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創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機(jī)制 加快興林富民步伐
# #是我國南方48個(gè)重點(diǎn)林區(qū)縣(市)之一。全市森林總蓄積量2140萬立方米,居全省第一位?森林覆蓋率83.2%。竹林面積76.8萬畝,居全省第二位;農(nóng)民人均擁有毛竹林4.2畝,居全國首位。2000年10月,我市被授予“中國筍竹之鄉(xiāng)”稱號(hào)。近年來,我市始終把林竹產(chǎn)業(yè)作為我市三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一,重點(diǎn)加以扶持發(fā)展,按照“生態(tài)林管嚴(yán)、商品林放活”的工作思路,努力創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機(jī)制,加快興林富民步伐,促進(jìn)了我市林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。2003年,全市實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值15億元,比增19%;全市農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)1913元,占農(nóng)民人均純收入的47.6%。
一、從創(chuàng)新管理體制入手,為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力基礎(chǔ)
1、全面推行集體林木材流通體制改革。一是實(shí)行按竹材加工終端產(chǎn)品計(jì)征林業(yè)規(guī)費(fèi)。即對(duì)進(jìn)入加工企業(yè)的本市竹材由源頭征收林業(yè)規(guī)費(fèi)改由竹材加工企業(yè)按加工終端產(chǎn)品征收。二是試行筍竹產(chǎn)品市內(nèi)運(yùn)輸“綠色通道”工程。即在實(shí)行筍竹加工終端產(chǎn)品征收林業(yè)規(guī)費(fèi)的前提下,允許筍竹原料、半成品在進(jìn)入市內(nèi)各加工企業(yè)時(shí)自由流通,不再辦理運(yùn)輸憑證,并取消這部分竹材中間環(huán)節(jié)的一切檢查和收費(fèi)。三是放開竹材經(jīng)營、加工“兩證”辦理。竹材加工許可證改“報(bào)批制”為“報(bào)備制”,允許新辦竹材加工企業(yè)先上項(xiàng)目后辦有關(guān)手續(xù);鼓勵(lì)竹農(nóng)進(jìn)行毛竹就地初加工,對(duì)于竹材加工半成品(竹膠板、竹地板坯料)加工點(diǎn),竹炭加工不再辦理加工許可證。
。、進(jìn)一步深化竹政管理改革。積極探索并建立市場經(jīng)濟(jì)條件下商品林宏觀管理制度和實(shí)現(xiàn)形式,使我市竹業(yè)管理方式從以微觀管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理為主,從全面管死向管嚴(yán)一塊、放活一塊轉(zhuǎn)變,從管理每一塊山、每一棵樹向抓重點(diǎn)、搞示范、出精品、上規(guī)模轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了全市竹業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
。、加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。我市在已基本完成集體林經(jīng)營體制改革基礎(chǔ)上,明確把開展集體林經(jīng)營體制改革“回頭看”、進(jìn)一步鞏固提高改革成果,做好林權(quán)發(fā)(換)證等作為林權(quán)制度改革工作重點(diǎn),全面啟動(dòng)我市進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革工作,取得了較明顯的成績。這項(xiàng)改革做到了“山定權(quán)、樹定根、人定心”,受到了林農(nóng)的擁護(hù),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)保護(hù)和培育森林資源的積極性,優(yōu)化了我市林業(yè)經(jīng)營體制。
二、從加強(qiáng)投資導(dǎo)向入手,為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供投入保證
。、用好用活政府對(duì)林業(yè)的投入資金,引導(dǎo)社會(huì)資金投入森林資源培育。一是積極向上級(jí)有關(guān)部門爭取補(bǔ)助資金。去年,全市共向上級(jí)有關(guān)部門爭取生態(tài)林、苦筍現(xiàn)代科技示范、竹業(yè)二期示范建設(shè)和林權(quán)制度改革等項(xiàng)目補(bǔ)助資金達(dá)865.81萬元,極大地促進(jìn)了我市林業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。二是設(shè)立了竹業(yè)開發(fā)專項(xiàng)資金。每年都通過財(cái)政等多種渠道籌措數(shù)百萬元專項(xiàng)資金,重點(diǎn)扶持竹山道路開設(shè)、示范竹林豐產(chǎn)培育、竹材半成品加工、竹炭開發(fā)等項(xiàng)目。三是出臺(tái)優(yōu)惠扶持措施來鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)。對(duì)鄉(xiāng)村集體或個(gè)人營造的桉樹面積20畝以上的,山地造林的每畝補(bǔ)助20元苗木款;非林地造林的?免費(fèi)提供造林苗木和造林前的基肥肥料。對(duì)全市行政事業(yè)單位干部職工參與桉樹短周期工業(yè)原料林建設(shè)的,免費(fèi)提供造林苗木。在這些優(yōu)惠措施的推動(dòng)下,我市造林投資機(jī)制發(fā)生了變革。僅去年,全市林農(nóng)個(gè)私造林面積達(dá)16821畝,占集體林地造林面積的90.5%。
。、扶持發(fā)展林竹加工龍頭企業(yè),帶動(dòng)林農(nóng)生產(chǎn)。積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,大力開展林業(yè)招商引資活動(dòng),激發(fā)了社會(huì)資本參與林業(yè)加工業(yè)發(fā)展的熱情。去年,我市新投產(chǎn)了2家規(guī)模以上竹地板企業(yè),竹地板年產(chǎn)能力達(dá)44萬平方米;永林股份公司人造板廠新上了8萬立方米中纖板生產(chǎn)線,中纖板年產(chǎn)能力達(dá)到了12萬立方米以上;竹膠板年產(chǎn)能力由3萬立方米增加到4萬立方米。新建了投資規(guī)模達(dá)500萬元的民
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