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區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況匯報(bào)
文章標(biāo)題:區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況匯報(bào)
省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研組:
根據(jù)省廳關(guān)于開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研的通知要求,現(xiàn)將我區(qū)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況匯報(bào)如下:
一、----區(qū)近幾發(fā)生農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害情況
2004年受災(zāi)面積135443畝,成災(zāi)面積130983畝,絕收面積7358畝;其中干旱受災(zāi)面積51380畝,風(fēng)雹受災(zāi)面積34894畝,凍害受災(zāi)面積100549畝。共造成經(jīng)濟(jì)損失7318.8萬元。2005年發(fā)生較為嚴(yán)重的災(zāi)害兩起,一是春旱全區(qū)水稻受災(zāi)14480畝,玉米受災(zāi)29858畝,洋芋受災(zāi)14873畝,其它作物受災(zāi)13972畝,共涉及11個(gè)村委會(huì)92個(gè)村民小組12362戶50500人,牲畜23759頭飲水困難;二是遭受強(qiáng)烈“倒春寒”加雨雪災(zāi)害天氣,各種糧經(jīng)作物受災(zāi)面積147890畝,其中蠶豆68680畝,大麥36964畝,小麥14954畝,蔬菜12240畝,水果5170畝,其它作物6672畝,共造成經(jīng)濟(jì)損失1536.8萬元;2006年受災(zāi)面積達(dá)20.33萬畝,共造成農(nóng)經(jīng)損失1267.6萬元。
二、開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的存在的問題
在開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過程中,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,存在的主要問題主要為三高一低一難,風(fēng)險(xiǎn)高、成本高、費(fèi)率高、參保率低、裁定難。
風(fēng)險(xiǎn)高,這是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的通病。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保對(duì)象是有生命的動(dòng)植物,面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類繁多,各種自然災(zāi)害、疫病等意外事故等都會(huì)導(dǎo)致?lián)p失。尤其是自然災(zāi)害,使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有共變性,即在遭受較大規(guī)模的自然災(zāi)害時(shí),很多保險(xiǎn)標(biāo)的會(huì)同時(shí)受損,因此農(nóng)業(yè)承保的風(fēng)險(xiǎn)不但發(fā)生的概率高,而且損失集中,覆蓋面大,賠付率也自然高于其他險(xiǎn)種。
成本高,這是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)所決定的。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象分布在農(nóng)村,而且種類繁多,保險(xiǎn)公司假如要做大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),勢必要招聘一些熟悉農(nóng)業(yè)工作的專業(yè)人才,而且要求這些人能面向農(nóng)民、面向農(nóng)村宣傳一些關(guān)于保險(xiǎn)的好處和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。所以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相對(duì)于其他保險(xiǎn)來說成本較高,這也是國內(nèi)有些保險(xiǎn)公司盡管看到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場很大卻不敢輕易涉足的原因之一。
費(fèi)率高,這是與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率高相符相成的。保險(xiǎn)公司作為商業(yè)性企業(yè),勢必要以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以追求利潤最大化為其根本目的,所以不可能在虧損的前提下來滿足農(nóng)戶的低費(fèi)率要求,而且與普通的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)相比,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率也較難計(jì)算,相關(guān)數(shù)據(jù)需要較長時(shí)間的積累。
參保率低,這是由現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)際決定的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化,城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重也越來越小,大量的農(nóng)民外出打工或開始經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè),所以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在他們的心目中遠(yuǎn)遠(yuǎn)及不上人身財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)來得重要;同時(shí),許多地方的農(nóng)民對(duì)參保有一種抵觸情緒,認(rèn)為這是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的另一種形式或者說是保險(xiǎn)公司賺錢的新花樣;再者從客觀上分析,農(nóng)民收入低下,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支付能力有限,而且許多農(nóng)民存在著僥幸心理,對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠,從而導(dǎo)致參保率低的局面。
裁定難,這是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性所決定的。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象是有生命的動(dòng)植物,一旦發(fā)生死亡,保險(xiǎn)責(zé)任劃分比較困難,是因?yàn)樽匀粸?zāi)害、或疫病原因、或人為因素較難認(rèn)定,必須要有一定專業(yè)知識(shí)的專家認(rèn)定才有效。同時(shí),農(nóng)民素質(zhì)參差不齊,缺少相關(guān)保險(xiǎn)知識(shí),往往更加容易發(fā)生保險(xiǎn)糾紛,因此保險(xiǎn)公司在操作上也確有許多困難。
三、對(duì)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意見建議
1.必須有強(qiáng)大的扶持政策為支撐。從世界各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功實(shí)例看,政府的大力支持是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成功與否的關(guān)鍵所在。因此,必須建立符合我區(qū)實(shí)際的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。一是要對(duì)農(nóng)民參保費(fèi)用進(jìn)行直接補(bǔ)助;二是出臺(tái)準(zhǔn)強(qiáng)制性參保政策。凡是屬于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍但是沒有參加保險(xiǎn)的農(nóng)戶,不能享受其他關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)惠政策,同時(shí),一旦發(fā)生自然災(zāi)害等,也不能享受政府的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金;三是設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)資金。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為政策性保險(xiǎn),既要考慮農(nóng)民利益,同時(shí)也要兼顧保險(xiǎn)公司的承受能力。自然災(zāi)害的發(fā)生有很大的不確定因素,對(duì)于保險(xiǎn)公司來說,最怕發(fā)生巨災(zāi)、大災(zāi),因此建議設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)資金。一旦發(fā)生巨災(zāi),保險(xiǎn)公司賠付率超過一定比例,可以啟動(dòng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)資金,由政府和保險(xiǎn)公司按比例共同來承擔(dān)巨災(zāi)帶來的風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制;四是出臺(tái)以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)政策。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于政策性保險(xiǎn),相對(duì)來說盈利要低一些,因此,為了調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司的積極性,政府可以把一些優(yōu)良險(xiǎn)種放在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范疇內(nèi);同時(shí)政府也可以要求所屬行政事業(yè)單位的車輛險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)放到承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司參保;五是建立完善的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。首先政府有關(guān)部門要從源頭上做好服務(wù)工作,可以通過天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)測等為保險(xiǎn)公司提供技術(shù)支持,要加強(qiáng)對(duì)各種自然災(zāi)害和疾病的預(yù)防工作,防止和降低發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率;其次要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的力量,積極參與到宣傳發(fā)動(dòng)和參保工作中來;再次,在具體的理賠過程中,政府要積極參與其中,
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