縣“問題村”整治轉化的思考

        文章標題：縣“問題村”整治轉化的思考

近年來，**縣委十分重視以黨支部為核心的村級組織建設，在組織設置、隊伍建設、載體設計、制度建設等方面積極探索新路，取得了一定的成績。但是，有相當部分村，仍然存在黨的威信不高，影響力不大，黨組織駕馭不了村級政治局面的情況，致使矛盾和問題比較突出，嚴重的還引發(fā)群體性上訪。整治轉化這類“問題村”，鞏固黨在村級基層的執(zhí)政地位，已成為擺在各級黨委面前必須解決的一個重要課題。因此，全面分析“問題村”存在的問題及成因，并找到整治轉化對策，對進一步加強村級基層組織的執(zhí)政能力建設具有積極的現實意義。

一、“問題村”的問題及成因

所謂的“問題村”是指：****年以來發(fā)生過針對村級組織或村干部的上訪，且一次性上訪人數超過5人（歸屬于群體性上訪）的行政村。從有關資料看，“問題村”引發(fā)的群體性上訪數量多，****年以來共發(fā)生139批次1130人次；規(guī)模大，20人以上的達32批次；涉及面廣，有102個行政村發(fā)生過此類上訪，占全縣行政村數的25；程度激烈，個別上訪事件中出現了攔車堵路、沖擊下放機關、侮辱鎮(zhèn)村干部等極端的、違法的做法。

出現“問題”村的原因是多方面的，但關鍵還是因為近年來黨在農村基層的執(zhí)政能力弱化，村級組織建設不能適應新形勢發(fā)展的要求。

（一）村級組織的運行管理方式不適應新形勢發(fā)展的需要

1、村級組織運行不順暢。一是村黨組織調控能力弱化。在村級民主政治進程加速推進的新形勢下，絕大部分“問題村”黨組織無所適從，“老辦法不能用，新辦法不會用；軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”，對群眾上訪甚至是無理取鬧處置乏力。二是村兩委關系不協(xié)調。三是村民代表會運作不規(guī)范。

2、村級黨組織設置模式單一陳舊。一是黨組織設置范圍不適應新業(yè)化蓬勃發(fā)展要求。隨著市場化程度提高，逐村出現了多種形式的生產聯(lián)合和經營聯(lián)合，單純依托行政村設置黨組織已不適應開展組織活動、加強黨員管理的需要。二是黨組織設置規(guī)格不適應農村城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。102個“問題村”中，人口超過2000人的有35個，黨員人數超過50人的有32個。這些村的黨組織設置仍保持支部建制，其管理幅度明顯過寬。三是黨組織設置形式不適應多元化從業(yè)結構的方式和發(fā)揮作用的途徑都有所不同，“一刀切”地按行政村設置黨支部或按村民小組設置黨小組，黨員的專業(yè)特長就難以充分展現，模范帶頭作用就難以充分發(fā)揮。

3、村級集體資產經營管理方式落后。在102個“問題村”中，集體資產總量50萬元以下的60個，占全縣同類村的8；100-1000萬元的9個，占全縣同類村的30；1000萬元以上的3個，占全縣同類村的80；可見，集體資產總量越多，村民上訪的比例越高。其主要原因就是各行政村集體資產總額雖然相差懸殊，但都普遍采取了由村委會管理使用，由村會計一人做帳的方式，極易導致村兩委主要成員個人主導集體資產使用、揮霍浪費或變相貪污。

（二）村干部及黨員的整體素質不適應新形勢發(fā)展的需要

1、村干部素質偏低，駕馭能力不強。一是文化程度低下�！皢栴}村”支部書記初中及初中以下文化程度的有76人，占“問題村”總數的68.5；村委會主任初中及初中以下文化程度的92人，占“問題村”總數的83。二是思想政治素質偏低�！皢栴}村”干部為民服務意識欠缺，侵占村集體利益的現象較為普遍。102個“問題村”中，就有42個村因村干部違法、違紀引發(fā)群體性上訪。三是工作能力不強。不少村干部不能及時適應村民自治條件下的民主化工作方法，依法執(zhí)政水平很低。從“問題村”的抽樣調查表明，普通村民認為本村工作“一般”或“不滿意”的均在50以上，個別村甚至達90。

2、黨員威信偏低，先進性不強。一是黨員發(fā)展良莠不分。“問題村”大多村情復雜，為了爭奪村級事務控制權，一些村支部特別是個別村支部書記在發(fā)展黨員時良莠不分，極力擴充自身勢力和家庭勢力，將優(yōu)秀分子拒之門外；一些黨員為了保持各派系勢力均衡，更是相互排擠，極力抵制非同宗同派者入黨或將組織關系遷入本村，致使黨員發(fā)展工作出現停頓甚至斷層現象。二是黨員威信下降。102個“問題村”中，村委會主任不是黨員的有58人，沒有黨員的村委會數達40個；102個村的3865名村民代表中，黨員為768名，不足20，個別村的村民代表中沒有一名黨員。三是黨員先進性不強�！皢栴}村”黨支部對黨員的日常教育管理抓得不緊或根本不抓，黨員宗旨觀念頭淡薄，有的干脆把自己等同于普通群眾。“問題村”70以上被調查者認為本村黨員作用發(fā)揮“一般”或“差”。

（三）村級組織的工作環(huán)境不適應新形勢發(fā)展的需要。

1、群眾的民主法制意識有待提高。一方面，一些村民由于缺乏民主實踐，對自身的民主權利認識不足，在具體的

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