如何推進(jìn)城市化進(jìn)程的調(diào)研報(bào)告

最近，我們組成調(diào)查組，先后到**區(qū)各街道辦事處及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)查，共走訪了20個(gè)社區(qū)居委會(huì)。通過調(diào)查，我們認(rèn)為，**市推進(jìn)城市化進(jìn)程必須大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)造新型城市社區(qū)。

一、社區(qū)建設(shè)狀況與城市化進(jìn)程還不相適應(yīng)

社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細(xì)胞。進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，就是進(jìn)行城市基層社會(huì)管理。近幾年來隨著**市城市化進(jìn)程的日益加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市人口急劇增加，社區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點(diǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足群眾物質(zhì)文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城市化進(jìn)程的前提基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)的落后，必將阻礙城市化進(jìn)程的推進(jìn)。近幾年來，我區(qū)在社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進(jìn)程相比較，仍然存在很多不相適應(yīng)。

1、“單位”的社會(huì)職能外移，現(xiàn)有的城區(qū)管理體制和功能難以承接。在“低工資、高就業(yè)率”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“單位”在整合城市社會(huì)，行使城市管理職能上發(fā)揮著主體作用，街居組織只是必要的輔助和補(bǔ)充。同時(shí)，“單位”承擔(dān)了過多的社會(huì)和服務(wù)職能，起到了“把市民組織起來”的作用，“單位”就是一個(gè)小社會(huì)，為居民及其家屬提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活服務(wù)，即我們通常所說的繁重的“企業(yè)辦社會(huì)”、“單位辦社會(huì)”負(fù)擔(dān)，各級(jí)政府也直接管理或包辦著許多應(yīng)由社會(huì)去辦或應(yīng)推向市場(chǎng)的事務(wù)。改革開放以后，個(gè)私經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國有、集體企業(yè)實(shí)施“兩個(gè)置換”，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化，城市社會(huì)發(fā)生了根本性變革。近二十年來大批國有、集體企業(yè)推行“兩個(gè)置換”，**市有5萬多“單位人”喪失了單位依托，完全轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”。城區(qū)先后出現(xiàn)了2萬多家行政事業(yè)單位之外的不具備“單位”體制特征的三資企業(yè)、個(gè)私企業(yè)、民辦非企業(yè)組織和非營利性社會(huì)組織等。據(jù)調(diào)查，我區(qū)僅民營企業(yè)就吸納了4863人就業(yè)。與此同時(shí)，“單位”的職能開始向社會(huì)轉(zhuǎn)移，其服務(wù)功能、福利功能、保障功能以及政治宣傳功能不斷弱化，居民與“單位”之間的關(guān)系正在向純粹的雇傭關(guān)系發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程加快和改革的深化，單位承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)向社會(huì)“釋放”、轉(zhuǎn)移的速度將進(jìn)一步加快，引發(fā)的矛盾將進(jìn)一步顯露。如各類單位過去對(duì)職工所承擔(dān)的種種生活福利性服務(wù)不斷弱化或取消，而城市家庭的各種生活需求卻與日俱增；房產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展，單位包下來的宿舍區(qū)服務(wù)必然要退出，而相應(yīng)的社會(huì)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理尚未完全建立等等。由于社區(qū)居委會(huì)仍處于無職、無權(quán)、無錢的境地，單位外移、釋放的社會(huì)職能，社區(qū)還沒有準(zhǔn)備好承接的“口袋”和相應(yīng)的機(jī)制，導(dǎo)致了城市社會(huì)中大批人員游離于管理之外，居民需求的各類生活服務(wù)得不到實(shí)現(xiàn)。

2、工作對(duì)象的擴(kuò)展，使人口管理和維護(hù)穩(wěn)定的工作難以到位。城市居委會(huì)以前的工作對(duì)象僅僅是少數(shù)的沒有單位的家庭婦女和社會(huì)閑散人員。90年代以來，我市城市人口發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，人口中的復(fù)雜因素逐漸增多，對(duì)社會(huì)秩序形成了巨大壓力。一是下崗、失業(yè)人員增多。全區(qū)現(xiàn)有下崗失業(yè)人員41700人，其中**區(qū)9000人，鼎城區(qū)移交6700人，省、市屬企業(yè)移交26000人。此外，城區(qū)每年還將新增勞動(dòng)力5000多人。二是“無歸宿人員”和流動(dòng)人口不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城區(qū)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主、進(jìn)城農(nóng)民、外地流動(dòng)人口等不在原來那種單位體制之內(nèi)的“無歸屬”人員達(dá)8.2萬人，占城區(qū)總?cè)丝诘?1以上。三是城市貧困人群增多。目前全區(qū)居民在最低生活保障線以下的人口達(dá)1.9萬人，占城區(qū)居民總數(shù)的4.8，相當(dāng)一部分居民生活十分貧困。而且隨著今后幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這類人群仍處于增長的趨勢(shì)。在過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，依靠人員的單位所有制和嚴(yán)密的戶籍管理制度，就可以把成份比較單純的城鎮(zhèn)人口的社會(huì)秩序管理好，現(xiàn)在則面臨著力不從心的局面，城區(qū)不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)日益增多的趨勢(shì)。

3、城市基層管理任務(wù)日益繁重，行政化的社區(qū)運(yùn)行模式難以落實(shí)。由于近些年來城區(qū)的規(guī)模、功能和各種新問題都大大增加，城市管理的工作量、任務(wù)量在成倍增長，而原來的層層負(fù)責(zé)的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區(qū)基層組織承擔(dān)的上級(jí)安排的任務(wù)高達(dá)130多項(xiàng)，實(shí)際上已經(jīng)無法承擔(dān)和落實(shí)。據(jù)城南街道統(tǒng)計(jì)，直接由社區(qū)擔(dān)負(fù)的工作涉及黨建工作、社會(huì)工作、經(jīng)濟(jì)工作三個(gè)方面、八大類、54項(xiàng)、130多個(gè)。面對(duì)繁重的工作任務(wù)，社區(qū)居委會(huì)一是無職權(quán)，“小廟”難以管“大神”。社區(qū)內(nèi)的行政單位、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)等，“由誰管”、“怎么管”、“哪些問題歸口管”，政府沒有規(guī)范性文件，社區(qū)居委會(huì)想管也管不好、管不了。二是無地位，什么單位什么工作都可往社區(qū)“裝”。職能部門布置工作帶有很大的隨意性，往往一個(gè)文件、一個(gè)會(huì)議或是領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)口頭指示，其任務(wù)就

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