后備干部的儲備。因此，組織部門首先應(yīng)從長遠(yuǎn)機(jī)制角度考慮，以儲備人才的戰(zhàn)略眼光，從源頭抓起，疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的出入口，在及時(shí)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展動態(tài)的基礎(chǔ)上，定期分析干部結(jié)構(gòu)的變化趨勢，超前收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手人才資源的需求信息；其次，以全區(qū)性的推優(yōu)和公開選拔等方式，在各層面物色有一定實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展?jié)摿Φ母刹浚�并保持跟蹤�?lián)絡(luò)，以正常性的干部分析機(jī)制,真正建立起一把手人才資源的儲備庫，建立“蓄水池”，以避免“才到用時(shí)方恨少”的現(xiàn)象。5、做到舉重若輕，在健全干部選拔機(jī)制中建立用人預(yù)案。一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手領(lǐng)導(dǎo)職位的干部配備，通常表現(xiàn)為較強(qiáng)的“實(shí)用主義”，即當(dāng)出現(xiàn)職位空缺的情況，組織部門往往從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，考慮到轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的職責(zé)負(fù)荷相對飽滿，自然會將目標(biāo)鎖定在本區(qū)域范圍內(nèi)的其它部門一把手，或是重新啟用原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一把手任職經(jīng)歷的同志，旨在通過交流崗位的形式來進(jìn)行調(diào)劑，達(dá)到該一把手一到崗即可開展的效果。然而，此種補(bǔ)救型的配備形式，無論從物色人選的手段，還是從選擇人選的范圍，表現(xiàn)出比較大的隨機(jī)性，純粹為短期操作行為。同時(shí)，在干部選拔任用過程中是否在體現(xiàn)組織意圖的基礎(chǔ)上，有效考慮干部個(gè)人意愿。此外我們也發(fā)現(xiàn)，隨著情勢的變化，組織部門在排除對職位的基本需求的同時(shí)，對一把手的調(diào)配要求會有所側(cè)重和提高。如果只是一味被動地補(bǔ)救，造成供需不平衡，就會直接影響干部個(gè)體能力的發(fā)展和隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。因此，變被動為主動、變隨機(jī)為穩(wěn)定、變短期行為為長遠(yuǎn)效益，突破制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手配備效果的瓶頸，著手建立一把手領(lǐng)導(dǎo)職位配備預(yù)案將是一個(gè)積極有效的對策。首先，要求理清職位目標(biāo)。組織部門根據(jù)區(qū)域的實(shí)際，排摸現(xiàn)職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的現(xiàn)狀，即可掌握以下各種情況，如任期即將屆滿的、到齡改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的、身體健康狀況欠佳不適宜繼續(xù)任職的、改善班子結(jié)構(gòu)充實(shí)力量的等等，對未來三年內(nèi)有可能空缺或需要調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手職位做到底數(shù)清楚、目標(biāo)明確。其次，要求表達(dá)個(gè)人意愿。作為一種發(fā)展趨勢，干部將逐步走向民主化、公開化，讓干部有崗位的選擇權(quán)將成為現(xiàn)實(shí)，即由領(lǐng)導(dǎo)干部本人進(jìn)行職位的自我定位選擇。因?yàn)楦刹勘救嗣鞔_了解自身的特點(diǎn)與能力，是否適宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的崗位上，使其潛能可得到有效發(fā)揮。因此，組織部門應(yīng)當(dāng)尊重干部的意愿，提供給干部選擇崗位的權(quán)利。再次，要求確定后備人選。組織部門要充分認(rèn)識社會轉(zhuǎn)型期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手提出的梯次配備、專業(yè)配套、氣質(zhì)互補(bǔ)、職能相稱的整體要求，結(jié)合區(qū)管后備干部的動態(tài)管理，對區(qū)內(nèi)現(xiàn)任的副職領(lǐng)導(dǎo)干部或特別優(yōu)秀的年輕干部的能力綜合素質(zhì)進(jìn)行對照比較，從年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)等角度出發(fā)，有針對性地分層分次選擇一批人進(jìn)入后備一把手隊(duì)伍的范圍，做到庫中有貨、供需平衡。第四，要求建立配備預(yù)案。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏觀規(guī)劃指導(dǎo)下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要培養(yǎng)基地，設(shè)崗定人確定整個(gè)干部配備預(yù)案，整個(gè)周期一般掌握在2年，并以制度化方式進(jìn)行定格，以增強(qiáng)預(yù)案的剛性，實(shí)現(xiàn)干部配備的公開、公平、公正。我們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的培養(yǎng)選拔是一個(gè)重大而長期的系統(tǒng)工程，除了上述涉及的戰(zhàn)略思考以外，還應(yīng)充分考慮任職、待遇、職務(wù)與級別、考核、獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒等各方面因素。因此，以貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》為契機(jī)，進(jìn)一步遵循科學(xué)的人事管理規(guī)律，探索優(yōu)化的選人用人機(jī)制，實(shí)施完善的激勵(lì)保障機(jī)制，全面提高干部的素質(zhì)和能力，促進(jìn)優(yōu)秀人才的成長和脫穎而出，積極打造適應(yīng)時(shí)代需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手干部隊(duì)伍。

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