我縣林業(yè)跨越式發(fā)展的思考

        文章標(biāo)題：我縣林業(yè)跨越式發(fā)展的思考

一、__縣林業(yè)正處在治理與破壞的相持階段
　　二、當(dāng)前林業(yè)發(fā)展存在的主要問題
　　三、實(shí)現(xiàn)__林業(yè)跨越式發(fā)展的對策
__縣幅員面積267820公頃，擁有豐富的森林資源。林業(yè)用地218423.5公頃，占幅員面積的81.56。全縣有林地面積11.9萬公頃，活立木蓄積1580萬m3,森林覆蓋率49.48。建立了貢嘎山國家級自然保護(hù)區(qū)__保護(hù)處和四川栗子坪自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積80556.9公頃，占幅圓面積的30.06，有大熊貓、小熊貓等珍稀獸類，以及藍(lán)馬雞、紅腹角雉、等珍稀鳥類，另有多種蛇類分布，魚類57種。如此眾多的動植物資源為__林業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。在新的歷史時期，林業(yè)被推向了生態(tài)建設(shè)的首要地位，可持續(xù)發(fā)展的重要地位。林業(yè)跨越式發(fā)展是加速生態(tài)建設(shè)、再造秀美山川的重大舉措；是增加資源供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑；是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一條重要出路；是根本改變林業(yè)自身落后面貌的必然選擇。

一、__縣林業(yè)正處在治理與破壞的相持階段

建縣50多年來，__林業(yè)經(jīng)過了以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的兩個階段。在以木材生產(chǎn)為主的發(fā)展階段，林業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的木材，以木材為原料的國有、集體企業(yè)發(fā)展到9戶，從業(yè)人員近千人，帶動了運(yùn)輸業(yè)等敏感產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在縣級財(cái)政收入中占了50以上。這一階段，雖然大力開展植樹造林，但破壞大于治理，森林資源蓄積持續(xù)下降，各種山地災(zāi)害逐年上升，社會對林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來越迫切。從1998年開始，國家在我縣實(shí)施天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)（以下簡稱“三大工程”）以來，對18.17萬畝天然林實(shí)施了全面管護(hù)，森工企業(yè)職工從采伐人轉(zhuǎn)變?yōu)楣茏o(hù)人和造林人。6年來，累計(jì)完成公益林人工植苗6.7萬畝，封山育林10.38萬畝，飛播造林16.69萬畝。完成退耕還林10萬畝，配套荒山造林8.3萬畝。國家級貢嘎山自然保護(hù)區(qū)__保護(hù)處、四川栗子坪自然保護(hù)區(qū)開始籌建，林業(yè)在保持水土、涵養(yǎng)水源、美化環(huán)境、減少山地災(zāi)害等方面發(fā)揮作用，同時為全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、改善城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境的作用逐步表現(xiàn)出來。目前，我縣林業(yè)也同全國一樣，一只腳剛剛從木材過度利用階段拔出，另一只腳才踏入邊治理、邊破壞階段的初期，正處在治理與破壞的相持階段。

二、當(dāng)前林業(yè)發(fā)展存在的主要問題

由于我縣林業(yè)正處在破壞與治理的相持階段，與可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)相比有著很大的差距。必須采取超常規(guī)的辦法，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)前存在著不少限制林業(yè)發(fā)展的矛盾與問題。

（一）生態(tài)優(yōu)先的原則沒有真正樹立起來。一是對中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的宣傳不到位，宣傳乏力。普通群眾認(rèn)為，搞生態(tài)建設(shè)是公益事業(yè)，花錢多，周期長，短期內(nèi)無法見效，現(xiàn)在重要的是把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，人民得到實(shí)實(shí)在在的收入，搞生態(tài)建設(shè)短期內(nèi)沒有政績，收入實(shí)惠不明顯；二是在工程占用林地和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系上，更多地是以項(xiàng)目為中心，生態(tài)保護(hù)服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)，森林被砍伐，植被遭到破壞,生物多樣性減少，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得不到改善，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出。

（二）沒有林業(yè)發(fā)展的中、長期規(guī)劃，工作思路和目標(biāo)不明確。一是“三大工程”實(shí)施停止后，林業(yè)系統(tǒng)職工何去何從不清楚，面臨失業(yè)的危險。二是目標(biāo)和思路不精，上面給項(xiàng)目指標(biāo)就發(fā)展，沒有任務(wù)就無所事事，見子打子，缺乏生態(tài)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目和措施；三是政府和群眾參與度不強(qiáng)，缺乏群眾基礎(chǔ)。

（三）林業(yè)經(jīng)營體制不靈活、不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，制約了林業(yè)的發(fā)展，林業(yè)經(jīng)營體制改革的滯后已嚴(yán)重不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。目前，__森林資源雖有國有林、集體林、自留山、責(zé)任山之分，但實(shí)際上，都存在著林權(quán)（產(chǎn)權(quán)）不明晰的情況，管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)混為一談，都是國家在管，沒有明確的投資主體、收益主體、責(zé)任主體。一是不管是國有林地、集體林還是自留山，造林和管護(hù)也基本上國家投資組織實(shí)施，林權(quán)所有者的責(zé)任意識不強(qiáng)，有利益時爭，需投入進(jìn)行病蟲害防治、森林防火、森林撫育等時撒手不管；二是林業(yè)企業(yè)雖然已改制，但大部分從事森林管護(hù)的職工認(rèn)為是鐵飯碗，工資不高也要想在一棵樹上吊死，重新創(chuàng)業(yè)或重組企業(yè)積極性不高；三是非公有制林業(yè)發(fā)展不起來，一方面政策有不確定性，另一方面不愿投入資金從事林業(yè)，三方面是林權(quán)所有者林地面積不大。過去國家造林靠育林基金，現(xiàn)在靠的是公益林建設(shè)項(xiàng)目投入，市場化的投資體系沒有建立起來。

（四）依法治林不完善。一是公安、林政、野保、森防執(zhí)法力量不足，執(zhí)法力度不大；二是執(zhí)法水平不高，辦案質(zhì)量有限；三是在利益的驅(qū)使下，仍然

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