談談當前農村基層職務犯罪成案特點高發(fā)原因打防策略

        文章標題：談談當前農村基層職務犯罪成案特點高發(fā)原因打防策略

從我們對我市農村基層職務犯罪深入調研的情況分析，當前農村基層職務犯罪案發(fā)主體大體包括以下這些：一是基層干部包括村民小組長以上的村干部職務犯罪；二是各類鄉(xiāng)村企業(yè)的從業(yè)人員；三是農村信用社內部發(fā)生的職務犯罪。從案發(fā)率來看基層干部職務犯罪居多，占整個經濟犯罪案件發(fā)案數(shù)的50以上，占職務犯罪案件的70以上，占農村經濟犯罪的比例95以上，其次依次為各類鄉(xiāng)村企業(yè)的從業(yè)人員、農村信用社的工作人員，本文僅就農村基層干部的職務犯罪成案高發(fā)原因及懲防對策，做一粗淺探析。相比之下，發(fā)案率較高的農村基層職務犯罪，但偵破率卻極低，分析其原因如下：

原因一是群眾舉報的成案率低下�，F(xiàn)實中，農村基層干部涉嫌職務犯罪確實很普遍，也引起了廣大人民群眾的憤恨不滿，舉報也較多，但是群眾舉報的內容卻很少能幫助公安經偵部門提供有價值，有意義的線索和幫助，有的農村干部在當?shù)仫@露暴富，生活奢侈，加之作風霸道，民主威信低，群眾有的對之嫉妒和不公，懷著這樣的心態(tài)去舉報，可想而知對于查處效果而言，有的無端猜疑，捕風捉影，甚至有的無中生有，根本沒有什么參考作用；還有一部分群眾因為自身利益分配不公導致受損，或者各種權益受到侵害，于是試圖想通過舉報途徑把自身利益得以維護，但是舉報內容只是圍繞自身利益這一基點，所以對整個職務犯罪的查證并沒有太多的價值，還有的群眾出于正義感，或聯(lián)名，或實名，或組織一些黨員群眾，進行舉報，舉報信中洋洋灑灑列舉涉嫌違法犯罪事實幾十項，密密麻麻的字跡布滿著控訴狀紙，可查證起來卻相差甚遠；主要是缺乏確實、充分的證據(jù)，還有的舉報者動機不良，純屬出于對工作不滿，引發(fā)矛盾糾紛，利用舉報尋機報復，以泄私憤，內容龐雜，讀起來大有罪行累累之感，涉案數(shù)額無端升級，可初查大多是憑空杜撰一些事實和情節(jié)，查來查去都是子虛烏有的事，公安大接訪期間，我們受理的育林鄉(xiāng)蓋某反映其屯長侵占的事實，翻來覆去的查，反反復復的核實舉報內容無一屬實，無端耗費警力、財力和精力。

原因二是村級財務的確比較繁雜，涉及到千家萬戶，涉及事務千頭萬緒，涉及款項千絲萬縷，查賬不可避免地陷入重重困境，加之村級財務有的不夠規(guī)范。確實查處起來不能夠得心應手。

原因三是村干部作案時面對著家家戶戶，不敢明目張膽，相對比較隱蔽，即使不隱蔽，也是查無對證，96年公主嶺市開展了聲勢浩大的招商引資活動，包括村委會一級組織紛紛投身到這場事關全市政治經濟中大事的活動，走南闖北，外出招商，期間所耗資巨大，項目包括旅費、招待費、住宿費、租車費等，名目繁多，涉及全國各地，資金來源有的自身資金，大多是借款，或是變賣資產收款等，一直到現(xiàn)在打開村級財務，最大的費用類即是招商引資類，所以村級干部所貪占公款大從此入手，但查證起來一無頭緒，二無出路，三無途徑，原因是大勢所趨，眾所一致。難道當?shù)亓餍幸痪洹罢猩桃�資是個筐，什么都可以往里裝”。

原因四是群眾法治意識不強，加之職能部門不能夠盡職盡責，無形中放縱了對農村基層職務犯罪的及時有效懲治。本來群眾對農村基層干部涉嫌違法犯罪事實究竟該由誰來管轄，不是很有數(shù)的，現(xiàn)在管轄村級干部的機構除了由公安經偵部門外，還有市紀檢委、監(jiān)察局、審計局、集體資產管理局、檢察院等，所以造成了眾多部門管不了一件事、眾多人管不了一個人的消極現(xiàn)象，有的部門將村屯舉報問題來回推托，有時竟形成該管的不管，不該管的卻指令讓管，有的執(zhí)法部門查處一陣子，收了一部分款項后，便不了了之，至于該由誰管便不再過問了，大有與已無關派頭。1999年我們大隊受理南崴子大泉眼村一村民小組長屈某涉嫌職務侵占，先是鎮(zhèn)政府紀檢部門查完后，移交市紀檢委，市紀檢委審查后又移交市檢察院，市檢察院又移交我大隊，這樣幾個部門查證時間就耽擱了近一年，后由我大隊查實后，將其刑拘，報捕時人民檢察院批捕部門認為主體暫無法律規(guī)定，此時正逢最高人民法院下發(fā)了關于村民小組長利用職務便利侵占公共財物如何定性的司法解釋，這才以職務侵占對其批準逮捕，最終群眾上訪近一年來的案件才畫上句號。相比較之下，2003年我們大隊偵辦的公主嶺市環(huán)嶺鄉(xiāng)土城子村原村支書記趙某涉嫌職務侵占案，從本人供述及財務書證，足以認定其涉嫌經濟犯罪，刑拘后對其報捕時，經過仔細審查，證據(jù)發(fā)出了實質性的變化，始因是該村會計劉某業(yè)務不熟，單純平賬，忽略了實質，結果賬面上支付現(xiàn)金的書證在現(xiàn)實中卻不能成立，無奈檢察院做出了對趙某不批準逮捕的決定。從這一側面也足以說明農村財務的不規(guī)范，不健全，為村干部職務犯罪制造了有機可乘，同時也給偵查取證制造了麻煩。

除此，致使農村基層干部職務犯罪居高不下的成因還包括：

一、由于近年來大規(guī)模招商引資，

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