市糧食局糧改工作匯報(bào)材料

　　抓好糧改試點(diǎn)，深化企業(yè)改制

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)［2004］17號(hào)）和省、市糧食流通體制改革工作會(huì)議精神，根據(jù)國(guó)資委于今年3月初召開的全市國(guó)有企業(yè)改革的部署，我局在吃透文件，掌握政策，深入調(diào)研，科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)稅局和農(nóng)發(fā)行聯(lián)合制定了《關(guān)于深度推進(jìn)我市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的實(shí)施意見》。經(jīng)過我們進(jìn)一步的探索，制定了《鞍山市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)深化改革實(shí)施方案》。為積極穩(wěn)妥地抓好國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，經(jīng)局黨委反復(fù)調(diào)研論證，我們選擇了鞍山市第五糧庫(kù)為國(guó)有控股改制的試點(diǎn)企業(yè)。在市國(guó)資委、勞動(dòng)再就業(yè)局、國(guó)稅局、社保局、國(guó)土資源局、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門的大力支持和指導(dǎo)下，鞍山市第五糧庫(kù)現(xiàn)已完成了國(guó)有控股的改制工作，正式注冊(cè)為“鞍山市銀珠米業(yè)有限公司”，企業(yè)前景看好。

　　現(xiàn)在把我們的做法具體匯報(bào)如下：

　　一、把握糧改大局，認(rèn)清改制趨勢(shì)

　　常言道：“民以食為天”。糧食是我們國(guó)家現(xiàn)有的三大安全體系之一（國(guó)防安全，金融安全，糧食安全）。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》，是真正結(jié)束建國(guó)以來糧食“四統(tǒng)一”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的劃時(shí)代文件，首次明確提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的改革的戰(zhàn)略方針。做為糧食工作重要載體的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，自1984年城市經(jīng)濟(jì)體制改革22年后，由國(guó)務(wù)院明確提出體制改革的指導(dǎo)方向，并把國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革確定為三條路，即：國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股、國(guó)有資本退出。

　　我們通過吃透文件，把握政策和學(xué)習(xí)考察后，認(rèn)為：國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股的改制，就大多數(shù)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)而言，不是最終目標(biāo)，而是一種過渡。當(dāng)國(guó)家與地方儲(chǔ)備糧體系羽翼豐滿，足可以宏觀調(diào)控國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)時(shí)，多數(shù)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)最終要走國(guó)有資本有序退出這條路，這是必然的發(fā)展趨勢(shì)。這個(gè)意義上說，我們實(shí)施的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改制，要把握大局，認(rèn)清方向，能走兩步的，不走一步，能一步到位的不搞過渡。但從市本級(jí)和海、臺(tái)、岫的實(shí)際情況看，改制后的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)還將承擔(dān)起不可替代的社會(huì)責(zé)任。一是，做為政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要載體，主要承擔(dān)國(guó)家和地方糧食儲(chǔ)備，軍糧供應(yīng)等政策性業(yè)務(wù)。二是，繼續(xù)發(fā)揮糧食流通主渠道作用，解決農(nóng)民賣糧難的問題。但要從過去的計(jì)劃主渠道變?yōu)槭袌?chǎng)主渠道。三是，認(rèn)真落實(shí)市政府《糧食安全供應(yīng)緊急供應(yīng)預(yù)案》。在特定情況下要承擔(dān)起平抑糧價(jià)，保證供應(yīng)，穩(wěn)定民心的特殊使命。四是，立足生存，加速發(fā)展，服從于服務(wù)于鞍山老工業(yè)基地振興的大局。五是，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，要起到聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、商戶、消費(fèi)者的龍頭企業(yè)作用，為解決“三農(nóng)”問題盡職盡責(zé)。從以上這幾點(diǎn)考慮，我市還必須保留一部分國(guó)有控股或國(guó)有獨(dú)資的糧食購(gòu)銷企業(yè)。那么就國(guó)有獨(dú)資，國(guó)有控股改制的兩種過渡模式而言，國(guó)有獨(dú)資的改制沒有什么實(shí)質(zhì)上意義，而國(guó)有控股的改制更接近最終目標(biāo)。

　　這兩種模式具體表現(xiàn)為“八個(gè)不一樣”。①適應(yīng)的范圍不一樣。如果一個(gè)糧庫(kù)歷史包袱重，政策性掛帳認(rèn)定的少，無力支付職工身份置換等改革成本，只能走國(guó)有獨(dú)資這條路。相反，如果一個(gè)糧庫(kù)歷史包袱輕，政策性掛帳認(rèn)定充分，有能力支付改革成本，就要毫不猶豫地走國(guó)有控股這條路。②改制的深度不一樣。國(guó)有獨(dú)資是一小步，而國(guó)有控股是革命性的一大步。③性質(zhì)不一樣。國(guó)有獨(dú)資的國(guó)有性質(zhì)沒有變，國(guó)有控股的性質(zhì)已變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)。④職工身份不一樣。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的職工仍然是國(guó)有職工，國(guó)有控股企業(yè)的職工身份已經(jīng)置換，既是新企業(yè)的股東，又是新的員工。⑤分配方式不一樣。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)只能是在按勞分配上加點(diǎn)花點(diǎn)。而國(guó)有控股企業(yè)在繼承和創(chuàng)新按勞分配制度的同時(shí)，又實(shí)施按股分紅制度。⑥法人治理結(jié)構(gòu)不一樣。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)沒有股東會(huì)，只能實(shí)施“兩會(huì)一層”的法人治理結(jié)構(gòu)，是不健全的。而國(guó)有控股企業(yè)才能建立股東會(huì)，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層三會(huì)一層的健全的現(xiàn)代企業(yè)制度。⑦對(duì)資產(chǎn)和效益的關(guān)切度和責(zé)任心不一樣。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是虛置的，勞動(dòng)者對(duì)其關(guān)切度和責(zé)任心不強(qiáng)。做為出資人的股東兼勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)資產(chǎn)保全、開源節(jié)流的責(zé)任心遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。⑧爭(zhēng)取優(yōu)惠政策可靠程度不一樣。國(guó)有獨(dú)資改制目前最大優(yōu)勢(shì)就是可以繼續(xù)享受免增值稅政策。而國(guó)有控股改制能否繼續(xù)享受免增值稅政策尚無定論。

　　通過認(rèn)真學(xué)習(xí)和調(diào)研，使我們對(duì)糧改的大局和改制的最終趨勢(shì)有了一個(gè)比較清醒的認(rèn)識(shí)，為我們的科學(xué)決策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二、制定改革方案，確定改制目標(biāo)

　　今年2月18日，我局會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)稅局、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深度推進(jìn)我市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的實(shí)施意見》。然后依據(jù)《鞍山市進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革實(shí)施方案》，結(jié)合糧食部門實(shí)際，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子反復(fù)論證，制定了《鞍山市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)深化改革實(shí)施方案》，主要闡明了以下幾個(gè)問題：

　　1、總體目標(biāo)：按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，通過產(chǎn)權(quán)制度改革和戰(zhàn)略重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有糧食企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束，自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。

　　我們制定的總體目標(biāo)，可以濃縮為“321”工程。即：三項(xiàng)原則，兩條底限，一個(gè)提高。三項(xiàng)原則是：增強(qiáng)活力、壯大實(shí)力、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。這是我們研究國(guó)有糧食企業(yè)所有改制問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是衡量改制成功與否的尺子。二條底限是：儲(chǔ)備糧指標(biāo)不能丟，免增值稅政策不能丟。因?yàn)閲?guó)家及地方糧食儲(chǔ)備是國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)擔(dān)負(fù)宏觀調(diào)控責(zé)任的主業(yè)，同時(shí)也是唯一的補(bǔ)貼來源。而免增值稅政策是國(guó)家給予國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的特殊優(yōu)惠政策。目前我們玉米經(jīng)營(yíng)的毛利率僅為1.8%。如果免增值稅政策丟了，企業(yè)將無法生存。一個(gè)提高是提高效益。即包括社會(huì)效益，又包括經(jīng)濟(jì)效益。

　　2、工作目標(biāo)：原定方案是2005年基本完成全市70戶國(guó)有糧食企業(yè)改制任務(wù)。但由于新增糧食財(cái)務(wù)掛帳工作全省推遲到

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