談怎樣構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)犯罪偵查協(xié)作機(jī)制

經(jīng)濟(jì)案件查處難已是當(dāng)今人所共知的不爭(zhēng)事實(shí)，筆者認(rèn)為，當(dāng)今經(jīng)偵案件查處難除了技術(shù)層面和立法層面等因素影響外，其中還有一個(gè)很重要的原因就是正在運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)犯罪偵查協(xié)作機(jī)制尚未得以理順和健全，這是制約經(jīng)偵工作效能有效發(fā)揮的重要因素之一。為此，本文試就當(dāng)今經(jīng)偵協(xié)作機(jī)制的現(xiàn)狀、成因及如何構(gòu)建經(jīng)偵協(xié)作機(jī)制作以粗淺的探討。

一、當(dāng)前經(jīng)偵協(xié)作機(jī)制的現(xiàn)狀及成因

當(dāng)前，經(jīng)偵協(xié)作機(jī)制雖然得到各級(jí)黨委、政府的高度重視，各部門也都召開過不同層次的聯(lián)席會(huì)議，方案措施文件規(guī)定也是非常具體清楚，但這些協(xié)作機(jī)制的研究制定沒有考慮現(xiàn)有實(shí)際狀況，以致理論上的機(jī)制與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，使得經(jīng)偵協(xié)作機(jī)制最終淪為紙上談兵，落到起來變成一句空話，背離了建立協(xié)作機(jī)制的本意，在機(jī)制上不具有可操作性。具體分析起來有以下五大機(jī)制上的缺陷：

一是部門協(xié)作機(jī)制淪為空談。部門不配合、不協(xié)作首先表現(xiàn)在該移送的案件不移送，該提供證據(jù)、資料的怠于提供，該協(xié)助凍結(jié)、扣押的物質(zhì)、資金等財(cái)產(chǎn)推諉、消極，該提供的相關(guān)鑒定不按期作出，以及給犯罪嫌疑人通風(fēng)報(bào)信、給偵查制造障礙等等。之所以會(huì)出現(xiàn)這種怠于協(xié)作的情況，是因?yàn)橛捎诟鞑块T隸屬不同的系統(tǒng)，各部門工作重心各有側(cè)重，加之部門為考慮自身利益關(guān)系，從而會(huì)導(dǎo)致因利益沖突各部門與經(jīng)偵機(jī)關(guān)合作和配合過程中首先以是否會(huì)影響本部門利益為前提來決定是否參與配合和協(xié)作�；�于這一前提，各部門在配合公安經(jīng)偵機(jī)關(guān)在打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪中就不是以是否真正能以打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、維護(hù)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橐讶�，而是以這種配合是否能給本單位或本部門換取單位效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)來定取舍。正是在這一思想指導(dǎo)下，部門配合和協(xié)作機(jī)制也就難免會(huì)流于一種形式，配合和協(xié)作可以說是“貌和神離”。其次是在目前單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制的情況下，單位內(nèi)部因害怕打擊報(bào)復(fù)、壓制而不敢就單位或部門負(fù)責(zé)人個(gè)人的經(jīng)濟(jì)犯罪向相關(guān)部門反映和舉報(bào)；第三是單位或部門內(nèi)的一般人員的經(jīng)濟(jì)犯罪，各單位本著看好自己的門，管好自己的人的思想，因害怕被查實(shí)后影響單位和部門的綜合治理、計(jì)劃生育等一票否決的指標(biāo)，影響單位的形象而主動(dòng)“自我消化”，讓大事化小，小事化了。

二是信息共享機(jī)制尚未起步。就公安內(nèi)部而言，經(jīng)偵與刑偵部門相比，經(jīng)濟(jì)犯罪的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和情報(bào)資料庫建設(shè)起步比較晚，質(zhì)量差，情報(bào)信息量少；而對(duì)秘密力量的物建、管理和對(duì)稅收、金融、證券等經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā)領(lǐng)域的控制等還處于初始階段，這些都在一定程度上阻礙了辦案質(zhì)量的提高和經(jīng)偵工作的深入開展。其次，公安經(jīng)偵部門與行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)、金融部門之間尚未建立起有效的信息交流機(jī)制，對(duì)這些部門中的違法案件缺乏了解，不能有效的合作。第三，網(wǎng)絡(luò)信息閉塞，缺乏暢通靈敏的信息反映渠道。造成這一失誤的重要原因在于公安機(jī)關(guān)與其他部門之間信息網(wǎng)絡(luò)不暢，沒有建立起有效的信息溝通、收集、反饋制度，信息閉塞，反應(yīng)遲鈍。

三是群防群控機(jī)制缺乏引導(dǎo)。突出表現(xiàn)在群眾對(duì)參與經(jīng)濟(jì)案件的偵破沒有積極性，有些表現(xiàn)為心態(tài)上的麻木。經(jīng)濟(jì)犯罪一般都不會(huì)危及自身利益，即使危及也是隱性而非顯性的，加上怕遭打擊報(bào)復(fù)，本著事不關(guān)已，高高掛起，多一事不如少一事的傳統(tǒng)思維，采取不管、不問，不配合。

四是獨(dú)立辦案機(jī)制尚待努力。雖然在我國司法實(shí)踐中多年一直呼吁并倡導(dǎo)司法獨(dú)立，公正辦案，但現(xiàn)實(shí)的情況是案件辦理要面對(duì)來自各個(gè)方面的干預(yù)和壓力，尤其是經(jīng)濟(jì)案件由于其與權(quán)利部門或多或少地保持著千絲萬縷的關(guān)系，這就使得經(jīng)濟(jì)案件的偵破變得更是難關(guān)重重，撲朔迷離。一旦有某個(gè)經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)入經(jīng)偵視線，說情者、權(quán)利層打招呼者就會(huì)絡(luò)繹不絕，以阻撓偵查進(jìn)一步深入。
五是公眾信賴機(jī)制嚴(yán)重缺損。公眾信賴機(jī)制缺損重建主要是針對(duì)公安系統(tǒng)內(nèi)部而言。時(shí)下公安經(jīng)偵機(jī)關(guān)在對(duì)涉嫌查處一些經(jīng)濟(jì)個(gè)案中的一些做法，就連從事這項(xiàng)工作的局內(nèi)人從心底來說也不敢恭維。其中的一些蔽端仍然是體制上、機(jī)制上的問題所帶來的，從而影響了經(jīng)偵機(jī)關(guān)在社會(huì)公眾中的形象，使得公眾信賴機(jī)制嚴(yán)重缺失，也使許多經(jīng)濟(jì)上的受害人不愿與公安經(jīng)偵機(jī)關(guān)打交道。之所以公眾對(duì)公安部門經(jīng)偵不信任，很大程度上來源于公安經(jīng)偵經(jīng)費(fèi)不足所導(dǎo)致，由于經(jīng)費(fèi)掣肘，很容易形成“有經(jīng)費(fèi)就辦案，無經(jīng)費(fèi)就瞪眼看”和“你出錢，我辦案”的局面。

上述五大機(jī)制缺失和不健全的原因是所引起的后果是多方面的，危害也是顯而易見的，但歸納總結(jié)其突出的危害表現(xiàn)主要有三：一是案源來源渠道不暢；二是部門間的信息不能共享甚至人為封鎖，容易陷入一種有案查不透，有案無處查，有案不會(huì)查的局面；三是部門配合不力，造成經(jīng)偵部門陷入了一種單打獨(dú)斗，孤軍奮戰(zhàn)、孤掌難鳴的尷尬境地。

二、構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)偵協(xié)作機(jī)制的思路及構(gòu)想

針對(duì)前述經(jīng)偵協(xié)作機(jī)制存在的缺陷及所帶來的蔽端，筆者認(rèn)為當(dāng)

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