稅收管理控制存在的現(xiàn)狀

一、當前稅收控制存在的問題

目前，稅收管理中遇到的一個主要問題就是對企業(yè)稅源難以有效控制，特別對涉農加工納稅人自收、自開、自抵的農副產品收購發(fā)票和廢舊經(jīng)營的廢舊收購發(fā)票更是管理難點問題。稅務機關一直無有效的方法予以解決，以致出現(xiàn)了將收購發(fā)票作為調節(jié)增值稅稅負、虛開進項騙取退稅等重要工具，將收購發(fā)票變成“萬能抵扣憑證”，只要沒有抵扣發(fā)票都以收購以票代替。就目前的稅收管理手段來看，在這方面顯得力不從心，無能為力。目前，稅務機關對企業(yè)控管上，從控制的方法上，主要采取控制法，集中在以票控稅、以耗控稅、以稅負控稅這三個方面。從控制的類型上，主要采取得是開環(huán)控制，稅務機關直接對納稅人產、供、銷情況實施單向控制，也就是通過事后稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務稽查的方式進行控制。如下圖：

稅務機關→控制作用→納稅人→輸出

由于在開環(huán)控制系統(tǒng)中施控者—稅務機關不了解受控者—納稅人的輸出信息，自然難以了解自己的控制效果。目前對納稅人控制主要存在的問題：

一是控制標準制定的不科學。沒有標準，就談不上控制。如以票控稅，控制的標準是收購發(fā)票發(fā)售量，主要根據(jù)初加工設備來來確定收購發(fā)票的發(fā)售量，通過控制發(fā)票發(fā)售量，來控制總收購量，這種控制對有設備不生產者，難以有效；以稅負控稅，主要是以實現(xiàn)增值稅稅負為控制標準，但增值稅實現(xiàn)稅負受多方面因素的影響，受控者納稅人可以以種種理由來解釋稅負低的原因，說服力不強。

二是信息反饋不暢、不及時。由于目前對企業(yè)控制是單向控制，稅務機關主要對異常申報的納稅人實施重點管理，并且沒有制定后續(xù)管理措施，如稅務機關對納稅人評估、稽查后是否從制定措施進行糾正，由于沒有信息反饋機制，稅務機關無從掌握，以致出現(xiàn)有的納稅人一年被評估多少次，年年被檢查，而有的企業(yè)幾年沒有被評估過的現(xiàn)象。

三是部門協(xié)調不暢、配合不力。專業(yè)化管理程度高，在增強相互制約作用的同時，也帶來了部門間協(xié)調配合的問題。控制是一項系統(tǒng)工程，需要各個部門通力合作，才能夠實現(xiàn)總體控制目標，由于目前我市實行的是征收、管理、評估、稽查相分離的專業(yè)化管理機制，部門聯(lián)動、互動機制尚未形成，控制整體效果不明顯。

四控制制度不完善，主要表現(xiàn)對控制缺乏完善的檢查考核制度，控制機構和人員無約束，缺乏責任制，糾正措施不能及時落實，無法了解糾偏措施的執(zhí)行效果，控制只是治標不治本。

二、建立有效控制系統(tǒng)的基本要求

管理控制理論認為，控制系統(tǒng)由施控者、受控者和實施作用過程、反饋作用過程構成。最常見的控制系統(tǒng)可用下圖概括：

在一個控制系統(tǒng)中，不僅施控者對受控者具有控制作用，受控者對施控者也有反饋作用。

（一）有效控制的要求

控制作為一項重要的管理職能，必須是有效的。評估控制的效率，一般來說，應重點考慮以下標準：

1．目標的保障程度。控制的主要任務就是保證計劃或目標完成。就稅收管理而言，控制的主要任務就是保證管理目標實現(xiàn)，稅收管理的目標是執(zhí)法規(guī)范、征收率高、征收成本低、社會滿意。如果一個組織未能完成如期的目標，就說明這個組織的控制無效或成效很低，無論是建立控制系統(tǒng)還是實施控制過程，都應以保障組織目標實現(xiàn)為基本準則。

2．解決問題的速度�？刂频囊粋�基本環(huán)節(jié)就是糾正偏差，俗稱解決問題�？刂圃接行В�解決問題的速度越快，如果一個組織中問題成堆管理者卻仍然熟視無睹的話，就表明該組織已經(jīng)失控了。問題久拖不決，則表明組織控制效率低下。

3．促進人們創(chuàng)新的概率�？刂茟�努力促進人們創(chuàng)新，建立控制系統(tǒng)，不能將下屬變成棋盤上的棋子，應給予他們發(fā)揮創(chuàng)造性的空間和權力，促進人們創(chuàng)新。

（二）有效控制的基礎和前提

1．控制要有目標。一是目標是控制的標準。沒有目標，談不上控制。實現(xiàn)目標是控制的最終目的。目標制定越詳細、越明確、越可行，控制也就越容易。所以，要做好控制工作，前提之一就是做好目標制定工作。二是控制本身也要有計劃。對施控者來說，不僅要建立控制標準、控制程序，而且必須明確控制工作重點、方法和目標。

2．控制要依據(jù)有效有信息。信息是組織活動的要素，也是控制的基礎的前提�？刂票仨氁罁�(jù)有效的信息，控制過程實質上就是一個施控者向受控者傳遞指揮和決策信息、受控者向施控者反饋信息執(zhí)行信息過程。沒有信息的傳遞，控制就不能進行；沒有正確、全面、及時的信息，就難以達到控制的目的。為保證獲得有效信息，在控制系統(tǒng)中必須建立起完善的信息傳遞網(wǎng)絡和機制，保證信息暢通，要通過必要的信息處理機構，運用先進的信息傳遞、處理、分析工具，建立科學的分析報告。報告是管理中最常見的信息載體的信息方式，每一個組織都必須建立合理的報告制度。

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