加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質(zhì)量與效益

        文章標題：加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質(zhì)量與效益

改革開放以來，通州市的經(jīng)濟建設實現(xiàn)了持續(xù)、快速增長，經(jīng)濟總量和人均水平有大幅度地提高。全市的財政建設也取得明顯成效，財政收入的迅速增長為實現(xiàn)各項改革目標和重點建設項目提供了財力保證。但在經(jīng)濟發(fā)展過程中，對于如何合理運用現(xiàn)有地方財力，加強財政支出管理，提高資金使用效率等仍存在諸多問題。為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，促進財政經(jīng)濟的振興，使地方財政支出更好地滿足地方政府以財行政的需要，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，當前迫切需要對市鎮(zhèn)兩級財政支出范圍進行調(diào)整，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化公共支出管理，提高支出效益，完善支出法制。為此，筆者對部分市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了“有關財政支出政策”執(zhí)行情況的專題調(diào)查和研究。

一、我市市鎮(zhèn)財政支出的現(xiàn)狀與問題分析

一是預算內(nèi)外綜合財力的增幅慢于預算內(nèi)外綜合支出增幅。
二是財政供養(yǎng)人口多，行政事業(yè)運行成本過大，其中教育份額尤為突出。至2001年末，全市財政供養(yǎng)人員為29726人，比1993年凈增6311人。其中教育系統(tǒng)供養(yǎng)人員達到16061人，占財政供養(yǎng)人員的54.2。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的財政供養(yǎng)人員占比更高，平均超過60，教育事業(yè)經(jīng)費已達到財政總支出的70以上。
眾所周知，維護國家機構(gòu)的正常過程，保持國家政權的穩(wěn)定是財政的首要任務，是財政支出中必須優(yōu)先安排和保證的。從調(diào)查情況看，市鎮(zhèn)兩級行政事業(yè)機構(gòu)龐大，人員臃腫，部門之間職能交叉，嚴重影響了辦事效率，導致了行政支出增長過快，剛性增強(近年來連續(xù)增資的實施可說明這一點，1997—2001年，財政供養(yǎng)人員工資調(diào)整，各種政策性補貼和津貼等剛性增支標準人均提高570多元，而1997年至2001年人均財力只增加150元。同時，每年軍轉(zhuǎn)干部和大中專畢業(yè)生分配預計增支300多萬元。)進一步增大了地方財政壓力，加重了市鄉(xiāng)兩級財政負擔，從一定程度上影響阻礙了我市經(jīng)濟效益的進一步發(fā)展。在調(diào)查中我們還注意到這樣一個情況，在教師隊伍中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代課教師有增無減，原因是原先的“民轉(zhuǎn)公”教師隨著時間的推移，已有相當部分不能適應事業(yè)發(fā)展形勢要求，紛紛流向校辦三產(chǎn)或后勤崗位，但其人員經(jīng)費仍寄托于財政的撥款中，形成了“位虛費實”態(tài)勢。顯然，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力規(guī)模尚小，支出壓力增大的情況下，行政、事業(yè)開支增長過快的局面必須加以控制。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)機構(gòu)的膨脹同時，由于對集團消費缺乏規(guī)范、有效的控制，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和一些事業(yè)單位勤儉節(jié)約、艱苦奮斗觀念淡薄，開支浪費嚴重，如：對小汽車的購置和豪華高級辦公設備的添加，會議數(shù)量和檔次的攀高及各項補貼發(fā)放的過濫等現(xiàn)象時有出現(xiàn)。
三是財政支出面過寬，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的分散度，使財政有關支出政策的落實難以到位。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能還未能完全適應向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的要求，維持著粗放型的管理方式，即供給制式的大財政支出格局，包攬事務過多。它不僅擔負著各級行政部門、社會公益事業(yè)單位的財政供給，而且大量投資于生產(chǎn)性、經(jīng)營性、服務性的事業(yè)單位等一般競爭領域，不僅給財政增加了沉重的負擔，而且也帶來了巨大的隱含風險，并擠占了重點項目的資金。(即通常所說的支出越位)，使地方財政集中財力滿足社會公共需要的能力受到限制(即支出的缺位)。此外，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力中預算外資金的比重日趨增大，挪用、浪費現(xiàn)象時有發(fā)生和出現(xiàn)，并且資金使用效率不高，進一步造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)可控制財力的削減，從而削弱了財政的調(diào)控能力，分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地方財力，致使“財政每年對農(nóng)業(yè)、教育方面的總投入的增長幅度，應當高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度”、“科技三項費用支出占財政總支出的2”、“文化事業(yè)經(jīng)費占財政總支出的1”、“市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于體育事業(yè)經(jīng)費要達到人均5角的標準”等等規(guī)定支出政策難以落實到位。
四是財政支出分工不明確，支出范圍劃分不清。由于目前市鎮(zhèn)兩級政府之間的事權劃分仍然不太清晰，僅對事權范圍作了粗線條的、原則性的界定，增加了兩級財政部門操作上的難度，很大程度上造成地方財政支出分工不明確，支出范圍劃分不清的狀況。目前，市級財政辦理理應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級辦理的項目依然很多；或者事權在上面市里，而要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金配套或拼盤的項目普遍存在。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)一些超現(xiàn)實、超財力實施的各種名目的達標活動(工程)和少量投資性大、回報期長的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)首長形象工程”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作基金會的債務清理等，他們以求面子和積極貫徹上級指示，在限期內(nèi)紛紛舉債資金配套，滿足達標工程的各項標準要求，形成“空殼效應”，以致陷入“一時好過，十時難熬”的窘境。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均負債率已達300多元，而償債渠道還為之渺茫。這些情況既不利于財政轉(zhuǎn)變職能和集中財力辦大事的要求，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排資金，支持重點項目，充分發(fā)揮資金使用效率的需要。
五是大多數(shù)鄉(xiāng)

【加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質(zhì)量與效益】相關文章：

加大執(zhí)法力度提升審計質(zhì)量08-17

加大干部培訓力度不斷提高干部素質(zhì)08-17

創(chuàng)新舉措 加大力度 做好領導信箱辦理工作04-28

加大議案建議督辦力度切實維護人民群眾利益08-17

班組質(zhì)量管理提升方案（精選17篇）05-27

創(chuàng)新管理機制提高管理效益08-16

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理自查報告01-06

質(zhì)量提升個人總結(jié)01-13

現(xiàn)代企業(yè)應要向計量管理要質(zhì)量、要效益—國際計量日材料08-17

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作調(diào)研報告08-24