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關于責任追究中存在的問題及對策的分析
實行責任追究,既是黨風廉政建設責任制的重要內容,又是落實責任制的關鍵所在。實施好責任追究,當前有許多有利因素,但也存在一些問題不容我們忽視。
一、責任追究在主觀意識方面存在的問題
一是不愿追究。一些地方、部門和單位的主要領導干部,認為查處所轄范圍內違規(guī)違紀問題,追究主要領導和分管領導的連帶責任,是損害了單位和地方形象,影響了政績。還有就是認為某領導干部雖然構成了失職錯誤,但由于“一貫表現(xiàn)良好、政績突出”,功過相抵,因而不愿意追究其應承擔的紀律責任。從而對責任追究案件視而不見,不組織力量進行調查,對上級的督辦也試圖回避,甚至還捂著、掖著。
二是不想追究。責任追究政策性強,工作量大,情況復雜,必須集中精力做大量細致的工作。而當前有些部門領導干部對黨風廉政建設沒有提上平常工作的議事日程,圖簡單省事,不愿做具體工作,不把各項任務分解細化,落實到各個領導班子成員和各有關部門頭上,并建立相關責任追究制度。導致問題發(fā)生時各責任人相互推委,以致認為實施責任追究,費事勞神,搞不好自己還會陷入扯皮是非圈子之中,影響了自身的本職工作,不想去追究。
三是不敢追究。一些領導干部害怕影響改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局,擔當改革開放的“絆腳石”的罵名,對應追究責任的領導干部網(wǎng)開一面;還有的認為實施責任追究得罪人,擔心得罪了下級失選票,得罪了同級失和氣,得罪了上級掉烏紗;還有一些自身不廉,對下屬教育不嚴、管理不力的領導干部害怕責任追究尋根溯源追究到自己頭上,因此對違反黨風廉政建設責任制規(guī)定的人不敢追究責任,或充耳不聞,或輕描淡寫不痛不癢的批評幾句,或干脆直接包庇護短。
二、責任追究在客觀操作方面存在的問題
一是追究主體不明確。實行黨風廉政建設責任制,必須堅持中央確定的“黨委統(tǒng)一領導,黨政齊抓共管,紀委組織協(xié)調,部門各負其責,依靠群眾的支持和參與”的領導體制,這是多年反腐倡廉實踐經(jīng)驗的總結。但這一領導體制由于缺乏強制性的保障措施,在運行上還存在一些缺陷,表現(xiàn)在有的牽頭單位和職能部門分工不負責,掛名不干事,工作推一推,動一動,甚至推而不動。造成實際上黨風廉政建設各項工作由紀檢監(jiān)察機關“獨家經(jīng)營”,導致責任追究的整體合力難以形成,影響整個責任制的落實。
二是政策界限不明確。有些地區(qū)和單位在落實責任制追究中注重直接違紀者處分多,而追究領導責任或連帶責任少,特別是對集體負責、集體決定的事項,借口集體負責,而實際上誰都不負責,導致難以追究個人責任,嚴重影響了責任制的嚴肅性。
三是追究手段過于單一。責任追究分為誡勉處罰、組織處理、紀律處分和追究刑事責任四種。但由于前面介紹的追究主體不明確,實施責任追究全部由紀檢監(jiān)察機關負責,各職能部門不能堅持誰司職誰負責追究,涉及幾個部門的,追究部門不能牽頭協(xié)調,其他部門不能做到相互配合。不能根據(jù)違反黨風廉政建設責任制行為的類型、程度采取相應追究手段,導致責任追究手段單一。
三、對策和建議
責任追究是責任制靈魂,是貫徹執(zhí)行責任制的重要內容、手段和根本保證。只有較好地解決了上述這些問題,才能發(fā)揮責任追究的優(yōu)勢,形成綜合效應,保證黨風廉政建設責任制落到實處,收到實效。
一是堅決排除狹隘的本位主義,各級領導干部要樹立正確的政績觀和榮辱觀。既要認清黨風廉政建設方面不出問題或少出問題是政績;出了問題,態(tài)度積極,措施得力,責任追究嚴肅認真,并能吸取教訓著力預防,建立和完善相關制度防患于未然,這也是政績。又要認清出了問題,不愿意處理,極力地逃避、回避,既解決不了問題,還可能造成更大的隱患,出現(xiàn)更多的違規(guī)違紀行為和消極腐敗現(xiàn)象。只有敢于面對問題、承擔責任、解決矛盾,才能將壞事變成好事,有利于工作進一步的改進。
二是要轉變作風,重點抓好責任追究。教育各級領導干部,充分認識嚴格實行責任追究,就能保證黨風廉政建設責任制這一長遠性、基礎性、全局性、根本性的制度的落實,就能推動其他各項工作,收到事半功倍的功效。要積極按照上級有關規(guī)定,結合本地本部門實際,制定“黨風廉政建設責任追究辦法”,對責任追究的有關問題作出明確規(guī)定,進行制度的細化和配套化。把各項任務分解細化到每個班子成員和有關部門,若出現(xiàn)問題,誰負直接責任,誰負間接責任,誰負主要領導及重要領導責任等,都盡量細化,形成一套客觀、全面的責任認定辦法。形成橫向到邊,縱向到底,環(huán)環(huán)相扣,逐級負責的責任網(wǎng)絡。
三是要認識到對違反責任制規(guī)定的行為不實施責任追究,責任制就會落空,黨風廉政建設現(xiàn)狀就會惡化,最終危害黨的事業(yè)。領導干部要以身作則,帶頭廉潔自律,做到自身過硬,見賢思齊,聞過則改,對屬于自己的問題,要勇于承擔責任,敢于接受追究,以身正紀。而且還要嚴格管好下屬,管好家屬子女,管好身邊工作人員,對違紀問題和不正之風要堅持黨性原則,堅持真理,敢于碰硬,
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