破壞性地震應急預案-范文

河東區(qū)破壞性地震應急預案 　　為保證地震應急工作高效、有序地進行，最大限度地減輕地震災害，根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》和《河東省防震減災條例》，參照《河東省破壞性地震應急預案》和《河東市破壞性地震應急預案》，結合我區(qū)實際，制定本預案。 　　本預案所稱的地震應急，是指對破壞性和有重要影響的地震以及與地震有關、并影響社會穩(wěn)定和減災效果的事件的緊急處置，主要包括以下幾類：破壞性地震（包括一般、嚴重和造成特大損失的嚴重破壞性地震）應急、有感地震應急和臨震應急。一般破壞性地震或有感地震發(fā)生后，由區(qū)政府領導我區(qū)的地震應急工作；嚴重破壞性地震或造成特大損失的破壞性地震發(fā)生后，區(qū)防震減災工作領導小組即轉(zhuǎn)為區(qū)抗震救災指揮部，負責組織、指揮災區(qū)地震應急工作，同時接受市抗震救災指揮部的領導、指揮和協(xié)調(diào)。破壞性地震臨震預報發(fā)布后或破壞性地震發(fā)生后，區(qū)政府和有關街道辦事處立即自動按照本應急預案采取緊急措施。 　　一、一般破壞性地震的應急反應 　　一般破壞性地震是指造成一定數(shù)量的人員傷亡和經(jīng)濟損失（指標低于嚴重破壞性地震）的地震。在我省內(nèi)陸發(fā)生5.0≤Ms≤6.0級地震，也視為一般破壞性地震。 　　一般破壞性地震發(fā)生后，震災區(qū)和地震強烈波及區(qū)的各街道辦事處要迅速了解震情、災情，迅速報告區(qū)政府并抄送區(qū)地震局；宣布災區(qū)進入震后應急；設立街道辦事處抗震救災機構，負責本街道辦事處地震應急工作。區(qū)地震局要負責地震速報、地震災害損失快速預評估、災情速報和震情趨勢判斷等工作，并及時上報區(qū)政府和市地震局；向區(qū)政府提出應急反應建議；實施本部門應急預案，組織應急工作；立即派出先遣現(xiàn)場工作隊伍，開展地震現(xiàn)場考察工作；會同有關部門進行地震災害損失評估、社會宣傳等工作。區(qū)政府視災情對災區(qū)進行支援、慰問。 　　二、嚴重破壞性地震的應急反應 　　嚴重破壞性地震是指造成人員死亡200至1000人，直接經(jīng)濟損失達到全省上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1—5%的地震。在我省內(nèi)陸發(fā)生6.0≤Ms≤7.0級的地震，也可視為嚴重破壞性地震。 　　嚴重破壞性地震發(fā)生后，震災區(qū)和地震強烈波及區(qū)的各街道辦事處應立即采取應急行動，實施應急預案，并迅速向區(qū)政府報告；區(qū)政府迅速做出應急反應并報告市政府。 　�。ㄒ唬┙值擂k事處的應急行動 　　有關街道辦事處迅速了解震情、災情，報區(qū)政府并抄送區(qū)地震局；成立街道辦事處抗震救災機構，負責本街道辦事處的地震應急工作，必要時向區(qū)政府請求實行特別管制措施。有關街道辦事處抗震救災機構要迅速組織進行人員搶救和工程搶險工作；組織對災區(qū)的救援。 　　（二）區(qū)政府的應急反應 　　1、區(qū)地震局及時向區(qū)委、區(qū)政府報告震情、災情，并抄送區(qū)政府有關部門，提出地震趨勢判定意見和應急工作建議。 　　2、區(qū)政府組成區(qū)抗震救災指揮部，召集區(qū)地震、經(jīng)貿(mào)、發(fā)展計劃、民政、財政、公安、交通、衛(wèi)生、建設、通信、人武、供電、物資等部門和單位通報震情、災情；宣布災區(qū)進入震后應急期；派出區(qū)地震災害緊急救援隊；協(xié)調(diào)區(qū)人武部迅速調(diào)集部隊參加搶險救災和組織有關部門對災區(qū)進行緊急救援。必要時，區(qū)政府決定采取交通管制和重災區(qū)特別管制等措施。 　　3、區(qū)政府視災情派工作組赴災區(qū)進行慰問，并協(xié)助市抗震救災現(xiàn)場指揮部做好應急工作。 　　4、根據(jù)災情和受災地區(qū)的請求，區(qū)政府確定有關部門和單位對災區(qū)進行緊急支援。有關部門和單位必須按照區(qū)政府部署對災區(qū)進行緊急支援。 　�。�1）人員搶救與工程搶險 　　區(qū)人武部負責迅速調(diào)集部隊趕赴災區(qū)，搶救被壓埋人員和協(xié)助有關部門進行工程搶險，并在地震現(xiàn)場抗震救災指揮部的統(tǒng)一領導下，及時調(diào)整搶救和搶險隊伍。 　�。�2）醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫 　　區(qū)衛(wèi)生、防疫等部門和單位的醫(yī)療機構要迅速組織急救隊伍趕赴災區(qū)搶救傷員，及時檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲用水源、食品等，防止和控制傳染病的暴發(fā)流行。其他部門的醫(yī)療單位，也應立即派出醫(yī)療隊，趕赴災區(qū)進行搶救傷員。 區(qū)衛(wèi)生局負責迅速組織有關單位向災區(qū)提供藥品和醫(yī)療器械。 　　（3）交通運輸保障 　　區(qū)交通、公路、交警等部門負責盡快恢復被毀壞的公路、橋梁等設施和采取交通管制措施，優(yōu)先保證搶險救災人員、物資的運輸暢通和災民的疏散；協(xié)助先遣現(xiàn)場工作隊伍盡快抵達震中區(qū)開展地震現(xiàn)場監(jiān)測預報、宏觀考察、災情調(diào)查評估等工作；必要時，可以調(diào)用機關、企事業(yè)單位和民用的運輸力量。 　　（4）通信保障 　　區(qū)內(nèi)各通信公司負責盡快組織力量恢復被毀壞的通信設施，迅速啟動應急通信系統(tǒng)，優(yōu)先保證區(qū)地震現(xiàn)場抗震救災指揮部及部門地震現(xiàn)場抗震救災指揮部與區(qū)抗震救災指揮部的通信暢通；架設臨時專用線路，盡快恢復民用通信；優(yōu)先搶修、恢復城區(qū)通信。 　　（5）電力保障 　　區(qū)供電公司要迅速調(diào)集搶修隊伍，盡快恢復被毀壞的送、發(fā)、配電設施和電力調(diào)度通訊系統(tǒng)等，保證災區(qū)用電；優(yōu)先搶修、恢復城區(qū)供電；對儲有可燃氣（液）體的廠礦企業(yè)恢復供電時，必須堅持先檢修后供電的程序。 　�。�6）糧食、食品、物資供應 　　區(qū)經(jīng)貿(mào)、糧食、供銷等部門負責調(diào)運糧食、食品（飲用水）與救災物資，保證災區(qū)必需的供應，盡早恢復商業(yè)經(jīng)銷活動。 　�。�7）災民安置 　　區(qū)民政局負責調(diào)配救災物品，轉(zhuǎn)移和安置災民，組織群眾自救互救，妥善處理死亡者的善后事宜以及統(tǒng)計災區(qū)傷亡人數(shù)等工作。 　　（8）城區(qū)基本設施搶險與應急恢復 　　區(qū)建設局負責組織力量對城區(qū)破壞的供水、燃氣熱力、道路和重要設施進行搶險、排險，盡快恢復城區(qū)基礎設施功能；鑒定可利用的房屋，供災民和抗震救災人員使用。 　�。�9）維護社會治安 　　區(qū)公安、交警、交通等部門要加強災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)，預防和打擊各種犯罪活動；維護道路交通秩序，根據(jù)震情組織實施道路交通管制，保障搶險救災工作順利進行；事先擬訂重災區(qū)特別管制措施，震后迅速報批、公布和執(zhí)行。 　　區(qū)人武部民兵組織要協(xié)助維護社會治安。 　�。�10）重要目標警戒 　　區(qū)公安分局要增加警力，加強對區(qū)委、區(qū)政府機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救濟物資集散點、看守所等重要目標的警戒。 　�。�11）消防 　　區(qū)公安消防部門要嚴密監(jiān)控火災的發(fā)生，及時排除火災事故，防止火災擴大和次生災害發(fā)生。 　�。�12）次生災害防御與排險 　　區(qū)經(jīng)貿(mào)、建設、環(huán)保、國土資源、水務、供電等有關部門和單位要對本系統(tǒng)處于災區(qū)易發(fā)生次生災害的設施采取緊急處理措施，排除險情，并加強監(jiān)控，防止災害擴展，減輕或消除污染危害。 　�。�13）地震監(jiān)測預報與災害評估 　　區(qū)地震局要加強地震現(xiàn)場震情監(jiān)測預報和震情、災情速報，按照省、市地震局的統(tǒng)一部署，協(xié)助布設震中區(qū)臨時地震臺（站）；在省、市地震局的指導下，作出震后48小時內(nèi)地震趨勢判定意見和初步確定地震類型，對較大余震爭取做出臨震預報；配合省、市地震局開展地震災害損失調(diào)查與評估及地震宏觀考察等工作。 　　區(qū)發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)、民政、建設、統(tǒng)計等部門要抽調(diào)有關業(yè)務和管理人員，參與震災損失調(diào)查與評估工作。 　　（14）區(qū)委宣傳部、區(qū)廣播電視局、地震局要按照《山東省防震減災應急宣傳預案》和《山東省關于震情報道統(tǒng)一口徑的規(guī)定》及《山東省防震減災強化宣傳提綱》的要求，及時向公眾發(fā)布震情、災情等有關信息，并做好宣傳報道工作，鼓勵、動員民眾戰(zhàn)勝地震災害，及時平息地震謠傳或誤傳，安定民心，共建家園。 　�。�15）經(jīng)濟補助及補償 　　區(qū)財政局負責及時安排、撥發(fā)搶險救災的補助資金和災區(qū)救濟補助資金。 　　區(qū)民政局要及時為災區(qū)發(fā)放救災款。各保險公司要盡快查勘災情，為已投保的受災單位和居民理賠。 　　（16）地震應急工作綜合協(xié)調(diào) 　　區(qū)抗震救災指揮部辦公室為地震應急工作綜合協(xié)調(diào)機構，負責貫徹落實區(qū)抗震救災指揮部的決策和下達的任務，協(xié)調(diào)各抗震救災部門開展工作，全面了解抗震救災情況，向上級業(yè)務部門、區(qū)委、區(qū)政府匯報震情、災情和救災情況；負責接待上級和外來人員等工作。 　�。�17）其他緊急事項 　　由區(qū)抗震救災指揮部指定有關部門負責。 　　三、造成特大損失的嚴重破壞性地震的應急反應 　　造成特大損失的嚴重破壞性地震是指造成人員死亡數(shù)超過1000人，直接經(jīng)濟損失超過全省上年國內(nèi)生產(chǎn)總值5%以上的地震。在我省內(nèi)陸發(fā)生Ms≥7.0級地震，也可視為造成特大損失的嚴重破壞性地震。 　　造成特大損失的嚴重破壞性地震發(fā)生后，區(qū)防震減災工作領導小組立即轉(zhuǎn)為抗震救災指揮部，負責組織、指揮災區(qū)的地震應急工作。區(qū)政府領導要迅速召開有關部門負責同志參加的緊急會議，通報震情、災情；區(qū)地震局為指揮部辦事機構；區(qū)政府有關部門設立部門地震應急機構，負責本部門地震應急工作并派出聯(lián)絡員參加指揮部辦公室工作。各級各部門要按照嚴重破壞性地震的應急反應要求立即采取應急行動，實施應急預案。 　　四、區(qū)抗震救災指揮、辦事機構及其職責 　�。ㄒ唬﹨^(qū)抗震救災指揮部的組成、主要職責及應急決策。 　　1、區(qū)抗震救災指揮部的組成 　　總 指 揮：區(qū)長 　　副總指揮：副書記、副區(qū)長各一名，區(qū)人武部部長 　　基本成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、民政、地震、安全、公安、衛(wèi)生、建設、水務、農(nóng)業(yè)、交通、通信、統(tǒng)計、廣播電視、糧食、供電、人民保險、人壽保險等部門和單位的主要負責同志。區(qū)防震減災工作領導小組的其他成員，根據(jù)災情需要由總指揮隨時召集。 　　2、區(qū)抗震救災指揮部的主要職責 　�。�1）向市委、市政府和區(qū)委報告災情和救災應急方案及救災中發(fā)生的重大問題。 　�。�2）確定和宣布震后應急或臨震應急期的起止時間。 　�。�3）統(tǒng)一領導全區(qū)地震應急、抗震救災工作，部署和監(jiān)督破壞性地震應急預案的實施；派出地震災區(qū)現(xiàn)場指揮人員，組織災區(qū)現(xiàn)場指揮部；決定派出區(qū)地震災害緊急救援隊；協(xié)助、配合省、市地震災害緊急救援隊及部隊派遣的搶險救災隊伍開展抗震救災工作。 　�。�4）指導搶險救災，協(xié)調(diào)解決地震應急和抗震救災中急需解決的重大問題。 　�。�5）因嚴重破壞性地震應急需要，決定在災區(qū)實行和解除特別管制措施。 　�。�6）統(tǒng)一把握震情、災情宣傳報道口徑。 　�。�7）協(xié)調(diào)跨區(qū)抗震救災工作和臨震應急事項。 　　3、特大嚴重破壞性地震發(fā)生后，區(qū)抗震救災指揮部就以下重大事項做出應急決策： 　　（1）根據(jù)市抗震救災指揮部的決定，公告災區(qū)進入地震應急期的起止日期及區(qū)域范圍。 　�。�2）決定和公告成立區(qū)抗震救災指揮部及其主要成員。 　�。�3）決定派出區(qū)地震災害緊急救援隊。 　�。�4）請求市政府提供緊急支援。 　　（二）區(qū)抗震救災指揮部辦公室的組成、主要職責及應急行動。 　　1、區(qū)抗震救災指揮部辦公室的組成 　　主任：區(qū)地震局局長 　　成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)人武部、區(qū)政府辦公室、計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、公安、安全、衛(wèi)生、建設、水務、農(nóng)業(yè)、交通、通信、統(tǒng)計、廣播電視、糧食、供電等有關部門和單位的負責同志。 　　辦公室設在區(qū)地震局。 　　2、區(qū)抗震救災指揮部辦公室的主要職責 　　迅速了解、收集和匯總震情、災情、險情，向區(qū)抗震救災指揮部報告并報市政府；負責與區(qū)地震現(xiàn)場抗震救災指揮部和有關部門保持聯(lián)系；貫徹落實區(qū)抗震救災指揮部的決策和下達的任務；協(xié)調(diào)各部門開展地震應急工作；負責接待上級慰問團和地震現(xiàn)場工作團，處理咨詢等有關事宜。 　　3、特大或嚴重破壞性地震發(fā)生后，區(qū)抗震救災指揮部辦公室應采取以下應急行動： 　�。�1）地震發(fā)生2小時之內(nèi)，召開區(qū)抗震救災指揮部基本成員單位緊急會議，通報震情、災情，研究部署地震應急工作，對地震應急工作實行集中領導。 　　（2）立即組織和啟動區(qū)抗震救災指揮部辦公室和地震現(xiàn)場抗震救災指揮部的工作。 　　（3）向災區(qū)派出地震災害緊急救援隊及醫(yī)療救護隊，并采取相關有效措施防止疫情發(fā)生。 　　（4）迅速派出由區(qū)人武部、區(qū)政府辦公室、地震局、廣播電視局等單位組成的災情、險情調(diào)查小組，對地震災區(qū)的震中位置、地震烈度、震害損失等情況進行核實、報告，對災區(qū)房屋和橋梁、水庫、公路等重要工程及大型企業(yè)破壞情況進行調(diào)查、錄像，及時向區(qū)抗震救災指揮部報告，并提出搶險救災的重點和隊伍進入災區(qū)應回避的路徑等建議。建議區(qū)抗震救災指揮部根據(jù)災情、險情的發(fā)展，不斷增派、調(diào)整搶險救災隊伍。 　　（5）迅速組成地震現(xiàn)場抗震救災指揮部先遣隊，趕赴重災區(qū)直接組織指揮抗震救災。先遣隊應包括區(qū)人武部、區(qū)政府辦公室、地震、公安、安全、民政、通信等部門和單位的負責同志及從事地震現(xiàn)場監(jiān)測和通訊保障工作的人員與裝備。 　�。�6）迅速匯總災情，在震后2小時內(nèi)向區(qū)抗震救災指揮部及省、市抗震救災指揮部首次報告震情、災情、險情及已采取的搶險救災措施，及時提出請求緊急支援的項目和內(nèi)容。 　�。�7）部署向災區(qū)實施緊急支援的有關事宜。 　�。�8）及時編制《震情災情快報》和《抗震救災通訊》，供各級各部門參閱并作為宣傳部門報道依據(jù)。 　　本預案實施后，2001年制定的《河東區(qū)破壞性地震應急預案》（政發(fā)〔2001〕11號）同時廢止。

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