要完善汽貿(mào)行業(yè)稅收政策和征管措施

汽車工業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，各地的汽車經(jīng)銷商發(fā)展迅猛。以安徽省滁州市為例，經(jīng)營(yíng)汽貿(mào)行業(yè)的納稅人2003年底只有57家，2006年7月底已發(fā)展到121家。與火熱的市場(chǎng)銷售相比，汽貿(mào)行業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅款卻不相稱。2006年1月～7月汽貿(mào)行業(yè)的營(yíng)業(yè)額35285.4萬(wàn)元，占整個(gè)批發(fā)業(yè)和零售業(yè)營(yíng)業(yè)額的6.4％，而該行業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收僅為131.2萬(wàn)元，占全市國(guó)稅系統(tǒng)批發(fā)和零售業(yè)入庫(kù)稅款的1.8％；全市國(guó)稅系統(tǒng)汽貿(mào)行業(yè)的增值稅平均稅收負(fù)擔(dān)率為0.37％，與全市國(guó)稅系統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)綜合稅收負(fù)擔(dān)率1.32％相比，低了近1個(gè)百分點(diǎn)。68％的汽貿(mào)經(jīng)營(yíng)納稅人甚至出現(xiàn)了常年虧損的現(xiàn)象。針對(duì)這一情況，滁州市開發(fā)區(qū)國(guó)稅局對(duì)汽貿(mào)行業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)納稅評(píng)估。

　　經(jīng)調(diào)查、分析發(fā)現(xiàn)，汽貿(mào)行業(yè)稅收主要存在以下幾個(gè)方面的問題：一是銷售滯后申報(bào)。部分企業(yè)通過滯后開具機(jī)動(dòng)車銷售發(fā)票、開具機(jī)動(dòng)車銷售發(fā)票滯后入賬等手段，少繳或不繳應(yīng)納稅款。二是人為調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)稅款。一些二級(jí)直銷公司，只負(fù)責(zé)銷售汽車，進(jìn)貨時(shí)不需支付現(xiàn)款，憑進(jìn)項(xiàng)發(fā)票即可扣除稅款，一旦月末有應(yīng)納稅額實(shí)現(xiàn)，就要求公司總部增發(fā)汽車，從而增加庫(kù)存汽車、加大進(jìn)項(xiàng)稅額，導(dǎo)致增值稅長(zhǎng)期留抵、商業(yè)環(huán)節(jié)增值額與實(shí)現(xiàn)稅金相背離、實(shí)際稅負(fù)與理論稅負(fù)相脫節(jié)。此外還有企業(yè)費(fèi)用支出不規(guī)范，應(yīng)計(jì)銷售商品未做銷售等問題。

　　為加強(qiáng)汽貿(mào)行業(yè)的管理，提出如下建議。

　　1.加強(qiáng)汽貿(mào)行業(yè)分類管理�？蓪⑵�貿(mào)行業(yè)分為三大類：一類是廠家設(shè)立的直銷公司（即一般只經(jīng)營(yíng)一種品牌，財(cái)務(wù)由總部統(tǒng)一核算），第二類是當(dāng)?shù)厝俗约撼闪⒌慕?jīng)銷公司（即可以經(jīng)營(yíng)多種品牌車輛，資金財(cái)務(wù)與供應(yīng)商無(wú)關(guān)），第三類是機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)。在目前的稅收政策條件下，直銷公司稅款實(shí)現(xiàn)不正常，容易產(chǎn)生異常申報(bào)現(xiàn)象。直銷公司可以調(diào)節(jié)自身稅款實(shí)現(xiàn)的時(shí)間與數(shù)額。因此，在目前抵扣政策不調(diào)整的前提下，對(duì)直銷公司稅收管理的重點(diǎn)應(yīng)是對(duì)庫(kù)存商品的監(jiān)管，特別要加強(qiáng)變更、注銷過程監(jiān)管。經(jīng)銷公司一般經(jīng)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)稅款較為正常，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控其使用的發(fā)票和日常相關(guān)費(fèi)用。對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)要注意把握開票征稅環(huán)節(jié)，以免稅款應(yīng)申報(bào)未申報(bào)、征收不到位現(xiàn)象發(fā)生。

　　2.加強(qiáng)汽貿(mào)行業(yè)分類稅收負(fù)擔(dān)率測(cè)算。經(jīng)本次評(píng)估，初步測(cè)算各類汽貿(mào)經(jīng)營(yíng)戶稅收負(fù)擔(dān)率為：汽貿(mào)行業(yè)總體稅負(fù)在0.6％左右。主管國(guó)稅機(jī)關(guān)要據(jù)此分析汽貿(mào)行業(yè)加強(qiáng)管理的重點(diǎn)對(duì)象和納稅評(píng)估范圍，同時(shí)向納稅人提供稅負(fù)偏低預(yù)警提示，并要求納稅人在稅收負(fù)擔(dān)低于預(yù)警值一定比例申報(bào)時(shí)，必須向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)提供相關(guān)情況說明。

　　3.完善汽貿(mào)行業(yè)稅政規(guī)定和征管措施。一是確定行業(yè)預(yù)警值。稅負(fù)預(yù)警值作為管理服務(wù)的一類指標(biāo)，一旦確定，可由征納雙方共同遵照使用定期調(diào)整。二是對(duì)商業(yè)企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣政策進(jìn)行調(diào)整，如實(shí)施實(shí)耗扣稅制度，使得增值額與增值稅額相配比，減少庫(kù)存對(duì)稅款實(shí)現(xiàn)的影響等。

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