計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展障礙與對(duì)策思考

計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展障礙與對(duì)策思考 [摘要] 近年來(lái)計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展取得了較大的成績(jī)，各地經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn)，在這一可喜形勢(shì)下，我們有必要對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善作更深入和理性的思考。本文旨在從宏觀上分析和探討制約計(jì)生協(xié)會(huì)（包括企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)）進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的障礙，并依據(jù)對(duì)障礙的分析，提出促進(jìn)我省計(jì)生協(xié)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的對(duì)策。在邏輯思路和結(jié)構(gòu)層次上，本文首先指出了計(jì)生協(xié)會(huì)在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中的重要作用，提出了建立、健全和完善計(jì)生協(xié)會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)意義。然后立足于現(xiàn)實(shí)，指出制約計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)展、健全和完善的四個(gè)主要障礙，即認(rèn)識(shí)上的偏差、機(jī)制上的不完善、人才上的匱乏和資金上的困難。通過(guò)對(duì)這些障礙的深刻反思，最后提出了促進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)今后進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的對(duì)策，即要明確定位、加強(qiáng)功能和落實(shí)職能、建立有序發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制以及借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)實(shí)行會(huì)費(fèi)收繳制度。 [關(guān)鍵詞] 社會(huì)轉(zhuǎn)型 計(jì)劃生育協(xié)會(huì) 障礙 發(fā)展對(duì)策 當(dāng)前中國(guó)正處于深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)社會(huì)所發(fā)生的變化，就其速度和深度而言都是空前的，它涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域。其中最為重要的變化莫過(guò)于發(fā)生在兩個(gè)領(lǐng)域：一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，即建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是政治領(lǐng)域，即實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”格局的政府職能轉(zhuǎn)變。深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型同樣對(duì)我國(guó)的計(jì)劃生育體制提出了改革的命題：“建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變的計(jì)劃生育體制，那么就必然要提出一個(gè)非政府組織在計(jì)劃生育工作中的地位和作用問(wèn)題�！� ① 其必然性可以從兩個(gè)方面來(lái)考察：從國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)就決定要發(fā)揮每個(gè)個(gè)體的能動(dòng)性（這里包括賦予權(quán)益和責(zé)任），政府不應(yīng)該也不可能包攬一切；從國(guó)際來(lái)說(shuō)，非政府組織的作用正越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，各國(guó)的實(shí)踐表明，非政府組織已成為人口和計(jì)劃生育舞臺(tái)上一支不可忽視的重要力量。 ② 因此，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的出現(xiàn)和發(fā)展是順應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要和必然，也符合國(guó)際社會(huì)發(fā)展的潮流。 以“小政府，大社會(huì)”為導(dǎo)向的政府職能轉(zhuǎn)變，其最終的目標(biāo)就是要增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)低成本高效率的行政運(yùn)行。為此，就必然要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，將原有的一些政府行為“非政府化”，政府不再包攬一切。因此包括計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在內(nèi)的協(xié)會(huì)組織的重要作用便凸顯出來(lái)了。就計(jì)劃生育協(xié)會(huì)而言，它為計(jì)劃生育行政部門服從和服務(wù)于政府職能轉(zhuǎn)變提供了有效的支持和補(bǔ)充�！爸袊�(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)姜春云會(huì)長(zhǎng)指出，機(jī)構(gòu)改革后，行政機(jī)關(guān)精兵簡(jiǎn)政，一些社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)的職能將分離出來(lái)，要靠社會(huì)團(tuán)體，中介組織來(lái)承擔(dān)。就計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和相關(guān)的服務(wù)工作來(lái)說(shuō)，基層計(jì)生協(xié)會(huì)的負(fù)擔(dān)更重了�！� ③ 計(jì)劃生育協(xié)會(huì)不僅能有效服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，而且其作為一種非盈利性的社團(tuán)組織的特點(diǎn)還將使其發(fā)揮更大的功能和作用。從本質(zhì)而言，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織是一個(gè)服務(wù)組織或者是大眾福利組織。 ④ 它是在政府的引領(lǐng)下，為增進(jìn)群眾的共同利益，按照依法、自愿、自發(fā)的原則組織起來(lái)的，它能夠在政府、社會(huì)、企業(yè)之間起著橋梁和紐帶作用。它根據(jù)國(guó)家法律和協(xié)會(huì)內(nèi)部的規(guī)約，協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾參與計(jì)劃生育、社區(qū)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)、精神文明建設(shè)；為會(huì)員提供信息服務(wù)并制約和協(xié)調(diào)會(huì)員的個(gè)體行為，以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育、企業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的雙贏目的，乃至帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織長(zhǎng)期發(fā)展起來(lái)的信息服務(wù)和協(xié)調(diào)集體行動(dòng)的功能以及所形成的組織性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，是非正式網(wǎng)絡(luò)以至政府行政機(jī)制所難以具備的。它通過(guò)與其它治理機(jī)制（如：共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等）的合作，已成為社會(huì)綜合治理結(jié)構(gòu)中的一種有效的治理機(jī)制，并發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。 　　總而言之，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、人口與計(jì)劃生育工作中都具有重要的地位和作用，并隨著計(jì)生事業(yè)發(fā)展，在穩(wěn)定低生育、提高出生人口素質(zhì)中，為計(jì)生協(xié)更好發(fā)揮作用提供了廣闊空間，同時(shí)要求也更高、任務(wù)更重。為此，進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善計(jì)劃生育協(xié)會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。然而，當(dāng)我們把目光放到現(xiàn)實(shí)中，我們卻發(fā)現(xiàn)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的發(fā)展仍然存在諸多障礙。 　　一、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展的主要障礙 　　近幾年，我省計(jì)生協(xié)會(huì)雖然有較大的發(fā)展，在協(xié)助政府組織廣大群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，保持低生育水平等方面發(fā)揮了重要作用，但還存在許多發(fā)展障礙，歸納起來(lái)主要有以下四個(gè)方面： 　�。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)方面 　　當(dāng)前對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的看法大體有三種：一種是“多余論”。認(rèn)為 “ 多此一舉 ” ，圖 “ 形式 ” 而已。持這種看法的人多認(rèn)為各級(jí)政府都已有健全的計(jì)劃生育行政部門，計(jì)生組織網(wǎng)絡(luò)正延伸到村（社區(qū)）和組,根本沒(méi)有必要建立計(jì)生協(xié)會(huì)，再建計(jì)生協(xié)只是浪費(fèi)人力、財(cái)力、物力。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)持這種看法，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者就會(huì)對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)重視不足、支持力度不夠。就企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)來(lái)講，他們認(rèn)為計(jì)生協(xié)會(huì)的建立只為抓計(jì)劃生育，而且在企業(yè)開(kāi)展活動(dòng)很可能會(huì)與企業(yè)爭(zhēng)時(shí)間、爭(zhēng)人員，干擾企業(yè)生產(chǎn)，還會(huì)把一些不利于企業(yè)的思想觀念帶給員工。其實(shí)，企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)的建立實(shí)際上是分擔(dān)了企業(yè)原有的一些社會(huì)負(fù)擔(dān)，一定程度上減輕了企業(yè)的包袱，使其能夠輕裝上陣參于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這本應(yīng)該是企業(yè)所追求的。另一種是“應(yīng)付論”。認(rèn)為有之“不傷脾胃”，無(wú)之也“無(wú)關(guān)大局”，但為了應(yīng)付上級(jí)考核還得裝門面。持這種看法的人占大多數(shù)。雖然他們并沒(méi)有對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展持反對(duì)的態(tài)度，但這種看法同樣是不利于計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展和完善。因?yàn)樗麄儗?duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的建設(shè)、發(fā)展和完善缺乏積極主動(dòng)的態(tài)度，在行動(dòng)上往往隨大流，對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)支持的力度往往不夠，或者純粹是為應(yīng)付考核而名存實(shí)亡。再一種是“危險(xiǎn)論”。自97年起，從中央到地方逐級(jí)下發(fā)了“兩辦”文件，2000年中央又出臺(tái)了[2000]8號(hào)文件，在上級(jí)的要求下，多數(shù)協(xié)會(huì)組織建設(shè)得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，并在督促“兩辦”文件落實(shí)的措施力度上逐年增加，作用日趨明顯。由此，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展將會(huì)影響計(jì)生行政部門的生存，影響計(jì)生事業(yè)的發(fā)展。雖然持這種看法的人只是少數(shù)，但往往會(huì)對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)工作的支持配合不夠。上述這些認(rèn)識(shí)偏差的產(chǎn)生是由于對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)性質(zhì)、地位、任務(wù)的不甚了解，缺乏對(duì)協(xié)會(huì)宗旨的正確認(rèn)識(shí)所致。 　�。ǘ�）機(jī)制方面 　　在我國(guó)，將法律授權(quán)產(chǎn)生的除外，協(xié)會(huì)組織的生成方式不外乎兩種：一是體制外生成。這種協(xié)會(huì)由會(huì)員自發(fā)、自愿、自下而上組建產(chǎn)生，是民主自治的組織。從我國(guó)其它行業(yè)協(xié)會(huì)的情況來(lái)看，以這種方式組建的協(xié)會(huì)大多發(fā)展良好，功能也比較完善，具有較強(qiáng)的凝聚力。能夠有效地協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)及會(huì)員之間的關(guān)系，服務(wù)功能體現(xiàn)得比較徹底，活動(dòng)能力也較強(qiáng)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的協(xié)會(huì)組織多以這種方式產(chǎn)生。另一種是體制內(nèi)生成。即由政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制或由政府機(jī)關(guān)直接產(chǎn)生，上一級(jí)協(xié)會(huì)組建下一級(jí)協(xié)會(huì)。目前計(jì)生協(xié)會(huì)基本以這種方式生成。體制內(nèi)生成的協(xié)會(huì)組織同自發(fā)組建的協(xié)會(huì)相比，無(wú)論在工作范圍、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)功能、服務(wù)手段，還是自身建設(shè)方面都存在先天不足，其弊端主要有以下幾點(diǎn)： 　　 1 、過(guò)渡依賴政府，協(xié)會(huì)缺乏獨(dú)立性，會(huì)員代表性差。 體制內(nèi)生成的協(xié)會(huì)組織，大多缺乏民主與自治，缺乏民主參與和民主監(jiān)督意識(shí)，缺少獨(dú)立性，不少協(xié)會(huì)的工作只是延伸了部分政府職能。就計(jì)生協(xié)會(huì)而言，目前也存在附屬行政化傾向，從而減弱了計(jì)生協(xié)會(huì)作為一個(gè)群眾性組織的特色和功能。在指導(dǎo)思想方面，計(jì)生協(xié)會(huì)存在對(duì)政府的依賴思想，沒(méi)有將自己很好定位。沒(méi)有看到協(xié)會(huì)工作其實(shí)是黨和政府在計(jì)劃生育工作中的“車之輪”“鳥(niǎo)之翼”的輔助功能，將其視為無(wú)關(guān)大局的配角的大有人在，認(rèn)為協(xié)會(huì)工作搞得不好不影響大局，搞得好也出不了大成績(jī)。因而以接受行政主管機(jī)關(guān)和上級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)給予的職能多，自我創(chuàng)新少。在工作過(guò)程中考慮更多的是為政府做些什么，為社會(huì)、企業(yè)和群眾服務(wù)明顯不足；在組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方面，計(jì)生協(xié)會(huì)多由政府機(jī)關(guān)直接產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上協(xié)會(huì)的工作人員多為原行政工作人員，從思維定式到工作方式都不免帶有機(jī)關(guān)的痕跡，行政色彩比較濃，研究、采用群眾工作方法不夠，計(jì)生協(xié)會(huì)組織大多也成為計(jì)生行政管理部門的附屬或是行政職能的一個(gè)科室，缺少自主性。村（社區(qū)）級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)理事很少以自愿或選舉的方式產(chǎn)生，會(huì)員也以黨員、干部為主，事實(shí)上成為群眾所說(shuō)的“黨員協(xié)會(huì)” “干部協(xié)會(huì)”，缺乏活力。 另外已建立的計(jì)生協(xié)會(huì)大都屬體制內(nèi)生成，協(xié)會(huì)不是會(huì)員自發(fā)、自愿組建，從縣市到企業(yè)到村（居），會(huì)員往往按自上而下給予的比率名額，由下級(jí)行政部門負(fù)責(zé)人推薦。在推薦的過(guò)程中推薦人的意志往往決定了會(huì)員的確定，而推薦人受行政管理層的影響較大，考慮更多的是上級(jí)部門的利益而忽視群眾利益。因而，被推薦的會(huì)員往往代表性差，不能真正代表廣大群眾的利益，從而導(dǎo)致計(jì)生協(xié)會(huì)難以發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，造成凝聚力不強(qiáng)，權(quán)威性不足，很難時(shí)刻維護(hù)會(huì)員的利益。尤其是當(dāng)政府與企業(yè)、村（居）、會(huì)員，會(huì)員與政府、企業(yè)、村（居）的利益不一致時(shí)，計(jì)生協(xié)會(huì)很容易放棄自身利益而站在政府和企業(yè)或村（居）的立場(chǎng)上，導(dǎo)致計(jì)生協(xié)會(huì)凝聚力不足，影響計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)展。 2 、民主管理意識(shí)差。 計(jì)生協(xié)會(huì)是社會(huì)中介組織，民間性、平等性是不可缺少的特性。民間性即非官方性，要求協(xié)會(huì)地位獨(dú)立、管理自主、活動(dòng)民主；平等性則要求協(xié)會(huì)內(nèi)各成員之間相互平等，具體表現(xiàn)在對(duì)決策層人員以及計(jì)劃生育工作人員依法開(kāi)展計(jì)劃生育工作的情況進(jìn)行監(jiān)督；參與計(jì)劃生育工作計(jì)劃制定和有關(guān)計(jì)劃生育政策的決策，參與對(duì)生育情況的了解和生育政策的落實(shí)；參與落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)、思想政治工作、社會(huì)主義精神文明建設(shè)等工作。但計(jì)生協(xié)會(huì)由于是體制內(nèi)生成，其生成及運(yùn)作方式即決定了它缺乏民間性與平等性，計(jì)生協(xié)的民主管理意識(shí)不強(qiáng)，民主參與、民主監(jiān)督職能沒(méi)有充分履行。 3 、未形成大聯(lián)合的趨勢(shì)。 目前，計(jì)生協(xié)會(huì)仍然停留在各自為戰(zhàn)的格局。協(xié)會(huì)本應(yīng)是跨部門、跨地區(qū)、跨所有制的，但目前還未跳出部門管理的框架。不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)會(huì)、村（居）協(xié)會(huì)還是企業(yè)協(xié)會(huì)還只是劃地為界，在自己的小圈圈內(nèi)小打小鬧，沒(méi)有形成全局一盤棋的意識(shí)，沒(méi)有像其它行業(yè)協(xié)會(huì)那樣打破框框（包括地域的和思想上的），成立可以共同參加的聯(lián)合計(jì)生協(xié)會(huì)，把會(huì)員歸攏起來(lái)，給他們以娘家的感覺(jué)。這樣勢(shì)必造成資源浪費(fèi)、信息不流通。當(dāng)然這需要上級(jí)協(xié)會(huì)工作人員有較強(qiáng)的組織能力和社會(huì)活動(dòng)能力，同時(shí)具有一定的社會(huì)地位和影響力。這又牽涉到計(jì)生協(xié)會(huì)工作的人才問(wèn)題了。 　�。ㄈ�）人才方面 當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，最終是靠人才能量的發(fā)揮去推動(dòng)，計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展也一樣，缺乏人才，同樣難以發(fā)展。從發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)看，協(xié)會(huì)一般都參與立法，參與政府產(chǎn)業(yè)政策的制定和調(diào)整，具有一定的權(quán)威性，有較高的社會(huì)地位，協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)由民主選舉產(chǎn)生，協(xié)會(huì)的專職工作人員主要面向社會(huì)招聘，總之，協(xié)會(huì)工作人員都具有一定的權(quán)威性和專業(yè)知識(shí)性。而我國(guó)正在發(fā)展著的計(jì)生協(xié)會(huì)工作人員無(wú)論在數(shù)量上還是素質(zhì)上，都還難以適應(yīng)計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)展的要求。從數(shù)量上來(lái)說(shuō)，目前縣市級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、專職副會(huì)長(zhǎng)多為行政人員兼職，專職人員多為 1 — 2 人，有的甚至只有 1 個(gè)兼職工作人員。而一個(gè)縣市至少有 30 萬(wàn)以上人口，要靠這一個(gè)甚至只有“半個(gè)”人員管好協(xié)會(huì)工作，困難可想而知；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會(huì)的情況也同樣不容樂(lè)觀，會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、專職副會(huì)長(zhǎng)大多也為原行政工作人員兼職，秘書(shū)長(zhǎng)多為計(jì)生辦主任兼職，專職人員幾乎不存在；村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)組織理事多由原村兩委干部分任，秘書(shū)長(zhǎng)一般由村婦女主任兼任，也不存在專職人員。從素質(zhì)上來(lái)說(shuō)，一是計(jì)生協(xié)會(huì)干部都缺乏相關(guān)工作專業(yè)知識(shí)和工作主張，特別是基層計(jì)生協(xié)會(huì)干部，習(xí)慣于行政方法和手段，工作中重管理、輕服務(wù)，重處罰、輕教育，不善于運(yùn)用科學(xué)的工作方法，就是建立協(xié)會(huì)和整建協(xié)會(huì)都是一個(gè)模式。二是兼職人員難以全身心投入計(jì)生協(xié)會(huì)工作，有些甚至只是掛個(gè)名。三是基層協(xié)會(huì)中“五老”缺乏創(chuàng)新，缺乏活力。 不僅計(jì)生協(xié)會(huì)現(xiàn)有工作人員的構(gòu)成狀況難以適應(yīng)計(jì)生協(xié)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展對(duì)人才的要求，而且更為嚴(yán)峻的是，計(jì)生協(xié)會(huì)難以吸引到優(yōu)秀人才，甚至難以留住現(xiàn)有人才，這將是計(jì)生協(xié)會(huì)今后進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況呢？我們知道，理性選擇是經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)人類行為的最基本判斷，也就是說(shuō)，人的行為選擇總是經(jīng)過(guò)成本——收益模式的比較之后作出的，人的行為指向總是以實(shí)現(xiàn)最大化效用為目標(biāo)。在當(dāng)前這樣一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)理性已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的每個(gè)領(lǐng)域，人們的選擇行為越來(lái)越趨向理性。與此同時(shí)，非政府組織、非營(yíng)利性組織的觀念目前在我國(guó)還沒(méi)有深入人心，而且目前計(jì)生協(xié)會(huì)的處境甚至更為尷尬，既不是國(guó)家的行政組織，也沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)作為非官方組織的獨(dú)立性。因此，即使不談?dòng)?jì)生協(xié)會(huì)所能夠提供的經(jīng)濟(jì)“效用”無(wú)法吸引和留住人才，光看計(jì)生協(xié)會(huì)的用人機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制以及它所能提供的工作條件、工作氛圍、政治待遇、社會(huì)認(rèn)可度、工作人員的職業(yè)聲望、社會(huì)地位等綜合“效用”也很難與其他行業(yè)或行政單位相匹敵，所以它形不成對(duì)人才的吸引。由此造成的結(jié)果必然就是，不僅吸引不到優(yōu)秀人才，甚至使現(xiàn)有人才流失（流失到其他行業(yè)或者把進(jìn)入計(jì)生協(xié)會(huì)當(dāng)成“三級(jí)”跳板進(jìn)入更好編制的也不乏其人）。人才缺乏的狀況不得不引起我們的重視。 　�。ㄋ模┙�(jīng)費(fèi)方面 在發(fā)達(dá)國(guó)家，協(xié)會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)，另外還有適當(dāng)?shù)挠袃敺��?wù)收費(fèi)。我國(guó)計(jì)生協(xié)會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)主要靠本級(jí)財(cái)政支持，而政府財(cái)政對(duì)計(jì)劃生育行政部門的投入已盡最大限度了，更何況在認(rèn)識(shí)里，大多把計(jì)生協(xié)會(huì)與計(jì)劃生育行政部門等同起來(lái)，這勢(shì)必造成對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)投入不足。計(jì)生協(xié)會(huì)工作條件如交通、工作用房、信息化建設(shè)等方面與開(kāi)展工作要求不相適應(yīng)，這往往增加計(jì)生協(xié)會(huì)對(duì)計(jì)生行政部門的依賴性，限制了獨(dú)立性。另外，開(kāi)展會(huì)員會(huì)費(fèi)收繳也比較困難，一是會(huì)員優(yōu)先優(yōu)惠政策沒(méi)有落實(shí)，影響會(huì)員權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一；二是會(huì)員交納會(huì)費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)；三是農(nóng)村受到減負(fù)影響，把收繳會(huì)費(fèi)誤認(rèn)為亂收費(fèi)、增加負(fù)擔(dān)，阻力較大。 除以上困擾協(xié)會(huì)發(fā)展的四個(gè)主要障礙之外，還有法制不健全，協(xié)會(huì)的性質(zhì)、地位及職能缺乏法律定位，協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)不合理，重視協(xié)會(huì)力度不夠，以及協(xié)會(huì)自身作用發(fā)揮不充分等等。 　　二、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展對(duì)策 　　計(jì)生協(xié)會(huì)是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的新生事物，目前正在蓬勃發(fā)展并取得了一定成就，同時(shí)也暴露了不少問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)尋求解決途徑，使計(jì)生協(xié)會(huì)沿著健康的軌道發(fā)展，最終建立起結(jié)構(gòu)合理、功能健全、關(guān)系協(xié)調(diào)、活動(dòng)經(jīng)常的計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定低生育水平服務(wù)。 （一） 進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確定位 　　 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，管理可分為三個(gè)層次，一是宏觀管理層次，即政府的宏觀調(diào)控；二是微觀管理層次，即村（居）和具有法人資格的企業(yè)管理層次；還有一個(gè)就是中觀管理層次，即各種社會(huì)團(tuán)體，包括協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織形成的管理層次。計(jì)生協(xié)會(huì)是既依托于政府、社會(huì)和企業(yè)又具有相對(duì)獨(dú)立性的中觀管理層次。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，計(jì)生協(xié)會(huì)不再是一個(gè)可有可無(wú)、無(wú)足輕重的角色，而是一個(gè)在計(jì)劃生育、扶貧開(kāi)發(fā)、信息流通等方面起著重要作用的不可或缺的中觀管理層次。它具有緊密聯(lián)系群眾的組織團(tuán)體優(yōu)勢(shì)和工作方法優(yōu)勢(shì)，是協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾參與計(jì)劃生育，具有強(qiáng)大組織力，推動(dòng)力和影響力的群眾團(tuán)體，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中一支不可替代的力量。在新形勢(shì)下以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)具進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮其橋梁、紐帶作用，顧大局、管本行，深化改革，提出新思路，研究制訂新的意見(jiàn)和措施，從方方面面促進(jìn)計(jì)劃生育工作，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。 另外，計(jì)生協(xié)會(huì)在體制、組織、職能、資金、活動(dòng)等方面，還可以借鑒其他行業(yè)協(xié)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，有自己相對(duì)的獨(dú)立性而不是附屬于計(jì)生行政機(jī)關(guān)，甚或是計(jì)生行政機(jī)關(guān)的一個(gè)行政職能科室，確立一個(gè)明確的定位，必要時(shí)還可以以《條例》的形式予以確定，給予法律保障。 　�。ǘ�）進(jìn)一步明確功能、加強(qiáng)職能落實(shí) 　　十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，為新世紀(jì)計(jì)生協(xié)會(huì)的工作指明前進(jìn)的方向，提出了更高的要求。全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)，涵蓋的范圍很廣，包括經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，改革開(kāi)放更加深化，民主法制更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。因而計(jì)生協(xié)會(huì)的工作范圍也應(yīng)隨之拓展，在為全面建設(shè)小康社會(huì)環(huán)境中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 　　 1 、明確功能 　　計(jì)生協(xié)會(huì)的功能就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾參與計(jì)劃生育、扶貧開(kāi)發(fā)、社區(qū)發(fā)展、精神文明建設(shè)等工作，是介于黨和政府與廣大群眾之間的溝通橋梁和聯(lián)結(jié)紐帶。政府可以分解職能把具體事務(wù)交給計(jì)生協(xié)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)宏觀管理職能。計(jì)生協(xié)會(huì)把廣大群眾的愿望和要求向政府反映，做到上情下達(dá)、下情上通，增進(jìn)黨和政府與廣大群眾之間的相互信任與相互理解。另外計(jì)生協(xié)會(huì)還要非常重視把經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的市場(chǎng)信息及時(shí)反饋給政府、企業(yè)和會(huì)員，如企業(yè)之間、村（居）之間、項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的人才信息、高新技術(shù)信息等等。 　　 2 、落實(shí)職能 　�。� 1 ）帶頭。在新形勢(shì)下，計(jì)生協(xié)會(huì)要求會(huì)員帶頭不僅是實(shí)行計(jì)劃生育方面，而且在民主法制建設(shè)、社會(huì)主義精神文明建設(shè)、脫貧致富等方面都要起模范帶頭作用。這也就對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的整建工作帶來(lái)更高的要求，需從思想境界、政治覺(jué)悟、價(jià)值觀念、道德修養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)和文化業(yè)務(wù)知識(shí)等方面把好會(huì)員入會(huì)關(guān)。 　�。� 2 ）宣傳。計(jì)劃生育工作經(jīng)過(guò)幾十年的努力，成績(jī)是有目共睹的，但仍然不能擺脫少數(shù)人做多數(shù)人工作的局面。這就需要尋求宣傳工作的新思路、新方法，找到群眾思想癥結(jié)的切入點(diǎn)，對(duì)癥下藥，切忌不切實(shí)際的形式主義，擺花架子，而要根據(jù)群眾需求、存在的認(rèn)識(shí)問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行扎實(shí)地宣傳，使群眾真正受益，才能收到事半功倍的效果。 　�。� 3 ）服務(wù)。我們國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，具體到廣大人民群眾，脫貧致富、提高生活、生命質(zhì)量是突出的興奮點(diǎn)。開(kāi)展計(jì)生協(xié)會(huì)工作也和其他各項(xiàng)工作一樣，如果脫離了這個(gè)中心和群眾關(guān)心的問(wèn)題，就計(jì)生抓計(jì)生，很難把計(jì)生工作做好，也很難把計(jì)生協(xié)會(huì)工作做好。計(jì)生協(xié)會(huì)要基于現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造條件，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。在工作的過(guò)程中要強(qiáng)調(diào)群眾是計(jì)劃生育的主人地位，我們是服務(wù)員，要通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓群眾自覺(jué)地來(lái)實(shí)行計(jì)劃生育。 　�。� 4 ）監(jiān)督。監(jiān)督職能不僅適用于政府及其工作人員是否依法行政，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層是否支持計(jì)生協(xié)會(huì)工作，計(jì)生協(xié)會(huì)內(nèi)部工作人員、協(xié)會(huì)理事是否履行職責(zé)的監(jiān)督，來(lái)促進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)事業(yè)的發(fā)展和維護(hù)群眾的合法權(quán)益，。 　�。� 5 ）交流。目前各地計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)展的狀況并不平衡，有些地區(qū)尚處起步階段，但先進(jìn)地區(qū)已在工作過(guò)程中總結(jié)出了許多成功經(jīng)驗(yàn)。因此，形成計(jì)生協(xié)會(huì)全局觀念，并進(jìn)行跨地域（行政地域、地理地域）、跨行業(yè)的交流,實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享、資源共享和信息共享是非常有益的。通過(guò)不同行業(yè)協(xié)會(huì)之間的交流，可以使計(jì)生協(xié)會(huì)借鑒其他行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，促進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)順利向前發(fā)展；通過(guò)不同地區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)之間的交流，可以使計(jì)生協(xié)會(huì)工作開(kāi)展相對(duì)落后的地區(qū)少些摸索的過(guò)程，少走一些彎路，并實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展；而對(duì)那些計(jì)生協(xié)會(huì)工作開(kāi)展走在前頭的地區(qū)，也可以通過(guò)交流，達(dá)到群策群力地推進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)工作快速向前發(fā)展的新局面。 　�。ㄈ�）建立有序發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制 　　 1 、有序建立。計(jì)生協(xié)會(huì)建立要避免一哄而上，無(wú)序建立，否則往往就是墻上協(xié)會(huì)、名冊(cè)協(xié)會(huì)、掛牌協(xié)會(huì)。特別是作為當(dāng)前工作重點(diǎn)的企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)上，更要避免重蹈村（居）計(jì)生協(xié)會(huì)的覆轍，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和原則及現(xiàn)代企業(yè)管理制度，與 WTO 規(guī)則相接軌，在創(chuàng)建的初始就站在高起點(diǎn)上，為今后企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)的良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 　　 2 、逐步健全。典型引路、示范帶頭，同時(shí)允許后進(jìn)存在。目前村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)已普遍建立，并已打造出了一批先進(jìn)協(xié)會(huì)，但仍然還有相當(dāng)一部分協(xié)會(huì)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，無(wú)論在組織方面、活動(dòng)方面還是在發(fā)揮作用方面都還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，政府要大力扶持計(jì)生協(xié)會(huì)采取措施進(jìn)行有序整合、人員重組、職能定位，并制定行之有效監(jiān)督制度，在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行后進(jìn)轉(zhuǎn)化。 　�。ㄋ模┙梃b國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行會(huì)費(fèi)收繳，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。 計(jì)生協(xié)會(huì)是公益性、非盈利性社會(huì)團(tuán)體，沒(méi)有一定的經(jīng)費(fèi)渠道和經(jīng)濟(jì)支持，協(xié)會(huì)的工作和活動(dòng)很難展開(kāi)。國(guó)際上行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行較好的，其經(jīng)費(fèi)往往主要來(lái)自會(huì)費(fèi)，而有償服務(wù)收入、經(jīng)營(yíng)收入、社會(huì)資助等只能作為輔助性經(jīng)費(fèi)。為加快與國(guó)際接軌，與時(shí)具進(jìn)，促進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)工作，會(huì)費(fèi)收繳工作已不容延緩。為此，浙江省計(jì)生協(xié)于 2003 年 4 月 22 日，制發(fā)了《浙江省計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)收繳管理辦法》（試行），這是順應(yīng)計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)展要求的有力舉措。收取會(huì)費(fèi)的目的：其一，增加計(jì)生協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。其二，增強(qiáng)會(huì)員意識(shí)。但目前會(huì)費(fèi)收取工作困難重重，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度還是從會(huì)員意識(shí)角度都還不是很成熟。那么如何促成會(huì)費(fèi)收取條件的成熟，是計(jì)生協(xié)會(huì)需思考的關(guān)鍵。 “ 欲取之，必先予之 ” 。在現(xiàn)有的條件下，制定會(huì)員優(yōu)惠政策，提高會(huì)員地位是關(guān)鍵所在。建立與之相配套的利益導(dǎo)向機(jī)制，給予會(huì)員企業(yè)以優(yōu)先優(yōu)惠政策，給予個(gè)人會(huì)員以看得見(jiàn)的實(shí)惠，并以文件的形式確定下來(lái)，這樣既可以增強(qiáng)群眾入會(huì)積極性，增強(qiáng)協(xié)會(huì)吸引力，又能給會(huì)費(fèi)收取工作的順利開(kāi)展暢通渠道。但千萬(wàn)要注意“實(shí)而不惠”的現(xiàn)象，防止出臺(tái)的優(yōu)惠政策很多，落到實(shí)處的很少，群眾還是得不到實(shí)惠。當(dāng)然，計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展目前仍然還離不開(kāi)政府財(cái)政的大力支持。 總之，只要我們堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，我們的計(jì)生協(xié)會(huì)一定能取得更大的發(fā)展，一定能不斷地走向健全和完善。只要我們?nèi)�體工作人員以飽滿的熱情投入計(jì)生協(xié)會(huì)的工作中，開(kāi)拓創(chuàng)新、求實(shí)奉獻(xiàn)，計(jì)生協(xié)會(huì)的工作一定能取得更大成績(jī)，一定能夠更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。

【計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展障礙與對(duì)策思考】相關(guān)文章：

***縣脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考與對(duì)策08-15

中學(xué)生創(chuàng)造力發(fā)展的主要障礙及對(duì)策08-17

發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)策措施08-15

透過(guò)*****奶牛養(yǎng)殖談當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考與對(duì)策08-15

試論實(shí)施素質(zhì)教育的障礙及對(duì)策08-17

發(fā)展無(wú)公害茶葉的發(fā)展思路與對(duì)策08-15

工商管理的發(fā)展對(duì)策08-18

縣茶葉發(fā)展對(duì)策與建議08-15

透過(guò)*****奶牛養(yǎng)殖談當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考與對(duì)策_(dá)[實(shí)習(xí)報(bào)告]08-15

計(jì)劃生育協(xié)會(huì)章程08-15