淺論個體工商戶建賬難的原因及對策

為了進一步提高個體工商戶稅收征管質(zhì)量，規(guī)范個體工商戶賬簿設(shè)置和使用管理，促進個體經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和我國個體經(jīng)濟發(fā)展變化的實際情況，通過深入調(diào)研和廣泛征求意見基礎(chǔ)上，總局對1997年發(fā)布的《個體工商戶建賬管理暫行辦法》進行了全面修訂，自2007年1月1日起施行。按照《個體工商戶建賬管理暫行辦法》規(guī)定個體戶按實記賬，稅務(wù)機關(guān)按實征收，這無論對納稅人或稅務(wù)機關(guān)來說都是有益的，納稅人能夠正確核算經(jīng)營情況，盈利虧損心中有數(shù)，每月交多少稅也很清楚，稅務(wù)機關(guān)按帳征收，應(yīng)收盡收，以此規(guī)范征納雙方的行為。但個體工商戶由于自身素質(zhì)、財力、意識等多方面原因，雖然他們對自己的經(jīng)營收入和利潤水平心知肚明，有本明細(xì)賬，可以按照規(guī)定建賬核算，但為了不將生產(chǎn)經(jīng)營情況如實反應(yīng)給稅務(wù)機關(guān)，不愿建賬，造成個體工商戶建賬建制長期以來一直難以推廣。

一、個體工商戶建賬的成因

1、個體工商戶自身不愿建帳

由于稅務(wù)機關(guān)核定定額與個體業(yè)戶實際生產(chǎn)經(jīng)營狀況相差甚遠，不建賬可以帶來“利潤空間”，個體業(yè)戶實行建賬按實計征，怕加重稅收負(fù)擔(dān)，聘請會計人員又會增加經(jīng)營費用和成本，還要定期接受稅務(wù)部門的稽查，還不如采取定期定額征收方式，“一定了事”永無后患。

2、稅務(wù)機關(guān)對個體戶建賬缺乏正確的認(rèn)識

因為采取定期定額征收，省事又方便，督促個體戶建賬既費時費力，而建假賬難以杜絕，建賬難以成為稅款征收的依據(jù)，建帳后稅款更加難以控管，依賬征收到的稅款還不如采取定期定額征收方式，造成不少稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員對個體戶建賬只停留在口頭上，沒有對不建賬戶采取強有力的措施，導(dǎo)致建賬建制難以全面推廣。

3、個體工商戶建賬能力有限

不少個體戶愿意建賬，但由于自身能力和水平所限，大多數(shù)納稅人對財務(wù)稅收知識了解甚少，就其本身能力而言無法準(zhǔn)確建賬，而且大多數(shù)個體戶規(guī)模相對較小，無力承擔(dān)專職財務(wù)人員工資費用，想聘請財會人員代賬，但出于工資較低，怕負(fù)責(zé)任等原因，大多數(shù)財會人員不愿代賬，于是有些納稅人委托中介機構(gòu)代理建賬，但中介機構(gòu)不能依法實施會計監(jiān)督，建賬準(zhǔn)確性不高，造成“為建賬而建賬”的現(xiàn)象。

4、稅收優(yōu)惠政策出臺一定程度上影響了個體工商戶建賬建制的推行

起征點提高和下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策出臺后，大部分個體工商戶被認(rèn)定為不達起征點戶，這些不達起征點的個體商業(yè)戶不再需要申報繳納稅款，對這部分業(yè)戶的建賬也就無從談起，且會影響到其他個體業(yè)戶的建賬積極性。

5、現(xiàn)在征管模式造成發(fā)票索取難

（1）稅務(wù)機關(guān)對個體業(yè)戶普遍采用定期定額征稅的方式，每月按核定的不開票銷售額繳納定額稅，對需開票部分還需再繳納稅款，不少個體工商戶為了達到少繳稅就盡量少開票。

（2）大多個體工商戶經(jīng)營規(guī)模較小，屬于小規(guī)模納稅人，加上市場競爭激烈商品銷售的毛利相對較低，按小規(guī)模納稅人征稅率全額征稅，個體工商戶實難以承受�，F(xiàn)有定期定額加發(fā)票的征管模式，直接造成發(fā)票難以索取，從而影響了的成本核算和建帳建制推行。

二、解決個體工商業(yè)戶建賬難的工作舉措

1、開展稅法宣傳，提升建賬氛圍

（1）大力宣傳建賬的作用、目的和意義，充分認(rèn)識業(yè)戶實行建賬是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是依法治稅的需要，也是個體經(jīng)濟自身發(fā)展的需要，努力在個體業(yè)戶中形成依法建賬的氛圍。

（2）加強個體業(yè)戶辦稅人員財會知識輔導(dǎo)，提高個體戶的建賬能力，促進業(yè)戶合法經(jīng)營，平等競爭。

2、分類推行建賬，促進有序建賬

稅務(wù)機關(guān)應(yīng)明確凡是領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照有固定場所的個體戶，都必須按會計制度的規(guī)定設(shè)置會計賬簿，憑合法有效的憑證如實記載經(jīng)濟業(yè)務(wù)，正確核算盈虧。修訂后《個體工商戶建賬管理暫行辦法》第七條規(guī)定，對達到建賬標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身生產(chǎn)、經(jīng)營情況和本辦法規(guī)定的設(shè)置賬簿條件，對照選擇設(shè)置復(fù)式賬或簡易賬。所以對經(jīng)營規(guī)模大的個體戶建立復(fù)式賬，其他業(yè)戶建立簡易賬，經(jīng)營規(guī)模小，確無建賬能力的業(yè)戶，根據(jù)《征管法》的相關(guān)規(guī)定，須經(jīng)縣級以上稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，方可暫不建賬，但必須建立收支憑證粘貼簿、進貨銷貨登記簿或者按規(guī)定使用稅控收款機。

3、規(guī)范稅款征收，以防稅款流失

對建賬個體業(yè)戶征收方式上可取用查賬征收方式征收稅款，提高稅款征收科學(xué)性，由于建假賬或賬證不全等情形個體戶的大量存在，基層征管力量難以滿足逐戶核定的需要，對于建賬初期,也可以采用查賬征收與定期定額征收相結(jié)合的方式征收稅款，充分考慮個體戶建賬初期稅收征管可能面臨的客觀情況，以防止稅收流失。

4、加強發(fā)票管理，規(guī)范財務(wù)管理

發(fā)票是記賬和核算的合法憑證，發(fā)票是經(jīng)濟交往中基本的商事憑證，是記錄經(jīng)營活動

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