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市中心管理問題調研的報告
根據根據根據**人大常委會的安排,城建環(huán)境委組織了有市發(fā)展計劃委、市建設局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、**區(qū)人大常委會等單位和部門參加的專題調查組,在市人大常委會副主任劉必貴的帶領下,圍繞城市規(guī)劃(包括如何解決城中村問題)、管理體制、綜合執(zhí)法等方面,對寧德中心城市管理的現狀、存在問題及原因進行了調研。調研組堅持從實際出發(fā),采取聽取匯報、查閱資料、走訪群眾、召開人大代表及主管部門負責人的座談會、實地查看等方法,深入調查研究,還赴福州、廈門、莆田等地參觀、考察,F將調研的情況報告如下:
一、**城市管理的基本情況和存在的主要問題
**中心城市包括**區(qū)和**經濟開發(fā)區(qū)。目前,**城市建設及維護的管理職能主要集中在市建設局等有關部門。市建設、工商、公安、環(huán)保等部門負責城市管理的行政執(zhí)法。市建設局設有城建監(jiān)察支隊,但人數少,一般只負責協調;具體執(zhí)法工作由**區(qū)和**經濟開發(fā)區(qū)的城建監(jiān)察大隊承擔。市規(guī)劃局設立規(guī)劃監(jiān)察大隊,負責城市的規(guī)劃執(zhí)法工作。**區(qū)設立城管辦負責城市市容管理!
建市以來,市政府在中心城市的建設和管理方面做了大量工作,使**中心城市的面貌得到了極大的改變。但是,由于我市建市時間短,現有的城市管理體制,基本上還是沿襲了計劃經濟時期形成的模式。隨著城市規(guī)模的不斷擴大和改革的不斷深化,目前城市管理體制和運行機制,難以適應城市發(fā)展的需要。主要表現在:
——條塊分割,管理上尚未形成合力。橫向有政府部門的多頭管理,城市管理的權限分布在城管、建設、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門,政府部門職能交叉,推諉扯皮現象時有發(fā)生。從縱向看,在事權劃分上,體制尚未理順。如市、區(qū)兩級的土地管理權和規(guī)劃管理權沒有按照國務院國發(fā)明電〔2003〕7號文的要求劃分,市、區(qū)爭權奪利現象時有發(fā)生。又如市區(qū)道路,按照規(guī)定寬24米以上的歸市級管理、寬24以下歸區(qū)級管理。但是在日常工作中,寬24米以上的道路的管理,市級不到位。遇到重大節(jié)日或活動,市里往往把任務安排給**區(qū)。而**區(qū)財政緊張,沒有這項經費造成無力管。而**路中段的改造拆遷,市里不投一分錢,**區(qū)也感到操作困難。再如**區(qū)房管局成建制上收后,**區(qū)已無房產管理權,導致14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產管理、發(fā)證成了空白。
——多頭執(zhí)法和處罰,降低了行政執(zhí)法效率。城市管理涉及部門眾多,對違反城市管理有關條例的現象,本該按職責進行及時有效的管理。但在實際管理過程中,存在有利的爭著管;而碰到棘手的問題,又誰都不管的問題。如:流動攤點的整治,有關執(zhí)法部門按照各自的法律、法規(guī)都負有一定的管理責任,但大家都能說出不管的理由來,最終問題不能得到有效解決。而市內交通多頭審批但管理薄弱,使市區(qū)交通混亂無序,“地老鼠”、“摩的”越來越多、越多越亂。目前城市管理執(zhí)法隊伍眾多,有的執(zhí)法隊伍由于經費不足,為維持生計,以收代管、以罰代管的現象時有發(fā)生,影響了管理者的形象和管理的效果。
——建、管、養(yǎng)合一,城市管理效率不高。長期以來,城市建設在城市發(fā)展中處于主導地位,相對而言,城市管理卻顯得不很突出,一直沒能提上議事日程,在城市的發(fā)展中,依附于建設,形成“建管養(yǎng)合一”的模式,建設部門擔負了建設、養(yǎng)護和管理的多重任務。由于城市建設部門承擔了建、管、養(yǎng)的職能,造成隊伍龐大,依賴性強,維護管理成本高,財政負擔重。建設部門既要搞建設,又要抓養(yǎng)護和管理,勢必顧此失彼,應接不暇,影響管理。從另一種角度講,建設是一種企業(yè)行為,而管理是政府行為,管理對建設有監(jiān)督和控制權限,建管同出一門,建設部門很難對自身實施有效監(jiān)督。
——管理重點易位,城市管理局限于治標層面。一些城市管理部門過分側重于對現存表象問題的查處,只抓住了管理末端,對如何提高管理部門效能、如何提高市民環(huán)境意識和公德意識等治本性的問題未作深層次的考究,更缺乏系統(tǒng)化的有效管理舉措,由此出現“管理重點易位”現象,把城市管理片面理解為“抓反復、反復抓”的簡單重復,形成“突出整治—情況好轉—重現問題—突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內河的治理情況。長此以往,必將導致管理部門成為查處問題的“機器”,而不是查處問題的“主人”,造成政府管理成本增加,根治問題的過程緩慢。
——行業(yè)壟斷,城市公共服務質量不高。在現行的城市管理體制下,城市公共服務部門,習慣于按“行政命令”和“計劃調度”辦事。由于是“獨家經營”,不存在競爭,缺乏激勵約束機制,職工習慣于吃“大鍋飯”,拿“固定工資”,造成這些部門缺乏公共服務意識,公共服務質量低下。
——規(guī)劃滯后。原縣級**的總體規(guī)劃已不適應形勢發(fā)展的需要,這兩年雖然加快了規(guī)劃編制步伐,但是還不能滿足**建設和發(fā)展的要求,特別是各類專業(yè)性規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃工作顯得滯后。在規(guī)劃執(zhí)法上,力度亟需加大。通過調查了解,自1999年
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