規(guī)范經(jīng)偵執(zhí)法工作提高其工作效率

        文章標(biāo)題：規(guī)范經(jīng)偵執(zhí)法工作提高其工作效率

經(jīng)濟(jì)案件是一類特殊復(fù)雜的刑事案件，在執(zhí)法實(shí)踐中使我們深刻體會(huì)到，經(jīng)偵執(zhí)法活動(dòng)是經(jīng)偵部門打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，樹立執(zhí)法權(quán)威的關(guān)健，規(guī)范經(jīng)偵執(zhí)法活動(dòng)，履行法定職責(zé)，已成為新形式下擺在公安經(jīng)偵部門面前的一需重要任務(wù)。下面就當(dāng)前經(jīng)偵執(zhí)法活動(dòng)中存在的問(wèn)題和不規(guī)范的表現(xiàn)成因及對(duì)策分析如下：

一、找出經(jīng)濟(jì)案件不規(guī)范的現(xiàn)象

（一）立案不規(guī)范。其表現(xiàn)一是盲目立案。這種立案現(xiàn)象在經(jīng)偵部門成立伊始就比較突出，特別在新《刑法》實(shí)施之前表現(xiàn)尤甚，只聽取報(bào)案人的陳述，忽略了證據(jù)的全面性、關(guān)聯(lián)性、連續(xù)性，未經(jīng)認(rèn)真的初查審核工作就予以立案，以至造成冤假錯(cuò)案。二是該立案的不立案。有時(shí)執(zhí)法人員對(duì)經(jīng)濟(jì)案件的犯罪要件研究不透徹，只憑表面現(xiàn)象便做否定結(jié)論，導(dǎo)致該立案不立案，另一方面表現(xiàn)在受“關(guān)系人”的干預(yù)，使大事化小，小事化了的情況。三是立案主體間協(xié)調(diào)不力。公安經(jīng)偵部門偵辦的經(jīng)濟(jì)案件與其他行政執(zhí)法部門有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)，但因與其他行政執(zhí)法部門缺少溝通，未能建立起信息共享、信息交流、相互移送機(jī)制，造成立案主體間的協(xié)調(diào)不力。

（二）認(rèn)定不規(guī)范。一是對(duì)主體的認(rèn)定不規(guī)范。部分經(jīng)濟(jì)案件對(duì)主體有一定的特殊要求，有些罪種往往因主體身份的不同而影響到案件的性質(zhì)，而部分偵查人員不能具體問(wèn)題具體分析，忽略了犯罪構(gòu)成的主體特定方面，使案件不能正確定性。二是對(duì)主觀方面認(rèn)定不規(guī)范。經(jīng)濟(jì)犯罪的行為人主觀上一般都有以“非法謀利”或“非法占有”目的。在辦案中，有些偵查人員常常把對(duì)“非法謀利”或“非法占有”的認(rèn)定局限于犯罪嫌疑人的口頭交待，而忽視犯罪行為與“非法謀利”或“非法占有”之間的因果關(guān)系，往往把犯罪行為與目的割裂開來(lái)，甚至對(duì)立起來(lái)，不能全面通過(guò)證據(jù)來(lái)反映和證實(shí)其犯罪的動(dòng)機(jī)目的。三是對(duì)犯罪客觀方面的認(rèn)定不規(guī)范。客觀方面的認(rèn)定是查結(jié)案件的基礎(chǔ)，只有查清楚所有涉案事實(shí)形成的前因后果，各個(gè)環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)，才能形成證據(jù)鏈，依法打擊犯罪。四是對(duì)案件的定性不規(guī)范，不能正確區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限。在經(jīng)濟(jì)犯罪中，罪種之間的競(jìng)合、牽連現(xiàn)象比較突出，對(duì)各罪種的認(rèn)識(shí)不清，工作不夠深入，往往難以正確區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪的界限。
（三）偵查活動(dòng)不規(guī)范。在經(jīng)濟(jì)案件偵查工作中，經(jīng)常遇到威脅或不明真相的群眾圍攻尤其是跨省市辦理經(jīng)濟(jì)案件更是很難。一些地方部門出于地方自身利益考慮，搞地方保護(hù)主義，表面上熱情接待，暗中不予配合，使經(jīng)濟(jì)偵查工作加大了阻力。在偵查活動(dòng)中也有立案不及時(shí)、偵查不到位現(xiàn)象。由于缺乏快速反應(yīng)、快速出擊的意識(shí)和能力，往往導(dǎo)致犯罪嫌疑人漏網(wǎng)、證據(jù)被毀滅、串供、贓款贓物被轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象，貽誤了戰(zhàn)機(jī)，給偵查取證帶來(lái)了一定的困難。

（四）程序不規(guī)范。一是案件受理后不及時(shí)進(jìn)行初查、甄別，較長(zhǎng)時(shí)間不作出是否立案的決定，不能及時(shí)將立案與否的決定告知舉報(bào)人、控告人。二是先偵查后立案的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是采取強(qiáng)制措施后未及時(shí)告知權(quán)利。四是取保候?qū)徠陂g沒有繼續(xù)偵查，存在著“保而不審”的現(xiàn)象。

（五）文書書寫不規(guī)范。一是對(duì)法律條文中的“款”、“項(xiàng)”分不清，在適用時(shí)把法律條文中的“項(xiàng)”當(dāng)作“款”用。二是制作筆錄時(shí)圖省事，把“問(wèn)”和“答”簡(jiǎn)化成了“？”和“：”等等。

　　二、弄清經(jīng)濟(jì)案件不規(guī)范的成因

（一）偵查經(jīng)濟(jì)犯罪案件客觀上存在較大難度。一是經(jīng)濟(jì)犯罪具有智能性、隱蔽性的特點(diǎn)，犯罪分子以各種合法的幌子、形式掩蓋其違法犯罪活動(dòng)，給偵查工作帶來(lái)較大的難度。二是有些經(jīng)濟(jì)犯罪的時(shí)間跨度長(zhǎng)，空間跨度大，涉及的關(guān)系復(fù)雜、人員眾多，其犯罪的過(guò)程，往往涉及到港、澳、臺(tái)以及國(guó)外，給偵查工作帶來(lái)困難。三是地方保護(hù)主義嚴(yán)重，“地方保護(hù)主義”是經(jīng)偵工作中的“頑癥”，一旦偵查工作會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)利益，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門往往會(huì)出面，甚至找出種種理由不協(xié)作或設(shè)置障礙，客觀上增加了打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的難度。

（二）法律有待進(jìn)一步完善。新刑法修訂實(shí)施后，在打擊經(jīng)濟(jì)犯罪方面，內(nèi)容有了較大的充實(shí)，但部分法律條文不盡完善，相關(guān)的司法解釋又相對(duì)滯后，使得在辦案實(shí)踐中缺乏可操作性，特別是對(duì)一些犯罪構(gòu)成的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)難以把握，沒有統(tǒng)一的尺度,使偵查工作無(wú)法可依。

（三）隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。經(jīng)偵隊(duì)伍在法律、經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)人才比較缺乏，整體執(zhí)法水平不高，部分執(zhí)法人員的法律觀念、證據(jù)意識(shí)淡薄，缺乏自覺學(xué)法用法、嚴(yán)格依法辦事的意識(shí)。此外，部分領(lǐng)導(dǎo)和民警“重實(shí)體、輕程序”的觀念仍然十分嚴(yán)重少數(shù)基層單位內(nèi)部管理制度不健全、不完善，管理松懈，也是造成執(zhí)法活動(dòng)不規(guī)范的重要原因。

三、制定經(jīng)濟(jì)案件中不規(guī)范的對(duì)策

（一）健全法制，完善體系。嚴(yán)格執(zhí)法需要完善法律
體系，然而在實(shí)踐中，法條過(guò)于原

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