進(jìn)一步調(diào)整完善我區(qū)對外開放工作體制的匯報

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尊敬的×?xí)�記、×程區(qū)長：
向兩位主要領(lǐng)導(dǎo)寫這個專題匯報,說實(shí)在話,我是思考了整整三年,因為話題太敏感,使我輾轉(zhuǎn)反復(fù)難得其果,但是為了工作,為了對組織負(fù)責(zé),我還是斗膽向領(lǐng)導(dǎo)們匯報一下想法,是之有此匯報。
××產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、區(qū)招商局于2004年6月正式合并以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和你們的關(guān)心、幫助下，園區(qū)管委會和招商局工作得到了健康有序的推進(jìn)，有力促進(jìn)了園區(qū)建設(shè)和全區(qū)對外開放招商引資的各項工作。經(jīng)過一年來的工作實(shí)際運(yùn)行，我們?nèi)匀桓械揭恍�體制上的因素嚴(yán)重制約著我區(qū)對外開放招商引資工作的有效開展。一是在工作機(jī)構(gòu)上不“對稱”。市外經(jīng)貿(mào)委主抓全市招商引資工作，市開放辦設(shè)在市外經(jīng)貿(mào)委，而我區(qū)招商局負(fù)責(zé)全區(qū)招商引資工作，區(qū)開放辦設(shè)在區(qū)招商局，造成市和區(qū)工作機(jī)構(gòu)不“對稱”，職能職責(zé)產(chǎn)生交叉，不利于爭取市級部門有力指導(dǎo)我區(qū)工作的開展；二是在行政資源上不“共享”。區(qū)招商局負(fù)責(zé)內(nèi)資、外資的引進(jìn)，區(qū)外經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)外資管理及外經(jīng)貿(mào)事務(wù)，雙方各為體系，對整個及對外開放招商引資工作的資源不能形成有效的融合，沒有達(dá)到資源共享的效果。三是在工作職能發(fā)揮上不“通暢”。由于對外開放招商引資工作的體制不順，嚴(yán)重制約了區(qū)招商局職能職責(zé)的作用發(fā)揮。例如在對外資的管理方面，招商局負(fù)責(zé)全區(qū)外來投資企業(yè)的服務(wù)管理、協(xié)調(diào)等工作，但由于對外來投資企業(yè)沒有審批項目的權(quán)限，使外商投資者感到我區(qū)多頭服務(wù)，多頭管理，以致影響了我區(qū)外來投資效率和環(huán)境，致使招商局的統(tǒng)籌作用發(fā)揮不“通暢”，亟需區(qū)委、區(qū)政府將區(qū)外經(jīng)貿(mào)委的職能職責(zé)與招商局進(jìn)行整合，增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展動力，不斷擴(kuò)大對外開放�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、調(diào)整完善對外開放工作格局的重要性和必要性

（一）有利于整合行政資源，提高工作效率。一是加強(qiáng)對外開放招商引資工作是我區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施開放型經(jīng)濟(jì)的重要措施，也是區(qū)委、區(qū)政府堅持不懈擴(kuò)大開放，增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)××經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型的重要支撐力量，區(qū)招商局作為我區(qū)對外開放工作前沿的主力軍，應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)職能職責(zé)，發(fā)揮更大的作用。二是外經(jīng)貿(mào)委的主要職能為外資、外貿(mào)、外經(jīng)等三大職能，其中我區(qū)涉及外貿(mào)和外經(jīng)工作業(yè)務(wù)量很少，主要職能的發(fā)揮則是靠外資中的招商引資工作。區(qū)招商局作為我區(qū)負(fù)責(zé)招商引資統(tǒng)籌管理的主管部門，對涉及外資項目的審批等權(quán)限卻不在職能范圍內(nèi)，形成了管理和職能相分離的現(xiàn)狀，造成行政資源浪費(fèi)，工作效率不高，只有將區(qū)外經(jīng)貿(mào)委職能與區(qū)招商局職能進(jìn)行整合，才能更好地發(fā)揮其職能，使有限的行政資源得到最大限度的發(fā)揮和利用。

（二）有利于爭取上級支持，提高工作成效。近年來，我區(qū)招商引資工作取得了一定的成績，得到了市外經(jīng)貿(mào)委的充分肯定。但由于我區(qū)招商局不是市外經(jīng)貿(mào)委的對口部門，在爭取市級部門支持的力度和效果上不明顯。為了更好地向上爭取政策、項目、資金支持，爭取上級更多地關(guān)注××對外開放招商引資工作，將區(qū)外經(jīng)貿(mào)委和區(qū)招商局進(jìn)行整合，形成一個“拳頭”，才能爭取市級部門更大的支持和幫助。市外經(jīng)貿(mào)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾多次表示：若將區(qū)外經(jīng)貿(mào)委與招商局合并后，將加大給予我區(qū)支持的力度。

（三）有利于完善全區(qū)“一盤棋”工作機(jī)制，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。當(dāng)前招商引資的競爭主要是各地投資環(huán)境、政策和決策水平的較量，而工作機(jī)制的優(yōu)劣是影響這三個方面的主要因素，依靠“機(jī)制制勝”已成為各地招商引資成功的關(guān)鍵。尤其是我區(qū)正處于“攻堅克難、加快轉(zhuǎn)型”關(guān)鍵時期，充分調(diào)動各方面的積極性，調(diào)整和整合全區(qū)工作資源和工作力量，更有利于完善全區(qū)“一盤棋”工作機(jī)制，為××加強(qiáng)發(fā)展夯實(shí)堅實(shí)的基礎(chǔ)。從其他區(qū)縣的情況看，

二、進(jìn)一步調(diào)整完善體制的條件基本成熟

（一）我區(qū)對外開放工作機(jī)制基本形成。2003年4月，我區(qū)成立了招商局；隨后在部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了招商引資工作機(jī)構(gòu)；成立了以區(qū)長為組長，四大家分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，區(qū)計委、經(jīng)貿(mào)委、旅游局等15個部門、單位為成員的“××區(qū)對外開放招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組”，并將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在區(qū)招商局，全面統(tǒng)籌、管理和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)的對外開放招商引資工作。

（二）招商局人員性質(zhì)發(fā)生變化�！痢羺^(qū)招商局機(jī)關(guān)工作人員多數(shù)是事業(yè)單位性質(zhì)的編制，今年11月，經(jīng)市人事局批準(zhǔn)，我局成功實(shí)現(xiàn)了“推公”工作，為解決人員行政和單位體制創(chuàng)造了條件。

（三）我區(qū)“三大”集團(tuán)構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)工作的格局基本形成。區(qū)計委、經(jīng)貿(mào)委、招商局、等“三大”集團(tuán)已經(jīng)成為了拉動我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的前進(jìn)動力，初步形成了“全區(qū)

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