農(nóng)村基層民主政治建設(shè)情況的調(diào)查

**市現(xiàn)有44325個(gè)村委會(huì)，44.9萬(wàn)個(gè)村民小組。我省加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，可追溯到20世紀(jì)80年代后期。1987年11月24日，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《村組法》）誕生。從那時(shí)起，貫徹實(shí)施《村組法》、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)就提到了省委、省政府的議事日程。近20年來(lái)特別是近些年來(lái)，隨著《湖南村民委員會(huì)選舉辦法》（1996年頒布、2000年修訂）《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》兩部重要地方法規(guī)的頒布實(shí)施，結(jié)合貫徹中央和省委、省政府一系列相關(guān)文件精神，我省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了重大成就，許多工作如選舉、村務(wù)公開(kāi)等走在了全國(guó)的前列，同時(shí)也得到了全省農(nóng)村居民的廣泛認(rèn)可和贊許。2004年12月，開(kāi)福區(qū)在全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上介紹了經(jīng)驗(yàn)，中央書(shū)記處書(shū)記何勇同志給予了高度評(píng)價(jià)。
基本成就
農(nóng)村基層民主政治建設(shè)作為上層建筑，涵蓋了除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外的全部?jī)?nèi)容。我省在如下幾個(gè)方面是很突出的。
（一）民主選舉，村委會(huì)選舉實(shí)現(xiàn)了由“指定”到“海選”的跨越。

選舉制度是民主政治制度的核心。建立什么樣的選舉制度，由什么人以何種方式選舉領(lǐng)導(dǎo)人，決定著基層民主政治建設(shè)的基本走向。我省1984年建立村委會(huì)。村委會(huì)選舉自1990年到2005年，共進(jìn)行了6次。這6次選舉，一次比一次民主，一次比一次規(guī)范。1990年第一次選舉，是由領(lǐng)導(dǎo)人和選舉機(jī)構(gòu)“指定’，候選人；1993年，第二次換屆選舉，采取由組織提名和村民聯(lián)名提名候選人的方式；自1996年第三次換屆選舉起，我省村委會(huì)換屆實(shí)現(xiàn)了由省政府統(tǒng)一部署，統(tǒng)一換屆選舉時(shí)間，大力推行直選（即海選），到2002年第五次和2005年第六次村委會(huì)換屆選舉，全面實(shí)現(xiàn)了“海選”，即由選民一人一票直接提名候選人。這是一個(gè)歷史性的進(jìn)步。并且，選舉程序更加規(guī)范，如全面實(shí)行差額選舉、嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱和委托投票、實(shí)行秘密劃票、全面開(kāi)展競(jìng)選等。民主選舉在我省真正變成了現(xiàn)實(shí)。第六次村委會(huì)換屆選舉后，全省村支兩委干部共22.3萬(wàn)人，較上屆減少了11萬(wàn)人。在22.3萬(wàn)名村干部中，50歲以下的占72；高中（中專(zhuān)）以上的占75％，其中大專(zhuān)以上學(xué)歷的達(dá)5以上；書(shū)記、主任“一肩挑”的占62。通過(guò)民主選舉，一大批事業(yè)心強(qiáng)、有經(jīng)營(yíng)致富能力、作風(fēng)過(guò)硬的“能人”被選進(jìn)了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，隊(duì)伍整體素質(zhì)大為提升。在第六次村委會(huì)換屆選舉中，我省有一突出的亮點(diǎn)，這就是2004年5月30日在開(kāi)福區(qū)湘粵村進(jìn)行了村委會(huì)換屆選舉的電視直播，在全國(guó)首開(kāi)先河，得到了上至中央下至百姓的好評(píng)。

（二）民主決策，建立健全了以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主體的議事決策制度。

1995年，我省召開(kāi)了全省村委會(huì)建設(shè)工作會(huì)議，提出建立村民代表會(huì)議制度，此后幾年，我們逐步總結(jié)推廣各試點(diǎn)縣的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)村民代表的推選和產(chǎn)生、需要村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)、召開(kāi)村民代表會(huì)議的程序等進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)村務(wù)決策提出了“四符合”的要求，即符合群眾意愿、符合本村實(shí)際、符合政策法規(guī)、符合長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。農(nóng)村費(fèi)稅改革后，我省著重以“一事一議”為重點(diǎn)，致力于規(guī)范村務(wù)重大事項(xiàng)決策程序；著力增強(qiáng)村務(wù)決策的民主性；著力增強(qiáng)村民的主體地位和民主權(quán)利；著力消除村委會(huì)工作中存在的行政化弊端，消除那些以村民覺(jué)悟低、文化水平低為借口，排斥群眾參與村級(jí)重大事務(wù)決策的做法。2004年7月份起，根據(jù)省委、省政府的指示，我廳在瀏陽(yáng)市、芙蓉區(qū)進(jìn)行了深化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的試點(diǎn)，試點(diǎn)歷時(shí)1年，取得了圓滿的成功。通過(guò)建立兩委聯(lián)席會(huì)議制度、建立村民代表聯(lián)系農(nóng)戶制度、完善重大事項(xiàng)議事制度，對(duì)完善民主決策機(jī)制、村民自治作了有益的探索。目前，我省已有95以上的村建立了村民代表會(huì)議制度，村民自治邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

（三）民主管理，建立健全了以村規(guī)民約和村民自治章程為主體的民主管理制度。

在推進(jìn)村級(jí)民主管理過(guò)程中，我省致力于加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村千部群眾的法制觀念，學(xué)法、知法、守法，把村規(guī)民約、村民自治章程置于法律的保護(hù)和規(guī)范之中。從各地情況看，現(xiàn)行村規(guī)民約和村民自治章程的內(nèi)容十分廣泛，基本上囊括了村民自治和村務(wù)管理的各個(gè)方面。有些村民自治理章程還增加了社會(huì)福利、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)科技教育、國(guó)防教育、法律知識(shí)教育等方面的內(nèi)容。這些年來(lái)，我省各級(jí)民政部門(mén)在指導(dǎo)村民制定村民自治章程和村規(guī)民約的工作中，注重把好三關(guān)：一是法律關(guān)。必須符合憲法及其他法律法規(guī)和國(guó)家政策，不得有違反法律、法規(guī)和政策的內(nèi)容；二是程序關(guān)。必須由全體村民參與制定，不得由少數(shù)人說(shuō)了算。三是實(shí)用關(guān)。必須符合本村的實(shí)際，突出自己的特點(diǎn)，可操作性強(qiáng)。目前，全省99的村制定了

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