農(nóng)村面源污染防治工作情況調(diào)研報(bào)告

　　農(nóng)村面源污染防治工作情況調(diào)研報(bào)告

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村面源污染防治工作，改善生態(tài)環(huán)境，5月以來(lái)，縣人大常委會(huì)組織三個(gè)調(diào)研組，先后深入到縣環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)委，以及**、**、**、**、**、**、**、**等鎮(zhèn)街，對(duì)全縣農(nóng)村面源防治工作情況進(jìn)行了調(diào)研。

　　調(diào)研組分別聽(tīng)取了相關(guān)部門(mén)情況匯報(bào)，并先后到**養(yǎng)雞場(chǎng)、**養(yǎng)鴨場(chǎng)、**翰霏公司、**筲箕灣水庫(kù)以及**、**溫氏養(yǎng)豬場(chǎng)等，對(duì)其污染防治情況進(jìn)行了實(shí)地察看，召開(kāi)了環(huán)保、市政、衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)部門(mén)座談會(huì)，廣泛了解我縣農(nóng)村面源污染情況及存在的問(wèn)題。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　（一）農(nóng)村面源污染現(xiàn)狀

　　我縣農(nóng)村面源污染主要來(lái)自種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村居民生產(chǎn)生活污染及少數(shù)場(chǎng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染。

　　1.種植業(yè)污染日趨突出。一是化肥殘留。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣常年農(nóng)作物播種面積220萬(wàn)畝，年使用化肥3.4萬(wàn)噸（折純），常年化肥利用率只有30%左右�；�肥的超量和不合理施用，導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕地質(zhì)量退化，肥料利用率低，造成地表水、地下水污染，導(dǎo)致江河湖泊富營(yíng)養(yǎng)化。二是農(nóng)藥殘留。我縣年使用農(nóng)藥約378噸，其中高毒農(nóng)藥5噸，普通中等毒以下農(nóng)藥373噸。農(nóng)藥不合理使用，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，同時(shí)會(huì)殘留于土壤、水體中，農(nóng)藥在降解過(guò)程中，產(chǎn)生的有毒氣體和重金屬等物質(zhì)，造成大氣和周邊環(huán)境污染。三是農(nóng)膜殘留。我縣農(nóng)膜使用量1460噸，其中地膜使用量1330噸，蔬菜地膜覆蓋種植用量最大，主要是幾個(gè)蔬菜基地。由于農(nóng)膜回收體系不健全，無(wú)農(nóng)膜回收企業(yè)及加工廠，很大部分是就地丟棄或焚燒，造成土壤及空氣污染，可降解農(nóng)膜成本又太高，極少使用。四是秸稈焚燒。我縣農(nóng)作物秸稈利用率很低，大部分被就地焚燒，造成大氣污染，影響人居環(huán)境。

　　2.養(yǎng)殖業(yè)污染日益嚴(yán)重。一是畜禽養(yǎng)殖污染。近年來(lái)，我縣畜禽養(yǎng)殖發(fā)展較快，畜禽養(yǎng)殖總量大，養(yǎng)殖場(chǎng)地多，分散，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)少，基本無(wú)環(huán)保治理設(shè)施，部分養(yǎng)殖場(chǎng)雖建有沼氣池和簡(jiǎn)易污水糞便沉淀池，但實(shí)際處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到排放要求，畜禽糞便直接排入河道、土壤等，對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重影響。目前，全縣有畜禽養(yǎng)殖813家（生豬存欄20頭以上），其中規(guī)�；�養(yǎng)殖（存欄1000頭以上）共73家。蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（10000只以上）21個(gè)，常年存欄136萬(wàn)只，肉雞常年存欄460萬(wàn)只。前段時(shí)間，政府開(kāi)展了對(duì)雞鴨養(yǎng)殖污染綜合整治，取得了階段性成效。二是水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。據(jù)2014年年報(bào)數(shù)，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積7631公傾，年投放飼料1.2萬(wàn)余噸，肥料600余噸，藥物50余噸，對(duì)水庫(kù)、次級(jí)河流有輕度污染，但個(gè)別養(yǎng)殖戶(hù)肥水養(yǎng)魚(yú)，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，污染較嚴(yán)重。目前，因**上游**境內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)特別多，上游入境水質(zhì)較差，影響到**流域的**、**、**等場(chǎng)鎮(zhèn)的飲用水源水質(zhì)安全。

　　3.生產(chǎn)生活污染形勢(shì)嚴(yán)峻。一是生產(chǎn)污染。我縣作為西部綠色菜都，種植業(yè)發(fā)展迅猛，隨之產(chǎn)生大量的廢棄蔬菜隨意堆放，任意傾倒，造成土壤、水體污染。二是生活污染。全縣每天產(chǎn)生生活垃圾約160噸，但由于鎮(zhèn)街垃圾收運(yùn)設(shè)施缺乏，垃圾隨處亂倒、亂堆放、填埋或焚燒，嚴(yán)重影響農(nóng)村生活環(huán)境。全縣每天產(chǎn)生場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水約2萬(wàn)噸，由于多數(shù)場(chǎng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水收集率低，影響水環(huán)境質(zhì)量。

　　4.場(chǎng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染有壓力。我縣場(chǎng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)不發(fā)達(dá)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染相對(duì)不大，但部分鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，布局不合理，環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)，給農(nóng)村環(huán)境治理也帶來(lái)了一定壓力。如**鎮(zhèn)的沙石廠，設(shè)在場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，揚(yáng)塵、噪聲、油污污染嚴(yán)重影響居民生活，群眾怨聲載道，反映很大。

　　（二）農(nóng)村面源污染防治情況

　　1.開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染專(zhuān)項(xiàng)治理。縣政府先后制定了《**縣畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《**縣畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》、《**縣雞鴨養(yǎng)殖污染綜合整治工作方案》等文件，大力實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染專(zhuān)項(xiàng)治理。去年6月以來(lái)，全縣813家畜禽養(yǎng)殖已整治674家（其中關(guān)閉240家，整改434家），整治率達(dá)82.9%.縣財(cái)政投入1700萬(wàn)余元，用于雞鴨養(yǎng)殖場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理，共拆除養(yǎng)雞場(chǎng)226戶(hù)，處置蛋雞67.26萬(wàn)只，拆除養(yǎng)鴨場(chǎng)14戶(hù)，處置商品鴨24.5萬(wàn)余只。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，畜禽養(yǎng)殖污染得到有效控制，2014年，全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)cod排放量約3127噸，同比下降20.4%,氨氮排放量約404噸，同比下降25.9%.

　　2.加強(qiáng)種植業(yè)面源污染控制。一是嚴(yán)控高毒農(nóng)藥使用。2013年4月起，全面實(shí)施高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，全縣經(jīng)營(yíng)高毒農(nóng)藥由200余家減少到20家，高毒農(nóng)藥銷(xiāo)量由60噸下降到6噸左右，高毒農(nóng)藥用量大幅減少。二是推廣科學(xué)施肥。十二五期間，我縣累計(jì)測(cè)土配方施肥707畝，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)農(nóng)作物播種面積的60%以上。三是加強(qiáng)秸稈、農(nóng)膜管理。開(kāi)展了秸稈、畜禽糞便資源化利用、農(nóng)膜回收示范，鼓勵(lì)農(nóng)民回收廢棄農(nóng)膜、化肥包裝袋等。2014年6月，農(nóng)委印發(fā)了《關(guān)于禁止露天焚燒秸稈的通知》，從根本上減少了露天秸稈焚燒。

　　3.推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)。加快飲用水安全工程建設(shè)，投資1.71億元，建成農(nóng)村飲用水安全工程6825處。大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，全縣已實(shí)施13個(gè)鎮(zhèn)（街）39個(gè)行政村農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目，新建集中污水處理設(shè)施11套，修建四格式化糞池2528個(gè)，改造老化糞池2388個(gè)，修建垃圾中轉(zhuǎn)站19座，垃圾收集點(diǎn)262個(gè)，配垃圾箱171個(gè)，垃圾收運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)11輛，手推車(chē)56輛，機(jī)動(dòng)三輪車(chē)13輛，農(nóng)村生活污水處理率、垃圾收集處理率大幅提高。大力推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠建設(shè)，目前，我縣已建成鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠17個(gè)，其中14個(gè)已運(yùn)營(yíng)，3個(gè)試運(yùn)行，另6個(gè)正在建設(shè)中。

　　4.強(qiáng)化農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)。建立農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)機(jī)制，制定了農(nóng)村飲用水源地環(huán)境安全監(jiān)管體制及應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，終止青云湖水庫(kù)肥水養(yǎng)魚(yú)合同35個(gè)，禁止在涪瓊兩江網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)。開(kāi)展流域沿岸垃圾污染治理，對(duì)人工運(yùn)河沿線(xiàn)的工業(yè)、生活污水、養(yǎng)殖污染源等進(jìn)行全面摸排，制定飲用水源地整治方案，投資600多萬(wàn)元徹底清理涪、瓊兩江沿岸垃圾10萬(wàn)余噸，添置清漂船6艘，組建清漂隊(duì)伍進(jìn)行長(zhǎng)效管理，杜絕污染反彈。

　　5.嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類(lèi)環(huán)境違法行為，到目前為止，共查處畜禽養(yǎng)殖環(huán)境違法105起，強(qiáng)制拆除違法臨時(shí)砂石轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)10處，查處非法采砂案件3起，取締水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目4個(gè)，確保農(nóng)村面源污染防治順利推進(jìn)。強(qiáng)化農(nóng)資監(jiān)管，去年出動(dòng)行政執(zhí)法人員900多人次，檢查農(nóng)藥門(mén)市160余家，種子門(mén)市230余家，立案調(diào)查37件，沒(méi)收假劣農(nóng)藥3800公斤，假劣種子100公斤，移送公安機(jī)關(guān)14件，有效維護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境。

　　二、存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┉h(huán)境意識(shí)薄弱。一是部分領(lǐng)導(dǎo)、干部環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村面源污染防治工作的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，忽視農(nóng)村面源污染危害性，重發(fā)展，輕環(huán)保，"先污染，后治理"現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是農(nóng)村大部分生產(chǎn)者存在文化程度偏低、無(wú)環(huán)保意識(shí)、法律意識(shí)薄弱等問(wèn)題，生產(chǎn)中盲目追求高產(chǎn)高收，濫用化肥、農(nóng)藥、薄膜，生活中垃圾亂扔、亂倒、亂堆放的陋習(xí)難以改變，認(rèn)識(shí)不到面源污染對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，對(duì)人們身體健康的危害。

　�。ǘ�）污染防治難度較大。農(nóng)村面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不易監(jiān)測(cè)、難以量化等特點(diǎn)。我縣作為農(nóng)業(yè)大縣、西部菜都，種植業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)面源污染分布面積廣，不確定性大，又缺乏有效的監(jiān)測(cè)設(shè)備和手段，無(wú)法對(duì)土壤、水體及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行經(jīng)常性安全檢測(cè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染治理難。另外，近年我縣的畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，量大面廣，全縣有畜禽養(yǎng)殖813家，特別是溫氏集團(tuán)，可謂遍布全縣各個(gè)鎮(zhèn)街，僅古溪鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖就達(dá)80多家。這些養(yǎng)殖業(yè)中，規(guī)�；�養(yǎng)殖少，散戶(hù)多，僅31家環(huán)保設(shè)施較完善，其它多數(shù)無(wú)環(huán)保設(shè)施，糞水亂排，嚴(yán)重污染土壤、水體、大氣，有的已經(jīng)滲透地下污染井水，群眾投訴多，反映大。

　�。ㄈ�）環(huán)境治理投入不足。一方面，由于環(huán)境保護(hù)實(shí)行"誰(shuí)污染，誰(shuí)治理",環(huán)保投入主要靠業(yè)主，有限的財(cái)政投入主要集中在城市及工業(yè)污染防治上，對(duì)農(nóng)村環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入極少。另一方面，農(nóng)村面源污染點(diǎn)多面大量廣，歷史欠賬多，道路、廁所、垃圾臺(tái)站、給排水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施等嚴(yán)重不配套。目前，我縣上和、柏梓、小渡、太安、玉溪、米心六個(gè)鎮(zhèn)污水處理廠還在建設(shè)中，有的已建成的由于缺乏資金，管網(wǎng)建設(shè)滯后，不能投入使用，污水收集率和處理率低。

　　三、建議

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)宣傳，提高環(huán)保意識(shí)。一是充分運(yùn)用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，廣泛宣傳法律法規(guī)，普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)，大力宣傳先進(jìn)典型，曝光環(huán)境違法行為，提高干部、群眾、業(yè)主的環(huán)保意識(shí)、參與意識(shí)及大局意識(shí)。二是將農(nóng)村面源污染防治的相關(guān)要求、防治內(nèi)容編制成冊(cè)，及時(shí)發(fā)放給農(nóng)民群眾，同時(shí)通過(guò)文藝演出、"三下鄉(xiāng)"等形式，大力宣傳農(nóng)村面源污染防治工作主要內(nèi)容和工作動(dòng)態(tài)，努力營(yíng)造良好的工作氛圍。三是加強(qiáng)中小學(xué)生環(huán)保教育，開(kāi)展"小手拉大手",通過(guò)學(xué)生帶動(dòng)家長(zhǎng)影響社會(huì)。四是大力開(kāi)展以生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)家園為重點(diǎn)的創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的宣傳和推廣，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與面源污染防治的積極性和主動(dòng)性。

　�。ǘ�）強(qiáng)化措施，加強(qiáng)綜合防治。一是加強(qiáng)種植業(yè)污染防治。大力推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)，建立安全用藥制度，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，開(kāi)展以蟲(chóng)治蟲(chóng)、以菌治菌等生物防治示范，采取誘殺防治措施，盡量減少農(nóng)藥使用量，并漸進(jìn)地限制和杜絕激素類(lèi)藥物對(duì)成熟果蔬的使用；加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥包裝袋的回收利用和體系建設(shè)；大力推廣測(cè)土配方施肥及秸稈綜合利用技術(shù)，增加有機(jī)肥施用，減少化肥用量，提高肥料利用率；結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，大力建設(shè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。二是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。針對(duì)全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快、污染日益嚴(yán)重的狀況，大力推行生態(tài)養(yǎng)殖模式，鼓勵(lì)對(duì)畜禽糞便實(shí)行綜合利用，做到減量化、無(wú)害化、資源化；發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)行人畜分離，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)向小區(qū)聚集；根據(jù)環(huán)境的承載能力嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模，設(shè)立禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和非限養(yǎng)區(qū)，對(duì)已建養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行分類(lèi)處置，該整改的整改，該取締的取締，對(duì)新建、改建養(yǎng)殖設(shè)施實(shí)施"三同時(shí)"和排污許可制度。三是加強(qiáng)農(nóng)村生活污染防治。積極推行"一池三改",建設(shè)必要的污水和垃圾處理設(shè)施，使農(nóng)村人畜糞便、生活污水、生活垃圾達(dá)到無(wú)害化處理，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境有效改善。四是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村人畜飲用水源地規(guī)劃建設(shè)，以集中式飲用水源保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)適時(shí)檢測(cè)，切實(shí)保障農(nóng)村人畜飲用水安全。五是開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。結(jié)合創(chuàng)建衛(wèi)生城區(qū)、生態(tài)文明城區(qū)及新農(nóng)村建設(shè)、和美**建設(shè)等，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境面源污染綜合治理。

　　（三）完善機(jī)制，加大監(jiān)管力度。一是積極探索適合我縣面源污染綜合防治的監(jiān)測(cè)防控體系。構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境安全評(píng)估體系、化肥農(nóng)藥投入監(jiān)測(cè)體系、農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、養(yǎng)殖業(yè)環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)體系等，力求面源污染防治有章可循。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)管理。將農(nóng)村面源污染防治納入各級(jí)黨政和相關(guān)部門(mén)目標(biāo)考核，對(duì)污染情況嚴(yán)重、群眾反響強(qiáng)烈、防治不力的部門(mén)或責(zé)任人進(jìn)行約談、問(wèn)責(zé)，限期整改。三是加大督查力度。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、市政等部門(mén)要采取聯(lián)合監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和日常監(jiān)督等多種方式，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施建設(shè)、污水處理運(yùn)行、企業(yè)排污情況等進(jìn)行檢查，對(duì)偷排漏排、環(huán)保設(shè)施不完善或擅自關(guān)停治理設(shè)施等行為及時(shí)督促整改，對(duì)典型環(huán)保事件，從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰。

　�。ㄋ模┱�合資源，加大環(huán)保投入。一是積極對(duì)上爭(zhēng)取。最大限度爭(zhēng)取上級(jí)關(guān)于農(nóng)村面源污染防治、污水處理廠建設(shè)、農(nóng)村連片整治等專(zhuān)項(xiàng)資金支持，盡快將已包裝上報(bào)的人工運(yùn)河和瓊江流域水污染綜合整治項(xiàng)目資金爭(zhēng)取到位，組織實(shí)施。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要大力整合財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)委、市政、水務(wù)、建委、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)鎮(zhèn)街垃圾臺(tái)站、給排水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施等環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是鎮(zhèn)級(jí)污水處理管網(wǎng)建設(shè)，提高廢水、廢物收集、處理率，有效促進(jìn)農(nóng)村面源污染防治。三是加大財(cái)政投入。切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村面源污染防治的財(cái)政投入力度，預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，健全鎮(zhèn)街環(huán)保機(jī)構(gòu)，組建專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，引進(jìn)科技，為農(nóng)村面源污染防治提供有力保障。

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