對(duì)我區(qū)學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)的調(diào)查

        4月上旬，區(qū)教育局對(duì)我區(qū)自2004年以來的教育收費(fèi)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容集中在群眾反映比較強(qiáng)烈的學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)方面，即學(xué)校食堂、商店的收費(fèi)情況，并剖析了一所農(nóng)村中學(xué)和一所中心小學(xué)。調(diào)查結(jié)果如下：

一、兩所學(xué)校涉及服務(wù)性收費(fèi)的基本情況

中學(xué)共有專職教師53人，工友14人（其中食堂有工友12人，設(shè)職為主管1人，保管1人，出納1人，師傅9人；商店有經(jīng)理1人，售貨員1人），在校學(xué)生864人，16個(gè)教學(xué)班（其中七年級(jí)4個(gè)班，八年級(jí)5個(gè)班，九年級(jí)7個(gè)班），八年級(jí)和九年級(jí)學(xué)生實(shí)行寄宿制，共有寄宿生500人（其中男生330人，女生170人），占在校學(xué)生總數(shù)的57.9。中學(xué)學(xué)生食堂早餐搭餐509人次，中餐754人次，晚餐504人次，分別占在校學(xué)生總數(shù)的58.9、87.3、58.3；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每餐上交0.2kg大米和1.5元錢，寄宿生每100餐結(jié)算一次，非寄宿生每30餐結(jié)算一次；早餐供應(yīng)米粉、稀飯、包子、饅頭等，中餐、晚餐保證一葷、一素、一干菜；學(xué)生就餐形式為以班為單位排隊(duì)在兩個(gè)窗口定點(diǎn)購(gòu)買。食堂進(jìn)貨采取食堂主管和教師輪班的集體采購(gòu)制，采購(gòu)地點(diǎn)多為城區(qū)定點(diǎn)。商店進(jìn)貨采取形式和食堂相同，學(xué)生消費(fèi)完全自愿。2004年，該中學(xué)學(xué)生食堂毛利潤(rùn)208553元，利潤(rùn)率為31，商店毛利潤(rùn)34239元，利潤(rùn)率為45，兩項(xiàng)利潤(rùn)合計(jì)共173594元。利潤(rùn)分配為發(fā)放政策性補(bǔ)貼126198元，節(jié)假日補(bǔ)足15900元，工友工資49000元，行政開支7000元，其他（含校舍維修、電腦升級(jí)改造等）44694元。

中心小學(xué)共有專職教師19人，工友4人（其中后勤主管1人，食堂師傅2人，商店售貨員1人），在校學(xué)生528人，寄宿生91人，占在校學(xué)生總數(shù)的17.2，在校搭中餐432人，晚餐94人，分別占在校學(xué)生的81.8，17.8。中心小學(xué)食堂、商店的收費(fèi)及管理動(dòng)作模式與中學(xué)相仿。2004年，該中心小學(xué)學(xué)生食堂毛利潤(rùn)60455萬元，利潤(rùn)率為33，商店毛利潤(rùn)10336萬元，利潤(rùn)率為42，兩項(xiàng)合計(jì)56791萬元。利潤(rùn)分配為發(fā)放政策性補(bǔ)貼38000元，節(jié)假日補(bǔ)足5700元，工友工資5700元，行政開支1500元，其他（含校舍維修、操坪擴(kuò)建、電腦升級(jí)改造等）11591元。

二、利弊分析

學(xué)校商店、食堂的存在由來已久，其出發(fā)點(diǎn)是服務(wù)全體師生，服務(wù)教育教學(xué)。雖然近年來由于受教育投入不足與教育經(jīng)費(fèi)緊缺、優(yōu)質(zhì)教育資源不足與社會(huì)群眾需求強(qiáng)烈這兩個(gè)主要矛盾的困擾，這一宗旨有所偏離，但總的來說還是利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊。

利：一是為師生生活服務(wù)提供了保障。學(xué)校開辦的商店、食堂基本能夠較好的滿足師生的生活所需，同時(shí)為他們節(jié)省了大量的時(shí)間和精力用于工作學(xué)習(xí)。二是為學(xué)校的規(guī)范管理提供了保障。學(xué)校開辦商店、食堂之后，一方面杜絕了小商小販隨意進(jìn)出校園、干擾正常教育教學(xué)秩序的現(xiàn)象，同時(shí)消除了學(xué)生的飲食安全隱患，另一方面禁止學(xué)生隨意外出，將學(xué)生的所有活動(dòng)納入了學(xué)校的管理范圍之內(nèi)，避免了學(xué)校監(jiān)管教育真空的出現(xiàn)。三是為學(xué)生的養(yǎng)成教育搭建了平臺(tái)。學(xué)校是教書育人的場(chǎng)所，學(xué)生在學(xué)校就餐購(gòu)物，有利于培養(yǎng)學(xué)生的集體主義意識(shí)，使之從小養(yǎng)成獨(dú)立生活、勤儉節(jié)約、正確消費(fèi)的良好習(xí)慣。四是為“留守學(xué)生”的教育管理提供了保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該中學(xué)有“留守學(xué)生”371人，占在校學(xué)生總數(shù)的43，中心小學(xué)有“留守學(xué)生”143人，占在校學(xué)生總數(shù)的27，這部分學(xué)生由爺爺奶奶等進(jìn)行隔代教育顯然存在問題或不盡理想，而教育責(zé)任又無疑落在了學(xué)校肩上，學(xué)校只有實(shí)行寄宿制，辦好商店、食堂才能滿足這部分學(xué)生的實(shí)際需要，才能解除打工家長(zhǎng)的后顧之憂。五是為學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了經(jīng)費(fèi)保障。學(xué)校商店、食堂的收入是學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的重要來源，以該中學(xué)為例，2004年，學(xué)校學(xué)雜費(fèi)收入僅為195030元，而正常支出卻有辦公費(fèi)18831元，差旅費(fèi)4304元，水電費(fèi)39126元，政策性補(bǔ)貼126198元，租車費(fèi)3230元，會(huì)務(wù)費(fèi)9530元，教學(xué)教研費(fèi)11101元，津貼費(fèi)68455元，文體宣傳費(fèi)3026元，招待費(fèi)6384元，報(bào)刊費(fèi)384元，中考費(fèi)35786元，電腦室升級(jí)改造、安裝多媒體教室費(fèi)89992元，職能部門攤派罰款13000元，合計(jì)385465元，收支兩抵經(jīng)費(fèi)缺口為190435元。在政府投入無能為力的情況下，如果沒有商店、食堂的收入用于彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足，其運(yùn)轉(zhuǎn)狀況可想而知將是何等的艱難。

弊：一是加大了班主任的工作量，激發(fā)了學(xué)校和學(xué)生家長(zhǎng)的矛盾。學(xué)生的伙食費(fèi)都由班主任督促收取后統(tǒng)一上交學(xué)校，并且完成情況往往與班主任津貼掛鉤，加大了班主任的工作量；寄宿學(xué)生在學(xué)校吃三餐的每期要交伙食費(fèi)近600元，這對(duì)于農(nóng)村家庭來說是一筆不小的開銷，個(gè)別家長(zhǎng)反映較為強(qiáng)烈。二是商店、食堂設(shè)施設(shè)備落后，經(jīng)營(yíng)理念匱乏。該中學(xué)食堂面積不足600平方

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