作風建設調(diào)研報告

　　作風建設調(diào)研報告

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　　黨的十八大以來，從嚴治黨進入了新常態(tài)，中央"八項規(guī)定"出臺，標志著作風建設同時進入了新常態(tài)。各級領導以及各級領導機關對作風建設高度重視，但由于種種原因，違反作風建設的現(xiàn)象時有發(fā)生。從2012年1月至2015年6月，我縣共發(fā)生了13起共70人違反作風建設規(guī)定的案件，22人被免職，48人當年年度考核被評定為不稱職。違反作風建設規(guī)定人數(shù)之多、次數(shù)之多，引起了社會的廣泛關注，教訓是深刻的，也是引人深思的。反思這些違反作風建設的案件，認真分析我縣當前作風建設的現(xiàn)實狀況，我們才真正領悟到"作風建設永遠在路上"這句話的深刻含義。

　　一、當前我縣作風建設存在的主要問題

　　一是廣大干部職工在思想認識上存在誤區(qū)�？h作風辦辦公的地點設在縣紀委，廣大干部職工片面地認為作風辦是紀委的作風辦，抓作風建設是紀委的事。沒有認識到抓作風建設是縣委的一項長期的、經(jīng)常性的重要工作，沒有意識到縣作風辦是縣委抓干部作風建設的日常機構，更沒有意識到抓作風建設每一個單位、每一個人都是作風建設的最終落實者。

　　二是領導機關表率作用發(fā)揮不好。領導機關或多或少存在"特權"思想，領導機關的"一把手"忙于事務性工作，對作風建設的具體事務抓得少，督促少，沒有引起部屬的足夠重視，而且領導機關的少數(shù)干部職工，甚至認為縣作風辦一般不會督促檢查領導機關，存在隨意放縱和特權的思想意識�？h作風辦對領導機關檢查少、督促少的問題也確實存在。

　　三是少數(shù)領導干部的帶頭作用發(fā)揮不好。少數(shù)領導干部自身要求不嚴，經(jīng)常以領導崗位工作的特殊性作為擋箭牌，將自己不納入作風建設管理的范籌，個別領導干部甚至自己違反作風建設規(guī)定，影響了領導干部的形象，帶壞了單位的風氣，也導致自己沒有底氣去抓作風建設，沒底氣去糾正違反作風建設的人和事。

　　四是"一把手"管理不嚴格。"一把手"怕得罪人，怕麻煩，怕影響團結，不敢于較真，當老好人，只要工作任務完成了，其他一切好說，明知違反作風制度規(guī)定，也是視而不見，見而不管，管而不嚴。是一個無原則一團和氣，沒有戰(zhàn)斗力的集體，有的單位甚至認為，只要縣作風辦沒查到其違反作風建設規(guī)定的人和事，作風建設就是抓得好的。

　　五是缺少經(jīng)常性的督促檢查�？h作風辦明查暗訪多一點，縣城機關的作風建設就相對好一點，縣作風辦忙一點，督查次數(shù)少一點，作風建設就相對松一點。從這一點上可以看出，作風建設停留在縣作風辦抓作風建設，各單位黨委黨組還沒有卯足勁，用足力抓作風建設，很少督查，很少較真。

　　六是獎與罰不統(tǒng)一不協(xié)調(diào)。作風建設制度規(guī)定都有，但獎和罰沒有達到辯證的統(tǒng)一。制度規(guī)定執(zhí)行的和不執(zhí)行的，執(zhí)行好的和執(zhí)行不好的，該獎的沒獎，該罰的除了縣作風辦處理的外沒罰，縣作風辦不處理，單位幾乎不處理。致使不少規(guī)定和制度形同虛設。同時，發(fā)生違反作風建設的問題后，對其單位的影響和對其單位一把手的責任追究的力度還不夠大。

　　七是缺乏經(jīng)常性的教育。對制度規(guī)定的學習不經(jīng)常，宣傳教育不經(jīng)常，提醒不經(jīng)常，督促檢查不經(jīng)常，民主生活會不正常，導致干部職工對作風建設和制度規(guī)定的思想意思淡化，對自身存在的問題意識不到，習以為常，麻木不仁。

　　二、當前我縣抓好作風建設亟待落實的幾個具體措施

　　以上幾個方面存在的問題，雖然有一定的客觀性，但主要還是主觀方面的原因造成的。要進一步減少和遏制這些問題，確保作風建設各項制度規(guī)定落到實處，必須一手抓治標，一手抓治本，當前，務必抓好以下幾個治標的具體措施。

　　一是在全縣范圍內(nèi)每年至少開展一次作風紀律整頓。各單位要選擇適當時機，至少組織開展一次作風紀律整頓；要以違反作風建設規(guī)定的案件為典型教材，"自照鏡子"、"自查爐灶",舉一反三，深入查找本單位作風建設存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，結合本單位實際，制定切實可行的整改措施；并把開展作風紀律整頓情況作為年終考評的一項重要工作來檢查。

　　二是明確單位一把手是作風建設第一責任人。各單位"一把手"為單位作風建設的總負責人（縣人大、縣政協(xié)的總負責人分別為縣人大主任、縣政協(xié)主席，縣委常委單位的總負責人為該單位縣委常委），對本單位的作風建設負總責。縣作風辦每次查處對象，由縣作風辦責成單位"一把手"按要求處理到位。單位一年內(nèi)干部職工多次違反干部作風建設規(guī)定的，要根據(jù)違反的情節(jié)和影響的程度，對單位黨政"一把手"做出相應處理。

　　三是把作風建設納入績效考核和雙文明考核范疇。一年內(nèi)被縣作風辦查處違反作風建設規(guī)定1次的，在績效考核和雙文明考核的總分中扣2分/人次，一年內(nèi)被縣作風辦查處2次及以上違反作風建設規(guī)定的，對該單位績效考核和文明考核實行一票否決。形成單位重視作風建設，人人重視作風建設，人人批評埋怨違反作風建設人和事的良好局面。

　　四是全力支持各級各單位抓作風建設。各級各單位要敢于作為，敢于抓作風建設，凡是本單位自行處理的違反作風建設規(guī)定的（以局黨委黨組下文通報批評并罰款或給予處分為準），在年終績效考核和雙文明考核總分中加0.5分/人次。

　　五是強化領導干部以身作則的示范作用。實行從嚴追究參與違反作風建設職務最高的領導責任制度。凡是被縣作風辦查處違反作風建設規(guī)定的案件，要從嚴追究參與此案職務最高的領導的責任，除按照作風建設規(guī)定處理外，還要對其給予紀律處分。是處級領導干部的，堅決報市委處理。

　　六是領導機關要切實率先垂范�？h委辦、政府辦、人大辦、政協(xié)辦及常委單位領導機關，要切實抓緊抓好本單位的作風建設，為全縣各單位做出榜樣。縣作風辦要定期組織縣委辦、政府辦、人大辦、政協(xié)辦及常委單位的紀檢組長，采取交叉檢查的方式進行明查暗訪，確保作風建設各項規(guī)定在領導機關落到實處。

　　三、今后我縣抓好作風建設的幾點建議

　　從目前我縣作風建設的現(xiàn)狀看，我縣的作風建設依然長期艱苦，依然復雜嚴峻，依然任重道遠，全縣上下必須認清形勢，必須提高認識，必須理清思路，必須敢抓敢管，在影響制約作風建設的"帶"、"用"、"管"、"教"、"學"五個字上下真功夫、長功夫、細功夫，切實夯實作風建設基礎。

　　一是要認真抓好"帶"字。領導就是旗幟，領導就是標準，領導就是方向。實踐和經(jīng)驗一再證明：好作風是一級帶一級帶出來的，有什么樣的班長，就能帶出什么樣的班子；有什么樣的班子，就能帶出什么樣的隊伍。領導干部自身作風的好壞，決定著干部作風建設的成敗。古訓有言："正人先正己"、"打鐵還需自身硬"、"其身正，不令而行；其身不正，雖令不從"道理就在其中。還有人曾這樣比喻過：一只威猛的老虎，它帶的哪怕是一群羊，也同樣令人畏懼；一只溫順的羊，它帶的哪怕是一群老虎，也未必讓人害怕。這個比喻就足以說明領導干部帶頭作用的極端重要性。因此，領導干部特別是"一把手",要牢固樹立"我的形象就是單位形象"的意識，從自己做起，從現(xiàn)在做起，從小事做起；要求下級做到的，自己首先做到，以自身過硬的作風，作出表率。

　　二是要認真抓好"用"字。組織選什么樣的干部當領導，就從另一個側面反映了黨員干部應當具備什么樣的作風。領導者，國之棟梁，民之精英，理當是全社會的標桿和旗幟，是前進的方向和時代的潮流。因此，用一名干部，無疑就是在社會上樹立起一面鮮艷的旗幟。干部選得好，則旗幟樹得光彩亮麗、迎風飄揚，黨員干部隊伍則風清氣正，干部作風自然優(yōu)良；干部選得差，則旗幟樹得黯然無光，黨員干部隊伍烏煙瘴氣，怨聲載道，心氣不順暢，黨員干部作風就不言而喻。同樣選準一名干部，能夠帶一方發(fā)展，促一方和諧；用錯一名干部，將會貽誤發(fā)展，禍害百姓。組織政工、人事部門作為替黨和人民選干部管干部的重要職能部門，責任重大、使命光榮。要在干部選任的每一個環(huán)節(jié)，時刻踐行"樹旗幟"的忠誠，始終敢于擔當、勇于負責、公道正派，真真切切用好每一名干部；時刻遵循"樹旗幟"的思想，考慮周全、權衡利弊這名干部是否可用；時刻堅守"樹旗幟"的標準，不斷完善嚴格的選人用人標準、程序和法令，細化量化"德、能、勤、績、廉"的詳盡規(guī)定，讓領導干部和老百姓心里亮堂堂，讓全社會都清楚地知道什么能做、什么不能做，什么是好干部、什么是孬干部，要做到什么樣子，達到什么標準，才有機會被提拔重用。

　　三是要認真抓好"管"字。管好干部正旗幟。"試玉要燒三日滿，辨材須待七年期",選好干部更要管好干部，旗幟才不倒，才能成為動力、方向和楷模。黨員干部隊伍的管理，是一項長期艱苦復雜的系統(tǒng)工程，要堅持領導抓抓領導、經(jīng)常抓抓經(jīng)常，反復抓抓反復。一方面，要在重考核、重約束的基礎上，樹榜樣、立標兵、育先進；要研究制定切實務實可行的操作辦法、政策措施、法律法規(guī)，堅持用制度來規(guī)范管理，靠制度來管人，而不是憑領導干部特別是"一把手"的性格特點、個人好惡、主觀意志來管理；要注重經(jīng)常性的管理，不能上級有要求就抓一陣子，高興了就放松放松，采取"一日曝十日寒"的管理方式和方法。另一方面，領導干部在當好排頭兵的同時，要敢抓敢管、善抓善管，不敷衍、不搪塞、不護短，一抓到底，敢于正視、勇于解決作風建設存在的突出問題。不能視而不見，見而不管，管而不嚴。特別是對違反制度規(guī)定的人和事，不管后臺有多硬、職務有多高、功勞有多大，都要敢于堅持原則，頂住壓力，嚴格按照制度規(guī)定處理到位，決不手軟，決不姑息遷就。

　　四是要認真抓好"教"字。沒有管理的教育是無益的教育，沒有教育的管理是無效的管理。由此說明經(jīng)常抓作風教育是促進管理的，是非常必要的。換句話說，抓教育就是要提高黨員干部的思想政治素質和抵御不良風氣的能力，它是加強作風建設的固本之策。然而，當前一些單位從年頭到年尾，很少組織黨員干部職工集體學制度學法規(guī)，很少開展黨團活動，很少講黨課，開民主生活會是認認真真制定方案措施，扎扎實實走過場，開展批評和自我批評是蜻蜓點水，你好我好大家好，一系列的教育環(huán)節(jié)和機會被忽略了，領導以及黨員干部職工幾乎接受不到觸及思想、觸及靈魂的正面教育。因此，各級黨組織都要切實負起對黨員干部進行作風教育的責任。要堅持不懈地抓好家庭美德、社會公德、職業(yè)道德、遵章守紀、廉潔從政、群眾路線教育等等，通過學習教育、開展討論、剖析檢查、整改問題，達到統(tǒng)一思想，提高認識，端正作風，強化自我的目的。同時，黨員干部要相互監(jiān)督、相互幫助，把作風建設的要求切實落到實處，做到見微知著、防微杜漸，絕不要等到干部犯了錯誤、出了問題，才去教育整頓，才去檢查反省。只有每一個黨員干部職工的作風好了，一個單位、一個地方的作風建設才會好起來，人民群眾對黨員干部的作風狀況才會滿意。

　　五是要認真抓好"學"字。一是要認真學習黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風是人民群眾擁護支持的好作風，是現(xiàn)成的教科書。因此全體黨員干部要繼承和發(fā)揚理論聯(lián)系實際，實事求是的作風；一切從人民利益出發(fā)，密切聯(lián)系群眾的作風；廣泛開展民主，批評與自我批評的作風；謙虛謹慎，戒驕戒躁，自力更生，艱苦奮斗的作風；全心全意為人民服務的作風；民主集中的作風。使全體黨員干部在思想上自覺地筑牢同黨內(nèi)不良作風作斗爭的長堤。二是要認真學習制度法規(guī)。制度法規(guī)是一垛無形的墻，有制度法規(guī)的存在，才有規(guī)矩。加強對制度法規(guī)的學習教育，就是要強化全體黨員干部的制度法規(guī)意識，在思想意識中把制度法規(guī)變成有形的墻，明白什么事情可以做，什么事情不可以做。不可以做的事情去做了就會撞墻，就會給自己造成損失和傷害，就會失去組織和人民群眾的信任。三是要與時俱進地學習黨的路線方針政策和指示精神。黨的路線方針政策和指示精神是統(tǒng)一全體黨員干部思想的行動綱領，全體黨員干部必須隨著時代的變化，不斷加強學習，自覺解放思想，自覺堅定理想信念，轉變作風，清除私心雜念，在思想上始終做到目標明確，方向準確，在行動上不空談、不浮夸、不務虛，不動搖、不懈怠、不折騰，將主要精力用在聯(lián)系群眾、狠抓落實上，以優(yōu)良的作風出色地完成各項工作任務。

　　總之，抓住了"帶",就抓住了核心；抓住了"用",就抓住了關鍵；抓住了"管",就抓住了根本；抓住了"教",就有鞏固提高；抓住了"學",就有補充完善。在以上五個字中，沒有"帶"字，就沒有核心，一盤散沙；沒有"用"字，就沒有關鍵，無從下手；沒有"管"字，就沒有根本，無以類聚；沒有"教"字，就沒有鞏固，難以提高；沒有"學"字，就沒有補充，無法完善。這五個字是作風建設的一個統(tǒng)一體，相輔相成。抓緊抓實抓好這個五字，就是作風建設的新常態(tài)，也必將呈現(xiàn)作風建設的新局面。

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