根治黑車(chē)研討報(bào)告

        非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛俗稱(chēng)“黑車(chē)”。黑車(chē)是影響客運(yùn)市場(chǎng)秩序的最大問(wèn)題，打擊黑車(chē)一直以來(lái)是個(gè)難題。多年來(lái)，運(yùn)管機(jī)構(gòu)不斷加大整治和打擊力度，但是屢打不絕，甚至越打越多。本人通過(guò)近幾年的運(yùn)管工作，對(duì)黑車(chē)泛濫的原因和危害進(jìn)行淺析，認(rèn)為黑車(chē)存在是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是社會(huì)性的普遍問(wèn)題。打擊黑車(chē)，涉及到各職能部門(mén)，要徹底根治黑車(chē)，需要政府牽頭，綜合治理，才能取得實(shí)質(zhì)性成效。
誰(shuí)在經(jīng)營(yíng)黑車(chē)
黑車(chē)泛濫有許多因素，具有客觀因素，也有主觀因素。黑車(chē)來(lái)源于多渠道：一是報(bào)廢車(chē)，這類(lèi)車(chē)經(jīng)公安部門(mén)確認(rèn)報(bào)廢，但到了金屬回收公司沒(méi)有解體，又重新流入運(yùn)輸市場(chǎng)，掛假牌證進(jìn)行非法營(yíng)運(yùn)；二是單位或個(gè)人的自用車(chē)已過(guò)報(bào)廢期限不去報(bào)廢，低價(jià)賣(mài)出流入運(yùn)輸市場(chǎng)參與非法營(yíng)運(yùn)；三是合法的客運(yùn)運(yùn)輸車(chē)輛，接近報(bào)廢年限，提前更新淘汰下來(lái)的舊車(chē)，流入社會(huì)從事非法營(yíng)運(yùn)；四是外地交易市場(chǎng)流入的二手車(chē)在本籍落戶(hù)，從事非法營(yíng)運(yùn)；五是新車(chē)和車(chē)況良好的高級(jí)轎車(chē)從事非法營(yíng)運(yùn)。
從事非法營(yíng)運(yùn)的人大致有六種：一是失地農(nóng)民和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，無(wú)生意可做，購(gòu)買(mǎi)價(jià)格低廉的舊車(chē)從事非法營(yíng)運(yùn)；二是待業(yè)、失業(yè)、無(wú)生活來(lái)源人員，生活在社會(huì)低層為了謀生，向親朋好友借貸，購(gòu)買(mǎi)低價(jià)二手車(chē)從事非法營(yíng)運(yùn)養(yǎng)家糊口；三是勞改釋放人員和企業(yè)買(mǎi)斷工齡的，手中有錢(qián)不多，無(wú)就業(yè)途徑，又沒(méi)有其他技能的人員購(gòu)買(mǎi)低價(jià)車(chē)從事非法營(yíng)運(yùn)；四是有職業(yè)和有小本生意的人員的自用車(chē)。平時(shí)自用，空閑時(shí)從事非法營(yíng)運(yùn)保證自用車(chē)輛的費(fèi)用；五是帶有黑社會(huì)勢(shì)力的人員，認(rèn)為從事非法營(yíng)運(yùn)有利可圖，公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)新車(chē)、高級(jí)轎車(chē)從事非法營(yíng)運(yùn)；六是在社會(huì)上有一定社會(huì)關(guān)系和背景的人員從事非法營(yíng)運(yùn)。
幾年來(lái)，運(yùn)管機(jī)構(gòu)雖然加大了對(duì)黑車(chē)的打擊力度，但是由于黑車(chē)活動(dòng)的隱蔽性，車(chē)主的無(wú)賴(lài)態(tài)度和乘客不配合執(zhí)法人員的取證等問(wèn)題，造成了執(zhí)法人員的取證困難。即使執(zhí)法人員克服一切阻力取得了證據(jù)，黑車(chē)車(chē)主也逃避處罰。有的拒絕停車(chē)檢查，不交車(chē)，不給鑰匙，有的威脅恐嚇甚至毆打執(zhí)法人員，暴力抗法的事件不勝枚舉。好不容易能夠暫扣車(chē)輛，又有強(qiáng)大的人情風(fēng)為黑車(chē)說(shuō)情，特別是來(lái)自行業(yè)內(nèi)部和上級(jí)各界的說(shuō)情壓力，使得暫扣的黑車(chē)很難處罰到位，不足以使其退出市場(chǎng)。執(zhí)法人員雖然竭盡全力查扣黑車(chē)，但執(zhí)法投入小，人力物力不足。黑車(chē)的來(lái)源渠道多，從事非法營(yíng)運(yùn)的人員社會(huì)背景復(fù)雜，加上取證難、執(zhí)行難、人情風(fēng)大、簡(jiǎn)直就是孤軍奮戰(zhàn)，很難徹底根治。
黑車(chē)的危害
發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，是滿(mǎn)足人民群眾出行需要，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，客運(yùn)秩序的好壞，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，然而黑車(chē)卻對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。一是嚴(yán)重?cái)_亂了正常的客運(yùn)秩序，損害了守法業(yè)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)利益；二是偷漏國(guó)家稅費(fèi)，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失；三是黑車(chē)成本低，要價(jià)低，擾亂了正常的客運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格秩序；四是黑車(chē)駕駛員未經(jīng)培訓(xùn)，只講利益不講職業(yè)道德，沒(méi)有服務(wù)意識(shí)，損害乘客利益；五是黑車(chē)車(chē)況差，沒(méi)有定期進(jìn)行二級(jí)維護(hù)，無(wú)保險(xiǎn)，多數(shù)黑車(chē)駕駛員素質(zhì)低容易發(fā)生交通事故。一旦發(fā)生交通事故，承擔(dān)不起對(duì)乘客的賠償；六是黑車(chē)的猖獗，會(huì)引起合法客運(yùn)業(yè)戶(hù)的大規(guī)模上訪(fǎng)，造成不良的社會(huì)影響。
綜合治理須政府牽頭
治理黑車(chē)單靠交通主管部門(mén)和運(yùn)管機(jī)構(gòu)一家的力量是不夠的，必須由政府牽頭，多管齊下，發(fā)揮好各職能部門(mén)的作用。交通主管部門(mén)要主動(dòng)向政府報(bào)告黑車(chē)非法營(yíng)運(yùn)的危害性。為政府綜合治理黑車(chē)擬定好方案，由政府確定整治黑車(chē)的方案，采取得力措施，明確相關(guān)職能部門(mén)在治理黑車(chē)中的責(zé)任。對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限的客運(yùn)車(chē)輛或轎車(chē)必須交到金屬回收公司，回收公司必須在公安、交通部門(mén)的監(jiān)督下銷(xiāo)毀報(bào)廢車(chē)，禁止報(bào)廢車(chē)流入運(yùn)輸市場(chǎng)。公安部門(mén)應(yīng)加大對(duì)報(bào)廢車(chē)輛上路的檢查力度，發(fā)現(xiàn)報(bào)廢車(chē)輛上路依據(jù)《道路交通安全法》強(qiáng)行收繳、強(qiáng)制報(bào)廢、監(jiān)督解體。
在整治黑車(chē)的活動(dòng)中，公安部門(mén)要積極配合行為，保證執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)順利進(jìn)行。遏制暴力抗法行為發(fā)生，加大對(duì)黑車(chē)的查處力度。運(yùn)管部門(mén)要設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，隨時(shí)受理有關(guān)黑車(chē)的舉報(bào)。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，獎(jiǎng)勵(lì)群眾舉報(bào)黑車(chē)。對(duì)查扣的黑車(chē)和證據(jù)必須統(tǒng)一處理，相互制約。建立案件審理委員制度，對(duì)黑車(chē)的處理或處罰必須經(jīng)過(guò)案件審理委員會(huì)審理作出處理決定，任何人不得私自處理私自放車(chē)。對(duì)查處的黑車(chē)和處罰結(jié)果及時(shí)登報(bào)并向社會(huì)公布，只有這樣根治黑車(chē)才能取得實(shí)質(zhì)的效果。

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